失业和工伤保险

第七章失业和工伤保险制度吴倩求职碰壁欲卖肾整容，在《东方直播室》现场哭泣女大学生村官小齐

知人者，智也；自知者，明也。胜人者，有力也；自胜者，强也。知足者，富也；强行者，有志也。不失其所者，久也；死而不忘者，寿也。——老子：《道德经》

第一节失业保险概述本节学习目标掌握失业保险制度的组成要素掌握全方位失业保险制度的含义重点掌握失业保险制度的含义、特点何为失业？一、失业和失业保险失业失业是指具有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。

失业保险

是国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期物质帮助及再就业服务的制度。两大功能

保障基本生活促进就业从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。失业和失业保险

与其他社会保险项目相比，失业保险的主要特点：应对风险不同保障目的不同享受条件不同给付期限不同二、失业保险制度的组成要素

保险项目主要内容覆盖范围正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员资格条件符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能力和就业意愿筹集原则收支平衡、现收现付筹资渠道政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政府负担全部、被保险人负担全部给付原则满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等给付期限给付等待期、给付期限给付标准按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付三、全方位的失业保障制度：失业保险+失业预防+就业援助失业预防约束企业解雇加强职业教育和职业培训建立失业预警制度

就业援助

出台优惠政策鼓励创业开发社区公益工作岗位实行职业轮换对特殊失业群体提供专门的援助措施鼓励失业者流动就业

实例1：河南：：政府将将补贴培培训失业业大学毕毕业生2006年起，，河南省省大学生生毕业登登记失业业，政府府将补贴贴对其进进行职业业培训。。河南省《《关于进进一步加加强就业业再就业业工作的的若干意意见》日日前正式式出台。。《意见见》规定定，从2006年起，，大学毕毕业生毕毕业两年年后没找找到工作作的，只只要进行行了城镇镇失业人人员登记记，就能能申请拿拿到小额额担保贷贷款，政政府还将将出钱对对其进行行职业培培训。参参加技术术培训的的人员，，到劳动动部门领领取求职职登记证证明进行行注册后后，只要要是在劳劳动部门门认定的的职业培培训机构构进行培培训，所所在的培培训机构构都可向向当地劳劳动部门门申请职职业培训训补贴，，最多可可补贴600元。实例2：武汉市市大中专专毕业生生持《再就业优优惠证》可享贷款款2006年4月武汉市市劳动和和社会保保障局出出台了新新政策：：《再就业优优惠证》（以下简简称《优惠证》）发放对对象增加加了2类：“村村改居””需要就就业人员员以及被被征地农农民中需需转移就就业人员员；需要要就业的的随军家家属和城城镇退役役军人。。持持《优惠证》人员、失失业1年以上办办理了失失业登记记的大中中专毕业业生、城城镇其他他登记失失业人员员从事个个体经营营（国家家限制的的行业除除外）自自筹资金金不足的的，可申申请小额额担保贷贷款，贷贷款额度度一般为为2万元，最最高不超超过3万元。贷贷款款期限不不超过2年，确需需延长的的可展期期一次。。对下岗岗失业人人员合伙伙经营和和组织起起来就业业的，贷贷款规模模最高不不超过8万元。财财政部门门对小额额担保贷贷款经营营项目全全额贴息息，展期期不贴息息。“失业率””统计与与高低告告诉我们们什么？？按照国际际惯例，，失业率率在5%以下，属属于充分分就业状状态；在在5%-10%时，进入入失业预预警线；；超过10%时，则要要酿成重重大的社社会和政政治问题题。我国国目前的的失业统统计存在在多种不不同的方方法。一一是劳动动部门于于1978年建立的的失业登登记制度度；二是是以国家家统计局局为主，，每十年年进行的的一次人人口普查查中的失失业调查查。第一种，，城镇登登记失业业率。这这是我国国至今为为止监测测失业状状况的主主要指标标，使用用非常广广泛。我我国劳动动保障部部公布的的2004年的4.2%的失业率率即为城城镇登记记失业率率，但这这个“城城镇登记记失业率率”的计计算方法法不同于于国际上上其他国国家的失失业率。。第二种，，人口普普查中的的失业调调查。人人口普查查是全面面系统了了解就业业和失业业问题的的另一个个最重要要的信息息来源。。一般来来讲，人人口普查查中的失失业调查查更具有有科学性性和准确确性。你认为失失业保险险制度与失业率率统计的的高低有什么关关系？小案例城镇登记记失业率率=城镇登记记失业人人数/[（城镇单单位就业业人员-使用的农农村劳动动力-聘用的离离退休人人员-聘用的港港澳台及及外方人人员）+不在岗职职工+城镇私营营业主+城镇个体体户主+城镇私营营企业及及个体就就业人员员+城镇登记记失业人人数]×100%2008年政府公公布的截截至三季季度末城城镇登记记失业率率4.0%中国社科科院于2008年12月16日发布的的《社会蓝皮皮书》称，中国国城镇失失业率已已经攀升升到9.4%，已经超超过了7%的国际警警戒线失业率为为何相差差如此之之大？第十三届届国际劳劳工统计计大会所所作的决决议（下下称国际际标准））中“失失业人员员”的统统计定义义是指：：在一定定年龄以以上的经经济活动动人口中中，在规规定期间间内同时时具备以以下条件件的人员员：（1）没有工工作，即即未被雇雇佣或自自谋职业业者；（（2）当前有工作作的可能，即即可被雇佣或或自谋职业者者；（3）正在寻找工工作，即在最最近特定时期期已经采取明明确步骤寻找找工作或自谋谋职业者。而我国则将失失业定义为16周岁以上，有有劳动能力并并在法定劳动动年龄以内（（男50岁、女45岁以下），在在调查周内未未从事有收入入的劳动，有有就业可能并并正在以某种种方式寻求工工作的有城镇镇户口的人员员。第二节国外外失业保险制制度本节学习目标标了解失业保险险的产生与发发展掌握国外失业业保险制度的的几种模式重点掌握国外外失业保险制制度的发展趋趋势一、失业保险险制度的产生生与发展非强制性失业业保险制度的的产生失业者自愿参参加的由公共共团体对失业业人员支付一一定数额保险险金的保险制制度。例如：：比利时法法国挪威丹丹麦强制性失业保保险制度的产产生由国家以法律律的形式规定定多种条件，，如缴纳保险险费的次数，，非自愿失业业等，雇主和和雇员都必须须参加，缴纳纳失业保险费费的制度。如如：英国，意意大利，德国国等失业救济制度度的产生相关政府机构构对无资格享享受失业保险险或者享受失失业保险的资资格期限已满满的人员，以以及符合经济济收入固定的的雇员给于物物质补贴以保保障其基本生生活的保障制制度。二、各国失业业保险模式的的比较补充型的失业业保险模式-----“失业保险+企业补充失业业津贴”（美美国）衔接型的失业业保险模式------“失业保险+失业救济”（（德国）援助型失业保保险模式------“失业保险+特殊失业补助助”（加拿大）三、国外失业业保险制度的的发展趋势失业保险的覆覆盖范围扩大大失业保险的目目标越来越明明确抑制失业保险险成本迅速上上升，增加节节支失业保险向失失业预防和失失业补救相结结合转变第三节我国国失业保险制制度本节学习目标标了解中国失业业保险的现行行政策能运用相关知知识分析我国国失业保险制制度存在的问问题，探讨失失业保险制度度的完善一、我国失业业保险制度的的历史沿革建国初期：失失业救助救济济制度1950年6月，政务院发发布《关于救济失业业工人的指示示》劳动部发布《救济失业工人人暂行办法》20世纪60年代初至70年代末：变革革劳动就业制制度党的十一届三三中全会后实实行“在国家家统筹规划和和指导下，劳劳动部门介绍绍就业、自愿愿组织起来就就业和自谋职职业相结合””的就业方针针，国营、集集体、个体经经济多种渠道道就业突破了了国家统包统统配的就业制制度。我国失业保险险制度的历史史沿革20世纪80年代-90年代中期：失失业保险制度度的建立与修修订1986年7月12日，国务院颁颁布《国营企业职工工待业保险暂暂行规定》1993年4月，国务院颁颁发《国有企业职工工待业保险规规定》1994年，中国政府府正式使用““失业”的概概念，国家统统计部门也放放弃了曾经使使用多年的““待业率”指指标，正式公公布“失业率率”（实为““城镇登记失失业率”），，并且国家有有关部门也正正式将“待业业保险”改为为“失业保险险”。我国失业保险险制度的历史史沿革1999年开始：失业业保险制度逐逐步完善1999年1月20日，国务院颁颁发《失业保险条例例》2000年劳动和社会会保障部颁发发了《失业保险金申申领发放办法法》（劳动和社会会保障部2000年第8号令）下岗职工的界界定翻开近现代世世界经济史，，恐怕很难找找到“下岗”这个词。职工工一旦失去了了劳动或工作作岗位，也就就步入了失业业者的行列。。换句话说，，在市场经济济条件下，只只有失业这样样较为规范的的概念，不存存在“下岗”的概念什么是“下岗职工”？原劳动部喝喝国家统计局局在【1997】】261号统计报表的的填表说明中中进行了规法法，即“下岗职工是指指由于企业的的生产和经营营状况等原因因，已经离开开本人的生产产和工作岗位位，并已不在在本单位从事事其他工作，，但仍与用人人单位保留劳劳动关系的人人员”。根据这一说明明，其有两个个基本特征：：一是职工本本人已经不在在本单位的任任何工作岗位位上；二是职职工仍同本单单位保留着劳劳动关系。小资料1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1999年《失业保险条例》实施范围国有企业四种失业人员：宣布破产的企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工；企业终止、解除劳动合同的工人；企业辞退的职工国有企业的七类九种人员：依法宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工；被撤消、解散企业的职工；停产整顿企业被精简的职工；企业终止劳动合同的职工；企业辞退的职工；依法规定享受失业保险的其他职工城镇各类企业事业单位，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、城镇其他企业、非企业化管理的事业单位。基金筹集企业按全部职工标准工资总额的1%缴纳保险费；地方财政补贴；保险基金的利息收入企业按全部职工工资总额的0.6%-1%缴纳保险费；地方财政补贴；保险基金的利息收入；单位对失业保险基金的缴费率，由按本单位工资总额的1%提高的2%；职工个人按工人工资的1%缴纳失业保险费给付标准待业救济金的发放标准：按本人标准工资的50%-75%；待业救济金的发放标准：按当地社会救济金的120%-150%；失业保险金的给付标准：与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩，低于当地最低工资、高于当地城镇居民最低生活保障线基金开支项目待业救济金、待业期间的医疗费用、丧葬抚恤费用、转业训练费、生产自救金、待业保险管理费与1986年相同失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金、职业培训津贴、职业介绍补贴及其他相关费用给付期限最长24个月，工龄不足5年的最长为12个月与1986年相同累计缴费1-5年的，最长为12个月；5-10年，最长为18个月；10年以上的，最长为24个月基金管理劳动部门所属的管理机构与1986年相同由劳动保障行政部门管理失业保险工作；由社会保险经办机构具体承办监督机制无县级以上政府成立有政府各个部门和工会参加的待业保险基金委员会参政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1999年《失业保险条例》二、有中国特特色的全方位位的失业保障障制度的发展展启动“再就业业工程”建立再就业服服务中心就业援助小资料：“两个确保”和“三条保障险”“两个确保”和和“三条保障障线”1998年以来，中中国政府采采取了“两两个确保””措施。一是确保国国有企业下下岗职工的的基本生活活，在国有有企业普遍遍建立下岗岗职工再就就业服务中中心，由再再就业服务务中心为下下岗职工发发放基本生生活费，并并为他们缴缴纳社会保保险费，所所需资金由由政府财政政、企业和和社会（主主要是失业业保险基金金）三方面面共同筹资资。同时，，组织下岗岗职工参加加职业指导导和再就业业培训，引引导和帮助助他们实现现再就业。。二是确保离离退休人员员的基本生生活，保证证按时足额额发放基本本养老金。。为保证“两两个保证””的实施，，中国政府府提出与““两个确保保”相衔接接的“三条条保障线””政策：国国有企业下下岗职工再再就业服务务中心最长长可领取三三年的基本本生活费；；三年期满满仍未实现现再就业的的，可继续续领取失业业保险金，，领取时间间最长为两两年；享受受失业保险险金期满仍仍未就业的的，可申请请两区城市市居民最低低生活保障障金。到2001年，绝大多多数国有企企业下岗职职工领到基基本生活费费，离退休休人员养老老金基本实实现按时足足额发放。。“两个确确保”的实实施，为维维护下岗职职工、离退退休人员的的合法权益益和社会稳稳定发挥了了重要作用用。返回三、中国失失业保险制制度的现行行规定覆盖范围与与享受条件件基金来源与与支出项目目给付标准与与等待期限限案例分析p78第四节工工伤保险制制度本节学习目目标了解中国工工伤保险的的现行政策策掌握工伤保保险的含义义；工伤保保险的实施施范围重点掌握浮浮动费率与与差别费率率“一个矿工的的遗书”矿工遗书说说明了什么么?矿工的安全全问题?矿工的生存存权危机?矿工遇难后后的抚恤和和保障金有有什么?什么叫做工工伤？一、工伤保保险概述工伤——“工伤”一般是由于于工作直接接或间接引引起的事故故。工伤的的概念中包包括伤、残残、亡、病病四种情况况工伤保险——工伤社会保保险也叫工工业伤害保保险、工人人伤害补偿偿保险或因因工伤害保保险，是指指劳动者因因工作原因因受伤、患患病、致残残或死亡，，暂时或永久久丧失劳动动能力时，从社会保保险制度中中获得法定定的医疗、、生活保障障，以及必必要的经济济补偿，以及对职工工因工死亡亡后无生活活来源的遗遗属提供物物质帮助的制度度。工伤责任承承担的历史史发展（一）雇主主无责任阶阶段这种做法的的理论依据据是18世纪英国著著名经济学学家亚当·斯密在“风风险分担””理论中提提出的观点点。（二）雇主过过失责任阶阶段19世纪下半叶叶，劳动者者抗争取得得了一定胜胜利，工伤伤责任雇主主承担“过过失赔偿””原则。（三）雇主主无过失责责任阶段19世纪末期，，劳工斗争争和社会进进步，英、、德等国家家确认了““职业危险险原则”。。由此，工工伤责任进进入到雇主主“无过失失责任”阶阶段。工伤保险的的实施原则则（一）无责责任补偿原原则（二）个人人不缴费原原则（三）严格格区分因公公与非因工工的原则（四）补偿偿、预防及及康复相结结合的原则则（五）待遇遇给付与责责任分开原原则工伤保险制制度的作用用保障职工合合法权益、、解决后顾顾之忧，有有利于提高高其工作积积极性分散用人单单位工伤风风险，减轻轻负担有利于及时时妥善处理理事故，保保持社会稳稳定促进工伤事事故和职业业危害防范范机制的建建立二、工伤保保险的特点点待遇享受与与职业劳动动过程相关关待遇享受与与风险发生生特征有关关待遇享受与与交付义务务无关待遇享受不不受投保人人资格条件件限制待遇享受的的评级鉴定定相对复杂杂三、工伤保保险基金筹筹集雇主责任制制下的工伤伤保险基金金筹集方式式有三种具具体办法：：——企业自保办办法——由企业向商商业保险公公司投保的的办法——由政府征收收工伤保险险准备基金金的办法社会保险制制度下的工工伤保险基基金筹集----社会统筹的的办法----由政府规定定统一的待待遇项目与与标准，由由企业行政政自行支付付的办法工伤社会保保险费率的的确定统一费率制制——统一费率制制即按照法法定统筹范范围内的预预测开支需需求，与相相同范围内内企业的工工资总额相相比较，求求出一个总总的工伤保保险费率，，所有企业业都按这一一比例缴费费。这种方方式是在最最大可能的的范围内平平均分散工工伤风险，，不考虑行行业与企业业工伤实际际风险的差差别。目前前世界上110多个个实实行行工工伤伤保保险险的的国国家家中中，，约约有有37%的国国家家采采用用此此制制度度。。工伤伤社社会会保保险险费费率率的的确确定定差别别费费率率制制———差别别费费率率制制即即对对单单个个企企业业或或某某一一行行业业单单独独确确定定工工伤伤保保险险费费的的提提缴缴比比例例。。差差别别费费率率的的确确定定，，主主要要是是根根据据对对各各行行业业或或企企业业单单位位时时间间上上的的伤伤亡亡事事故故和和职职业业病病统统计计，，以以及及工工伤伤费费用用需需求求的的预预测测而而定定。。此此种种方方式式的的目目的的是是要要在在工工伤伤保保险险基基金金的的分分担担上上，，体体现现对对不不同同工工伤伤事事故故发发生生率率的的企企业业、、行行业业实实行行差差别别性性的的负负担担，，以以保保证证该该行行业业、、企企业业工工伤伤保保险险基基金金的的收收付付平平衡衡，，并并适适当当促促进进其其改改进进劳劳动动安安全全保保护护措措施施，，降降低低工工伤伤赔赔付付成成本本。。工伤伤社社会会保保险险费费率率的的确确定定浮动动费费率率制制浮动动费费率率制制是是在在差差别别费费率率制制的的基基础础上上，，每每年年对对各各行行业业或或企企业业的的安安全全卫卫生生状状况况和和工工伤伤保保险险费费支支出出状状况况进进行行分分析析评评价价，，根根据据评评价价结结果果，，由由主主管管部部门门决决定定该该行行业业或或企企业业的的工工伤伤保保险险费费率率上上浮浮或或下下浮浮。。一一般般作作法法是是在在差差别别费费率率实实施施的的3———5年后后，，在在通通过过合合理理评评价价确确定定调调控控指指标标的的基基础础上上，，开开始始实实行行费费率率浮浮动动，，浮浮动动幅幅度度为为原原费费率率的的5%到40%。四、、工工伤伤社社会会保保险险的的待待遇遇标标准准（一一））工工伤伤医医疗疗待待遇遇（二二））暂暂时时丧丧失失劳劳动动能能力力津津贴贴（三三））永永久久完完全全丧丧失失劳劳动动能能力力津津贴贴（四四））永永久久部部分分丧丧失失劳劳动动能能力力津津贴贴（五五））死死亡亡待待遇遇五、、我我国国工工伤伤保保险险制制度度历历史史沿沿革革1957年卫卫生生部部颁颁布布了了《职业业病病范范围围和和职职业业病病患患者者处处理理办办法法的的规规定定》1987年，，卫卫生生部部、、劳劳动动人人事事部部、、财财政政部部和和中中华华总总工工会会联联合合公公布布了了9类99种法法定定职职业业病病，，这这些些相相关关政政策策对对保保障障劳劳动动者者合合法法权权益益，，促促进进企企业业安安全全生生产产，，维维护护社社会会稳稳定定，，都都起起到到了了积积极极的的作作用用。。1996年8月，劳动动部制定定了《企业职工工工伤保保险试行行办法》，首次将将工伤预预防、工工伤康复复和工伤伤补偿三三项任务务结合并并独立于于其他社社会保险险制度，，同时着着重强调调职业康康复的重重要意义义2003年我国颁颁布了最最新的《工伤保险险条例》，这表明明我国工工伤保险险制度的的建设进进入了体体系化、、规范化化的新发发展阶段段。工伤保险险的内容容（一）对对象和范范围我国境内内的各类类企业的的职工；；个体工工商户的的雇工；；事业单单位、民民间非营营利组织织人员；；均有依依照工伤伤保险条条例的规规定享受受工伤保保险待遇遇的权利利。应当（可可以）认认定为工工伤的情情形1、在工作作时间和和工作场场所内，，因工作作原因受受到事故故伤害的的；2、工作时间间前后在在工作场场所内，，从事与与工作有有关的预预备性或或收尾性性工作受受到事故故伤害的的；3、在工作作时间和和工作场场所，履履行工作作职责受受到暴力力等意外外伤害的的；4、患职业业病的；；5、因公外出出期间，，由于工工作原因因受到伤伤害或者者发生事事故下落落不明的的；6、在上下班班途中，，受到机机动车事事故伤害害的；7、法律、、行政法法规规定定应当认认定为工工伤的其其他情形形（二）视视同工伤伤的情形形1、在工作时时间和工工作岗位位，突发发疾病死死亡或者者48小时之内内经抢救救无效死死亡的；2、在抢险险救灾等等维护国国家利益益、公共共利益活活动中受受到伤害害的；3、职工原原在军队队服役、、因战、、因公负负伤致残残、已取取得革命命伤残军军人证、、到用人人单位后后旧伤复复发的。。职工有前前款第（（一）项项、第（（二）项项情形的的，按照照本条例例的有关关规定享享受工伤伤保险待待遇；职职工有前前款第（（三）项项情形的的，按照照本条例例的有关关规定享享受除一一次性伤伤残补助助金以外外的工伤伤保险待待遇。（三）不不得认定定为工伤伤或者视视同工伤伤的情形形1、因犯罪罪或者违违反治安安管理伤伤亡的；；2、醉酒导致致伤亡的的；3、自残或或者自杀杀的。（四）劳劳动关系系问题：：《工伤保险险条例》第61条规定：：“本条条例所称称职工，，是指与与用人单单位存在在劳动关关系（包包括事实实劳动关关系）的的各种用用工形式式、各种种用工期期限的劳劳动者。。”日前，重重庆市高高院出台台修订后后的《关于审理理工伤行行政