垄断、管制与管制改革

第13讲垄断、管制与管制改革《制高点》“垄断”释义政府管制市场：问题的由来“管制改革”：历程、经验和理论从国有化转向政府管制下的市场经济核心部门改革12/12/20221垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第1页!引言我国国家垄断行业的市场开放工业的国家（所有制）垄断金融业的国家垄断大服务业的国家垄断对内开放与中国加入WTO的谈判“垄断”经济问题：法律、政府行政权力以及“市场权力”对竞争的影响12/12/20222垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第2页!垄断的经济分析（1）垄断损害消费者利益DMRcm竞争的边际成本M垄断者边际成本12/12/20223垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第3页!垄断的经济分析（2）自然垄断（边际成本微不足道，平均固定成本随批量增加而显著下降）12/12/20224垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第4页!思考传统分析“垄断”定义：产品或服务的惟一供应商。拿不准“成本”概念的重心AFC：已投入生产的设备开支还是“成本”吗？在什么意义上还是？“成本”不是垄断的成因批量生产、单位生产成本随生产规模增加而下降的实例矿泉水、图书、鞋、经济学大课思考：如果都是“自然垄断”，为什么没有出现“独家供应”？忽略了潜在竞争者和进入者忽略了生产成本以外的费用“需求”不可观察，给定收入，需求随价格变而变回到买家与买家竞争、卖家与卖家竞争的基本框架上来；思考市场上出现独家的原因12/12/20225垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第5页!“管制资本主义”样本：美国反垄断：1890年国会通过谢尔曼法（ShermanAntitrustAct)禁止企业以托拉斯的形式联合起来施行贸易限制；禁止企业的垄断行为和垄断企图美国反垄断的处置：法官判决分拆，或不批准合并和兼并（预防性限制）；政府接管、政府专营或授权专营；管制限价或制定服务费率的成本；发放许可证(License：由管制机构颁发的一种许可状、证书、批准令、登记、特许状、会员资格、法律豁免书或其他的许可证明)；制定产品、服务、工作场所或环境标准反垄断大案1911标准石油；1945美洲铝业；1972IBM：1982AT&T12/12/20226垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第6页!研究管制效果关于价格和进入限制的研究1970年前公用事业和运输业的价格水平没有什么影响；70年代，管制降低了价格，但服务质量问题上升；行为变化：关于交通安全(事故发生频率和事故后的存活率)管制的研究；管制并不免费：影响管制立法的费用；识别费用；管制时滞；管制负担；其他影响效果的因素管制本身可能限制市场竞争12/12/20227垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第7页!英国privatization与市场开放“英国病”和撒切尔主义垄断的国有企业和垄断的工会商业化、公司化、非国有化和“私有化”：国家逐渐退出企业1983：北海石油天然气公司1984：英国电信公司英国煤气公司、英国宇航公司、英国钢铁公司、英国煤炭公司、铁路公司、国有供水供水、国有电力垄断集团由英国私有化带来对建立管制的需要12/12/20228垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第8页!

案例1：中国电信业引入竞争垄断经营商民营化增值服务自由化在固定线路和移动电话市场引进有限的竞争电信业受到全面管制或由国家垄断经营全面竞争的电信市场I、政府垄断II、逐步开放III、彻底开放12/12/20229垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第9页!1994-98年中国电信市场结构

中国联通－5％的手机市场－几十万门市话－1％的业务量中国电信－独家国际国内长途－独家数据传输－几乎独家市话－垄断的移动电信－垄断的卫星

各部门的专网中国广电－100％有线电视传输12/12/202210垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第10页!改革中国电信业：争论和分歧1998年的战略选择：数网竞争，还是大一统的国家基础电信网？意见1，认为电信重组目标首先是建立一个完整、统一、先进的国家公用信息基础网络。将全国性网络资源从中国电信部门和中国广电部门独立出来，与电信服务企业分离，由政府专门机构按照公共资源管理，向各类电信服务企业提供公平接入的服务（“电信战略研究小组”）；由国家电信主体企业管理控制国家基础电信网（吴基传）。意见2，两网并存，但不竞争意见3，数网竞争体制12/12/202211垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第11页!1999-2002年中国电信业的重组

重组专网

中国联通

中国广电

中国网通中国电信集团卫星通信中国移动集团移动通讯GSMCDMA原中国电信寻呼业务固线长途数据传输和IP电话高速宽带互联网主干带宽批发数据传输和IP电话有线电视基于有线电视的增值业务接入网铁通光通寻呼吉通12/12/202212垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第12页!案例3：产业政策“产业政策”由来以“汽车目录”为例李书福的故事：“让我犯一次错误行不行”？奇瑞的故事分析国有投资体制改革与产业政策怎样发现市场机会达到最优产业结构之路12/12/202213垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第13页!案例5：教育券产业化、市场化与教育收费关于增加国家教育经费教育券的由来思想与论据美国的实践与面临的问题其他国家的实验浙江长兴县的教育券试验教育券的中国意义12/12/202214垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第14页!垄断的经济分析（3）实行价格差别使供应成为可能D平均总成本12/12/202215垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第15页!政府管制市场：历史背景《制高点》：国家对革命、世界大战、大萧条和工业化社会保障压力的反应；所谓“市场失败”(marketfailure);“社会成本问题”（外部性）；市场垄断消费者权利和环境保护运动历史的分叉：中央计划经济还是有宏观调控的市场经济？全盘国有化还是“政府管制的自由企业制”？政府管制私人企业的市场活动12/12/202216垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第16页!“管制资本主义”样本：美国国会授权的管制机构（第四权）1887年-1997年：14个联邦机构和100多个州的机构被授予管制公司活动的权力：全部竞争性行业里涉及垄断的行为；运输、通讯和能源销售的价格；银行、证券和金融机构的市场准入；涉及安全、卫生和环境的标准；对特殊生产者(农民、低收入工人)和特殊消费群的保护；1975：联邦管制机构控制着24%的GDP12/12/202217垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第17页!美国deregulation70年代中期，美国的放松管制运动公众对管制负担和管制效果的抱怨经济学家对管制方案的批评里根的经济政策“开放天空”——美国航空业的管制放松1978年撤销联邦民用航空局；定价和准入：强化市场竞争Kahn的故事：“带翅膀的边际成本”垄断权力的市场拍卖“污染权”买卖12/12/202218垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第18页!转型经济中的垄断和管制“国家垄断经济命脉”的由来计划经济的微观基础：党政企合一的经济组织转型：计划指令--市场形成转型：政企分开政府与企业：在市场上的分立和制衡转型期的“加强监管”和“管制改革”不当管制模式的经济影响：分析行政垄断利润12/12/202219垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第19页!全球背景和中国的机会全球背景各国电信开放英国模式美国模式数字化技术基础上的图象、声音和数据传输一体化信息产业革命新的经济结构变化中国机会满足转型中巨大的通讯需求汇入电信和基础产业开放的潮流技术和产业重组，改造传统产业基础12/12/202220垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第20页!重组中国电信：动力复合的动力电信市场供求形势的变化国际电信业开放的影响本届政府“政企分开”的改革消费者舆论学术界中国电信的竞争者12/12/202221垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第21页!重组中国电信：程序和进度1998：信息产业部成立1998：邮政分家1998：重组中国电信的方案准备信息产业部方案中国国际工程咨询总公司国务院体改办计委和信息产业部的价格听证会1999年2月：国务院决定成立中国网通(CNC)1999年2月：国务院确定中国电信重组方案1999年3月：邮电资费调整1999年3月：中国总理宣布电信对外开放1999年11月：中美达成WTO协定12/12/202222垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第22页!案例2：邮政专营快递市场风波邮政体制变革扭亏压力争夺快递市场炭疽病毒带来的“机会”重新登记分析国际邮政改革的经验行政垄断利润的经济后果12/12/202223垄断、管制与管制改革共25页，您现在浏览的是第23页!案例4：药政管制特殊行业的监管边界开设药店的行政限制防止重复建设：500米与300米——与星巴克的“群店”模式相比较资格审查：先具备条件而后报批裁判拥有球队“投资需求不足”的制度性原因经验：诉诸舆论、诉诸法律