全国2007年04月自学考试00318《公共政策》历年答案

第页绝密★考试结束前全国2007年04等教育自学考试公共政策试题课程代码：00318请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。选择题部分注意事项：1．答题前，考生务必将自己的姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）1.公共政策学诞生于【】A.第一次世界大战期间 B.第二次世界大战期间C.20世纪50年代初 D.20世纪60年代初正确答案：C2.我国历史上第一部较为系统的政策研究和政策咨询的著作是【】A.《史记》 B.《战国策》C.《资治通鉴》 D.《论语》正确答案：B3.“上下来去”模型所依据的哲学认识论是【】A.后现代主义 B.理性主义C.逻辑实证主义 D.辩证唯物主义正确答案：D4.政策系统内部纵向结构的基本表现形式是【】A.网状结构 B.塔形结构C.链形结构 D.群落结构正确答案：B5.规定公共政策决定权的横向分布形态的是【】A.国家结构 B.政党制度C.政府体制 D.选举制度正确答案：C6.系统议程又被称为【】A.政府议程 B.行政议程C.正式议程 D.公众议程正确答案：D7.在民主和平等的社会中，比较常见的政策议程的构建模型是【】A.外在创始模型 B.动员模型C.内在创始模型 D.史密斯模型正确答案：A8.当代中国的行政决策制度一般实行【】A.全民公决 B.委员会制C.行政首长负责制 D.个人负责制正确答案：C9.在下列制度中，能够实现政策规划主体多元化的是【】A.招聘制度 B.奖惩制度C.听证制度 D.考任制度正确答案：C10.现代政策研究组织的工作目标是【】A.改进政策制定 B.促进经济发展C.加快实现社会繁荣 D.促进社会和谐正确答案：A11.将政策执行看作是一种赛局的模型是【】A.过程模型 B.循环模型C.互适模型 D.博奕模型正确答案：D12.依据一定的标准对某项公共政策做出价值判断就是【】A.政策评估 B.政策变通C.政策规划 D.政策执行正确答案：A13.价值分析的核心内容是【】A.过程分析 B.组织分析C.功能分析 D.理性分析正确答案：C14.政策监控的客体是【】A.立法机关 B.行政机关C.司法机关 D.政策系统及其运行过程正确答案：D15.在政策预测中，趋势外推法属于【】A.定性政策预测方法 B.定量政策预测方法C.历史分析方法 D.定性与定量相结合的政策预测方法正确答案：B16.行政机关对政策的监控属于【】A.横向监控 B.纵向监控C.外部监控 D.自下而上的监控正确答案：B17.不仅提供咨询意见，还拥有部分公共决策权力的政策研究组织是【】A.民间的政策研究组织 B.半官方的政策研究组织C.官方的政策研究组织 D.非政府组织正确答案：C18.《系统分析和政策科学》一书将公共政策的定量分析技术分为两种类型，即【】A.确定型的分析技术和随机分析技术 B.定量分析技术和半定量分析技术C.非确定型的分析技术和规划管理技术 D.计算机分析技术和数学分析技术正确答案：A19.以一系列假设为依据，对作为分析对象的政策在设想中将要实现的环境和各种条件进行描述和预测的政策分析方法称为【】A.头脑风暴法 B.德尔菲法C.脚本写作 D.个人判断法正确答案：C20.在公共政策分析中，理性分析方法强调【】A.逻辑推理和精确的数学计算 B.逻辑推理和定性思辩C.案例分析和定性思辩 D.价值偏好和案例分析正确答案：A21.“上有政策，下有对策”是一种典型的【】A.替代式政策执行 B.残缺式政策执行C.照搬式政策执行 D.观望式政策执行正确答案：A22.提出“民贵君轻、”“政在得民”政策思想的思想家是【】A.管仲 B.孔子C.孟轲 D.荀况正确答案：C23.现代意义上的政策评估最早兴起于【】A.20世纪30年代 B.20世纪50年代C.20世纪60年代 D.20世纪90年代正确答案：C24.在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着政党的轮换更替而呈现明显的周期波动，这种现象属于典型的【】A.阶段性政策周期 B.功能性政策周期C.反复性政策周期 D.原因性政策周期正确答案：C25.下列概念中，既是一切政策的出发点和最终归宿，也是公共政策的灵魂和目的的是【】A.公共产品 B.公共代价C.公共利益 D.公共要求正确答案：C二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）26.政策评估的主体系统包括【】A.政策制定者 B.专业机构C.政策执行者 D.专业人员E.政策对象正确答案：ABCDE27.政策执行对于政策过程的重要性体现在【】A.是解决政策问题的重要途径 B.是实现政策目标的重要途径C.是检验政策方案正确与否的唯一标准 D.其后果是后续决策的基本依据E.是政策过程的第一环节正确答案：ABCD28.公共政策学的学科要素有【】A.理论渊源 B.概念体系C.研究对象 D.研究方法E.政策主体正确答案：BCD29.公共政策问题的边界分析法所包括的具体方法有【】A.类比分析法 B.饱和抽样法C.边界估计法 D.类别分析法E.诱导性提问正确答案：BCE30.我国行政决策的合法化程序包括【】A.决策方案的提出 B.法制部门的审查C.领导会议讨论决定 D.行政首长的签署发布E.检察部门的监督正确答案：BCD三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）31.简述当代中国公共政策在横向结构上的形式构成。答：当代中国的公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策+人大决策+行政决策。（2分）（1）中国共产党制定的政策是在一定历史时期为实现一定的任务而规定的调整国家之间和国家内部各社会群体之间行为的依据和准则，党的政策以直接的和间接的两种形式成为公共政策。（1分）（2）人大在立法上享有最高权限，立法是人大的首要职权，人大决策的主要形式有：宪法，基本法律，法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定。（1分）（3）行政决策是国家行政机关的职能的表现，其内容随国家职能的扩大而扩大。当代中国行政决策的主要形式有：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令。（1分）32.简述公共政策运行的生命周期。答：公共政策一般经过五大环节完成其生命周期：（1）政策制定。即从认定政策问题到出台政策方案的一系列功能活动过程。它包括认定政策问题、确定政策目标、建立政策议程、提出各种方案、比较和分析方案、政策决定、政策合法化。（1分）（2）政策执行。用以解决实际政策问题的政策方案的实施活动，即把观念形态的政策方案转化为现实形态的政策效果的过程，包括政策解释、目标分解、政策宣传、政策实验、物质组织准备、正式实施。（1分）（3）政策监控。为达到政策的预期目标和效果，避免政策失误和执行走样而对整个政策过程进行监控的过程，包括监督、控制、调整、修正。（1分）（4）政策评估。即按照一定程序，根据一套标准，对政策效果做出判断，确定其最终的效果、效益及优劣，弄清取得成功或失败的原因。（1分）（5）政策终结。是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。（1分）33.简述政策方案设计的基本原则。答：政策方案设计的基本原则是：（1）紧扣政策目标。政策方案的设计必须时刻以有关政策目标为核心，与目标保持一致，真正全面贯彻目标的要求。（1分）（2）规划多重方案。按照理性决策模式的要求，所设计的方案的数量一般至少不少于两个，这样既有利于对方案进行优中选优，也能为以后修正、调整和更新政策方案提供便利条件。（1分）（3）方案彼此独立。互不隶属的方案有利于产生多种方案供评估和选择。（1分）（4）方案要有创新。在已有的经验和模式基础上，注重每一个问题的特殊性及其未来的变化性，力求通过不同程度的创新性方案更好地解决问题。（1分）（5）方案切实可行。要充分考量现有和将来的条件，去设计实现目标的主体、手段、技术、步骤等，力争使它们都具有可行性和可操作性。（1分）34.简述政策执行的过程模型。答：美国学者史密斯在其《政策执行过程》一文中，首次提出了分析政策执行的过程模型，因此也称为“史密斯模型”。该理论模型中，史密斯认为如下四个因素是影响政策执行的主要变量。（1分）（1）理想化的政策。即合法、合理、可行的政策方案，具体包括政策的形式、类型、渊源、范围以及社会对政策的认识。（1分）（2）执行机关。通常指政府中具体负责政策执行的机构，包括机构的权力结构、人事配备、领导模式等。（1分）（3）目标群体。即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体，包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。（1分）（4）环境因素。即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等。它是政策执行的路径依赖和影响因素。（1分）35.简述公共决策咨询的必要性。答：公共决策咨询是从自上而下的视角进行的政策咨询，是政策咨询中最重要、最受关注的类型。（1分）公共决策咨询的必要性体现在以下四个方面：（1）现代科技发展和社会化大生产导致社会政策问题日益专业化、复杂化，客观要求决策者必须进行决策咨询。（1分）（2）变化多端、竞争激烈的社会发展形势，使得大量的新矛盾、新问题不断出现，为增强政策应变能力，决策者必须进行决策咨询。（1分）（3）适应知识经济时代科学决策的需要，决策者必须进行决策咨询。（1分）（4）要实现公共决策的民主化，决策者必须进行决策咨询。（1分）四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）36.联系实际分析现代公共决策对决策者的要求。答：根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求，公共决策者应该做到：（1）尊重科学分析的价值。公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说，就是要求抉择者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出政策规划建议。（2分）（2）考量各方面利益的平衡。人的理性能力毕竟有限，在现实中科学分析并非万能，再加上公共政策本身往往总会触及相互冲突的各方利益问题，单纯的科学分析使决策者无所适从。决策者要充分了解各方利益需求、全面权衡各方的利害关系，尽量避免出现零和博弈，而让各方都能从决策中得到自己想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。（3分）（3）发挥个人决断的作用。在决策日益民主化和科学化的形势下，适当地强调发挥决策者个人决断的作用，还是很有必要。这是因为：①在集体决策条件下，每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求；②在个人决策条件下，决策者的地位往往能让决策者比其他人站得高、看得远、考虑得更周全；③正确决策与抓住时机，往往具有密切的关系。决策者个人优柔寡断，当决不决，就会贻误时机，给国家和人民的事业造成损失；④发挥个人决断的作用符合决策权责一致的原则。（5分）（4）决策者按规定的制度和程序进行决策。（1分）37.试述公共政策评估的事实标准与价值标准。答：公共政策评估的事实标准一般用数量、比率、统计结果来建立，也可以确定以某一特定事物或既成事实作为标准。事实标准在政策评估活动中的应用，旨在确定一项公共政策在事实上产生哪些效果或影响。事实标准大致有这样几个方面：（3分）（1）政策效率。即某项政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系。它关注的中心内容是一项政策是否以最小的投入获得最有效的产出。（1分）（2）政策效能。即某项政策达到预期结果或影响的程度。它关注的是通过可计算的政策成本与可比较的政策效果来考量政策的合理程度。（1分）（3）政策效益。即政策目标得以实现的程度。（1分）（4）回应的充分性。即既定政策目标实现以后，政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。（1分）（5）执行力。即政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与它投入某项政策的执行过程的能力之间的比例关系。（1分）公共政策评估的价值标准是建立在伦理、道德、文化、利益、政治、社会的价值取向的基础之上的，它在政策评估活动中的应用，旨在确定一项公共政策在价值上造成的影响。主要有如下几个方面：（1分）（1）社会生产力的发展。任何一项公共政策，都应当满足大多数人的利益，其中最重要的是经济利益。经济利益以及其他许多社会利益的满足都要依靠经济的发展，归根到底是依靠社会生产力的发展。（2分）（2）社会健康发展。所有领域的政策活动都应当处理好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益等的关系，推动社会健康发展。（2分）（3）社会公正。即政策结果所表现出来的与该项政策有关的成本—收益在社会不同群体间公正地分摊—分享，以及政策追求的价值偏好对社会期望适当回应。（2分）五、案例分析题（本大题10分）38.眼看2003年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮?原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助，是石头乡政府“越位”所致。2002年初，滨河县给石头乡下达了2500亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府“包