城市规划专业及其法规体制课件

第三讲：城市规划专业及其法规体制

规划是一种有意识的系统分析与决策过程·规划者通过增进对问题各方面的理解以提高决策的质量，并通过一系列决策保证既定目标在未来能够得到实现。第三讲：城市规划专业及其法规体制规划是一种有意识的系统分1主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规体系城市规划泛指政府，特别是地方政府有意识地管理与干预城市土地开发过程的活动。------（urbandevelopmentprocess）

·有组织的城市规划职业起源于19世纪末·城市规划学科从其诞生之日起就致力于化解城市矛盾与危机，创造出更宜居更美好的城市生活环境。主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规2主讲：宋静二、城市规划的任务和内容第三讲：城市规划专业及其法规体系

“城市规划师城市空间布局，建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造良好的生活与活动的环境”。------日本“城市规划的核心人物是根据不同的目的进行空间安排，探索和实现城市不同功能的用地之间的互相管理关系，并以政治决策为保障。这种决策必须是公共导向的，一方面解决居民安全、健康和术士的生活环境，另一方面实现城市社会经济文化的发展”。------德国我国现阶段城市规划的基本任务：

保护创造和修复人居环境，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境，达到城乡经济、文化和社会协调、稳定地永续、和谐的发展。主讲：宋静二、城市规划的任务和内容第三讲：城市规划专业及其法3主讲：宋静主要内容：第三讲：城市规划专业及其法规体系1.土地使用的配置；

2.城市空间的组合；

3.交通运输网络的架构；

4.城市政策的设计与实施。主讲：宋静主要内容：第三讲：城市规划专业及其法规体系1.4主讲：宋静三、城市规划的目标与形成机制第三讲：城市规划专业及其法规体系确立目标是城市规划诸环节中最为重要的一项，因为规划目标直接影响后续的一系列决策和结果。------麦克劳淋目标的形成：

权威、洞察力、分析方法、科学理论、动机、类似经验、价值体系······

价值观

价值观是指人们在认识各种具体事物的价值的基础上，形成的对事物价值的总的看法和根本观点。一方面表现为价值取向、价值追求，凝结为一定的价值目标；另一方面表现为价值尺度和准则，成为人们判断价值事物有无价值及价值大小的评价标准。个人的价值观一旦确立，便具有相对稳定性。

任何规划都不可能是脱离价值观而中立的工作，只有真正明确了规划的价值观，才能在城市规划工作中进行有目的的协调、规划编制、规划实施和规划评价才能有明确的准绳。主讲：宋静三、城市规划的目标与形成机制第三讲：城市规划专业及5主讲：宋静四、当今城市规划的价值观第三讲：城市规划专业及其法规体系一个主题：

永续发展是当今城市规划的基本价值观。永续发展的概念：

既能满足当代人的需要，有不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。需要

限制主讲：宋静四、当今城市规划的价值观第三讲：城市规划专业及其法6主讲：宋静一、城市规划职业的起源第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据第三讲：城市规划专业及其法规体系主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规7主讲：宋静一、城市规划职业的起源第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据第三讲：城市规划专业及其法规体系主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规8主讲：宋静一、城市规划职业的起源第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据第三讲：城市规划专业及其法规体系主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规9主讲：宋静一、城市规划职业的起源第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据第二讲：城市规划专业及其法规体系主讲：宋静一、城市规划职业的起源第二讲：城市规划专业及其法规10主讲：宋静一、城市规划职业的起源第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据第三讲：城市规划专业及其法规体系主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规11主讲：第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据主讲：第三章城市规划的工作内容和编制程序12主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划《<中华人民共和国城乡规划法>解说》：城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据13主讲：一、城乡规划

城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城市规划区urbanplanningarea：城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。第一节编制城乡规划的原则和依据主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据14主讲：二、编制城乡规划的基本原则（1）必须遵守并符合国家《城乡规划法》及相关法律法规，在规划的指导思想、内容及具体程序上，真正做到依法制定规划。

（2）必须严格执行国家政策，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

第一节编制城乡规划的原则和依据主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据15主讲：二、编制城乡规划的基本原则

（3）应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

第一节编制城乡规划的原则和依据主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据16主讲：二、编制城乡规划的基本原则

（4）应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

（5）应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。第一节编制城乡规划的原则和依据主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据17主讲：三、城市规划编制的依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》2.《城市规划编制办法》及其实施细则3.城市社会经济发展目标4.城市上一级土地利用规划5.城市上一级城镇体系规划6.城市规划的技术规范、标准7.城市人民政府对城市规划建设管理的意见8.其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求第一节编制城乡规划的原则和依据主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据18主讲：第二节城市规划的工作内容和工作特点一、城市规划工作的基本内容（p44）二、城市规划工作的特点

1、综合性2、政策性3、地方性4、长期性和经常性5、实践性6、民主性主讲：第二节城市规划的工作内容和工作特点19主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料一、调查的目的二、调查的内容三、调查方法四、研究方法五、调查研究的成果六、基础资料的收集第三章城市规划的工作内容和编制程序主讲：第三章城市规划的工作内容和编制程序20主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料一、调查的目的1、调查是认识城市的手段城市现状基础资料的收集与整理，是城市规划的一项基础性的工作。2、调查是研究城市的前提主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料21主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料二、调查的内容1．区域环境调查在不同的规划阶段由不同的区域范围，均需将所规划的地域纳入到更广阔的范围统筹研究

2．历史文化环境调查通过城市形成和发展过程的调查，把握城市发展动力和城市形态的演变原因。城市的经济、社会和政治状况的发展演变是城市发展最重要的决定因素。

3．自然环境的调查自然环境是城市生存和发展的基础，涉及自然地理环境、气象和生态因素。主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料22主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料二、调查的内容4．社会环境调查首先是人口方面其次是社会组织和社会结构方面

5．经济环境调查首先是城市整体的经济状况其次是城市中各产业部门的经济状况

第三是有关城市土地经济方面的内容第四是城市建设资金的筹资、安排与分配

主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料23主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料二、调查的内容6．广域规划及上位规划对城市的认识与把握不但要从城市自身进行，还应从更为广泛的区域角度看待一个城市。

7．城市土地使用调查各类土地的界限和用地性质，完成土地使用的现状图和用地平衡表。8．城市道路与交通调查城市交通设施可分为城市交通设施和对外交通设施。

主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料24主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料二、调查的内容9．城市园林绿化10．城市住房及居住环境调查11．市政公用工程系统调查

各种市政设施的源与网的调查12．城市环境状况调查一是有关城市环境质量的监测数据二是工矿企业等主要污染源的污染物排放监测数据。主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料25主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料三、调查方法1、现场踏勘或观察调查这是城市规划调查的最基本手段2、抽样调查或问卷调查

问卷调查是掌握一定范围内大众意愿时最常见的调查形式

调查对象：全员调查抽样调查主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料三、调查方法26主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料三、调查方法3、访谈和座谈会调查运用于三种情况：历史状况描述，无文字记载的内容；解决某些问题和对未来发展的设想与愿望。收集专业人士的重要决策意见4、文献资料运用5、类比主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料三、调查方法27主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料四、研究方法1、分析：就是要把一个问题一层一层地分解下去，直至可以具体操作。2、综合：就是把分析后的成果进行汇总，重新还原成一个整体。主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料28主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料五、调查研究的成果一套城市现状图；一套现状基础资料报告；并成为规划过程的出发点。六、基础资料的收集主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料29主讲：第三章城市规划的工作内容和编制程序第四节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面二、城市规划的主要内容三、制定城乡规划的基本程序主讲：第三章城市规划的工作内容和编制程序30主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划层面《中华人民共和国城乡规划法》（2008）第二条城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。《城市规划编制办法》（2006）

第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。第二十条城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划层面31主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容详细规划城市规划纲要控制性详细规划修建性详细规划总体规划城市总体规划分区规划市域城镇体系规划中心城区规划主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容详细规划城市规划纲32主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容1、总体规划国标《城市规划基本标准术语》：

城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容33主讲：青岛的城市性质：中国东部沿海重要的经济中心城市和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地。东营的城市性质：山东加工制造业基地，以石油、石油化工、盐化工为主导产业的黄河三角洲城市。济南的城市性质：山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心。

主讲：34主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容1、总体规划国标《城市规划基本标准术语》：

城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。包括：城市规划纲要城市总体规划分区规划主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容35主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容2、详细规划

国标《城市规划基本标准术语》：

城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划修建性详细规划主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容36主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容2、详细规划国标《城市规划基本标准术语》：控制性详细规划regulatoryplan：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

修建性详细规划siteplan：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容37主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容二、城市规划的主要内容（一）城市总体规划纲要（二）城市总体规划（三）城市分区规划（四）城市控制性详细规划（五）城市修建性详细规划主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容38主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划纲要1、主要任务：研究城市总体规划中的重大问题，提出解决方案并论证。经审查的纲要是总体规划审批的依据。2、主要内容：

《城市规划编制办法》第二十九条

3、成果：

包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划39主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划1、主要任务：国家建设部《城市规划编制办法》：编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划40主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划2、规划期限：城市总体规划的期限一般为20年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。

近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为5年建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为3—5年主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划41主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划3、主要内容：国家建设部《城市规划编制办法》：城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。第三十条市域城镇体系规划包括的内容第三十一条中心城区规划包括的内容第三十二条城市总体规划的强制性内容

主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划42主讲：（二）城市总体规划3、主要内容：

规划强制性内容的特点和确定原则：（1）特点：A.规划强制性内容具有法定的强制力，必须严格执行，任何个人和组织都不得违反；B.下位规划不得擅自违背和变更上位规划确定的强制性内容；C.涉及规划强制性内容的调整，必须按照法定的程序进行。

主讲：（二）城市总体规划43主讲：（二）城市总体规划3、主要内容：

规划强制性内容的特点和确定原则：（2）确定原则：A.强制性内容必须落实上级政府规划管理的约束性要求；B.强制性内容应当根据各地具体情况和实际需要，实事求是地加以确定；C.强制性内容的表达必须明确、规范，符合国家有关标准。主讲：（二）城市总体规划44主讲：4、总体规划的成果：城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。

规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求的文件，采用条文形式。

附件包括规划说明书、专题研究报告和基础料汇编（二）城市总体规划主讲：（二）城市总体规划45主讲：4、总体规划的成果：主要图纸：市域城镇布局现状图、域城镇体系规划图、市域基础设施规划图、市域空间管制图比例尺（1：5万——1：20万）城市现状图、城市用地工程地质评价图、中心城四区划定图（禁建区、限建区、适建区和已建区）、中心城区土地使用规划图、城市总体规划图、居住用地规划图、绿地系统规划图、综合交通规划图、历史文化保护规划图、旧区改建规划图、近期建设规划图、其他专项规划图纸

比例尺（1：5000—1：25000）（二）城市总体规划主讲：（二）城市总体规划46主讲：1、主要任务：

国家建设部《城市规划编制办法》：编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。2、主要内容：《城市规划编制办法》第三十九条3、成果：包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。（三）分区规划主讲：（三）分区规划47主讲：1、主要任务：国家建设部《城市规划编制办法》：编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。

（四）城市控制性详细规划主讲：（四）城市控制性详细规划48主讲：2、主要内容：1）详细规划所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。（四）城市控制性详细规划主讲：（四）城市控制性详细规划49主讲：2、主要内容：4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

6）制定相应的土地使用与管理规定。（四）城市控制性详细规划主讲：（四）城市控制性详细规划50主讲：3、控制性详细规划的控制指标：1）地块规定性指标：用地性质：规划用地的使用功能，可根据用地分类标准小类进行标注；用地面积：规划地块划定的面积；

建筑密度：即规划地块内各类建筑基地占地面积与地块面积之比；建筑红线后退距离：建筑最外边线后退道路红线的距离；

容积率：规划地块内各类建筑总面积与地块面积之比；（四）城市控制性详细规划主讲：（四）城市控制性详细规划51主讲：3、控制性详细规划的控制指标：1）地块规定性指标：绿地率：规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率；交通出入口方位：规划地块内允许设置机动车和行人出入口的方向和位置；2）地块指导性指标：

人口容量：规划地块内部每公顷用地的居住人口数；建筑形式、体量、色彩、风格要求及其他环境要求（四）城市控制性详细规划主讲：（四）城市控制性详细规划52主讲：4、成果：

控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。

（四）城市控制性详细规划主讲：（四）城市控制性详细规划53主讲：4、成果：1）规划图纸：

位置图（比例不限）、用地现状图、土地使用规划图、道路交通规划图、绿地景观规划图、各项工程管线规划图、其他相关规划图图纸比例：

1/2000——1/5000

2）规划图则：

用地编码土、总图则、地块控制总图则、设施控制总图则、“五线”控制总图则、图纸比例：1/2000——1/5000分图图则图纸比例：1/500——1/2000（四）城市控制性详细规划主讲：（四）城市控制性详细规划54主讲：1、主要任务：国家建设部《城市规划编制办法》：编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

（五）城市修建性详细规划主讲：（五）城市修建性详细规划55主讲：2、主要内容：1）建设条件分析及综合技术经济论证2）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图

3）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。4）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。5）市政工程管线规划设计和管线综合。6）竖向规划设计7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益（五）城市修建性性详细规划主讲：（五）城市修建性性详细规划56主讲：3、成果：规划说明书

主要图纸：

位置图（比例不限）、现状图场地分析图、规划总平面图

道路交通规划设计图、竖向规划图效果图（比例不限）图纸比例：

1/500——1/2000

（五）城市修建性性详细规划主讲：（五）城市修建性性详细规划57主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容三、制定城乡规划的基本程序1、前期研究

2、提出进行编制工作的报告，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。3、编制工作报告经同意后，开展组织编制总体规划的工作。4、组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。5、编制城市总体规划纲要。主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容三、制定城乡规划的58主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容三、制定城乡规划的基本程序6、组织编制机关按规定报请总体规划纲要审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。7、根据纲要审查意见，组织编制城市总体规划方案。8、规划方案编制完成时候由组织编制机关公告30日以上，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容三、制定城乡规划的59主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容三、制定城乡规划的基本程序9、规划方案的修改完善。10、在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会（或镇人民代表大会）审议。11、根据规定报请审批机关审批。12、审批机关组织专家和有关部门进行审查。13、组织编制机关及时公布经依法批准的城市和镇总体规划。

主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容60第三讲：城市规划专业及其法规体制

规划是一种有意识的系统分析与决策过程·规划者通过增进对问题各方面的理解以提高决策的质量，并通过一系列决策保证既定目标在未来能够得到实现。第三讲：城市规划专业及其法规体制规划是一种有意识的系统分61主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规体系城市规划泛指政府，特别是地方政府有意识地管理与干预城市土地开发过程的活动。------（urbandevelopmentprocess）

·有组织的城市规划职业起源于19世纪末·城市规划学科从其诞生之日起就致力于化解城市矛盾与危机，创造出更宜居更美好的城市生活环境。主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规62主讲：宋静二、城市规划的任务和内容第三讲：城市规划专业及其法规体系

“城市规划师城市空间布局，建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造良好的生活与活动的环境”。------日本“城市规划的核心人物是根据不同的目的进行空间安排，探索和实现城市不同功能的用地之间的互相管理关系，并以政治决策为保障。这种决策必须是公共导向的，一方面解决居民安全、健康和术士的生活环境，另一方面实现城市社会经济文化的发展”。------德国我国现阶段城市规划的基本任务：

保护创造和修复人居环境，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境，达到城乡经济、文化和社会协调、稳定地永续、和谐的发展。主讲：宋静二、城市规划的任务和内容第三讲：城市规划专业及其法63主讲：宋静主要内容：第三讲：城市规划专业及其法规体系1.土地使用的配置；

2.城市空间的组合；

3.交通运输网络的架构；

4.城市政策的设计与实施。主讲：宋静主要内容：第三讲：城市规划专业及其法规体系1.64主讲：宋静三、城市规划的目标与形成机制第三讲：城市规划专业及其法规体系确立目标是城市规划诸环节中最为重要的一项，因为规划目标直接影响后续的一系列决策和结果。------麦克劳淋目标的形成：

权威、洞察力、分析方法、科学理论、动机、类似经验、价值体系······

价值观

价值观是指人们在认识各种具体事物的价值的基础上，形成的对事物价值的总的看法和根本观点。一方面表现为价值取向、价值追求，凝结为一定的价值目标；另一方面表现为价值尺度和准则，成为人们判断价值事物有无价值及价值大小的评价标准。个人的价值观一旦确立，便具有相对稳定性。

任何规划都不可能是脱离价值观而中立的工作，只有真正明确了规划的价值观，才能在城市规划工作中进行有目的的协调、规划编制、规划实施和规划评价才能有明确的准绳。主讲：宋静三、城市规划的目标与形成机制第三讲：城市规划专业及65主讲：宋静四、当今城市规划的价值观第三讲：城市规划专业及其法规体系一个主题：

永续发展是当今城市规划的基本价值观。永续发展的概念：

既能满足当代人的需要，有不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。需要

限制主讲：宋静四、当今城市规划的价值观第三讲：城市规划专业及其法66主讲：宋静一、城市规划职业的起源第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据第三讲：城市规划专业及其法规体系主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规67主讲：宋静一、城市规划职业的起源第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据第三讲：城市规划专业及其法规体系主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规68主讲：宋静一、城市规划职业的起源第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据第三讲：城市规划专业及其法规体系主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规69主讲：宋静一、城市规划职业的起源第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据第二讲：城市规划专业及其法规体系主讲：宋静一、城市规划职业的起源第二讲：城市规划专业及其法规70主讲：宋静一、城市规划职业的起源第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据第三讲：城市规划专业及其法规体系主讲：宋静一、城市规划职业的起源第三讲：城市规划专业及其法规71主讲：第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划二、编制城乡规划应遵循的原则三、城市规划编制的依据主讲：第三章城市规划的工作内容和编制程序72主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据一、城乡规划《<中华人民共和国城乡规划法>解说》：城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据73主讲：一、城乡规划

城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城市规划区urbanplanningarea：城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。第一节编制城乡规划的原则和依据主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据74主讲：二、编制城乡规划的基本原则（1）必须遵守并符合国家《城乡规划法》及相关法律法规，在规划的指导思想、内容及具体程序上，真正做到依法制定规划。

（2）必须严格执行国家政策，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

第一节编制城乡规划的原则和依据主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据75主讲：二、编制城乡规划的基本原则

（3）应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

第一节编制城乡规划的原则和依据主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据76主讲：二、编制城乡规划的基本原则

（4）应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

（5）应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。第一节编制城乡规划的原则和依据主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据77主讲：三、城市规划编制的依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》2.《城市规划编制办法》及其实施细则3.城市社会经济发展目标4.城市上一级土地利用规划5.城市上一级城镇体系规划6.城市规划的技术规范、标准7.城市人民政府对城市规划建设管理的意见8.其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求第一节编制城乡规划的原则和依据主讲：第一节编制城乡规划的原则和依据78主讲：第二节城市规划的工作内容和工作特点一、城市规划工作的基本内容（p44）二、城市规划工作的特点

1、综合性2、政策性3、地方性4、长期性和经常性5、实践性6、民主性主讲：第二节城市规划的工作内容和工作特点79主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料一、调查的目的二、调查的内容三、调查方法四、研究方法五、调查研究的成果六、基础资料的收集第三章城市规划的工作内容和编制程序主讲：第三章城市规划的工作内容和编制程序80主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料一、调查的目的1、调查是认识城市的手段城市现状基础资料的收集与整理，是城市规划的一项基础性的工作。2、调查是研究城市的前提主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料81主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料二、调查的内容1．区域环境调查在不同的规划阶段由不同的区域范围，均需将所规划的地域纳入到更广阔的范围统筹研究

2．历史文化环境调查通过城市形成和发展过程的调查，把握城市发展动力和城市形态的演变原因。城市的经济、社会和政治状况的发展演变是城市发展最重要的决定因素。

3．自然环境的调查自然环境是城市生存和发展的基础，涉及自然地理环境、气象和生态因素。主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料82主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料二、调查的内容4．社会环境调查首先是人口方面其次是社会组织和社会结构方面

5．经济环境调查首先是城市整体的经济状况其次是城市中各产业部门的经济状况

第三是有关城市土地经济方面的内容第四是城市建设资金的筹资、安排与分配

主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料83主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料二、调查的内容6．广域规划及上位规划对城市的认识与把握不但要从城市自身进行，还应从更为广泛的区域角度看待一个城市。

7．城市土地使用调查各类土地的界限和用地性质，完成土地使用的现状图和用地平衡表。8．城市道路与交通调查城市交通设施可分为城市交通设施和对外交通设施。

主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料84主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料二、调查的内容9．城市园林绿化10．城市住房及居住环境调查11．市政公用工程系统调查

各种市政设施的源与网的调查12．城市环境状况调查一是有关城市环境质量的监测数据二是工矿企业等主要污染源的污染物排放监测数据。主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料85主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料三、调查方法1、现场踏勘或观察调查这是城市规划调查的最基本手段2、抽样调查或问卷调查

问卷调查是掌握一定范围内大众意愿时最常见的调查形式

调查对象：全员调查抽样调查主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料三、调查方法86主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料三、调查方法3、访谈和座谈会调查运用于三种情况：历史状况描述，无文字记载的内容；解决某些问题和对未来发展的设想与愿望。收集专业人士的重要决策意见4、文献资料运用5、类比主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料三、调查方法87主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料四、研究方法1、分析：就是要把一个问题一层一层地分解下去，直至可以具体操作。2、综合：就是把分析后的成果进行汇总，重新还原成一个整体。主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料88主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料五、调查研究的成果一套城市现状图；一套现状基础资料报告；并成为规划过程的出发点。六、基础资料的收集主讲：第三节城市规划的调查研究与基础资料89主讲：第三章城市规划的工作内容和编制程序第四节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面二、城市规划的主要内容三、制定城乡规划的基本程序主讲：第三章城市规划的工作内容和编制程序90主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划层面《中华人民共和国城乡规划法》（2008）第二条城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。《城市规划编制办法》（2006）

第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。第二十条城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划层面91主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容详细规划城市规划纲要控制性详细规划修建性详细规划总体规划城市总体规划分区规划市域城镇体系规划中心城区规划主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容详细规划城市规划纲92主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容1、总体规划国标《城市规划基本标准术语》：

城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容93主讲：青岛的城市性质：中国东部沿海重要的经济中心城市和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地。东营的城市性质：山东加工制造业基地，以石油、石油化工、盐化工为主导产业的黄河三角洲城市。济南的城市性质：山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心。

主讲：94主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容1、总体规划国标《城市规划基本标准术语》：

城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。包括：城市规划纲要城市总体规划分区规划主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容95主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容2、详细规划

国标《城市规划基本标准术语》：

城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划修建性详细规划主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容96主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容2、详细规划国标《城市规划基本标准术语》：控制性详细规划regulatoryplan：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

修建性详细规划siteplan：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容97主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容二、城市规划的主要内容（一）城市总体规划纲要（二）城市总体规划（三）城市分区规划（四）城市控制性详细规划（五）城市修建性详细规划主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容98主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划纲要1、主要任务：研究城市总体规划中的重大问题，提出解决方案并论证。经审查的纲要是总体规划审批的依据。2、主要内容：

《城市规划编制办法》第二十九条

3、成果：

包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划99主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划1、主要任务：国家建设部《城市规划编制办法》：编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划100主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划2、规划期限：城市总体规划的期限一般为20年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。

近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为5年建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为3—5年主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划101主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划3、主要内容：国家建设部《城市规划编制办法》：城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。第三十条市域城镇体系规划包括的内容第三十一条中心城区规划包括的内容第三十二条城市总体规划的强制性内容

主讲：第四节城市规划的层面及其主要内容（二）城市总体规划102主讲：（二）城市总体规划3、主要内容：

规划强制性内容的特点和确定原则：（1）特点：A.规划强制性内容具有法定的强制力，必须严格执行，任何个人和组织都不得违反；B.下位规划不得擅自违背和变更上位规划确定的强制性内容；C.涉及规划强制性内容的调整，必须按照法定的程序进行。

主讲：（二）城市总体规划103主讲：（二）城市总体规划3、主要内容：

规划强制性内容的特点和确定原则：（2）确定原则：A.强制性内容必须落实上级政府规划管理的约束性要求；B.强制性内容应当根据各地具体情况和实际需要，实事求是地加以确定；C.强制性内容的表达必须明确、规范，符合国家有关标准。主讲：（二）城市总体规划104主讲：4、总体规划的成果：城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。

规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求的文件，采用条文形式。

附件包括规划说明书、专题研究报告和基础料汇编（二）城市总体规划主讲：（二）城市总体规划105主讲：4、总体规划的成果：主要图纸：市域城镇布局现状图、域城镇体系规划图、市域基础设施规划图、市域空间管制图比例尺（1：5万——1：20万）城市现状图、城市用地工程地质评价图、中心城四区划定图（禁建区、限建区、适建区和已建区）、中心城区土地使用规划图、城市总体规划图、居住用地规划图、绿地系统规划图、综合交通规划图、历史文化保护规划图、旧区改建规划图、近期建设规划图、其他专项规划图纸

比例尺（1：5000—1：25000）（二）城市总体规划主讲：（二）城市总体规划106主讲：1、主要任务：

国家建设部《城市规划编制办法》：编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。2、主要内容：《城市规划编制办法》第三十九条3、成果：包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。（三）分区规划主讲：（三）分区规划107主讲：1、主要任务：国家建设部《城市规划编制办法》：编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。

（四）城市控制性详细规划主讲：（四）城市控制性详细规划108主讲：2、主要内容：1）详细规划所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。（四）城市控制性详细规划主讲：（四）城市控制性详细规划109主讲：2、主要内容：4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管