事业单位培训课件讲解

临夏州财政干部培训中心2014-6

事业单位会计核算制度体系

与国库决算衔接临夏州财政干部培训中心1前言

随着中国财政体制改革和事业单位改革的不断深化，事业单位会计核算环境已发生了巨大变化。为规范事业单位财务管理行为，保证会计信息质量，2012年，财政部陆续发布了《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》以及《事业单位会计制度》，于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。这些制度的实施将进一步加强并规范事业单位财务管理，提高资金使用效益，促进事业单位会计核算水平和会计信息质量的提升。

前言随着中国财政体制改革和事业单位改革的不2我国事业单位会计核算标准体系第一层会计法

预算法第二层事业单位会计准则

事业单位财务规则第三层事业单位会计制度

行业事业单位财务制度

中小学高校科学

医院基层医疗卫生机构

测绘地质文物文化建设广电计生体育

农业物资储备社保基金等16项

分行业事业单位会计制度《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）《中小学校会计制度》《高等学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《测绘事业单位会计制度》《地质勘查单位会计制度》《国有建设单位会计制度》我国事业单位会计核算标准体系分行业事业单位会计3第一讲《事业单位财务规则》解读第一讲《事业单位财务规则》解读4事业单位财务规则事业单位财务管理事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位内部财务管理制度是单位从事财务活动必须遵循的基本原则和规范。着力于建立财务管理运行机制亦称“会计标准”，是会计核算工作的规范，是制定会计制度的依据是会计核算的具体要求，是提高会计信息一致性、可比性的可靠保证。对以资金运动为主的经济信息的管理——（对主体的管理）事业单位财务规则事业单位财务管理事业单位会计准则事业单位会计5

1、是事业单位财务制度体系中的基本制度

2、是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据

3、是规范事业单位财务行为的基本准则

4、内容涵盖了事业单位所有财务活动

《事业单位财务规则》的地位1、是事业单位财务制度体系中的6

原《事业单位财务规则》是1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，自1997年1月1日起施行。

新修订的《事业单位财务规则》（财政部令第68号），于2012年4月1日起在全国施行。原《事业单位财务规则》是1996年10月5日经国务院7

一、新财务规则的出台背景

1.国库集中支付制度改革我国自2001年开始，以国库单一账户体系为基础，推行国库集中收付制度改革试点，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政部于2001年7月27日发布了《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》，在不改变预算单位会计主体、财务管理和会计核算职责的前提下，对国库管理制度改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行机构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作出明确规定。一、新财务规则的出台背景1.国库集中8

2.政府收支分类改革和部门预算改革改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分构成。其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如何全面反映事业单位财务运行情况，改变目前事业财务与基建财务相对独立的状况，就提到了议事日程上来。旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费，不包括外事经费、社会保障费、住房改革支出等。从2000年开始，实行部门预算改革，要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映，做到一个部门一个预算，以保证预算的统一性、完整性。因此，需要重新界定政府补助收入的核算范围。2.政府收支分类改革和部门预算改革9

3.事业单位收支管理不断规范近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、结余管理等方面的文件，要求将事业单位的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预算，实行收支两条线管理；要求事业单位将支出划分为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。 3.事业单位收支管理不断规范10二、修订原则

（一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范事业单位的财务管理（三）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题，促进和保障社会事业健康发展二、修订原则（一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实（11

四、新《财务规则》结构框架的变化旧：十一章四十七条第一章总则第二章单位预算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章结余及其分配第六章专用基金管理第七章资产管理第八章负债管理第九章事业单位清算第十章财务报告和财务分析第十一章附则新：十二章六十八条第一章总则第二章单位预算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章结转和结余管理第六章专用基金管理第七章资产管理第八章负债管理第九章事业单位清算第十章财务报告和财务分析第十一章财务监督第十二章附则四、新《财务规则》结构框架的变化旧：十一章四十七条新：12

五、主要修订的内容——新旧对照

第一章总则旧：第二条本规则适用于各级各类国有事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。

新：第二条本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。

（一）进一步明确《规则》的适用范围

五、主要修订的内容——新旧对照第一章总13附则：第六十三条参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。

第六十四条接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本规则执行。同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。附则：第六十三条参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，14第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。（二）完善财务管理的主要任务第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严15（三）强化事业单位的预算管理，完善预算管理办法

第七条国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。

第七条国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。

（三）强化事业单位的预算管理，完善预算管第七条国家对16第七条【事业单位预算管理办法】国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。【解析】1.核定收支事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年度收支规模。第七条【事业单位预算管理办法】17【解析】2.定额补助或定项补助定额补助：根据事业单位收支情况，按照相应标准确定总的补助数额。定项补助：根据事业单位收支情况，确定对事业单位某些支出项目进行补助。对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零。【解析】2.定额补助或定项补助18【解析】3.超支不补，结转和结余按规定使用事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由单位自行组织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行。【解析】4.收入上缴非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。【解析】3.超支不补，结转和结余按规定使用19与原《规则》相比：将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”。定额或定项补助确定依据中增加“资产状况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。将定额或定项补助确定依据中“国家财政政策和财力可能”改为“国家有关政策和财力可能”，并将先后顺序进行了调整。与原《规则》相比：将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”20按照公共财政的要求，根据事业单位分类，确定事业单位财政补助。以“具有公益特点，满足社会共同需要”确定国家财政对事业单位补助范围的原则。保证重点与兼顾一般相结合的原则。结合事业单位经费自给水平确定具体财政补助额度的原则。

确定事业单位财政补助的原则按照公共财政的要求，根据事业单位分类，确定事业单位财政补助。21与原《规则》相比：一是明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”；三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。与原《规则》相比：22与原《规则》相比：一是明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”；三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。与原《规则》相比：23

明确事业单位决算管理的有关要求（新增3条）

第十一条事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。

第十二条事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

第十三条事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。明确事业单位决算管理的有关要求（新增3条）24第十一条【事业单位决算的概念】事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。【解析】决算是事业单位年度财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，包括年度决算报表和财务状况说明书等。第十一条【事业单位决算的概念】25第十二条【事业单位决算的编报】事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。【解析】事业单位年度终了，应当根据要求对各项收支账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面清理结算，在此基础上办理年度结帐，编制年度决算，按规定程序报批。第十二条【事业单位决算的编报】26第十三条【事业单位决算的使用】

事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。【解析】年度决算可以反映事业单位各项预算指标和事业发展目标和计划完成情况，从而有针对性的提出加强和改进管理的措施，提高财务管理水平。第十三条【事业单位决算的使用】27增加决算管理要求,体现单位预算管理的完整性。事业单位决算是单位预算管理的重要组成部分。目前，事业单位预算管理中普遍存在重预算、轻决算倾向，决算数据不完整、不真实，与预算不衔接。增加“决算管理”内容，能够进一步强化决算管理的重要作用，有利于加强决算管理。增加决算管理要求,体现单位预算管理的完整性。事业单位决算是单28

（四）规范事业单位收入管理修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。第十二条事业单位收入（一）财政补助收入，即事业单位从财政部门取得的各类事业经费。（二）上级补助收入（三）事业收入（四）经营收入（五）附属单位上缴收入（六）其他收入第十五条事业单位收入（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款（二）事业收入（三）上级补助收入（四）附属单位上缴收入（五）经营收入（六）其他收入（新增1条）第十七条事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。（四）规范事业单位收入管理第十二条事业单位收入第十五条29主要修订内容

1.按照事业单位收支管理完整性的原则，将财政补助收入为“各类事业经费”改为“各类财政拨款”。

2.将财政补助收入“从财政部门取得”改为“从同级财政部门取得”。

3.在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。”主要修订内容30

（五）规范事业单位支出管理

1、修改完善支出的分类和事业支出的定义

第十五条事业单位支出（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。（二）经营支出（三）对附属单位补助支出（四）上缴上级支出第十九条事业单位支出（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。（二）经营支出（三）对附属单位补助支出（四）上缴上级支出（五）其他支出（五）规范事业单位支出管理第十五条事业单位支出31

2、全面强化支出管理要求（新增4条）

第二十条事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。

第二十五条事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。

第二十六条事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。

第二十七条事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。2、全面强化支出管理要求（新增4条）第二32

（六）完善事业单位结转和结余资金管理

分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。

结转和结余财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余（六）完善事业单位结转和结余资金管理33

（旧）第五章结余及其分配

第二十条结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映。

第二十一条事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

（旧）第五章结余及其分配34第五章结转和结余管理

第二十八条结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。经营收支结转和结余应当单独反映。

第二十九条

财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。

第三十条

非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

第三十一条（新）事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模第五章结转和结余管35财政拨款结转结余——基本支出结转

——项目支出结转

——项目支出结余

新的《事业单位会计制度》规定：非财政拨款结转——按结转资金项目设置明细科目非财政拨款结余——按规定设置“提取职工福利基金”等明细科目

财政部规定：事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定。国家另有规定的，从其规定。

财政拨款结转结余——基本支出结转新的《事业单位36

第三十二条专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。

专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。

第二十二条专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。

（七）规范专用基金的管理与范围

1、规范专用基金的管理第三十二条专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有37第三十三条专用基金包括：

（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。

（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

（三）其他基金第二十三条专用基金包括

（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。

（二）职工福利基金，即按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金

（三）医疗基金

（四）其他基金

2、重新界定专用基金的范围第三十三条专用基金包括：第二十三条专用基金包括2、重38

（八）加强事业单位资产管理

1、完善资产的分类和定义第二十六条事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。第二十七条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。第三十六条事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。第三十九条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。（八）加强事业单位资产管理1、完善资39

第四十条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。第二十八条固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。第四十条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在10040（新增）第四十二条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。

将事业单位在建工程纳入单位统一的财务管理。有利于全面反映事业单位的资产负债信息（新增）第四十二条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到41

2、规范资产的配置、使用和处置，建立资产的共享共用制度

第三十七条事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。

第三十八条事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。

第四十五条事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

第四十六条事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。2、规范资产的配置、使用和处置，建立资产的共享共用42第四十四条对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。第三十二条对外投资是指事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。事业单位对外投资，应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或者备案。

3、规范对外投资管理《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号）也明确规定:“（公益一类事业单位）不得从事经营活动……（公益二类事业单位）在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。”第四十四条对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无43流动资产资产货币资金财政应返还额度应收票据应收账款预付账款其他应收款存货非流动资产长期投资固定资产文物文化资产在建工程无形资产待处置资产损溢流动资产资产货币资金非流动资产长期投资44（九）加强事业单位负债管理（新增）第五十条事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。（九）加强事业单位负债管理（新增）第五十条45新《规则》要求重点加强对借入款管理，同时，建立健全财务风险控制机制。事业单位应当严格控制新增贷款、降低债务规模；建立建设项目规划、银行贷款审批制度和单位债务情况动态监控机制等。不得违规举债。事业单位资金来源主要依靠国家财政补助，支出主要是消耗性支出。确有需要举债的，《规则》规定，必须严格执行相关的审批程序。不得违反规定提供担保。新《规则》要求重点加强对借入款管理，同时，建立健全财务风险控46流动负债负债短期借款应缴税费应缴国库款应缴财政专户款应付职工薪酬应付票据应付账款预收账款其他应付款非流动负债长期借款长期应付款流动负债负债短期借款非流动负债长期借款47

（十）建立健全事业单位财务监督制度

增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。第十一章财务监督

第五十八条事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。

第五十九条事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

第六十条事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。

第六十一条事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。财务运行全过程的监督（十）建立健全事业单位财务监督制度48

（十一）完善、规范财务报告体系第四十条事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。

第五十五条事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。（十一）完善、规范财务报告体系第四十条事业单位报送49第四十一条财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。第五十六条财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。第四十一条财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结50（十二）修改完善财务分析指标事业单位财务分析指标（旧）

1.经费自给率衡量事业单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度。计算公式为：经费自给率=（事业收入+经营收入+附属单位上缴收入+其他收入）/（事业支出+经营支出）×100%支出中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批准。

2.资产负债率衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：资产负债率=负债总额/资产总额×100%

3.人员支出、公用支出占事业支出的比率人员支出比率=人员支出/事业支出×100%公用支出比率=公用支出/事业支出×100%

（十二）修改完善财务分析指标51

事业单位财务分析指标（新）

1.预算收入和支出完成率，衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：预算收入完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%年终执行数不含上年结转和结余收入数预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%年终执行数不含上年结转和结余支出数

2.人员支出、公用支出占事业支出的比率

人员支出比率＝人员支出÷事业支出×100%公用支出比率＝公用支出÷事业支出×100%

3.人均基本支出，衡量事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：人均基本支出＝（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数

4.资产负债率事业单位财务分52第二讲《事业单位会计准则》解读第二讲《事业单位会计准则》解读53前言《事业单位会计准则（试行）》（财预字[1997]286号）自1997年发布实施以来，对规范事业单位会计核算工作，保证会计信息质量发挥了积极作用。但随着财政改革和事业单位会计管理工作不断发展，客观要求对《事业单位会计准则》进行修订。前言《事业单位会计准则（试行）》（财预字[199754新联谊事务所集团/中华人民共和国财政部令第72号《事业单位会计准则》已经2012年12月5日财政部部务会议修订通过，现将修订后的《事业单位会计准则》公布，自2013年1月1日起施行。财政部

2012年12月6日新联谊事务所集团/中55一、修订《事业单位会计准则》的背景（一）2000年以来，围绕公共财政体制建设，各项财政改革不断推进，很多改革涉及到会计核算的调整，对《事业单位会计准则》进行修订有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。一、修订《事业单位会计准则》的背景（一）2000年以来，围绕56（二）2012年2月，由于新的《事业单位财务规则》的发布，对《事业单位会计准则》进行修订，有利于通过日常会计核算将对事业单位财务管理新的要求落到实处。（三）修订《事业单位会计准则》是强化事业单位财务会计制度建设、落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。（二）2012年2月，由于新的《事业单位财务规则》的发布，对57二、新《事业单位会计准则》的变化新《事业单位会计准则》共9章49条，在维持原准则基本框架结构的基础上，对大部分条款作了修改完善，在内容上规范包括事业单位会计目标，会计基本假设，会计核算基础，会计信息质量要求，会计要素的定义、项目构成及分类、一般确认计量原则，财务报告等基本事项。二、新《事业单位会计准则》的变化新《事业单位会计准则》共9章58与原准则相比，新《事业单位会计准则》主要在以下十个方面作了调整：1.明确根据新《事业单位会计准则》制定事业单位会计制度和行业事业单位会计制度。2.明确了事业单位会计核算目标应当反映受托责任，同时兼顾决策有用。3.合理界定会计核算基础，与《事业单位财务规则》相协调，规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务（事项）、行业事业单位可以采用权责发生制，具体范围另行规定。与原准则相比，新《事业单位会计准则》主要在以下十个方面作了调594.合理界定了会计要素，考虑到采用权责发生制核算的行业事业单位，其会计要素应当以“费用”替代“支出”，明确了会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。5.强化了事业单位会计信息质量要求：将第二章标题由“一般原则”修改为：“会计信息质量要求”；对会计信息质量增加了全面性的要求。6.在资产构成项目中增加了“在建工程”，为将基建账套相关数据并入会计“大账”提供了依据。4.合理界定了会计要素，考虑到采用权责发生制核算的行业事业单607.明确了各会计要素确认计量的一般原则。8.明确了事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。9.调整了净资产项目构成，增加了“财政补助结转结余”、“非财政补助结转结余”等。10.完善了财务会计报告体系，规定财务会计报告的主要内容及相关报表的基本列报格式。7.明确了各会计要素确认计量的一般原则。61三、《事业单位会计准则》

内容讲解

三、《事业单位会计准则》

内容讲解

62第一章总则第一条【制定目的】为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，促进公益事业健康发展，根据《中华人民共和国会计法​》等有关法律、行政法规，制定本准则。第一章总则第一条【制定目的】63第二条【适用范围】本准则适用于各级各类事业单位。第三条【准则作用】事业单位会计制度、行业事业单位会计制度（以下统称会计制度）等，由财政部根据本准则制定。第二条【适用范围】64第四条【会计核算的目标】事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。第四条【会计核算的目标】65第五条【会计基本假设】事业单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。（会计主体）第六条【会计基本假设】事业单位会计核算应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。（持续经营）第五条【会计基本假设】66第七条【会计基本假设】事业单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告（又称财务报告，下同）。（会计分期）会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。第八条【会计基本假设】事业单位会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。（货币计量）第七条【会计基本假设】67第九条【会计核算的基础】事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定。第九条【会计核算的基础】68第十条【会计要素的内容】事业单位会计要素包括资产​、负债​、净资产、收入​、支出​或者费用。第十一条【记账方法】事业单位应当采用借贷记账法记账。第十条【会计要素的内容】69第二章会计信息质量要求第十二条【可靠性要求】事业单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。第二章会计信息质量要求第十二条【可靠性要求】70第十三条【全面性要求】事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等情况。第十四条【及时性要求】事业单位对于已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。第十三条【全面性要求】71第十五条【可比性要求】事业单位提供的会计信息应当具有可比性。同一事业单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需变更的，应当将变更的内容、理由和对单位财务状况及事业成果的影响在附注中予以说明。同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，相互可比。第十五条【可比性要求】72第十六条【相关性要求】

事业单位提供的会计信息应当与事业单位受托责任履行情况的反映、会计信息使用者的管理、决策需要相关，有助于会计信息使用者对事业单位过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。第十七条【可理解性要求】事业单位提供的会计信息应当清晰明了，便于会计信息使用者理解和使用。第十六条【相关性要求】73第三章资产

第十八条【资产的概念】资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。第十九条【资产的分类】

事业单位的资产按照流动性，分为流动资产和非流动资产。流动资产是指预计在1年内（含1年）变现或者耗用的资产。非流动资产是指流动资产以外的资产。第三章资产第十八条【资产的概念】74第二十条【流动资产的内容】

事业单位的流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。货币资金包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等。短期投资是指事业单位依法取得的，持有时间不超过1年（含1年）的投资。第二十条【流动资产的内容】75应收及预付款项是指事业单位在开展业务活动中形成的各项债权，包括财政应返还额度、应收票据、应收账款、其他应收款等应收款项和预付账款。存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。应收及预付款项是指事业单位在开展业务活动中形成的各项债权，包76第二十一条【非流动资产的内容】事业单位的非流动资产包括长期投资、在建工程、固定资产、无形资产等。长期投资是指事业单位依法取得的，持有时间超过1年（不含1年）的各种股权和债权性质的投资。在建工程是指事业单位已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮等）和设备安装工程。第二十一条【非流动资产的内容】77固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间超过1年（不含1年）的大批同类物资，应当作为固定资产核算。无形资产是指事业单位持有的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年），单位78第二十二条【资产的计量方法】事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。以支付对价方式取得的资产，应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额，或者按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值等金额计量。第二十二条【资产的计量方法】79取得资产时没有支付对价的，其计量金额应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据的，其计量金额比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额入账。取得资产时没有支付对价的，其计量金额应当按照有关凭据注明的金80第二十三条【折旧摊销的规定】事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。第二十三条【折旧摊销的规定】81第四章负债第二十四条【负债的概念】负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。第二十五条【负债的分类】事业单位的负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债。流动负债是指预计在1年内（含1年）偿还的负债。非流动负债是指流动负债以外的负债。第四章负债第二十四条【负债的概念】82第二十六条【流动负债的内容】事业单位的流动负债包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应缴款项等。短期借款是指事业单位借入的期限在1年内（含1年）的各种借款。应付及预收款项是指事业单位在开展业务活动中发生的各项债务，包括应付票据、应付账款、其他应付款等应付款项和预收账款。第二十六条【流动负债的内容】83应付职工薪酬是指事业单位应付未付的职工工资、津贴补贴等。应缴款项是指事业单位应缴未缴的各种款项，包括应当上缴国库或者财政专户的款项、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。应付职工薪酬是指事业单位应付未付的职工工资、津贴补贴等。84第二十七条【非流动负债的内容】事业单位的非流动负债包括长期借款、长期应付款等。长期借款是指事业单位借入的期限超过1年（不含1年）的各种借款。长期应付款是指事业单位发生的偿还期限超过1年（不含1年）的应付款项，主要指事业单位融资租入固定资产发生的应付租赁款。第二十七条【非流动负债的内容】85第二十八条【负债的计量方法】事业单位的负债应当按照合同金额或实际发生额进行计量。

第二十八条【负债的计量方法】86第五章净资产

第二十九条【净资产的概念】净资产是指事业单位资产扣除负债后的余额。第五章净资产第二十九条【净资产的概念】87第三十条【净资产的内容】事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余等。事业基金是指事业单位拥有的非限定用途的净资产，其来源主要为非财政补助结余扣除结余分配后滚存的金额。第三十条【净资产的内容】88非流动资产基金是指事业单位非流动资产占用的金额。专用基金是指事业单位按规定提取或者设置的具有专门用途的净资产。财政补助结转结余是指事业单位各项财政补助收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定管理和使用的结转和结余资金。非流动资产基金是指事业单位非流动资产占用的金额。89非财政补助结转结余是指事业单位除财政补助收支以外的各项收入与各项支出相抵后的余额。其中，非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的各专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定用途使用的结转资金；非财政补助结余是指事业单位除财政补助收支以外的各非专项资金收入与各非专项资金支出相抵后的余额。非财政补助结转结余是指事业单位除财政补助收支以外的各项收入与90第三十一条【净资产项目报表列示】

事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余等净资产项目应当分项列入资产负债表。第三十一条【净资产项目报表列示】91第六章收入

第三十二条【收入的概念】收入是指事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。第六章收入第三十二条【收入的概念】92第三十三条【收入的内容】事业单位的收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。第三十三条【收入的内容】93事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。94附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。其他收入是指财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和经营收入以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴95第三十四条【收入的计量方法】事业单位的收入一般应当在收到款项时予以确认，并按照实际收到的金额进行计量。采用权责发生制确认的收入，应当在提供服务或者发出存货，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时予以确认，并按照实际收到的金额或者有关凭据注明的金额进行计量。第三十四条【收入的计量方法】96第七章支出或者费用

第三十五条【支出或者费用的概念】支出或者费用是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。第七章支出或者费用第三十五条【支出或者费用的概念】97第三十六条【支出或者费用的内容】事业单位的支出或者费用包括事业支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、经营支出和其他支出等。事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。第三十六条【支出或者费用的内容】98上缴上级支出是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。其他支出是指事业支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和经营支出以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。上缴上级支出是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级99第三十七条【费用归集的方法】

事业单位开展非独立核算经营活动的，应当正确归集开展经营活动发生的各项费用数；无法直接归集的，应当按照规定的标准或比例合理分摊。事业单位的经营支出与经营收入应当配比。第三十七条【费用归集的方法】100第三十八条【支出确认的方法】事业单位的支出一般应当在实际支付时予以确认，并按照实际支付金额进行计量。采用权责发生制确认的支出或者费用，应当在其发生时予以确认，并按照实际发生额进行计量。第三十八条【支出确认的方法】101第八章财务会计报告

第三十九条【财务会计报告的概念】财务会计报告是反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的事业成果、预算执行等会计信息的文件。第四十条【财务会计报告的内容】事业单位的财务会计报告包括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料。第八章财务会计报告第三十九条【财务会计报告的概念】102第四十一条【财务报表的概念及构成】财务报表是对事业单位财务状况、事业成果、预算执行情况等的结构性表述。财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表至少应当包括下列组成部分：（一）资产负债表；（二）收入支出表或者收入费用表；（三）财政补助收入支出表。第四十一条【财务报表的概念及构成】103第四十二条【资产负债表的概念】资产负债表是指反映事业单位在某一特定日期的财务状况的报表。资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类列示。资产和负债应当分别流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债列示。第四十二条【资产负债表的概念】104第四十三条【收入支出表或者收入费用表的概念】收入支出表或者收入费用表是指反映事业单位在某一会计期间的事业成果及其分配情况的报表。收入支出表或者收入费用表应当按照收入、支出或者费用的构成和非财政补助结余分配情况分项列示。第四十三条【收入支出表或者收入费用表的概念】105第四十四条【财政补助收入支出表的概念】财政补助收入支出表是指反映事业单位在某一会计期间财政补助收入、支出、结转及结余情况的报表。第四十四条【财政补助收入支出表的概念】106第四十五条【附注的概念及内容】附注是指对在会计报表中列示项目的文字描述或明细资料，以及对未能在会计报表中列示项目的说明等。附注至少应当包括下列内容：（一）遵循事业单位会计准则、事业单位会计制度（行业事业单位会计制度）的声明；（二）会计报表中列示的重要项目的进一步说明，包括其主要构成、增减变动情况等；（三）有助于理解和分析会计报表需要说明的其他事项。第四十五条【附注的概念及内容】107第四十六条【财务报表编制的要求】事业单位财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。

第四十六条【财务报表编制的要求】108第九章附则第四十七条【特殊要求】纳入企业财务管理体系的事业单位执行企业会计准则或小企业会计准则。第四十八条【特殊要求】参照公务员法管理的事业单位对本准则的适用，由财政部另行规定。第九章附则第四十七条【特殊要求】109第四十九条【施行时间】本准则自2013年1月1日起施行。1997年5月28日财政部印发的《事业单位会计准则（试行）》（财预字〔1997〕286号）同时废止。第四十九条【施行时间】110第三讲《事业单位会计制度》与国库决算衔接第三讲新联谊事务所集团/关于印发《事业单位会计制度》的通知【财会[2012]22号】

为了进一步规范事业单位的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，我部对《事业单位会计制度》（财预字﹝1997﹞288号）进行了修订。现将修订后的《事业单位会计制度》印发给你们，自2013年1月1日起施行。执行中有何问题，请及时反馈我部。附件：事业单位会计制度财政部

2012年12月19日新联谊事务所集团/关112一、《事业单位会计制度》修订背景原《事业单位会计制度》﹙财预字[1997]288号﹚发布于1997年，自1998年1月1日起施行,对规范事业单位会计核算、服务财政预算管理发挥了积极作用。近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化、事业单位体制改革的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，原《事业单位会计制度》已经难以满足各方面需要。其修订必要性主要包括如下三个方面：一、《事业单位会计制度》修订背景原《事业单位1131.适应财政管理改革的需要。

2000年以来，围绕公共财政体制建设，部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等各项财政改革不断深入推进，很多改革涉及到会计科目及核算方法的调整，为了实现会计标准与相关财政改革的有机衔接，确保相关财政改革政策的贯彻落实，需要修订《事业单位会计制度》。1.适应财政管理改革的需要。1142.配合《事业单位财务规则》（财政部令第68号）实施的需要。

2012年2月，财政部发布了新修订的《事业单位财务规则》，并自2012年4月1日起施行。《事业单位财务规则》在强化事业单位预算管理以及进一步规范事业单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了若干新的要求，迫切需要修订《事业单位会计制度》，通过加强日常会计核算与管理落实新的财务管理要求。2.配合《事业单位财务规则》（财政部令第68号）实施的需要。1153.进一步规范事业单位会计行为、提高事业单位会计信息质量的需要。

随着近年来事业单位内外环境的变化，原《事业单位会计制度》在诸多方面逐步暴露出不适应和不协调，如基建“游离”大账、不计提固定资产折旧、资产计量口径模糊、财政投入资金核算不清晰、会计报表结构不合理等，都影响了事业单位会计信息的全面性、准确性和有用性。

此外，在近两年国务院打击“假发票”、治理“小金库”等专项治理活动中，均对修订《事业单位会计制度》，进一步规范事业单位的会计行为，确保会计信息的真实性、完整性提出了明确要求。事业单位培训课件讲解116二、新会计制度的主要变化内容概览

一、重新界定收入支出的定义及范畴二、将基建纳入大账三、创新设计了“虚提”折旧和摊销的处理方法四、明确了接受捐赠、无偿调入资产的计量原则五、巩固国有资产管理成果六、强化净资产管理七、完善了财务报表，细化了财务情况说明书

二、新会计制度的主要变化内容概览一117一、重新界定收入支出的定义及范畴1、重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。2、将事业支出分为基本支出和项目支出。3、增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、利息支出等。一、重新界定收入支出的定义及范畴1、重新界定了财政补助收入的118二、将基建纳入大账

在旧规则下，我国事业单位的基建财务是单独执行《基本建设财务管理规定》。新规则要求在资产类专门增加了在建工程，反映事业单位未完工基建所形成的资产，同时考虑到基建投资财务管理的特殊性，规定了基建财务管理除执行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理制度。二、将基建纳入大账在旧规则下，我国事业单位的基119三、创新设计了“虚提”折旧和摊销的处理方法

“虚提”折旧和摊销即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。

实现了在收付实现制下计提折旧，兼顾了预算管理和财务管理双重需要。既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产的价值损耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。设置了“累计折旧””累计摊销“三、创新设计了“虚提”折旧和摊销的处理方法120四、明确了接受捐赠、无偿调入资产的计量原则新制度统一计量口径，将接受捐赠、无偿调入的资产按照名义金额入账，并要求在会计报表附注中披露以名义金额计量的资产情况。

名义金额是指公允价值无法确定，这个经济事项又确实存在，给它一个金额，让账上有体现，不然易疏漏，让资产流失。名义金额通常是人民币1元。

例如：国家拔给乙单位一项固定资产，由于市场上没有同类固定资产，很难确定公允价值；所以乙单位做会计分录如下：借：固定资产1

贷：其他收入1

四、明确了接受捐赠、无偿调入资产的计量原则121

新会计制度要求事业单位加强资产管理：适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定资产的单位价值从500元提高到1000元、专用设备从800元提高到1500元。对于应用软件，构成相关硬件不可缺少的组成部分的，应当将该软件价值包括在所属硬件价值中，一并作为固定资产进行核算；不构成相关硬件不可缺少的组成部分的，应当将该软件作为无形资产核算。五、巩固国有资产管理成果

新会计制度要求事业单位加强资产管理：五、巩固122六、强化净资产管理

新会计制度要求事业单位强化净资产管理：一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行，其中财政拨款结余不得用于结余分配；二是增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”科目新制度重新界定了财政补助收入的核算口径，在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算，增设“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目，核算财政补助收入支出情况的形成过程。六、强化净资产管理

新会计制度要求事业单位强化净资产管理：123七、完善了财务报表，细化了财务情况说明书

旧规则下，事业单位的财务报告由原来的两张主表（资产负债表、收支情况表）、有关附表和财务情况说明书组成。新会计制度增加了财政补助收入支出表，将收支情况表改为收入支出表，同时细化了财务情况说明书的内容，即财务情况说明书，不仅要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动情况，还要说明长期投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评等情况七、完善了财务报表，细化了财务情况说明书

旧规则下，事业单124

三、《新旧事业单位会计制度有关

衔接问题的处理规定》

文号：财会[2013]2号发布日期：2013年1月10日

三、《新旧事业单位会计制度有关

125内容概览（二）基建账相关数据并入新账（三）其他衔接事项（一）新旧科目对照表（四）事业单位会计制度核算实务操作内容概览（二）基建账相关数据并入新账（三）其他126事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[2012]22号事业单位会计制度财预字[1997]288号序号编号科目名称编号科目名称一、资产类11001库存现金

101现金21002银行存款102银行存款31011零余额账户用款额度零余额账户用款额度41101短期投资117对外投资

51401长期投资61201120101120102财政应返还额度财政直接支付财政授权支付财政应返还额度财政直接支付财政授权支付事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[20127事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[2012]22号事业单位会计制度财预字[1997]288号序号编号科目名称编号科目名称一、资产类71211

应收票据

105应收票据

81212应收账款

106应收账款

91213预付账款

108预付账款

101215其他应收款

110其他应收款

111301存货

115材料

116产成品

509成本费用

事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[20128事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[2012]22号事业单位会计制度财预字[1997]288号序号编号科目名称编号科目名称一、资产类121501固定资产120固定资产131502累计折旧

141511在建工程

151601无形资产124无形资产161602累计摊销171701待处置资产损溢事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[20129事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[2012]22号事业单位会计制度财预字[1997]288号序号编号科目名称编号科目名称二、负债类182001短期借款

201借入款项

192401长期借款

202101应缴税费

210应交税金

212102应缴国库款

208应缴预算款

222103应缴财政专户款

209应缴财政专户款

232201应付职工薪酬

应付工资（离退休费）*

应付地方（部门）津贴补贴*

应付其他个人收入*

事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[20130事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[2012]22号事业单位会计制度财预字[1997]288号序号编号科目名称编号科目名称二、负债类242301应付票据202应付票据252302应付账款203应付账款262303预收账款204预收账款272305其他应付款207其他应付款282402长期应付款

事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[20131事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[2012]22号事业单位会计制度财预字[1997]288号序号编号科目名称编号科目名称三、净资产类293001

事业基金

301

事业基金—一般基金

303101310101310102310103310104

非流动资产基金长期投资固定资产在建工程无形资产

301302

事业基金—投资基金固定基金

313201专用基金

303专用基金

323301330101330102

财政补助结转基本支出结转项目支出结转

事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[20132事业单位新旧会计制度科目对照表事业单位会计制度财会[2012]22号事业单位会计制度财预字[1997]288号序号编号