浅析通信工程建设项目造价审计的有效控制

浅析通信工程建设项目造价审计的有效控制摘要：通信工程建设项目造价审计有其具本身特点的审计理论与方法，本文重要结合当下造价审计经过中发现的问题及审计的根据、内容，对完善通信工程建设项目造价管理体系提出详细的改良办法，以期能到达提升水平、提升工程造价审计质量的效果。本文关键词语：造价审计；审计根据；审计内容；造价管理体系工程造价审计是指对建设项目的真实性、合法性、有效性进行监督、控制、评价。通信工程建设项目按投资性质或分为无线、交换、传输、新技术新业务、网络支撑、局房土建、后勤办公等类型。通信工程建设项目的造价审计遵守〔中国审计法〕、〔建设项目审计处理暂行规定〕等规章制度，结合行业监管理要求及企业的合同管理、投资管理等规范，构成有本身特点的工作造价审计理论与方法。一、当下通信工程建设项目造价审计发现的问题〔一〕工程变化跨越限额但未签订补充协议项目施工经过中由于不可预见天然因素、增长工程量或工程外部环境变化而导致工程变化的现象在通信工程建项目中比较突出，比方说施工碰到村民阻拦、青苗补偿等情况而导致工程变化，应按合同约定的变化原则进行价款的结算，但在审计经过中发现有装修工程签订的合同限额在15万元，而在工程施工期间，由于增长对旧场地的修缮，该工程的最后审定价为17万元，但该项工程既没有签订补充协议合同也没有工程变化签证资料。〔二〕将单项工程拆解为多个项目分开立项送审工程造价审核根据效益原则，通常会设置一个送审起点金额，而工程建设部门对此理解不一，比方说基站装修项目，有时以单个基站来送审，有时又以一批〔多个〕基站来送审。这样既存在躲避审批权限的嫌疑，也存在制度履行检查风险。〔三〕工程余料管理信息不全建设项目十分是传输网建设的工程余料管理较为粗放，比方说传输网项目光缆类物资实际领用出库量大于工程完工交付光缆资产量，其余料或废料没有能及时在结〔决〕算表中反映，余料去向的第一可能是工程结束后存放在施工单位未及时收回，第二可能是材料提早转资为固定资产但实物仍堆放于仓库，第三可能是部分余料调拨供其他项目使用，但由于信息不全导致难以核实真实状态。二、通信工程建设项目造价审计的根据与重要内容〔一〕建设项目造价审计的根据1、对合同、协议、招投标文件的审核是造价审计的基础和前提进行工程造价审计，首先应细心研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。通信工程建设项目合同根据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同。总价合同常见于包干工程，比方交钥匙工程、软件优化、系统整改、包干支撑等的工程项目，这类合同较难采取工程量清单计价法开展造价审计。单价合同则常见于以工程量确定合同额的工程项目，比方管道施工、房屋土建等的项目。先确定合同的计价类型，再细心研究其中的合同结算条款，根据结算条款进行工程价款审计，如有签订补充协议，需重点审核对原结算条款的调价条款能否补充或更改。2、建设项目施工经过文件建设项目施工全经过的文件也是造价审计的根据，文件包含设计图纸、工程变化、现场签证、施工方案、会议纪要、完工验收文件〔清单〕、定额文件、省〔集团〕公司文件等。设计图纸文件是工程造价工程量计算的主要根据，也是工程造价套价计算的主要根据。工程变化则重点关注设计变化及施工变化，重点审核设计单位、监理单位的变化意见。现场签证对于检修维修工程是非常主要的根据之一，此类工程的施工工程量大部分根据现场签证来计算的。施工方案中的人工、材料、机械使用等的信息，反映了一个项目施工组织质量的高低，也是平衡工程造价的重要根据。会议纪要对工程项目进展经过中发现的现场问题有个即时、清楚明晰的决定，召开会议往往牵涉难题或是造价问题。所有建设项目的结算都应附有完工验收文件〔清单〕，只能验收合格的项目能力进行工程造价的结算。定额文件重要参考〔建设工程定额〕、〔通信工程定额〕、〔材料指点信息价〕等文件规定。集团公司、省公司对通信工程造价有十分规定的，应参拍照关文件规定。〔二〕审计的重要审查内容1、审核工程量工程量的审核，在计算时按施工图或完工图计算；假如没有图纸的项目，如部分零星维修项目，则根据工程量现场签证单，审核时做好调查研究，审核其合理性与有效性。为保证工程量审核的精确性，需对施工工艺有一个初步的了解，熟悉施工图纸，熟悉图纸工作量计算规则。2、审核取费标准取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定、省公司及各市公司关于建设项目造价的取费相关根据；结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应留意取费文件的时效性；履行的取费表能否与工程性质相符；费率计算能否正确；价差调整的材料能否符合文件规定。如计算时的取费基础能否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时十分要留意变化或新增项目能否同比下浮等。3、审核套用单价工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必需严格履行，不能随意提升和降低。在审核套用预算单价时需关注对直接套用定额单价的审核、对换算的定额单价的审核、对补充定额的审核。三、完善通信工程建设项目造价管理体系的办法〔一〕优化建设项目造价管理组织形式公司内部的建设负责部门进一步加强对送审资料的审核和严格把关，对送审资料的完备性、真实性和有效性负责；进一步配合审计的相关工作，在规定的时间内提供完好的审计所需资料，以使审计工作能顺利有效开展。建设负责部门及时将项目招标计划和完工计划以〔待审项目清单〕的形式提交给内审部，以便内审部能做好审计计划，装备审计资源，尽早开展审计前期工作。〔待审项目清单〕中列明项目名称、编号、子项目名称、建设地点、施工单位名称及天资、估计完工验收时间、估计提交审计申请时间。为进一步提升审计的时效性与质量，将施工单位提交结算资料的完好性和及时性纳入考核范围，并将其相关承诺纳入工程招标评审的计分指标；降低结算前工程进度款总体支付比例，通过利益驱使促进施工单位提升整理工程结算资料及审计期间配合审计工作的积极性和自动性。〔二〕提早参与通信工程项目的前期工作许多通信企业对通信工程的造价审计是通过合理的结算审计来控制工程造价。事实也证明，这样做确有效果，可已是事后诸葛亮，事倍而功半。通信工程建设完工后，审计根据报送决算资料，结合现场实际情况合理确定工程造价，进而纠正了原决算中不合理成分，这是典型的审计事后控制形式。此种形式下，审计只能发现偏差并纠正偏差，却无法使偏差消失或减少。要改变这种被动的场面，审计就应提早参与，审计提早参与采用积极自动的办法来协助通信工程的、设计、发包和施工，进而自动地控制工程的造价，使工程当中的偏差减少或消失在萌芽状况中。审计提早参与到通信工程建设前期工作中，是变被动控制为自动控制的具体表现出。〔三〕加强造价审计施行阶段管理审计人员根据计划和所采集的资料，根据人员和时间需要，选择恰当的审计方式，内审部门对提供的资料进行核实、现场核对和取证，做好审计记录。审计人员可通过访谈、观察、查阅资料、询价、市场调查及分析性复核等多种方法开展审计，审计经过中应认真填写审计工作底稿，具体记录查询的有关情况，需要时需复制有关文件资料。项目施行经过中，存在许多隐蔽性工程量，部分项目的隐蔽性工程量存在虚假，与实际情况不相符，为解决这一问题，需重点核查工程项目隐蔽工程的施工经过，所有隐蔽工程均需现场验收现场签字，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。〔四〕协调好在造价审计经过中出现的纠纷对造价审计中发现的问题应查证落实，出具的造价审核报告，对于存在争议事项应与建设负责部门、施工单位共同开展三方对数，发布造价修改协商会议纪要，获得被审计单位意见后出具最终审计报告。一旦发生造价审计结论始终得不到被审计单位的认同意见的特殊情况，可参照合同约定解决争议；而合同中没有约定的，参考〔建筑工程施工发包与承包计价管理办法〕的相关规定，委托工程造价咨询单位进行完工结算审核的，在28日的协商期满后向施工单位提出工程造价咨询单位出具的完工结算审核意见。按〔建设工程工程量清单计价规范〕〔GB50500-2008〕规定，发、承包双方发生工程造价合同纠纷时的解决方式：〔1〕双方协商；〔2〕提请调解，工程造价管理机构负责调解工程造价问题；〔3〕按合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。各种解决方式的内容及特点见表1。表1工程造价纠纷解决方式序号解决方式解释说明特点1协商由当事人自行协商解决因合同发生的争议省时省力不伤和气，合同法提倡当事人采取的解决争议方式2调解争议双方当事人在共同选择的第三方的主持下，就争议的问题互相妥协与让步，以达成协议解决争议的办法〔1〕由第三方参与而且主持协商〔2〕第三方只是劝说、斡旋，而不是裁决，无权强迫任何一方承受调解3仲裁由双方当事人通过协议将其争议交付非司法机构的第三方审理，由第三方做出对争议各方均有约束力的裁决的制度和方式相对司法诉讼来说具有简单、迅速、保密、较大的灵敏性和自治性4诉讼法院通过运用法律赋予的审讯权，解决当事人的权利义务争议