公共管理课件

第二讲行政组织设计2021、9〔第四次修订〕第二讲行政组织设计1第二讲组织设计组织的一般理解。动态组织与静态组织〔行政组织设计〕。一、组织设计的整体思路第1步：职能定位〔即战略定位〕与理顺关系〔指导思想〕第2步：机构类型〔宏观划分〕第3步：执行机构的根本类型〔中观划分〕第4步：根本构造〔微观划分〕第5步：组织模式〔组织调整〕

第二讲组织设计2二、第1步：职能定位〔即战略定位〕与理顺关系〔指导思想〕1、职能定位与职能转变。应当因事设职，事职相符。即：依据职能设置机构；职能与机构匹配。行政机构改革和组织设计的经历教训。不能绝对的理解成压缩机构，二是依据职能设定机构。这些年，有些机构全部压缩〔如：机械工业部〕；有些机构却越来越多〔主要是监管类机构〕企业：如：天津健龙保健品〔鼻子比脑袋大〕合理的设计思路：职能——机构——岗位——人员不合理的设计思路。人员——岗位——机构——事情二、第1步：职能定位〔即战略定位〕与理顺关系〔指导思想〕32、理顺关系。这是行政组织设计的难点与重点所在。解决权责穿插；机构设置错位、越位与缺位问题。工商管理机构从块块局部改条条；银监会从央行别离出来；食品药品监管委放在国家卫生部里吗？邮政局放在哪里？国家邮政局放在工业和信息化部还是交通运输部？〔2021政府改革“大部制〞思路改革〕企业：从“以产定销〞到“以销定产〞再到“关系营销〞。生产部〔科〕——营销部——公共关系部2、理顺关系。这是行政组织设计的难点与重点所在。4附图：XX市行政许可效劳中心电子政务超市组织机构示意图1客户进入2接待导办3双向咨询4窗口受理6证照办理5资料审验7客户交费8颁发证件9事项办结10意见反响办证终止资料主件缺少，退回客户，并一次性告知客户补齐资料政策规定的控制性事项不能办理，解释并退回客户资料主件具备，但证件不全，先予受理，客户限期补齐资料退件否决件补件即办件承诺件联办件受理后，即时办结，需交费的开具交费清单首办窗口受理，效劳中心牵头确定联办单位需勘探评估工程，由承办单位牵头组织现场勘探评估首办窗口办理后，送达次办窗口，并依次送达下一个承办窗口最后办结窗口，所有收费凭单按流程集中到此窗口单位工作人员送回审核审批结果至窗口客户在承诺日到达窗口窗口开具交费凭单窗口单位派人将相关资料领回单位领导或职能科室审核审批勘探评估人员写出结论〔报告〕附图：XX市行政许可效劳中心电子政务超市组织机构示意图125三、第2步：机构类型〔宏观划分〕决策子系统执行子系统参谋子系统监视子系统信息子系统三、第2步：机构类型〔宏观划分〕决策子系统执行子系统参谋子6设计要点：系统的整体性原那么，闭环管理。〔1〕决策机构〔特点与作用。行政组织最高核心层次；公司企业的董事会〕。重要性分析。〔2〕执行机构〔特点与作用。最为庞大、分支机构最多，政府几十个局、委、办。大公司总经理及其指挥下的几十个职能部门与车间、分公司、办事处等行政系统〕。重要性分析。设计要点：系统的整体性原那么，闭环管理。7〔3〕参谋辅助机构〔特点与作用。非专门的参谋辅助机构：方案、财务、人事、机关事务管理局、办公室；专门的参谋辅助机构：政策研究室、经济社会研究中心、专家组、智囊团、参谋团〕。分析。〔4〕监视机构〔特点与作用。审计、监察、纪检、督导、信访；企业的监事会以及独立监事等〕。分析。〔5〕信息情报机构〔特点与作用。统计局、档案局、信息情报中心〕。分析。〔3〕参谋辅助机构〔特点与作用。非专门的参谋辅助机构：方案、8〔6〕小单位的机构的设置如果单位比较小，上述五种机构不一定都单独设置，可以进展必要的合并。比方：小企业的市场调研部，就可以是“信息情报、参谋辅助和监视检查的有机统一〞。再比方：市场分销部，首先是个执行子系统，同时也可以担负一局部市场信息搜集、参谋辅助的职能。更小的单位。比方：3-5个人的大学生创业组织、出资人为3-5人合伙企业等。由于人数较少，可以不设专门机构。但是，要注意的是：不设机构，并不等于没有上述五种职能，这在选人时尤其要注意。往往一人负担多项职能〔决策、执行、信息调查、监视检查等〕。要求人才构造，要么形成互补；要么一人多能。否那么，就会影响组织的整体效能。“一堆将军〞、“一堆诸葛亮〞和“一堆办事员〞，都会影响整体功能。构造的不合理，必然影响整体功能。因为构造决定功能。网络构造〔如网上开店；电子商务〕。〔6〕小单位的机构的设置9四、第3步：执行机构的根本类型〔中观划分〕设计要点：关键是要理顺关系。处理好组织与组织之间的权责关系，防止内耗与扯皮；搞清楚机构类型的划分的适应性。1、直线职能构造[附图二]。直线制与参谋制的有机统一。最普遍、最常见的组织机构形式之一。适应性分析。四、第3步：执行机构的根本类型〔中观划分〕10实线：领导关系

虚线：指导关系

市长副市长副市长人事局财政局发改委监管委文化局教育局卫生局水利局工商局公安局研究室直线参谋构造形式示意图直线参谋构造形式：适应经常性、常规性工作市长副市长副市长人事局财政局发改委监管委文化局教育局卫生局水112、矩阵构造[附图]。与直线职能制的区别。适应性：重大工程、临时任务〔如天津环外环工程指挥部、防治高致病性禽流感办公室、合作工程谈判〕、没有编制。纵横矛盾的处理：人事、权力、职能、考核等矛盾的处理。公共管理课件12矩阵组织构造

最高领导参谋机构1参谋机构2参谋机构3A工程组成员1成员2成员3B工程组成员1成员2成员3附图三：矩阵组织构造形式矩阵组织构造形式：适应于临时性工作、工程管理。矩阵组织构造最高领导参谋机构1参谋机构2参谋机构3A工程组成13最高负责人职能A部门负责人职能C部门负责人职能B部门负责人职能A部门成员职能B部门参加工程成员职能C部门成员职能A部门参加工程成员职能B部门成员职能C部门参加工程成员●●●工程协调层2-1职能式工程组织构造根本特点描述：当组织接到一个工程时，各职能部门派人参加工程，参加者向本部门领导报告，跨部门的协调在各部门领导之间进展，没有专职的工程经理。最高负责人职能A部门职能C部门职能B部门职能A部门职能B部门14最高负责人职能A部门负责人职能C部门负责人职能B部门负责人职能A部门成员职能B部门参加工程成员职能C部门成员职能A部门参加工程成员职能B部门成员职能C部门参加工程成员●●●工程协调层2-2弱矩阵式工程组织构造根本特点描述：由各职能部门派协调人参加工程，参加者向本部门领导报告，跨部门的协调在各部门派出的协调人之间进展，也没有专职的工程经理。A部门工程协调员B部门工程协调员C部门工程协调员△△△最高负责人职能A部门职能C部门职能B部门职能A部门职能B部门15最高负责人职能A部门负责人职能C部门负责人职能B部门负责人职能A部门成员职能B部门参加工程成员职能C部门成员职能A部门参加工程成员职能B部门成员职能C部门参加工程成员●●●工程协调层2-3平衡矩阵式工程组织构造根本特点描述：为了抑制弱矩阵构造的缺乏，在弱矩阵构造的工程协调层中指定其中的一名协调人作为工程经理，负责整个工程的管理，其他各部门委派的协调人不仅要向本部门领导报告，在工程过程中还要向工程经理报告，最高负责人授予工程经理一定的权利。A部门工程经理B部门工程协调员C部门工程协调员★△△最高负责人职能A部门职能C部门职能B部门职能A部门职能B部门16最高负责人工程管理办公室负责人职能C部门负责人职能B部门负责人工程经理职能B部门成员职能C部门成员工程协调层2-4强矩阵式工程组织构造根本特点描述：在这种构造中，由于工程组织是覆盖在职能部门之上的，因此，它可以从临时从职能部门抽调所需的各种人才，即工程可以随时分享各个职能部门的技术人才储藏，因此，提高了工作效率与反映速度。相对于职能机构来讲，减少了工作层次与决策环节。但是这种构造仍然存在着双重领导的问题。工程经理参加工程成员参加工程成员★●●最高负责人工程管理办公室职能C部门职能B部门工程经理职能B173、事业部制按产品、按地区来设置。通常见于规模较大的机构〔公司〕。政府行政机构没有这种组织形式〔但是公共事业部门有这种组织形式〕3、事业部制18五、第4步：根本构造〔微观划分〕[附图四]：管理层次与控制幅度。管理层次：一般有三个层次：决策层、管理层、执行层。管理层次不能混淆。设计原那么，目标分解层层负责。控制幅度：一般说来，统一跨度内的机构，性质不能差异太大。含义分析。纵向构造与横向构造的有机统一。两者关系：反比关系。“高耸构造〞与“扁平构造〞优缺点分析。设计要点：根本构造设计的相关因素的具体分析：领导人员水平、工作差异性质、技术条件、政治民主化水平等。五、第4步：根本构造〔微观划分〕19附图四：管理层次和控制幅度关系示意图高耸构造扁平构造附图四：管理层次和控制幅度关系示意图高耸构造扁平构造20六、第5步：组织模式〔组织风风格整〕〔一〕一般特征。封闭的组织模式与开放的组织模式。封闭模式的构造特性。〔韦伯管理制模式：一般具有高耸构造、严格的等级性正规性、理性、标准化程度高；刚性〕开放模式的构造特性。〔非韦伯管理制模式：一般具有扁平的构造、松散可变性、标准化程度不高；柔性〕〔二〕与组织模式相关的因素分析。相关因素分析：外部环境、技术条件、员工素质、工作性质、领导体制。〔见下表〕六、第5步：组织模式〔组织风风格整〕21结构特性封闭模式选择开放模式选择管理层次多少控制幅度窄宽正规化高低集中化高低沟通方式命令建议工作标准化高低管理人员数量多少管理机构数目多少成员及单位相互作用机会少多以知识为基础的权力低高以职位为基础的权力高低各级管理者的自主权低高外部环境的稳定性高低结构特性封闭模式选择开放模式选择管理层次多少控制幅度窄宽正规22附：案例分析案例分析一:?北京宣武区城市执法大队的设立与运行?(教材:2-5页)案例分析二、?沈阳模式社区组织体系的建立?〔教材：６－９页〕本章思考题１、组织设计的总体思路是什么？２、北京宣武区综合执法大队的组织构造形式、管理职能是什么？〔参见教材?提示与问题?第一点、第三点分析，第5-6页〕３、结合沈阳社区模式分析〔要点：社区组织系统、社区类型、意义〕。〔参见教材正文、?提示与问题?第一、三点分析，第8-10页〕附：23第二讲行政组织设计2021、9〔第四次修订〕第二讲行政组织设计24第二讲组织设计组织的一般理解。动态组织与静态组织〔行政组织设计〕。一、组织设计的整体思路第1步：职能定位〔即战略定位〕与理顺关系〔指导思想〕第2步：机构类型〔宏观划分〕第3步：执行机构的根本类型〔中观划分〕第4步：根本构造〔微观划分〕第5步：组织模式〔组织调整〕

第二讲组织设计25二、第1步：职能定位〔即战略定位〕与理顺关系〔指导思想〕1、职能定位与职能转变。应当因事设职，事职相符。即：依据职能设置机构；职能与机构匹配。行政机构改革和组织设计的经历教训。不能绝对的理解成压缩机构，二是依据职能设定机构。这些年，有些机构全部压缩〔如：机械工业部〕；有些机构却越来越多〔主要是监管类机构〕企业：如：天津健龙保健品〔鼻子比脑袋大〕合理的设计思路：职能——机构——岗位——人员不合理的设计思路。人员——岗位——机构——事情二、第1步：职能定位〔即战略定位〕与理顺关系〔指导思想〕262、理顺关系。这是行政组织设计的难点与重点所在。解决权责穿插；机构设置错位、越位与缺位问题。工商管理机构从块块局部改条条；银监会从央行别离出来；食品药品监管委放在国家卫生部里吗？邮政局放在哪里？国家邮政局放在工业和信息化部还是交通运输部？〔2021政府改革“大部制〞思路改革〕企业：从“以产定销〞到“以销定产〞再到“关系营销〞。生产部〔科〕——营销部——公共关系部2、理顺关系。这是行政组织设计的难点与重点所在。27附图：XX市行政许可效劳中心电子政务超市组织机构示意图1客户进入2接待导办3双向咨询4窗口受理6证照办理5资料审验7客户交费8颁发证件9事项办结10意见反响办证终止资料主件缺少，退回客户，并一次性告知客户补齐资料政策规定的控制性事项不能办理，解释并退回客户资料主件具备，但证件不全，先予受理，客户限期补齐资料退件否决件补件即办件承诺件联办件受理后，即时办结，需交费的开具交费清单首办窗口受理，效劳中心牵头确定联办单位需勘探评估工程，由承办单位牵头组织现场勘探评估首办窗口办理后，送达次办窗口，并依次送达下一个承办窗口最后办结窗口，所有收费凭单按流程集中到此窗口单位工作人员送回审核审批结果至窗口客户在承诺日到达窗口窗口开具交费凭单窗口单位派人将相关资料领回单位领导或职能科室审核审批勘探评估人员写出结论〔报告〕附图：XX市行政许可效劳中心电子政务超市组织机构示意图1228三、第2步：机构类型〔宏观划分〕决策子系统执行子系统参谋子系统监视子系统信息子系统三、第2步：机构类型〔宏观划分〕决策子系统执行子系统参谋子29设计要点：系统的整体性原那么，闭环管理。〔1〕决策机构〔特点与作用。行政组织最高核心层次；公司企业的董事会〕。重要性分析。〔2〕执行机构〔特点与作用。最为庞大、分支机构最多，政府几十个局、委、办。大公司总经理及其指挥下的几十个职能部门与车间、分公司、办事处等行政系统〕。重要性分析。设计要点：系统的整体性原那么，闭环管理。30〔3〕参谋辅助机构〔特点与作用。非专门的参谋辅助机构：方案、财务、人事、机关事务管理局、办公室；专门的参谋辅助机构：政策研究室、经济社会研究中心、专家组、智囊团、参谋团〕。分析。〔4〕监视机构〔特点与作用。审计、监察、纪检、督导、信访；企业的监事会以及独立监事等〕。分析。〔5〕信息情报机构〔特点与作用。统计局、档案局、信息情报中心〕。分析。〔3〕参谋辅助机构〔特点与作用。非专门的参谋辅助机构：方案、31〔6〕小单位的机构的设置如果单位比较小，上述五种机构不一定都单独设置，可以进展必要的合并。比方：小企业的市场调研部，就可以是“信息情报、参谋辅助和监视检查的有机统一〞。再比方：市场分销部，首先是个执行子系统，同时也可以担负一局部市场信息搜集、参谋辅助的职能。更小的单位。比方：3-5个人的大学生创业组织、出资人为3-5人合伙企业等。由于人数较少，可以不设专门机构。但是，要注意的是：不设机构，并不等于没有上述五种职能，这在选人时尤其要注意。往往一人负担多项职能〔决策、执行、信息调查、监视检查等〕。要求人才构造，要么形成互补；要么一人多能。否那么，就会影响组织的整体效能。“一堆将军〞、“一堆诸葛亮〞和“一堆办事员〞，都会影响整体功能。构造的不合理，必然影响整体功能。因为构造决定功能。网络构造〔如网上开店；电子商务〕。〔6〕小单位的机构的设置32四、第3步：执行机构的根本类型〔中观划分〕设计要点：关键是要理顺关系。处理好组织与组织之间的权责关系，防止内耗与扯皮；搞清楚机构类型的划分的适应性。1、直线职能构造[附图二]。直线制与参谋制的有机统一。最普遍、最常见的组织机构形式之一。适应性分析。四、第3步：执行机构的根本类型〔中观划分〕33实线：领导关系

虚线：指导关系

市长副市长副市长人事局财政局发改委监管委文化局教育局卫生局水利局工商局公安局研究室直线参谋构造形式示意图直线参谋构造形式：适应经常性、常规性工作市长副市长副市长人事局财政局发改委监管委文化局教育局卫生局水342、矩阵构造[附图]。与直线职能制的区别。适应性：重大工程、临时任务〔如天津环外环工程指挥部、防治高致病性禽流感办公室、合作工程谈判〕、没有编制。纵横矛盾的处理：人事、权力、职能、考核等矛盾的处理。公共管理课件35矩阵组织构造

最高领导参谋机构1参谋机构2参谋机构3A工程组成员1成员2成员3B工程组成员1成员2成员3附图三：矩阵组织构造形式矩阵组织构造形式：适应于临时性工作、工程管理。矩阵组织构造最高领导参谋机构1参谋机构2参谋机构3A工程组成36最高负责人职能A部门负责人职能C部门负责人职能B部门负责人职能A部门成员职能B部门参加工程成员职能C部门成员职能A部门参加工程成员职能B部门成员职能C部门参加工程成员●●●工程协调层2-1职能式工程组织构造根本特点描述：当组织接到一个工程时，各职能部门派人参加工程，参加者向本部门领导报告，跨部门的协调在各部门领导之间进展，没有专职的工程经理。最高负责人职能A部门职能C部门职能B部门职能A部门职能B部门37最高负责人职能A部门负责人职能C部门负责人职能B部门负责人职能A部门成员职能B部门参加工程成员职能C部门成员职能A部门参加工程成员职能B部门成员职能C部门参加工程成员●●●工程协调层2-2弱矩阵式工程组织构造根本特点描述：由各职能部门派协调人参加工程，参加者向本部门领导报告，跨部门的协调在各部门派出的协调人之间进展，也没有专职的工程经理。A部门工程协调员B部门工程协调员C部门工程协调员△△△最高负责人职能A部门职能C部门职能B部门职能A部门职能B部门38最高负责人职能A部门负责人职能C部门负责人职能B部门负责人职能A部门成员职能B部门参加工程成员职能C部门成员职能A部门参加工程成员职能B部门成员职能C部门参加工程成员●●●工程协调层2-3平衡矩阵式工程组织构造根本特点描述：为了抑制弱矩阵构造的缺乏，在弱矩阵构造的工程协调层中指定其中的一名协调人作为工程经理，负责整个工程的管理，其他各部门委派的协调人不仅要向本部门领导报告，在工程过程中还要向工程经理报告，最高负责人授予工程经理一定的权利。A部门工程经理B部门工程协调员C部门工程协调员★△△最高负责人职能A部门职能C部门职能B部门职能A部门职能B部门39最高负责人工程管理办公室负责人职能C部门负责人职能B部门负责人工程经理职能B部门成员职能C部门成员工程协调层2-4强矩阵式工程组织构造根本特点描述：在这种构造中，由于工程组织是覆盖在职能部门之上的，因此，它可以从临时从职能部门抽调所需的各种人才，即工程可以随时分享各个职能部门的技术人才储藏，因此，提高了工作效率与反映速度。相对于职能机构来讲，减少了工作层次与决策环节。但是这种构造仍然存在着双重领导的问题。工程经理参加工程成员参加工程成员★●●最高负责人工程管理办公室职能C部门职能B部门工程经理职能B403、事业部制按产品、按地区来设置。通常见于规模较大的机构〔公司〕。政府行政机构没有这种组织形式〔但是公共事业