中国农业基本经济制度

第二章

中国农业基本经济制度

研究意义:

◊了解制度的演进规律◊制度对经济绩效的影响议题:

◊我国农村的基本经济制度建立的依据

◊我国的农业经济制度是否有利于有效配置经济资源◊如何调整我国农村经济制度第1节稀缺、竞争与约束稀缺与竞争稀缺、竞争与理性为竞争设规制度变迁的源泉制度的三个基本因素制度的功能经济制度及其特征经济制度对经济成果的影响稀缺（scarcity）“物品（goods)”与“经济物品”（economicgoods)稀缺（scarcity)你怎样在经济分析中定义这些概念？张五常解释“经济物品”“凡是人愿意付出或多或少的代价来争取多一点的物品，都是缺乏的、不足够的，那就是经济物品了”。非市场经济里的代价市场里的代价：price“代价”与“成本（cost)”商品的价值是由其稀缺性所决定的。财富=经济物品=稀缺=（1）有用+（2）不足够稀缺的经济学定义保罗·A·萨谬尔森：“经济稀缺性”指的是经济生活中这一基本事实：人力资源和非人力资源的数量都是有限的；使用这些资源，最好的技术和知识所能生产出来的每一物品也都有个有限的最大数量。生产可能性边缘表示可以被生产出来的物品的各种的外部界限。稀缺反映这样一个事实：生产可能性边缘制约着我们的生活水平？生产可能性有助于说明经济生活的三个基本问题：生产什么？如何生产？为谁生产？技术进步可能使生产的可能性边缘外移。技术进步使生产的可能性边缘外移奢侈品食品食品奢侈品ABA处于发展初期的国家贫穷，几乎将所有资源都用于食品生产；经济发展和技术进步使生产的可能性边缘外移，用于奢侈品生产的资源增多，而食品消费增长较小。“稀缺”的经济学定义“Possessingutility,commoditiesderivetheirexchangeablevaluefromtwosources:fromtheirscarcity,andfromthequantityoflaborrequiredtoobtainthem”(DavidRicardo

,1821,p.12).“具有效用的商品获取其交换价值的来源有两个：稀缺性和获取商品时所需的劳动量。”并说：“有些商品的价值是由其稀缺性所决定的。”此处肯定了经济学中“稀缺性”的存在和其意义。

“Imeanallthings,materialorimmaterial,thatarescarce,thatistosay,ontheonehand,usefultousand,ontheotherhand,onlyavailabletousinlimitedquantity.”(Walras,1926，p65）Useful:capableofsatisfyingawant.财富=经济物品=稀缺=（1）有用+（2）不足够

(Robbins,1932）“Economicsisthesciencewhichstudieshumanbehaviorasarelationshipbetweenendsandscarcemeanswhichhavealternativeuses”.“经济学是一种研究人类行为的科学，这种科学认为给定的目的和有多种用途的稀缺手段之间的关系驱动着人类行为；或说这种关系和人类行为被看作是同一的。”竞争（competition)由从未得到完全满足的个人组成的社会，将面临什么问题？每个个人选择以较少的代价获取较多稀缺物品，结果是什么？竞争：多于一个人需求同一种经济物品。“稀缺”与“竞争”是一回事形形色色的竞争Ifyouaren'tdead,youmustbecompeting.How?暴力（Violence）由权威分配（AllocationsbyAuthorities）先到先得（FirstCome,FirstServed）最需要者得（MostDeserving）论资排辈凭考分交易（CompetitiveCooperationByExchanges）怎样看待形形色色的竞争？稀缺、竞争争与理性关于“理性性人假说””斯密的学说说达尔文与社社会达尔文文主义生物学家道道更斯发表表了《自私的基因因》（R.Dawkins,1977)作为假说的的理性人：：效用最大大化的行为为假定阿尔钦：在在适者生存存的演化中中实现理性性“稀缺”就就够了“稀缺+约束”可以以解释行为为“利己”、、“利他””和更复杂杂的人性组组合经济资源的的稀缺性与与选择选择：就是如何利利用既定的的资源去生生产各种经经济物品，，以便更好好的满足人人类的需求求。稀缺性性存在不得得不选择；；资源具有有多种用途途可供选择择。选择包括：：（１）生产产什么物品品与生产多多少（２））用什么方方法生产———如何生生产；（３３）产品如如何分配———为谁生生产。这三三个问题是是人类社会会所必须解解决的基本本问题，被被称为资源源配置问题题。选择的的原则是：：目标最优优化。为竞争设规规人类何以成成社会？（（鲁宾逊的的一人世界界中没有人人与人之间间的竞争，，没有市场场，没有价价格等）为竞争设规规习俗/道德训诫帮会规矩体育竞赛规规则战争中的““规矩”约束/局限条件（（constraints)在约束中决决定胜负问题滥捕鱼和养养鱼都是人人的行为，，为什么有有“生产性性极其不同同”的经济济行为？研究的重点：：人们行为受受到什么样的的权利约束？？制度和权利利安排怎样影影响人的经济济行为？最基本的权利利：“所有权权”和“产权权”（whoownswhat?)Alchian的定义Alchian定义:“一种通过社会会强制而实现现的对某种经经济物品的多多种用途进行行选择的权利利”(“Apropertyrightisasociallyenforcedrighttoselectusesofaneconomicgood”)。关于“社会强制”（sociallyenforcedright)政府的力量、、日常社会行行动以及通行行的伦理和道道德规范为什么需要““社会强制””?使用“社会强强制”的方向向：保护还是是削弱产权关于“选择的权利”(selectusesof……)什么是经济资资源的多种用用途？为什么强调““选择”？第2节制度和和经济行为MULU：制度是一个个社会的游戏戏规则，是为为决定人们的的相互关系而而认为设定的的一些制约。。构造了人人们在政治、、社会或经济济方面发生交交换的激励结结构。制度有正规制制度和非正规规制度制度制约包括括对人们所从从事的某些活活动予以禁止止的方面，也也包括允许人人们在怎样的的条件下可以以从事某些活活动的方面。。制度发展的宗宗旨：控制人人与人之间对对于资源稀缺缺问题的相互互作用。制度是经济绩绩效的决定性性因素（穷国国与富国的差差距的制度解解释）经济制度的演演进是为了捕捕捉经济机会会一、制度一、制度对人类重复交交往所作的法法律的、行政政的和习惯的的安排。（[南]斯维托托扎尔·平乔乔维奇，产权权经济学，经经济科学出版版社1999.3）舒尔茨：“一一种行为规则则。这些规则则涉及社会、、政治及经济济行为”。(Schultz,TheodoreW.,“InstitutionsandtheRisingEconomicValueofMan”,AmericanJournalofAgricultureEconomics,50——December1968)诺斯：“制度度是一系列被被制定出来的的规则、守法法程序和行为为的道德伦理理规范，它旨旨在约束追求求主体福利或或效用最大化化利益的个人人行为”。《《经济史中的的结构与变迁迁》P.225））二、制度的起起源(青木昌彦)博弈的结果(自发的秩序):个体参与人联联合选择互相相一致的策略略（个体间存存在共同信念念），促成制制度建立。博弈均衡（制制度）不是外外生给定的，，是由参与人人的策略互动动内生的，存存在于参与人人的意识之中中，并且可以以自我实施。。（制度是一一种均衡状态态）信念：关于博博弈实际进行行方式的预期期。制度通过过协调人们的的信念控制参参与人的行动动决策规则，，共有新年引引导着参与人人朝某一特定定方向行动。。只有参与人人相信制度它它才成为制度度，当人们的的信念动摇了了，它们将不不在成为制度度存在。制度的双重性性：既制约，，又协助。当环境发生重重大变化时，，将会发生制制度危机。参参与人被迫参参照现有制度度之外的新信信息，重新审审视自己的决决策规则，人人们的信念系系统发生改变变。作为共有信念念和均衡概要要表征的制度度参与人域竞争性符号系系统均衡概要表征征信念策略均衡共同构建协调制约证实制度凝结经济域政治域组织协调商品交换新制度经济学学三、制度变迁迁的源泉(新制度经济学学)内生变迁思考：是什么么决定了制度度变迁的方向向？一个设想：一一个事件为个个人和组织创创造了在此以以前被认为是是无利可图的的新机会。这这一事件可能能是新市场的的开发，技术术进步，或相相对价格的改改变。它改变变了与很多社社会活动相关关的成本收益益比率，并且且激励个人和和组织去寻找找和协商新的的契约性协定定。例如：14世世纪欧洲人口口增长导致了了土地相对于于劳动力的增增值，土地所所有权带来的的收益相对于于成本上升了了，慢慢地，，要求获得土土地所有权以以取代封建产产权体系的压压力增加了。。例如：在现代代，市场扩展展和技术进步步使得产品大大规模生产变变得更便宜———更有利可可图。单个企企业家必须集集中大量资本本才能利用新新机会，而所所有者对无限限债务造成的的严重问题。。一个新的概概念终于形成成：有限责任任。经济增增长的的综合合因素素分析析框图图经济增增长制度因因素结构因因素供给因因素劳动力力资本人力资资本规模技术进进步R＆D资本需求结结构资源配配置新制度度经济济学交易费费用理理论:交易费费用理理论说说明市市场交交易是是有风风险的的，因因而交交易是是有代代价的的。通通过市市场交交易配配置资资源可可能导导致费费用高高昂，，为节节约交交易费费用，，企业业可作作为代代替市市场的的新型型交易易形式式。产权理理论：：是一种种权利利，是是一种种社会会关系系，是是规定定人们们相互互行为为关系系的社社会的的基础础性规规则。。企业理理论：：企业业也是是一种种配置置资源源的手手段。。企业业边界界：利利用企企业方方式组组织交交易的的成本本=通过市市场交交易的的成本本制度变变迁理理论：：一种种收益益更高高的制制度对对另一一种收收益较较低的的制度度的替替代过过程。。三、制制度变变迁的的源泉泉外生变变迁意识形形态:一种价价值观观念，，它支支配一一个人人或群群体的的精神神，影影响人人们对对事物物的判判断（（如对对一个个制度度公平平与否否的判判断））,是减少提供供其他制度度安排的服服务费用的的最重要的的制度安排排。利益集团:制度安排的的变迁经常常在不同群群选民中重重新分配财财富、收入入和政治权权力。如果果变迁中受受损失者得得不到补偿偿（在大多多数情况下下他们确实实得不到补补偿），他他们将明确确地反对这这一变迁。。政府：政府府在制度变变迁中并非非中立,而是决定产产权结构的的力量。（（如我国合合作社制度度建立初期期国家的作作用）不改变规则则，而是使使规则适应应于某特定定利益集团团所偏爱的的规则。外生变迁的的特点：制度变迁的的方式诱致性制度度变迁:现行制度安安排的变更更或替代，，或者是新新制度安排排的创造，，它由个人人或一群（（个）人，，在响应获获利机会时时自发倡导导、组织和和实行。诱致性制度度变迁必须须由某种在在原有制度度安排下无无法得到的的获利机会会引起。社会将从抓抓住获利机机会（它由由制度不均均衡产生））的制度安安排创新中中得到好处处。强制性制度度变迁:由政府命令令和法律引引入和实行行。当一个个社会中制制度安排的的供给少于于社会最优优，国家干干预可以补补救持续的的制度供给给不足。取决于国家家预期：社社会的总收收入将大于于个人自我我提供服务务或从其他他竞争性组组织得到这这种服务时时的社会总总收入。四、制度的的三个基本本因素被社会习惯惯和习俗(habitsandcustoms)认可的非正正式约束(InformalConstrains)：非正式约束束是指人们们在长期交交往中无意意识形成的的，具有持持久生命力力的，并构构成历代相相传的文化化沉淀的一一部分，它它既是被社社会所认可可的行为规规则，又是是在组织机机构内部实实施的行为为规则；它它主要包括括价值信念念、伦理规范范、道德观观念、风俗俗习惯和意意识形态等等因素。国家法律和和法规（lawsandregulations））所规定的正正式约束(FormalConstrains)：包括政治规规则、经济规则和和各种契约约，以及由由这一系列列的规则构构成一种等等级结构；；它可以从从宪法到成成文法和不不成文法，，到特殊的的细则，最最后乃至个个别契约；；它们共同同约束着人人们的行为为。三、制度的的三个基本本因素实施机制：：人们判断一一个国家的的制度是否否有效，不不仅要看这这个国家的的正式约束束与非正式式约束是否否完善以外外，更重要要的是要看看这个国家家制度的实实施机制是是否完善；；而检验一一个国家的的实施机制制是否有效效或是否具具有强制性性，主要看看其违约成成本的高低低。离开了了实施机制制，任何制制度安排尤尤其是正式式约束便形形同虚设。。五、制度的的功能制度的最基基本功能是是为人们实实现相互之之间的合作作创造有效效组织的运运行条件，，以求合作作得以顺利利进行，从从而达到预预期目标。。制度功能可可细化为：：降低交易成成本（科思）为经济提供供服务（舒尔茨）规范人们之之间的相互互关系提供激励机机制有利于外部利益内内部化抑制人的机机会主义动动机及其行行为（卢现祥:《《西方新制制度经济学学》,P.61,中国发展出出版社，1996年版）规范人们之之间的相互互关系由于个人理理性并不必必然暗含着着团体理性性，个人会会为自己的的利益去寻寻找对自己己最有利的的结果，因因此有可能能产生利益益冲突。集体行为因因而会产生生某些当个个人单独工工作时所不不存在的问问题。这些些问题包括括欺骗、““磨洋工””、搭便车车以及道德德危险。为了减轻这这些问题的的影响，产产生了一些些制度安排排。意识形态的的制度作用用意识形态是是减少提供供其他制度度安排的服服务费用的的最重要的的制度安排排。意识形态可可以被定义义为关于世世界的一套套信念，它它倾向于从从道德上判判定劳动分分工、收入入分配和社社会现行制制度结构。。诺斯概括括意识形态态具有三个个特征：意识形态是是个人与其其环境达成成协议的一一种节约费费用的工具具，它以““世界观””的形式出出现从而使使决策过程程简化；意识形态是是与个人对对其所领会会的关于世世界公平的的道德和伦伦理判定纠纠缠在一起起的；当个人的经经验与他的的意识形态态不一致时时，他会改改变意识形形态上的看看法。外部利益内内部化当某个人（（或组织））的行动所所引起的个个人成本不不等于社会会成本，个个人收益不不等于社会会收益时，，就存在外外部性。个人成本小小于社会成成本，或个个人收益大大于社会收收益，为负负外部性；；反之，为为正外部性性。农业生产中中的负外部部性，会加加速农业资资源的耗竭竭与滥用；；正外部性性则会损伤伤生产者的的积极性。。通过制度创创新，可以以使个人或或组织的经经济计量尽尽量接近社社会成本，，实现外部部成本内部部化，以提提高农业资资源的配置置效率，实实现农业资资源的有效效配置与永永续利用。。六、经济制制度及其特征经济制度阿萨·林德德白克：一一种经济制制度就是用用来就某一一地区的生生产、收入入和消费作作出决定并并完成这些些决定的一一整套的机机制和组织织机构。（（PaulR.Gregory/RobertC.Stuart:ComparativeEconomicSystems,HoughtonMifflinCompany,1980;葛奇许强强译，P.6,知识出版社社，1988年版））普赖尔：经经济制度““包括所有有的那些结结构、组织织、法律、、规则、态态度、价值值、戒律以以及相应的的行为规范范，它们将将直接或间间接地影响响经济行为为和经济成成果。它包包括直接或或间接影响响经济行为为和经济结结果的所有有机构、组组织、法律律和准则、、惯例、信信念、观点点、价值标标准、禁忌忌等”。（（弗雷德里里克·普赖赖尔：《共共产主义和和资本主义义国家中的的财产和产产业组织》》,P.337）经济制度的的特性经济制度是是多维的，，其属性特特征可简述述为：ES=f（（A1，A2，·······，An）公式表明，，经济制度度由它的属属性Ai或特征所规规定。决策结构（（集权还是是分权）资源配置机机制（市场场还是政府府计划）财产权（支支配和收入入）确定目标和和促导人们们行动（即即激励）的的机制。（注：林德德白克．经经济制度与与新左派经经济学[M]．中国经济出出版社1992．620-621.））决策结构中心中间权力机机构隶属单位中心隶属单位图中似乎从从A到B表现为向决决策集权化化转变，实实际上取消消中间组织织也可以使使决策权转转移给隶属属单位。AB财产所有权权：支配和和收入所有权：个个人对实物物或劳务要要求权的权权利混合物物。包括①①有关实物物的处置权权；②使用用权；③产产品或劳务务的使用权权。法律上所有有权与实际际所有权的的区别所有权的三三种形式：：私人所有有权、公共共所有权、、集体所有有权所有权对经经济成果的的影响：①导致决策策规则、激激励方法、、目标的差差别，从而而带来不同同的经济成成果②所有权的的社会不同同阶层分配配方式对收收入分配产产生影响。。激励机制弗雷德里克克·普赖尔尔：目标和和激励是········理解财财产权转移移和把信息息输入有效效行动的关关键纽带。。新古典经济济学认为：：向经济制制度提供投投入的人必必须按其投投入的数量量给予奖酬酬。难以把握的的问题是：：何种程度度的报酬差差别能实现现经济体制制的效率。。七、经济制制度对经济济成果的影影响制度经济学学认为，经经济成果是是对经济制制度本身以以外其他因因素（经济济发展水平平、资源天天赋状况等等）作用的的结果,公式：O=f（ES，ENV，POL）O经济成果ES经济制度ENV经济环境POL这种经济制制度下实行行的政策影响经济成成果的因素素经济制度（（ES）政策（POL）环境因素（（ENV）经济成果（（O）—经济增长—效率—收入分分配—稳定性性—发展目目标—国家生生存理解和控制制ENV和POL（使之保持常常量），才才能区分ES的作用成果评价：：成功的标标准问题kO=∑oiajj=1这里Oi=期望的经济济成果aj=各种成果果的相对权权重关系不同国家会会把不同的的主观权数数aj赋予一系列列经济成果果，因此对对经济成果果的度量不不取决于预预期经济成成果oi，而取决于于aj。公式表明：：经济成果果O是一系列经经济成绩的的函数权重指标对对经济成绩绩度量的影影响由于不同国国家会把不不同的主观观权数赋予予一系列经经济成果，，对经济成成果的度量量不取决于于Oi（可以客观测测定），而而取决于aj（带有主观性性）。例如如，某一经经济制度把把经济增长长作为最优优先的目标标，这样它它赋予其他他目标的权权数就很低低。例题两个经济制制度分别用用A和B表示。它们们均产生标标示为5和和9的两种种成果。如如果制度A把权数0.2和0.8分别赋赋予成果5和成果9，该体制制的成果加加权合计数数为8.2。同样如如果体制B把权数0.7和0.3赋予成成果5和成成果9，体体制B的成果加权权合计数为为6.2。。虽然体制制A和B的成果都一一样，但它它们的加权权合计数明明显表明，，A优于B。请思考：我我国家庭承承包经营制制度的要实实现的经济济目标是什什么？如何何衡量？经济成果的的评判标准准经济增长：：一定时期期内某一经经济创造的的产出量的的增加或人人均国民产产值的增加加（关键要弄弄清楚增加加差别的原原因：可能能由于制度度、环境和和政策因素素）效率：一个经济制制度在特定定的时点（（静态效率率）或一定定时期内（（动态效率率）对可获获得的资源源的有效利利用。收入分配稳定性：指指不存在经经济增长率率的重大波波动发展目标：可理解为为特定部门门的增长和和特定结构构的改造。。用生产可能能性曲线说说明效率概概念ABCD•P•P'消费资料生产资料静态效率：：AB表示特定经经济体制在在特定时点点最有效利利用全部可可获得资源源的情况下下，能够产产出的生产产资料和消消费资料的的全部可能能组合。即即听经济体体制在特定定时点的生生产能力。。静态效率要求该经济济体制在生生产可能性性曲线的边边界上运行行。动态效率：：一个经济体体制在不增增加资本和和劳动投入入的条件下下而能提高高一定时期期内生产产产品和劳务务的能力。。用边界线线AB外移到CD（不增加原有有的可获得得资源）来来表示。收入分配（（评价经济济成绩的第第三项指标标）这是回答如如何构成良良好分配的的问题。良好分配：：公正的收收入分配不良收入分分配：1%的人获得得全部收入入的95%。总收入%家庭数%50500收入不平衡衡的度量：：洛伦茨曲曲线A说明：完全全平等的收收入分配是是10%的的家庭得到到全部收入入的10%（OA直线表示））。不平等等分配由虚虚线表示，，虚线离对对角线的凸凸度越大，，收入分配配越不平等等。吉尼系数：：45对角角线和曲线线之间的面面积除以45对角线线以下的总总面积的比比例数。经济目标的的优先顺序序（必须在在目标之间间选择）经济目标的的优先顺序序☞某一经济制制度追求的的目标不是是单一，而而是多个。。☞不可能同时时追求所有有目标☞不同目标之之间存在着着替代关系系☞特定目标可可能需要牺牺牲其他目目标的情况况下才能实实现☞任何经济制制度都面临临资源的稀稀缺，不可可能产生无无限数量的的商品或劳劳务对公平的理理解一种公平可可能包含按按对生产过过程的贡献献给予报酬酬（收入的的差别反映映努力的差差别、节俭俭的差别等等）；收入的市场场分配可通通过税收制制度和社会会服务设施施进行调节节。总结经济制度是是一个社会会的基本制制度，它规规定了经济济活动的根根本条件，，根本目的的和基本原原则。它就就财产与收收入的占有有、生产的的支配等重重大问题确确立基本原原则；经济制度要要解决的是是个人以何何种身份参参与经济活活动，经济济成果如何何分配；经济制度与与经济成果果有密切关关系。第2节我我国农农业的基本本经济制度度一、土地产权制度土地产权制制度：由经经济主体对对土地的关关系而引起起的不同经经济主体之之间的所有有经济关系系的总称。。主要包括括土地权能能制度和土土地收益制制度。前者者主要是指指经济主体体对土地采采取某种行行为的权利利的制度，，后者主要要是经济主主体行使他他的这种权权利所能得得到的收益益如何的制制度。土地产权制制度可以理理解为关于于土地产权权的合约或或经济关系系，它可以以包括很多多次级制度度，其内容容结构的丰丰富程度取取决于土地地经济领域域专业化与与分工的发发展水平以以及市场交交易范围和和发达程度度。二、土地产产权制度对对土地产出出的影响（（功能）从两个方面面影响：直接影响——土地产权安安排对人们们的激励不不同，从而而影响人们们投入生产产的人力、、物力和财财力间接影响——在不同的产产权制度下下，即使投投入相同数数量的劳动动力、生产产资料等，，也会有不不同的产出出。这是因因为在不同同的产权制制度下，人人们劳动的的积极性以以及使用生生产资料的的效率是不不同的。三、我国现现行农村土土地产权制制度1978年-1984年：土地家家庭联产承承包责任制制经历了农农民自发到到国家逐步步承认的过过程。1993年《关于当前农农业和农村村经济发展展的若干政政策措施》（11号文件）规规定：在坚坚持农村土土地集体所所有的前提提下，原定定农用土地地承包到期期以后，再再延长30年不变。2003年《中华人民共共和国土地地承包法》：耕地的承承包期为三三十年。草草地的承包包期为三十十年至五十十年。林地地的承包期期为三十年年至七十年年；特殊林林木的林地地承包期，，经国务院院林业行政政主管部门门批准可以以延长。2005年3月《农村土地承承包经营权权流转管理理办法》：农村土地地承包经营营权流转应应当在坚持持农户家庭庭承包经营营制度和稳稳定农村土土地承包关关系的基础础上，遵循循平等协商商、依法、、自愿、有有偿的原则则。四、土地集集体所有包包含的经济济意义及及对农户行行为的影响响保证了村民民对于土地地享有平等等权利（每每户农民在在家庭经营营制度下分分得的土地地在数量上上和质量上上大体相同同）土地使用权权的分配导导致耕地细细碎化农民缺乏长长期投资意意愿农民不愿放放弃土地，，不愿完全全脱离土地地土地价值资资源特点难难以体现。。当农民难难以在城市市找到固定定工作，土土地又不能能提供任何何经济收益益（可能是是一种负担担），土地地产权及其其转让在现现实中不普普遍随着城市化化和工业化化发展土地地增值迅速速，农民有有了要求分分享土地增增值带来得得收益。五、、我我国国现现行行农农村村土土地地制制度度非非均均衡衡的的一一般般理理论论解解释释制度度均均衡衡：：人人们们学学既既定定制制度度安安排排和和制制度度结结构构的的一一种种满满意意状状态态或或满满足足状状态态，，因因而而无无意意改改变变现现有有制制度度。。在在此此状状态态下下，，现现存存制制度度安安排排或或制制度度结结构构的的任任何何改改变变都都不不能能给给经经济济中中的的任任何何主主体体带带来来额额外外净净收收益益，，制制度度安安排排和和制制度度结结构构从从总总体体上上处处于于边边际际收收益益等等于于边边际际成成本本的的均均势势状状态态，，表表现现为为制制度度供供给给适适应应制制度度需需求求。。制度度非非均均衡衡：：指指人人们们对对先先行行制制度度安安排排或或结结构构的的一一种种不不满满足足，，欲欲意意改改变变而而尚尚未未改改变变的的状状态态。。在在此此状状态态下下，，现现存存制制度度安安排排的的任任何何改改变变有有可可能能使使不不同同主主体体获获得得收收益益。。我国国现现行行土土地地制制度度存存在在非非均均衡衡状状态态的的表表现现对新新制制度度的的需需求求远远远远早早于于实实际际的的制制度度供供给给，，导导致致产产权权制制度度有有效效供供给给不不足足；；土地地制制度度供供给给存存在在严严重重““过过剩剩””现现象象。。一一些些制制度度供供给给相相对对于于社社会会需需求求是是多多余余的的。。如如农农民民集集体体使使用用权权不不得得出出让让、、转转让让、、出出租租用用于于非非农农建建设设，，农农村村住住宅宅禁禁止止向向城城镇镇居居民民出出售售等等。。具体体表表现现为为：：①土土地地所所有有权权供供给给不不足足②土土地地产产权权制制度度供供给给不不足足③土土地地承承包包制制度度供供给给不不足足④农农村村土土地地产产权权制制度度结结构构不不完完善善家庭庭联联产产承承包包的的土土地地产产权权形形式式蕴蕴涵涵的的深深层层矛矛盾盾土地地产产权权模模糊糊、、界界定定严严重重不不清清农民民的的土土地地承承包包权权不不稳稳定定现行行土土地地制制度度法法律律基基础础薄薄弱弱解决决的的基基本本思思路路（（多多元元化化土土地地产产权权制制度度））：：调整整农农民民同同土土地地的的关关系系，，重重塑塑农农民民作作为为土土地地主主人人的的地地位位———土地地股股份份合合作作制制、、村村民民委委员员会会行行使使土土地地所所有有权权明确确界界定定家家庭庭承承包包制制的的物物权权性性质质构建建农农村村土土地地流流转转机机制制人大大代代表表关关于于土土地地产产权权制制度度改改革革的的观观点点集体体经经济济状状况况较较好好、、农农民民愿愿意意集集体体经经营营的的，，继继续续保保留留现现行行经经营营体体制制。。同同时时，，允允许许农农民民在在明明晰晰土土地地产产权权情情况况下下，，采采取取入入股股合合作作等等形形式式，，组组建建不不受受行行政政区区域域限限制制的的新新的的集集体体经经济济组组织织，，并并落落实实各各种种经经济济组组织织的的真真正正的的所所有有权权。。可以以根根据据农农民民意意愿愿，，把把集集体体所所有有土土地地有有偿偿分分给给农农民民，，产产权权明明晰晰为为农农民民个个人人所所有有。。富富裕裕的的拿拿现现钱钱，，比比较较贫贫困困的的可可以以赊赊欠欠。。农农民民所所交交的的资资金金，，全全部部作作为为农农民民社社会会保保障障资资金金建立立完完善善的的农农村村土土地地市市场场交交易易体体系系，，允允许许国国有有、、集集体体所所有有、、个个人人所所有有的的土土地地进进入入市市场场，，按按市市场场规规则则进进行行交交易易。。政政府府在在土土地地交交易易中中收收税税。。推进进农农民民社社会会保保障障体体系系建建设设。。资资金金来来源源：：集集体体土土地地有有偿偿分分给给农农民民的的全全部部资资金金、、国国家家征征用用的的土土地地资资金金一一部部分分、、农农民民出出售售土土地地和和其其它它收收入入的的一一定定比比例例、、国国家家税税收收中中的的一一部部分分。。二、、农农业业经经营营制制度度（一一））基基本本经经营营制制度度————家家庭庭承承包包经经营营基本本表表述述：：农农村村集集体体经经济济组组织织通通过过契契约约将将集集体体土土地地等等基基本本生生产产资资料料和和经经营营项项目目发发包包给给农农民民家家庭庭自自主主经经营营的的一一种种经经营营制制度度。。理论依依据：：真正的的市场场主体体市场机机制的的两大大构成成要素素：真实的的市场场信号号家庭经经营基基础发发生的的变化化家庭经经营基基础变变化农户的的构成成发生生了变变化：：大大量量小规规模兼兼