《社会救助》教学大纲

《社会救助》教学大纲《社会救助》课程是一门理论教学与实践教学充分结合的课程，在实际教学过程中，理论教学与实践教学的比例为2:1（课程总学时为54学时），其中，理论教学36个学时，实践教学18个学时，理论与实践的优势互补，帮助学生认知理论，强化基层民政领域社会救助的实际操作技能。本教学大纲将分为理论教学大纲与实践教学大纲两部分构成。第一部分：《社会救助》理论教学大纲一、课程的地位与作用《社会救助》是我院民政专业、劳动和社会保障专业和社会救助专业的一门的核心课程，通过本课程的学习可使学生充分认识社会救助在国家社会保障制度中的重要地位和作用，了解社会救助制度的特点，准确把握、分析社会救助制度运行过程中存在的问题和解决的办法，具备较强的实务操作能力和职业理念。从而运用社会救助的专业知识和技能，对经济社会问题进行深入分析，促进经济社会的协调发展。通过这门课程的学习，主要让学生能够了解社会救助制度的建立、发展和改革的历程，掌握社会救助的含义、特点，地位和作用，以及当前我国社会救助体系所涵盖的丰富内涵。结合高职教育特色，本专业培养面向社会救助基层的实务工作者、社区工作者、民政管理者，主要职业能力方向：社会救助实务操作能力、社会救助服务能力、社会救助管理能力。《社会救助》在专业职业能力培养体系中处于核心地位，培养学生同时具有社会救助实务操作、社会救助服务的基础能力，具备一定的社会救助管理能力和职业道德，同时也是整个专业职业能力培养体系中的基础板块，为学生后续专业学习以及在专业领域进一步拓展其他职业能力创造条件。二、课程的目的和要求

《社会救助》依据专业人才培养模式对该课程教学的基本要求，通过理论教学、课堂讨论、实践教学、书面作业、考试等教学环节，使学生了解社会救助的概念、特点、功能、由来与历史发展；掌握社会救助的基本理论，特别是了解社会救助体系所包含的丰富内涵，特别是解决不同问题的方法，能够运用有关知识和理论、方法、技能指导现实工作，分析社会现象，解决实际问题。其教学目的是使学生在掌握社会救助理论、法规知识的基础上，熟悉社会救助各项工作的实务流程及经办方法，领会职业道德在社会救助工作实务中的内涵和作用，为掌握社会救助工作方法、技巧奠定基础。三、课程教学目标本课程目标定位为三个方面：实务能力、职业理念、后续发展。其中：实务能力目标是指课程技能目标，具体包括两个方面，一是专业实务能力，是指社会救助行业实务操作能力；二是基础能力，包括交流协调能力、应急处置能力、判断决策能力等基本技能。这也是学校“博学笃行”精神的体现和要求。职业理念是指课程职业道德目标，培养学生具有优良的职业态度，“用职业的理念，在社会救助的实务过程中，全心关注服务对象，为其排忧解难”，在目标实现过程中，结合学院的民政行业背景，将学院“爱众亲仁”的校训贯穿于职业道德教育全过程，培养学生“爱众亲仁”的职业道德，热爱社会救助事业，关心救助对象，热心服务，有强烈的一线职业意识、服务精神和社会责任感。后续发展是指知识目标：熟悉我国现代社会救助制度的基本概念、基本知识和基本理论，了解社会救助制度的特征、功能和制度的基本构成要素，掌握社会救助的管理、基金、法规等基本理论和知识，具备在基层劳动和社会保障部门、民政部门、社区和社会救助管理部门工作的基本理论和知识，同时为其它专业课程学习奠定专业理论知识。使学生在具备本课程知识的基础上，具备多项性后续发展的基础，满足不同的发展需要。本课程目标的实现，使学生在掌握社会保障的基本理论及实务工作的同时，养成良好的职业素养，同时也为其他相关课程的学习打好理论基础。切合学校高职特色，办学定位，符合学生就业和发展的实际需求。四、课程的理论教学进度和安排

理论教学的总学时为36个学时，具体学时分配如下：

第一讲社会救助概述2学时

第二讲中国城乡社会救助体系建设2学时

第三讲城市居民最低生活保障制度2学时第四讲农村居民最低生活保障制度2学时

第五讲农村五保供养工作2学时

第六讲农村扶贫开发2学时

第七讲自然灾害救助概述2学时

第八讲自然灾害救助实务2学时

第九讲临时救助4学时

第十讲应急预案2学时

第十一讲城市流浪乞讨人员救助2学时

第十二讲流浪儿童救助2学时

第十三讲教育救助2学时第十四讲医疗救助2学时第十五讲住房救助2学时第十六讲法律援助2学时第十七讲社会互助概述2学时第十八讲慈善救助2学时大纲内容第一讲社会救助概述（一）学习目的和要求通过本讲的学习，学生应该了解或掌握：1、什么是社会救助？它有哪些特点？2、社会救助的对象有哪些？救助内容是什么？3、社会救助的原则和方法。4、社会救助的地位和作用。（二）主要内容第一节、社会救助的含义和特点一、社会救助的含义二、社会救助的特点第二节、社会救助的对象和内容一、社会救助的对象二、社会救助的内容第三节、社会救助的原则与方法一、社会救助的原则二、社会救助的方法第四节、社会救助的地位和作用一、社会救助的地位二、社会救助的作用第二讲中国城乡社会救助体系建设（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该了解或掌握：1、什么是社会救助体系。2、了解建立健全社会救助体系的重要意义。3、我国传统的社会救助制度存在的缺陷。4、城乡社会救助体系建设包括的内容。（二）主要内容：第一节、社会救助体系的概念和意义一、城乡社会救助体系的概念二、建立城乡社会救助体系的意义第二节、我国传统城乡社会救助制度的构成及其缺陷一、我国传统城市社会救助制度的构成二、我国传统农村社会救助制度的构成三、我国传统城乡社会救助制度存在的缺陷第三节、建立城乡社会救助体系的指导思想和基本原则一、建立城乡社会救助体系的指导思想二、建立城乡社会救助体系的基本原则第四节、城乡社会救助体系建设的要求和内容一、城乡救助体系建设的基本要求二、城乡救助体系建设的主要内容第三讲城市居民最低生活保障制度（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握城市低保的概念。2、了解城市低保产生的背景及发展过程。3、掌握城市低保对象的确定。4、掌握城市低保标准的测算方法。5、熟悉城市低保操作程序。6、了解城市低保的分类施保。7、了解城市低保存在的问题和改革的方向。（二）主要内容第一节、城市居民最低生活保障制度的产生一、城市居民最低生活保障制度产生的背景二、城市居民最低生活保障制度的创立与推广三、城市低保制度的发展与完善第二节城市低保制度的实践操作一、城市居民最低生活保障对象的界定二、城市居民最低生活保障的操作程序三、城市居民最低生活保障标准和测算的方法四、城市居民最低生活保障分类施保与管理第三节城市低保制度的改革与发展一、城市低保制度存在的主要问题二、城市低保制度的改革与发展第四讲农村最低生活保障制度（一）学习目标与要求1、明白建立农村最低生活保障制度的重要意义。2、了解农村最低生活保障对象范围和标准。3、掌握农村最低生活保障的申请于审批程序。4、能分析农村最低生活保障制度的完善措施。第一节农村低保制度建设的必要性和可行性一、农村低保制度建设的必要性二、农村低保制度建设的可行性第二节农村低保制度的探索与实践一、农村居民最低生活保障制度的探索二、农村居民最低生活保障制度的基本原则三、农村居民最低生活保障的对象与范围四、农村居民最低生活保障标准的确定第五讲农村五保供养工作（一）学习目标与要求通过本讲学习，学生应该能够：了解五保供养制度的由来和发展。掌握五保的内容和五保供养对象的条件。掌握申请五保待遇的审批程序。了解五保供养的形式、标准及资金渠道。了解五保供养服务机构的管理与建设。熟悉五保供养工作的管理体制。（二）主要内容第一节、农村五保供养工作概述一、农村五保供养工作的涵义二、五保的由来和发展三、农村五保供养工作的意义五保供养的对象和内容一、五保供养的对象二、五保供养的内容农村五保的供养形式、供养标准及资金渠道一、农村五保的供养形式二、农村五保供养的标准三、农村五保供养的资金渠道第四节、农村五保供养服务机构的管理与建设一、农村五保供养服务机构的性质二、农村五保供养服务机构提供的服务三、农村五保供养服务机构的建设四、农村五保供养服务机构的管理第五节、农村五保供养工作的管理体制一、国务院民政部门的职责与履行方式二、县级以上地方各级人民政府民政部门的职责与履行的义务。三、乡、民族乡、镇人民政府的职责与履行方式。四、村民委员会的职责与履行方式第六讲农村扶贫开发（一）学习目标通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握贫困的基本概念及其分类。2、熟悉贫困的标准及测定方法。3、了解中国大规模扶贫开发的背景、历程与成效。4、理解中国农村贫困的成因5、明确新时期农村扶贫开发的措施与途径。（二）学习内容第一节、贫困的分类及测定一、贫困的概念与分类二、贫困的标准及测定第二节、中国大规模扶贫开发的背景、历程与成效一、农村扶贫开发的背景二、农村扶贫开发的历程三、农村扶贫开发的成就与存在的问题四、农村扶贫开发的基本经验第三节、中国农村贫困的成因一、自然生态原因二、人口原因三、体制原因四、其它原因第四节、新时期农村扶贫开发的措施与途径坚持开发式扶贫的方针二、实施自愿移民搬迁三、推进整村扶贫四、组织劳务输出五、推动扶贫开发领域的国际交流与合作第七讲自然灾害救助概述（一）学习目标与要求1、掌握灾和荒的概念。2、了解我国自然灾害的成因及特点。3、了解我国救灾方针的发展情况。4、了解我国自然灾害救助的管理体制。第一节、自然灾害救助概述一、灾荒概说二、自然灾害与贫困的关系及对社会的影响三、自然灾害的长期性和灾害救助工作的重要性第二节、防灾抗灾救灾一、防灾二、抗灾三、救灾第八讲自然灾害救助实务（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握救灾款的使用范围。2、掌握民政部门在救灾工作中的任务。3、掌握自然灾害救助的工作规程。（二）学习内容第一节、自然灾害救助实务一、报灾二、计灾三、查灾第二节、民政部门在救灾工作中的职责第三节、自然灾害救助工作规程一、应对自然灾害工作规程二、灾害应急救助工作规程三、灾区民房恢复重建管理工作规程四、春荒、冬令灾民生活救助工作规程第九讲临时救助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该掌握和了解：1、了解、把握临时救助的概念、基本特点；2、了解我国临时救助制度建立的历程、意义；3、了解各地在建立临时救助制度过程中的经验；4、了解、掌握临时救助制度的实践操作；5、把握临时救助制度建立过程中的问题及改革发展方向。（二）主要内容第一节临时救助制度的建立一、临时救助制度建立概述二、临时救助制度的定义三、建立临时救助制度的意义第二节临时救助制度产生的背景一、临时救助制度产生的客观因素二、社会救助工作中积累的经验三、民政部适时提出相关要求第三节各地建立临时救助的经验和成绩一、适用范围与对象二、救助项目三、资金来源和管理第四节临时救助制度的实践操作一、临时救助制度对象的界定二、临时救助的主要范围三、临时救助的基本原则四、临时救助的审批程序五、临时救助的标准六、临时救助制度资金来源第五节临时救助制度改革与发展一、临时救助制度存在的主要问题二、临时救助制度的改革与发展第十讲应急预案（一）学习目标与要求1、掌握应急管理与应急预案的基本概念。2、了解应急预案的产生和发展过程。3、理解应急预案的功能与意义。4、熟悉应急管理体系的构成和机构。5、了解应急管理的发展现状，明确我国应急管理体系的发展趋向。（二）主要内容第一节应急管理体系的主要内容第二节应急预案编制一、应急预案编制基本要求二、应急预案编制步骤三、应急预案主要内容四、应急预案相互衔接第三节应急预案管理一、应急预案评审与发布二、应急预案备案三、应急预案宣传教育与培训四、应急预案修订与更新第十一讲城市流浪乞讨人员救助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握城市生活无着流浪乞讨救助的基本概念。2、了解城市生活无着流浪乞讨救助制度产生的背景及发展过程。3、了解社会救助管理的工作体制。4、掌握社会救助管理的原则和主要内容。5、熟悉各类人员救助的操作程序。（二）学习内容第一节、城市流浪乞讨人员救助制度的产生一、城市收容遣送制度的产生及其影响

二、城市流浪乞讨人员救助制度的建立及其特点第二节、城市流浪乞讨人员救助的对象和内容一、城市流浪乞讨救助对象的界定二、城市流浪乞讨人员救助的基本原则三、城市流浪乞讨人员救助的主要内容四、城市流浪乞讨人员的救助程序第十二讲流浪儿童救助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该了解或掌握：1、儿童流浪的成因及进行流浪儿童救助的意义；2、流浪儿童的救助保护工作的实施；3、我国流浪儿童救助工作存在的问题；4、我国主要的流浪儿童救助模式。（二）主要内容第一节、流浪儿童的救助一、儿童流浪问题的成因及救助的意义二、流浪儿童救助工作存在的问题三、流浪儿童救助体系的建设四、关于流浪儿童救助模式的探索第二节、救助管理机构的建设和管理一、流浪乞讨人员救助管理站的管理体制二、民政部门在流浪乞讨人员救助管理站建设与管理中的任务三、流浪乞讨人员救助站的自身建设和管理第十三讲教育救助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该了解或掌握：1、什么是教育救助？它有哪些特点？2、教育救助的对象有哪些？救助内容是什么？3、教育救助的原则和方法。4、教育救助的地位和作用。5、教育救助的救助对象和程序。（二）主要内容第一节教育救助概述一、教育救助的产生和发展二、教育救助的基本内涵三、教育救助主要特征四、教育救助的主要内容五、教育救助的功能和意义第二节外国的教育救助一、美国的教育救助二、英国的教育救助三、日本的教育救助第三节我国义务教育阶段贫困学生的“两免一补”1、对一般贫困家庭的教育救助二、“两免一补“的申请程序三、“两免一补“对象的界定标准四、“两免一补”政策落实情况的监督第四节我国高校和中职贫困学生的“奖贷助补减”一、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金二、助学贷款三、勤工助学四、学费减免第十四讲医疗救助（一）学习目标与要求1、掌握城市医疗救助的基本概念。2、了解城市医疗救助制度产生的背景及发展过程。3、了解城市医疗救助资金的筹集与管理。4、掌握城市医疗救助的主要内容范围。5、熟悉城市医疗救助的操作程序。6、掌握农村医疗救助的基本概念。7、掌握农村医疗救助资金的申报程序。8、掌握农村医疗救助资金的管理与使用9、了解农村医疗救助的程序。（二）通过本讲的学习，学生应该了解或掌握：第一节城市医疗救助的对象、范围和标准一、我国城市贫困人群医疗现状二、城市医疗救助的对象和范围第二节城市医疗救助资金的筹集与管理一、城市医疗救助资金的筹集二、城市医疗救助资金的申请与审批三、城市医疗救助资金的管理第三节城市医疗救助的组织实施一、城市医疗救助组织实施的基本原则二、城市医疗救助的组织实施的管理体制第四节城市医疗救助的探索与实践城市医疗救助的主要模式二、目前城市医疗救助存在的问题三、我国城市医疗救助健康发展的思路第五节农村医疗救助的对象、范围和标准一、农村医疗救助的对象和范围二、农村医疗救助的标准和原则第六节农村医疗救助资金的申报、审核与拨付一、农村医疗资金的申报二、农村医疗救助资金的审核三、农村医疗救助资金的拨付第七节农村医疗救助资金的筹集、管理和使用一、农村医疗救助资金的筹集二、农村医疗救助资金的管理三、农村医疗救助资金的使用第八节农村医疗救助的程序与组织实施一、农村医疗救助的程序二、医疗救助服务三、农村医疗救助的组织实施第十五讲住房救助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够；1、掌握住房保障与住房救助的基本概念。2、了解住房救助的产生和发展过程。3、理解住房保障的功能与意义。4、熟悉慈住房救助的申请程序。5、了解我国住房保障的发展现状，明确新时期住房保障的发展趋向。（二）学习内容第一节住房保障与住房救助第二节廉租房一、国外的廉租房二、我国廉租房的性质、历史与管理第三节经济适用房一、新加坡的组屋政策二、日本立法保障保高放低的住房政策三、我国经济适用住房的性质四、经济适用住房的主要管理办法第四节农村住房救助第十六讲法律援助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够；了解法律援助制度的产生、发展及其意义。掌握我国法律援助的对象、范围及程序。熟悉我国法律援助机构设立状况及法律援助经费来源、使用情况。4、了解我国法律援助制度实施现状与发展方向。（二）学习内容第一节、法律援助概述一、法律援助概述二、法律援助的特征三、法律援助的起源四、中国法律援助的产生与发展第二节、法律援助的对象与范围一、法律援助的对象二、法律援助的范围三、公民怎样申请法律援助第三节、法律援助的程序与方式一、申请法律援助的程序二、法律援助的操作程序三、法律援助的基本方式第四节、法律援助机构建设与经费管理一、法律援助机构的分类二、法律援助机构的设置与管理三、法律援助经费的来源四、法律援助经费的管理与使用第五节、法律援助制度的改革与探索一、目前法律援助存在的问题二、法律援助制度的改革探索第十七讲社会互助概述（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握社会互助的基本概念。2、理解建立社会互助的必要性。3、了解社会互助的特点。4、了解中西方不同人伦观形成的不同互助责任体系。5、了解目前中国各社会互助主体作用发挥情况。6、理解社会互助体系建设的建议（二）学习内容第一节社会互助基本原理一、建立社会互助系统的必要性二、社会互助体系的特征三、中西社会互助社会责任体系对比四、社会互助责任体系的主要形式第二节中国社会互助体系发展与展望一、目前中国社会互助系统的构成主体作用发挥情况分析二、社会互助系统建设的对策建议第十八讲慈善救助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握慈善与慈善事业的基本概念。2、了解慈善事业的产生和发展过程。3、理解慈善事业的功能与意义。4、熟悉慈善救助事业的组织类型和机构。5、了解慈善救助事业的发展现状，明确新时期慈善救助事业的发展趋向。（二）学习内容第一节、慈善救助概述一、慈善与慈善事业二、慈善事业的产生和发展第二节、慈善事业的功能与意义一、慈善事业的功能二、慈善事业的意义第三节、中国慈善救助事业现状一、慈善救助事业的组织类型和机构二、慈善救助的运作过程三、慈善救助事业的贡献与成就四、当前慈善救助事业存在的问题第四节、中国慈善救助事业的发展一、慈善救助的原则二、中国慈善救助事业的发展模式三、中国慈善救助事业发展的基本思路第二部分：《社会救助》实践教学大纲一、课程实训的指导思想实训教学指导思想是“学会运用专业的理论知识和操作技能，职业的理念，在社会保障的实务过程中，全心关注服务对象，为其排忧解难。”在实践教学安排上，设计了基本技能、职业理念与职业技能、拓展技能等不同层次的实践教学方案，通过实训教学，不仅要求学生能够按照《社会救助》教学大纲对社会救助所需知识和技能进行综合运用，而且要求学生通过实训教学进一步实现以“适应职业岗位”为目的，“以职业教育”为主线，培养“实务能力、职业理念、后续发展”三项基本素质的高技能应用性人才培养的教学改革目标。二、实训教学任务通过实践教学，培养学生具备从事社会救助事业的价值观、职业道德，增强高度的社会责任感；使学生掌握社会救助不同领域的不同职业岗位群所需求的各种方法、技能与技巧，提高学生的综合运用能力；提高学生的语言表达能力、人际交往能力、团体协作能力；培养学生综合运用所学的基础课程和专业课程的知识，发现问题、解决问题的能力，有助于学生在踏入行业后在最短的时间内适应岗位要求。三、实践教学的内容和形式的组织安排本课程实践课时安排：18学时（不含课外拓展实训项目和“4+1”专业顶岗实习）。四、课程实训的目的和要求1、了解社会救助体系的特点及其在现代社会中的地位和作用，了解社会救助产生的背景。2、了解中国社会救助发展的历史沿革及改革方向。3、了解中国城乡社会救助体系建设的基本知识，把握我国各种社会救助制度的运行情况及发展思路。4、在教学中以教学大纲为依据，根据内容多、课时少的实际情况，合理安排进度，贯彻少而精、启示式的教学方法，重点与一般相结合，突出重点、难点、热点问题的讲授。5、根据课程现实性和时代性强的特点，注重理论联系实际，介绍当前社会救助发展的最新动态以及理论界研究的前沿问题，活跃学生创造性的思维。6、合理地运用多媒体的教学手段，并邀请省内外有关专家学者来讲学，加强学术性，增强教学的活力。五、课程实训教学方法建议《社会救助》实训，建议采取如下几种主要方式予以解决。1、通过讨论式教学，强化学生对社会调查及其方法运用的重要性和具体调查方法、技术环节的认识，促进社会调查方法技术程序化使用意识的进步。

2、通过案例式教学，帮助学生正确理解和消化教学内容，增强感性认识，理论联系实际，培养运用社会救助的专业方法综合分析问题、解决问题的能力。

3、通过实训式教学，促进学生主动参与、综合运用和创新的积极性，使学生更深刻、更牢固地掌握知识，提高实际应用能力。

4、通过组建调查小组，引导学生根据社会救助的专业知识，有目的有针对性地选择调查课题，进行调查活动。5、课堂实训与课外实训相结合。六、课程的实践教学进度和安排

实践教学的总学时为18个学时，具体学时分配如下：

模块一社会救助概述2学时

模块一中国城乡社会救助体系建设2学时

模块二城市居民最低生活保障制度2学时

模块二农村扶贫开发2学时

模块三自然灾害救助2学时

模块四流浪儿童救助2学时

模块五教育救助2学时

模块五法律援助2学时

模块六社会互助2学时

大纲内容模块一社会救助概述（一）学习目的和要求通过本讲的学习，学生应该了解或掌握：1、什么是社会救助？它有哪些特点？2、社会救助的对象有哪些？救助内容是什么？3、社会救助的原则和方法。4、社会救助的地位和作用。（二）主要内容第一节、社会救助的含义和特点一、社会救助的含义二、社会救助的特点第二节、社会救助的对象和内容一、社会救助的对象二、社会救助的内容第三节、社会救助的原则与方法一、社会救助的原则二、社会救助的方法第四节、社会救助的地位和作用一、社会救助的地位二、社会救助的作用模块一中国城乡社会救助体系建设（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该了解或掌握：1、什么是社会救助体系。2、了解建立健全社会救助体系的重要意义。3、我国传统的社会救助制度存在的缺陷。4、城乡社会救助体系建设包括的内容。（二）主要内容：第一节、社会救助体系的概念和意义一、城乡社会救助体系的概念二、建立城乡社会救助体系的意义第二节、我国传统城乡社会救助制度的构成及其缺陷一、我国传统城市社会救助制度的构成二、我国传统农村社会救助制度的构成三、我国传统城乡社会救助制度存在的缺陷第三节、建立城乡社会救助体系的指导思想和基本原则一、建立城乡社会救助体系的指导思想二、建立城乡社会救助体系的基本原则第四节、城乡社会救助体系建设的要求和内容一、城乡救助体系建设的基本要求二、城乡救助体系建设的主要内容模块二城市居民最低生活保障制度（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握城市低保的概念。2、了解城市低保产生的背景及发展过程。3、掌握城市低保对象的确定。4、掌握城市低保标准的测算方法。5、熟悉城市低保操作程序。6、了解城市低保的分类施保。7、了解城市低保存在的问题和改革的方向。（二）主要内容第一节、城市居民最低生活保障制度的产生一、城市居民最低生活保障制度产生的背景二、城市居民最低生活保障制度的创立与推广三、城市低保制度的发展与完善第二节城市低保制度的实践操作一、城市居民最低生活保障对象的界定二、城市居民最低生活保障的操作程序三、城市居民最低生活保障标准和测算的方法四、城市居民最低生活保障分类施保与管理第三节城市低保制度的改革与发展一、城市低保制度存在的主要问题二、城市低保制度的改革与发展模块二农村扶贫开发（一）学习目标通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握贫困的基本概念及其分类。2、熟悉贫困的标准及测定方法。3、了解中国大规模扶贫开发的背景、历程与成效。4、理解中国农村贫困的成因5、明确新时期农村扶贫开发的措施与途径。（二）学习内容第一节、贫困的分类及测定一、贫困的概念与分类二、贫困的标准及测定第二节、中国大规模扶贫开发的背景、历程与成效一、农村扶贫开发的背景二、农村扶贫开发的历程三、农村扶贫开发的成就与存在的问题四、农村扶贫开发的基本经验第三节、中国农村贫困的成因一、自然生态原因二、人口原因三、体制原因四、其它原因第四节、新时期农村扶贫开发的措施与途径坚持开发式扶贫的方针二、实施自愿移民搬迁三、推进整村扶贫四、组织劳务输出五、推动扶贫开发领域的国际交流与合作模块三自然灾害救助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握灾和荒的概念。2、了解我国自然灾害的成因及特点。3、了解我国救灾方针的发展情况。4、了解我国自然灾害救助的管理体制。5、掌握救灾款的使用范围。6、掌握民政部门在救灾工作中的任务。7、掌握自然灾害救助的工作规程。（二）学习内容第一节、自然灾害救助概述一、灾荒概说二、自然灾害与贫困的关系及对社会的影响三、自然灾害的长期性和灾害救助工作的重要性第二节、防灾抗灾救灾一、防灾二、抗灾三、救灾第三节、自然灾害救助实务一、报灾、计灾、查灾二、民政部门在救灾工作中的职责三、自然灾害救助工作规程模块四流浪儿童救助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握流浪儿童救助的基本概念及特征。2、了解城市生活无着流浪乞讨救助制度产生的背景及发展过程。3、了解社会救助管理的工作体制。4、掌握社会救助管理的原则和主要内容。5、熟悉各类人员救助的操作程序。（二）学习内容第一节、流浪儿童的救助一、儿童流浪问题的成因及救助的意义二、流浪儿童救助工作存在的问题三、流浪儿童救助体系的建设四、关于流浪儿童救助模式的探索第二节、救助管理机构的建设和管理一、流浪乞讨人员救助管理站的管理体制二、民政部门在流浪乞讨人员救助管理站建设与管理中的任务三、流浪乞讨人员救助站的自身建设和管理模块五教育救助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该掌握和了解：1、教育救助内容的具体界定。2、教育救助的基本对象与原则。3、教育救助的具体操作程序（二）主要内容贫困家庭子女教育救助一、农村贫困户子女教育救助对象的对象和范围二、农村贫困户子女教育救助的目标与原则三、农村贫困户子女教育救助的工作方式与程序四、农村贫困户子女教育救助的组织与领导模块五法律援助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够；了解法律援助制度的产生、发展及其意义。掌握我国法律援助的对象、范围及程序。熟悉我国法律援助机构设立状况及法律援助经费来源、使用情况。4、了解我国法律援助制度实施现状与发展方向。（二）学习内容第一节、法律援助概述一、法律援助概述二、法律援助的特征三、法律援助的起源四、中国法律援助的产生与发展第二节、法律援助的对象与范围一、法律援助的对象二、法律援助的范围三、公民怎样申请法律援助第三节、法律援助的程序与方式一、申请法律援助的程序二、法律援助的操作程序三、法律援助的基本方式第四节、法律援助机构建设与经费管理一、法律援助机构的分类二、法律援助机构的设置与管理三、法律援助经费的来源四、法律援助经费的管理与使用第五节、法律援助制度的改革与探索一、目前法律援助存在的问题二、法律援助制度的改革探索第八讲城市其它救助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握城市“三无”人员救助的基本概念、内容和方法。2、了解城市“特殊”人员救助的主要内容。3、掌握城市“精简退职老职工的救助”人员救助的主要内容和范围。4、熟悉城市下岗失业人员再就业的优惠政策。（二）主要内容第一节、城市特殊困难群体的救助一、精简退职老职工生活救助二、特定人员救助三、城市“三无”人员的救助第二节、失业下岗职工再就业援助一、失业人员与下岗人员的概念二、失业下岗人员的再就业局限三、失业下岗人员的再就业援助模块六社会互助（一）学习目标与要求通过本讲的学习，学生应该能够：1、掌握慈善与慈善事业的基本概念。2、了解慈善事业的产生和发展过程。3、理解慈善事业的功能与意义。4、熟悉慈善救助事业的组织类型和机构。5、了解慈善救助事业的发展现状，明确新时期慈善救助事业的发展趋向。（二）学习内容第一节、慈善救助概述一、慈善与慈善事业二、慈善事业的产生和发展第二节、慈善事业的功能与意义一、慈善事业的功能二、慈善事业的意义第三节、中国慈善救助事业现状一、慈善救助事业的组织类型和机构二、慈善救助的运作过程三、慈善救助事业的贡献与成就四、当前慈善救助事业存在的问题第四节、中国慈善救助事业的发展一、慈善救助的原则二、中国慈善救助事业的发展模式三、中国慈善救助事业发展的基本思路实训内容:一实训题目：资料搜索实训目的：1、通过互联网上资料搜索，加强对传统社会救助思想、实物的了解。2、了解中国历史上社会救助工作的主要做法。实训内容：1、布置学生有针对性地通过互联网对中国历史上“自然灾害救助”、“贫困救助”等社会救助项目进行资料搜索。包括当时的社会背景、救助思想、国家政策、主要措施、具体做法、实际效果等相关材料。2、以班或学习小组为单位讨论学习感受。完成任务：1、完成资料搜索笔记；2、以班或组为单位分享劳动成果。二实训题目：社会调查实训目的：1、通过社会调查，增加对城乡贫困人口、构成贫困的因素、贫困人口对社会救助的需求等内容的了解。2、了解当前城乡社会救助制度、项目、内容的差别。实训内容：1、布置学生利用假期进入民政部门社会救助机构和城乡贫困户家庭进行实地调查。2、以班或学习小组为单位讨论调查感受。完成任务：1、撰写3000的调查报告；2、以班或学习组为单位分享劳动成果。三实训题目：城市低保操作程序实训目的：1、通过模拟，加强对城市低保工作的感性认识。2、掌握基本的操作程序。实训内容：1、学生模拟城市低保申请、审核、审批的过程。2、模拟对城市低保对象的界定。完成任务：1、填写登记表；2、做出能否享受低保待遇的决定。四实训题目：案例分析实训目的：1、通过案例分析，增加对城市边缘群体在住房救助、医疗救助、教育救助等方面需求的了解。2、了解当前城市边缘群体救助制度、项目和内容。（案例）“农民工公寓”受冷落作为民心工程、德政工程，在长沙兴建的“农民工公寓”在竣工７个月后仍然空空荡荡，没有一名农民工前来入住。而在不远处的立交桥工地，却依然住着数百名农民工。长沙市到2005年登记在册的农民工约三四十万人。收入低、居无定所使他们成为城市“边缘人”和弱势群体。然而，当花园般的廉租房公寓的大门向他们打开时，他们却止步了。据介绍，公寓总投资７５００万元，拥有多层住宅楼１３栋，建筑面积５万平方米，既配套了方便农民工存放工具的杂屋，又设计了个人使用壁柜，还安装了带对讲系统的不锈钢单元防盗门。租住这里的农民工能享受公寓配备的床铺、桌椅、暖壶等生活必需品，社会化的物业管理还将为他们提供公共食堂、水电维修等各项服务。租金十分低廉，单层床每人每月租金７０元，双层床每人月租５０元。农民工没有入住公寓的原因很多，其中一个问题就是大多数农民工拿不出符合条件的劳动合同。根据规定，入住廉租房的农民工必须月均收入在８００元以下、在市区无自有房屋、被用工单位录用在岗一年以上且劳动合同经劳动和社会保障部门备案。然而，能够拿得出备案合同的人不多，有的根本就没有签劳动合同。除了劳动合同这个难题之外，很多农民工