行政学原理第一章导论(“行政”文档)共66张

行政学原理1课程介绍1.基础课程2.考试方法3.课程讲授与学习方法4.参考书目5.我的联系方式行政学原理3课程讲授与学习方法教师主导，学生自主学习课程预习课堂讨论课程作业行政学原理4参考书目夏书章《现代行政管理》，长春出版社，2000年版陈振明《行政管理学》，中国人民大学出版社，1999年版魏娜《行政管理的技术和方法》，中国人民大学出版社，2000年版孙本初《行政管理》，台湾智胜文化事业有限公司，2001年版王乐夫《公共行政学》，高教出版社，2006年版孙国庆《公共行政学》，北大出版社，2007年版竺乾威《公共行政学》，复旦大学出版社，2000年版孙荣徐红《行政学原理》复旦大学出版社，2010年版尼古拉斯·亨利《公共行政与公共事务》，华夏出版社，2002版费勒尔·海迪《比较公共行政》，华夏出版社，2006年版费斯乐等《行政过程中的政治——公共行政新论》，华夏出版社，2002年版罗森布鲁姆等《公共行政学——管理、政治和法律的途径》，华夏出版社，2002年版林恩《新行政管理》，中国青年出版社，2001年版丹利维尔《民主、官僚制组织和公共选择》，中国青年出版社，2001年版黑尧《现代国家的政策过程》，中国青年出版社，2001年版行政学原理6毛寿龙、李梅、陈幽泓：《西方政府治道变革》中国人民大学出版社，1998年版张立荣：《中外行政制度比较》商务印书馆，2002年版施雪华：《政府权能理论》浙江人民出版社，1998年版。曹沛霖：《政府与市场》浙江人民出版社，1998年版。傅明贤、倪星：《行政系统理论》高等教育出版社，2000年版唐兴霖主编：《公共行政系统原理》中山大学出版社，2002年版李和中：《比较公务员制度》中共中央党校出版社，2003年版朱立言主编：《行政领导学》中国人民大学出版社，2002年版胡象明：《公共部门决策的理论与方法》高等教育出版社2003年版。周树志：《公共政策学》西北大学出版社，2000年版陈奇星：《行政监督学》上海人民出版社，2001年版。刘续涛：《政府绩效管理——制度、战略与方法》机械工业出版社，2003年版周志忍：《当代国外行政改革比较研究》国家行政学院出版社，1999年版国家行政学院国际合作交流部：《西方国家行政改革述评》国家行政学院出版社，1998年版行政学原理7第一章绪论第一节行政的基本概念第二节行政学的基本内容第三节行政学的发展历程行政学原理8第一节行政的基本概念行政活动与个人生活息息相关。行政管理水平与社会发展、个人幸福密切相关行政学原理9一、行政的概念解说(一)“行政”是行政学的基本概念1.行政即为处理政事，执行政务。《左传》：行其政令.行其政事《史记.周本纪》：

“共和行政”2.西方最早提出行政概念的是2000年前的古希腊哲学家亚里士多德。行政学原理101.立法.司法和行政从民主制度建设角度对行政加以界定三权分立的基本内容是什么？（二）不同视角对行政管理的审视行政学原理11立法——国家意志的表达行政——国家意志的执行司法——国家意志的维护西方国家把国家权力体系分为立法权.司法权和行政权，并分别由议会.法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。行政学原理122.广义的理解：政治与行政的二分法从政治与行政分离的角度对行政的定位政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。行政学原理13Q：政治与行政是否能够完全分离？行政学原理143.最广义的理解：“管理说”行政从管理的角度对行政的定位，一切管理都是行政。怀特《行政学导论》Managementinpublicsectorisverymuchlikethatinprivatesector,primarilyconcernedwithefficiency.行政学原理15课堂练习：公务员考试试题1.恩格斯在谈到资本主义国家职能时指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础”。这就是说()。A．社会职能是资本主义国家的主要职能

B．资本主义国家的政治职能都是通过社会职能体现的

C．资本主义国家的职能在弱化

D．政治统治只有在执行社会职能时才能持续下去行政学原理17行政学原理18行政学原理19行政学原理20二、行政的定义政府依法运用公共权力对国家事务.社会事务和自身事务进行的管理活动。教材p5行政学原理211、行政主体：政府政府政府行政机关行政首长政府普通公务员行政学原理22A.广义的政府是国家立法机关.行政机关和司法机关的总称，狭义的政府指国家行政机关。

中央政府(CentralGovernment)

地方政府(LocalGovernment)行政学原理23各国中央政府的名称也不尽相同。法国、德国、日本等议会制国家的中央政府均称？。我国的中央政府称为中华人民共和国？。瑞士联邦委员会（联邦制国家）美国联邦政府（联邦制国家）行政学原理24行政学原理25行政学原理26B.政府行政机关(DepartmentsinGovernment)：

行政学原理27同年威尔逊出任普林斯顿校长。从政治与行政分离的角度对行政的定位（一）第一阶段是建构阶段，19世纪末-20世纪初（四）科学管理理论的出现先驱者：托马斯·伍德罗·威尔逊(ThomasWoodrowWilson)张立荣：《中外行政制度比较》商务印书馆，2002年版第一节行政的基本概念广义的政府是国家立法机关.中国人民大学国际关系学院夏书章《现代行政管理》，长春出版社，2000年版立法——国家意志的表达第二，研究重点的转移行政管理水平与社会发展、个人幸福密切相关行政学原理28C.行政首长(DirectorinGovernment)：行政首长是指一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是作为社会存在的自然人。行政学原理29行政学原理302、行政客体：国家事务社会事务自身事务行政学原理313.行政权力来源：国家法律授权、具有权威性行政学原理324.行政管理与国家繁荣、社会发展、人民生活密切相关。视频：阳光下的服务行政学原理335.行政管理需要与时俱进。原始社会行政活动:简单初级古代社会行政活动：完备政府管理统治近代社会行政活动：公共事务管理增加现代社会行政活动：行政权力扩张视频：北京创新社会管理行政学原理34行政学原理35第二节行政学的基本内容一、行政学的研究对象行政学.行政管理学.公共行政学.公务管理学.政府管理学。行政学原理36行政管理学又称行政学.公共行政学.行政管理学.公共行政管理学。（夏书章）行政管理学又称公共行政学.行政学.公共事务管理学.公务管理学。（张国庆）行政学原理37举例：中国高校学院名称。清华大学行政管理学院北京大学政府管理学院上海交大国际与公共事务学院南京大学行政管理学院复旦大学国际关系与公共事务学院武汉大学政治与公共管理学院吉林大学行政学院中国人民大学国际关系学院中山大学政治与公共事务学院厦门大学公共事务学院行政学原理38行政学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政学原理39二、行政学研究的主要内容怀特

：组织原理.人事行政.财务行政.行政法规。行政学原理40行政理论研究：行政学史、行政伦理行政文化行政权力行政责任行政系统研究：行政环境

行政职能行政系统

人事行政

行政过程研究：行政决策行政实施行政行为行政监督行政沟通行政协调行政方法研究：

行政领导行政效率机关管理行政方法行政信息行政学原理41三、行政学与相关学科的关系行政学与政治学

行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学；“公共行政学在政治学的大厦中诞生，在政治学的后院里被抚养长大”。行政学与管理学“管理学开始照顾行政学时，行政学已经进入了青春期”行政学原理42行政学与法学行政学与社会学行政学原理43四、行政学的研究方法理论联系实际的方法。调查研究法。案例分析法。历史研究法。比较研究法。定量分析法。行政学原理44第三节行政学的产生与发展一、行政学的产生的历史背景（一）资本主义政府职能的发展与管理实践的需要：专业的行政知识。1.资本主义国家体制的建立。确立政府的工作地位和作用。2.行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风。行政学原理45（二）相对独立的行政机构的增加与国家官吏的职业化。行政学原理461790年，美国联邦政府成立时只有官员300多人；1801年，政府部门还只有3个，官员仅2100人；1871年约为万人；1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度。1900年前后陆续出现农业部、商务部劳工部、和内政部等经济社会事务管理部门，增加为万人；1914年增加到万人左右；1930年达到万人。行政学原理47（三）西方政治学说的理论推动安培：1845，提出建立国家管理学。史坦因：1865-18687卷本《行政学》1887年，威尔逊发表的《行政研究》。1900年，古德诺出版《政治与行政》行政学原理48（四）科学管理理论的出现泰勒1911年发表的《科学管理原理》法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》古立克和厄威克提出“组织理论行政学原理49二、行政学在西方国家的发展历程行政学诞生于19世纪末的美国，然后扩大到西欧国家和世界各国，形成于20世纪20年代，到今天已经走过了一百多年的历程行政学原理50（一）第一阶段是建构阶段，19世纪末-20世纪初政治与行政分开的理论—威尔逊1887《行政研究》古德诺1900《政治与行政》解决学科的价值问题行政学原理51理性行政组织理论—韦伯（德国）1911年《论官僚制》官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。企业管理取向的行政理论—泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论行政学原理52（二）第二阶段是确立阶段，20世纪20年代——二战。1926年怀特《行政学导论》第一本公共行政学的教科书。主要内容（组织原理、人事行政、财务行政、行政法规）进入大学课堂。（解决学科的体系问题）行政学原理53（三）第三阶段是改革发展阶段，二战后——20世纪80年代决策理论赫伯特·西蒙将管理学、社会学、心理学、运筹学、计算机科学等多种学科的知识运用于的研究，使公共行政学的研究更显露出跨学科的性质。行政学原理54（四）第四阶段是新公共管理阶段，大致从20世纪80年代到现在。1.经济学的介入詹姆斯·M·布坎南和道格拉斯·C·诺思都是诺贝尔经济学奖获得者。布坎南是公共选择理论的创始人，布坎南学说的特点是以经济学的方法研究政治问题，这也是公共选择理论的特点之一。行政学原理55世纪80年代以来，政府改革或政府再造运动。最重要的理论动向就是公共管理、新公共管理理论的兴起。行政学原理56先驱者：托马斯·伍德罗·威尔逊(ThomasWoodrowWilson)

美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家。1856年12月28日威尔逊出生在美国弗吉尼亚州斯汤城。16岁进入戴维森学院，29岁获博士学位，30岁开始在大学任教。1902年发表的《美国人民史》被认为是其学术上的最高成就。同年威尔逊出任普林斯顿校长。1909年当选为新泽西州长。1912年威尔逊作为民主党候选人当选为美国第28任总统并且在后来获得连任。1919年，威尔逊被授予当年的诺贝尔和平奖。

行政学原理57古德诺(1859～1939）Goodnow，FrankJohnson

美国政治学家、教育家。（1859—1939）曾在美国阿默斯特学院和哥伦比亚大学以及法国巴黎和德国柏林等地学习。1883～1914年开始在哥伦比亚大学任教，1914～1929年任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900年参加起草了《纽约市宪章》。1911～1912年任美国W.H.塔夫脱总统的节约与效率委员会委员。1913年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较行政法》、《政治与行政》、《美国的市政府》、《美国行政法原则》等。行政学原理59威劳贝美国经济学家、行政学家家。生于美国弗吉尼亚州。1912～1917年在普林斯顿大学任政治学与法学教授，后在W.H.塔夫脱总统设立的节约与效率委员会工作。1916～1932年任政体研究所所长。1927年以该所为核心组建布鲁金斯学院，并担任院长。1921年为美国《预算与会计法》的主要起草人。著作主要有《各邦的预算制度改革运动》(1918)、《现代国家之政府》(1919)、《公共行政学原理》(1927)。社会事务和自身事务进行的管理活动。行政学诞生于19世纪末的美国，然后扩大到西欧国家和世界各国，形成于20世纪20年代，到今天已经走过了一百多年的历程行政学与政治学张立荣：《中外行政制度比较》商务印书馆，2002年版1916～1932年任政体研究所所长。for:表目的，这个政府以人民的目的为目的，而不是人民以政府的目的为目的。1883～1914年开始在哥伦比亚大学任教，1914～1929年任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。世纪80年代以来，政府改革或政府再造运动。三、西方行政学的发展趋势广义的政府是国家立法机关.广义的政府是国家立法机关.A．社会职能是资本主义国家的主要职能

B．资本主义国家的政治职能都是通过社会职能体现的

C．资本主义国家的职能在弱化

D．政治统治只有在执行社会职能时才能持续下去1900年，古德诺出版《政治与行政》立法——国家意志的表达（四）第四阶段是新公共管理阶段，大致从20世纪80年代到现在。行政权力来源：国家法律授权、具有权威性行政学原理60三、西方行政学的发展趋势第一，研究领域的不断扩大第二，研究重点的转移

第三，新的理论和方法不断引进行政学原理61四、行政管理学在中国发展五、建设与发展有中国特色社会主义行政学1.行政学的本土化2.行政学的专业化与技术化行政学原理63教材案例分析：