创建工程造价管理信息平台实现全过程造价管理

创建工程造价管理信息平台实现全过程造价管理（CCMIS-ConstructionCostManagementInformationSystem）

一、引言

随着我国改革开放的不断深入和加入WTO后国外各类建筑企业的进入，大量大型国家投资工程项目的相继投入建设，还有许多的外商投资工程项目在我国开工，甚至越来越多的集体和私营投资项目正在不断而且急速地扩大。而今的中国已经成为世界上工程建设投资最大，工程建设项目最多的国家之一。

工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容。目前建设市场上存在的许多不规范的行为，大多于工程造价有关。因为长期以来，我国承发包计价、定价以工程预算定额作为主要依据，过去的工程预算定额在工程发包于承包工程承包计价中调节双方利益、反映市场价格、体现工程进行中实际产生的各种数据等方面明显滞后，甚至根本无法反映出来。更重要的是在体现公平、公正、公开竞争方面，无法提供和创造合理完善的技术手段，甚至还存在的一些漏洞。

从我国现存的造价管理体制上看，目前工程造价管理只重视工程造价的审核，忽视了工程造价过程的成本控制，在招标阶段进行了一个预算，在工程竣工之后又反映了一个结算，无法对整个工程进行实时的监控。现有的工程造价管理方法是一种事后核算型造价管理方式，只注重对已发生的建筑工程成本进行审核，把造价管理的重点放在造价发生之后，而不是在造价发生的全过程中，失去了对整个造价的控制作用和意义。现在大多数从事工程造价管理的工作人员都意识到了这一点，但由于管理方法落后，缺乏有效的管理工具，所以想到但又做不到。实际遇到的种种因素就造成了长期困扰建筑领域的三超现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算），这种现象很难确定具体的责任人员，结果往往是超投资既成事实，只能实报实销，使工程造价一涨再涨，造成国家、集体、个人资源地大量流失。究其根本，是由于缺乏一种行之有效的成本控制手段所导致。

建筑工程生产活动本身是一项多环节、多因素、涉及广泛、内外部联系密切的复杂活动，现代建设项目不仅规模大，参与建设的单位和人员多，而且往往涉及国内国外。现代建设项目工程文件多（如信函、通知、图纸、合同、进度报告、采购定单、检查申请和批准、设计变更记录等），信息量极大，但传统的项目信息管理是以纸为载体，其传输方式又是与传统的金字塔式管理体制相适应的经向沟通方式，这种方式层次多，效率低，费用高，极易因信息交流沟通失误造成损失。因此，建立一套科学的工程造价管理实施平台、最大限度地缩小既定与实际发生之间的差距，成为目前工程建筑行业亟待解决的一大难题。随着信息化技术的推广，充分利用可控资源（人、材、机）；整合完善项目管理数据链和数据流；通过项目动态跟踪对整体进程进行实时监控和管理；在真正意义上做到工程项目管理与工程造价控制全过程信息化管理的集成应用，将是解决这一问题的有效途径为解决该传统遗留问题开辟了一条新的出路。二、背景

①国家和本省已经发布并开始执行与国际惯例接轨得工程量清单计价依据：

为了适应建设市场改革的要求，建设部1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理有静态管理模式逐步的向动态管理模式转变。其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量是根据国家有关规范、标准以及社会的平均水平来确定的。控制量的目的就是保证工程质量，指导价就是要逐步的走向市场形成价格，这一措施在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展，这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的现状，难以满足各级(类)建筑市场的要求。因为，控制量是反映社会平均消耗量，不能反映各个企业的实际消耗量，不能全面的体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率，还不能充分体现市场经济公平竞争的原则。

工程量清单计价按照“量价分离”原则，在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单；投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。并且采用工程量清单计价模式招投标，对发包单位，由于工程量清单是招投标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，这将极大的促进招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，这将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对承包单位，采用工程量清单报价，就必须对单位工程成本、利润进行综合分析，统筹考虑、进行选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。

②信息技术及其应用手段已经逐步开始普及：

目前，虽然我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息，严重滞后于国内国际两大市场，其手段和管理方法不适应于“入世”要求，但是各级造价管理机构都基本建立了造价信息网，研究开发工程造价管理的各种软件，并正在通过网络系统发布有关信息；为政府投资（包括外资）或参与建设项目各方（包括外商）提供服务；同时也为我国建设工程逐步实现“由市场形成价格”创造条件。从国际工程造价的发展来看，以英联邦为代表的国家，长期以来都非常重视工程造价信息网络建设，且已形成较为成熟和稳定的体系。而我国目前的工程造价管理信息系统还处于起步阶段，还没有形成完善的工程造价全过程信息收集系统。

而今的工程计价软件系统的开发和运用也都以传统定额为基础，大都限于预算套价或算量的范畴，没有实现工程造价管理和造价信息共享功能。而“工程量清单计价方法”在我国建筑工程计价领域的崭新出现，迫切需要一个实现工程量清单计价的软件系统，一个实施工程造价管理的管理信息系统。它充分的涉及建筑行业中立项,招标,工程造价,建设管理，交竣工，工程运营等业务流程，该平台必须能够直接生成实物工程量清单和招标文件，能够进行综合单价的计算和分析，能够对造价信息进行分析、积累和发布;实现造价信息资源的共享，而且能与传统定额接口，逐步实现由传统的定额单价计价模式向综合价格计价模式过渡。通过先进的软、硬件技术及信息技术服务的结合，实现用户在经营和管理方面的信息化，标准化，规范化和国际化。因此，我们在开发建设工程综合价格计价及管理信息系统过程中必须开发出集计价软件、工程造价管理、工程造价信息处理与发布于一体的全新的工程造价管理平台。通过造价信息网络的形式，及时发布工程造价信息，实现各地造价信息的共享，从而达到合理控制和降低工程成本的目的。

③不断完善的信息技术已经成为推动建筑行业大发展的最新最强的动力源。

建筑行业应属传统性行业，从行业初始到现今，无论在工程的决策、设计阶段，还是在工程的承发包、具体实施阶段，绝大多数操作还是依赖于人力本身。各级领导、广大的管理工作者和计划的执行者都对进度工程项目计划管理及其相应的工程造价表示出强烈的关注；但因为这些关注人员的层次、专业、关注的侧重面不一，这就要求我们能够多层次、全方位的提供工程项目计划及其相关造价。工程项目的管理是一个多目标、既分别独立又相互联系的，多工序、复杂又庞大的系统工程。一个大型复杂的工程项目的管理实际上就是利用能够控制的资源(人力、机具、材料、资金、工期)在一定的条件下对一个既定目标(进度、质量、费用)进行科学的计划和以更多的定量数据做深入动态分析，对于工程造价实施有效地调整控制，以尽可能小的投入，获得最大的效益。它把工程进度与费用成本有机地结合起来，将总费用成本分摊到各个单项工程以及每个单项工程包含的每个专业工程中，使他们都有相对应的数量关系。一个功能全、信息准、反映快，并贯穿建设工程全过程的建设工程项目与造价控制管理系统，既是要为建筑市场各方提供要素价格，成为参与建设工程经济活动各方合同定价、竣工结算的参考依据，为各级主管部门审定基本建设投资额度、控制投资规模提供参考依据，运用符合市场经济要求的建设工程造价管理方法，将会进一步把建设工程造价管理纳入市场经济的运行轨道，是建设工程造价以“市场形成价格”的重要步骤。三、工程造价管理平台的意义

①利用计算机信息技术，全面进行工程计价：

传统的预算软件系统仅仅按照定额计价模式，在定额的基础上提供预算套价或算量的工具，新建设工程综合价格计价及管理信息系统改变这一传统观念，将综合报价系统、工程造价管理信息系统、工程造价信息网站、信息发布系统等多个系统集于一体，其功能涉及建设工程全过程，包括从工程估算、设计概算、工程量清单、标底预算综合价格、投标报价综合价格、中标综合价格、工程量调整及工程付款、工程结算等多方面，从而实现了全面的工程计价功能。

②通过电子标书功能，实现电子文档招标投标，通过询标系统，进行经济分析：

所谓电子招投标，是指以电子文档形式记录和传递招投标文件信息的一种招投标形式。招标单位通过提供电子招标文件，投标单位按电子标书规定的内容和格式进行投标报价。电子标书保证所有投标单位按照招标文件规定的格式和内容进行投标报价，而且也为今后的询标、评标及信息资料的管理奠定了基础。电子标书可以通过磁盘传递，也可以从网上下载。实现投标预算数据电子储存，有利于造价管理部门和工程交易中心进行资料收集和存档工作。

为保证“合理低价”中标，在进行工程造价改革的同时，也应该改变传统的评标办法，在招投标过程中引入询标机制，并加强询标的监督管理。询标系统为业主询标提供了所需的功能，造价咨询单位在电子投标文档的基础上，通过询标系统对投标价进行对比分析，及时发现问题或是不合理报价，出具经济分析报告，为评定标工作提供参考。从而为合理低价中标提供了一定的保证。

按照老定额作为计价依据，只能对各投标总价报价进行评分，而对投标报价的组成不作分析、评审。因此报价中的漏项、缺项，甚至是为了中标而事后索赔的故意少报、漏报现象严重存在，恶意压低造价和哄抬造价的事情也时有发生。因此要特别强调对投标报价作系统分析（俗称回标分析）。保证“合理低价”中标，在进行工程造价改革的同时，也应该改变传统的评标办法，在招投标过程中引入回标机制，并加强回标的监督管理。回标系统为业主回标提供了所需的功能，造价咨回单位在电子投标文档的基础上，通过回标系统对投标价进行对比分析，及时发现问题或是不合理报价，出具经济分析报告，为评定标工作提供参考。从而为合理低价中标提供了一定的保证。

③通过系统功能，加强工程造价信息管理：

通过的对招投标市场电子文档的储存，不断收集工程招标投标市场中的各种综合单价、材料设备价格信息、管理费率及风险费率等，并通过系统功能对数据进行统计分析，测算出各清单项目综合单价、材料、设备、管理费率、风险费率等的平均值，同时通过工程造价信息网站予以发布，及时的服务于社会。而有关工程计价人员，包括招标代理机构、造价中介机构、设计部门、业主、施工承包企业、工程监理公司等，也可通过上述系统提供的功能及信息支持，完成各自的业务。从而改变了工程造价信息管理模式，实现了软件与信息服务的彻底融合。及时将把收集统计的各种造价指标信息、价格信息、管理信息等予以发布，为工程计价和管理人员提供参考，并利用网络及时互动的特性，将反馈的各种信息进行分析整理，从而形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性循环，全面实现工程造价信息的动态管理。并委托专业网络公司提供网络的技术支持，与各地工程造价信息网及相关网站进行链接，最终实现全省乃至全国的工程造价信息资源共享。

④工程项目实施动态跟踪管理，合理控制造价：

对工程项目按计划顺利进行与工程造价之间地合理关联进行有效项目动态跟踪，在工程项目按时完成的同时监控和保障各种费用的合理支出。（动态跟踪使相关工作人员减少了盲目性，提高了效率，保证了目标实现。）

具体如下方面表示：

1）向使用者提供信息量大，信息的类别多、交互界面友好、图形、表格功能强大并具有重新处理和组织数据功能

2）向使用者提供交互界面以对计划内容进行全方位的评审，可以大幅度减轻计划编制和评审人员的重复性脑力劳动；

3）能满足使用者对计划中的数据进行重新组织的需求，如利用软件中的批处理功能，大幅度地压缩了项目计划中的修改和更新周期；

4）为各级领导重大决策提供依据，编制针对性很强的专门性进度计划；

5）为合同管理中的工期延误进行定量评估，对已经实施的进度计划进行定量的评估和数据分析；

6）进度的执行者要求能在“操作向导”的引导下，进行一般的查询和组织信息；

7）保证进度计划的管理人员编制和评审进度计划的准确性和时效性，必须有准确的、可处理性的数据作支持；

8）向专业人士提供进度计划的时标逻辑图中的逻辑关系，向非专业人士提供横道图表示和某些作业的浮时信息。

举例来说就是能对一个大型复杂项目进行具体的全电脑化的操作，首先用工作分解结构(WBS:WorkBreakdownStructure)法由顶向下分解成多级进度计划控制，由计算机网络从下级进度计划完成任务的信息逐级向上级进度计划自动汇总跟踪，直到顶层计划，任务完成或没有完成的情况用不同颜色表示，这样各级进度计划一目了然的反映了真实执行情况。根据没有完成情况的比例分成几级报警，以示警告，给人们展示了进度拖了多少天、拖了任务百分之多少；为了赶上进度给人们提供控制方案，提示每天需增加多少工作量、多少人力和设备。这种多级进度计划逐级自动跟踪、报警和控制系统再结合对资源(人力、机具、材料、资金、工期)具体调配情况，使工程项目管理与工程造价控制全过程信息化管理能完美的结合。四、工程造价管理平台主要内容、主要性能、特点、适用范围

建设工程综合价格计价及管理信息系统由下列五个子系统组成：

①综合报价系统：用于编制标底、招标文件、投标书、标书加密制作、传递电子标书、商务标回标分析系统、商务标辅助工具、工程付款及结算、预结算审查，供建设各方使用。

②工程造价管理信息系统：建设工程造价管理站使用该系统进行工程造价全过程信息处理、积累各种造价指标数据、测算各类工程指标、进行有关投标报价数据分析及询标监督，是一个基于计算机网络的信息管理系统。仅供造价管理站内部使用。

③工程造价信息网：以建立互联网站的方式，收集及发布工程量清单计价规则、材料价格信息、综合价格信息、消耗量指标信息、造价管理信息，向社会提供造价信息服务，为工程计价提供参考信息和有关的依据。

④信息发布系统：高效率地发布各种造价信息的软件系统及平台，仅供内部系统使用。

⑤项目管理实时跟踪控制系统：工程项目的实施均需甲乙双方的合作，共同完成，而且甲、乙方各自的目的、任务也不同，因此有必要将“实施控制”区分“甲方系统”与“乙方系统”。

甲方系统应包括：资金使用计划的编制，分析和控制实际发生的造价与预计造价的偏差，即资金使用计划管理；控制工程变更，实施工程变更管理；控制工程进度、质量，审查工程结算；编制工程竣工验收计划，编制竣工决算；整理已完工程造价资料，并提交给本管理信息系统，由定额管理系统进行分析，编制出新的概算指标与估算指标，由价格管理系统对照系统保存的相似历史工程资料编制出新的工程造价指数，并进行价格预测分析，并根据工程实际进度，编制每月的工程量报表。乙方系统应包括：施工组织设计与管理；成本、质量、进度控制；索赔管理与结算编制等。

上述系统投入使用以后，业主或招标代理机构使用该系统能够顺利生成各种招标文件、制作电子标书；工程承包单位接收电子标书，根据自身条件和市场情况，进行自主报价；造价管理部门通过监督询标过程或记录中标报价，积累综合价格指标信息或材料价格信息，并向社会提供信息服务；工程监理单位使用该系统严格按工程量清单综合价格和调整工程量进行工程款支付操作；造价中介机构使用该系统可以完成工程造价编制、审核工作。

该系统涉及建设工程全过程，包括从工程估算、设计概算、编制招标文件和投标文件、拨付工程进度款、工程结算等全过程。不仅适用于建设单位、施工单位、工程造价中介机构，也可适用于工程造价管理部门和其他有关部门。五、工程造价管理平台的优势

建设工程综合价格计价及管理信息系统具有以下十大优势：

①实现利用计算机信息技术，全面实现工程造价综合报价、工程造价全过程管理、工程造价指标信息收集与发布等系统功能，为新时代的工程造价管理提供了一个强大的操作平台。建设工程综合价格计价及管理信息系统是一个集综合报价系统、工程造价管理信息系统、工程造价信息网站、信息发布系统等多个系统于一体的工程造价综合管理信息系统平台，该系统涉及建设工程全过程，包括从工程估算、设计概算、工程量清单、标底预算综合价格、投标报价综合价格、中标综合价格、工程量调整及工程付款、工程结算等工程造价全过程；工程造价管理部门通过发行、指导使用工程综合价格计价系统，不断收集工程招标投标过程中产生的各种综合单价、材料设备价格信息、各种劳务费用水平、各种行业管理费率等由市场形成的工程造价指标性数据。同时工程造价管理部门通过工程造价信息网站，把收集统计的各种造价指标信息、价格信息、管理信息及时传递给所有有关专业人员及机构，创造为建设行业提供信息服务的手段；与建设工程有关的机构及专业人员，包括招标代理机构、造价中介机构、设计部门、业主、施工承包企业、工程监理公司等，通过上述系统提供的功能及信息支持，完成各自的业务，形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性循环。

②电子标书功能：所谓电子招投标，是指以电子文档形式记录和传递招投标文件信息的一种招投标形式。招标单位通过提供电子招标文件，投标单位按电子标书规定的内容和格式进行投标报价。电子标书保证所有投标单位按照招标文件规定的格式和内容进行投标报价，而且也为今后的询标、评标及信息资料的管理奠定了基础。电子标书可以通过磁盘传递，也可以从网上下载。

③实现通过工程交易过程收集工程造价信息。通过电子标书功能生成招标文件和投标文件，不仅规范了工程招标投标有关商务标书部分的操作，而且实现了数据电子化，造价管理部门可在工程招投标过程中收集造价信息，也有利于造价管理部门和工程交易中心进行资料收集和存档工作。

④建立了完整的工程造价信息网支持体系：实现了工程造价信息收集、处理、发布等网站日常信息处理业务，并通过与各市地造价信息网站的无缝链接，建立了完整的工程造价信息网，最终实现全省乃至全国的工程造价信息资源共享。

⑤报表排页功能：与众不同的预算报表排版排页功能，对计算生成的各种报表，按照时点用户可以任意选择输出组合，并任意选择输出顺序与任意编排页码打印。

⑥工程造价经济指标分析功能：自动生成完整的单项工程技术经济指标分析报表。造价管理部门收集整理有关数据，用于调控社会工程造价水平。

⑦工程付款及结算功能：提供工程监理过程使用的工程付款及结算功能。根据工程监理人员确认的已完成工程量，按照合同规定的综合价格进行工程预付款、工程结算等操作。对工程量、预算进行调整，生成最新造价控制文件。

⑧浏览网站功能：软件与建设工程造价信息网有实时链接，用户可以方便及时下载造价管理部门最新管理信息及数据，上传指标数据到造价管理部门的数据中心，实现工程造价信息双向传递。

⑨配套造价管理信息系统：配套基于计算机网络的造价信息管理系统，可以为各地造价管理机构及造价中介机构提供造价信息管理系统标准版，实现收集、处理、分析、储存各类造价指标数据。

⑩综合价格计价系统是建设