某丘区北部医疗综合服务中心PPP项目物有所值评价报告

PAGE\*romanii以德为邻PAGE\*romanii以德为邻 联合共赢目 录一、项目基本情况 1（）项名称 1（）项类型 1（）项建设点 1（）项实施构 1（）项概况 1（）项收益况 （）项运作式 （）项融资构 14（）项回报制 46（一）目风分配架 46（二）目配安排 52二、物有所值评价原则及方法 53三、定性评价指标设定 53（）基指标 54（）补指标 57（）权分配明 58四、物有所值定性评价 58五、物有所值定量评价 59（）PPP值算 60（）PSC值算 61（）物所值值（VFM）分析论 65六、评价结论 65七、附件 661、目产说明详见施方） 662、行性究报（详电子） 663、家打表及总表。 664、PPP值算表 765、PSC值算表 77iiPAGEPAGE10一、项目基本情况（一）项目名称某某区北部医疗综合服务中心PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）（二）项目类型新建项目。（三）项目建设地点（四）项目实施机构项目实施机构：某某市某某区刁镇人民政府（五）项目概况1、项目投资估算PPP29380137292800021438万元，设备购置及安装费用2948万元，工程建设其他费用1349万元，基本预备费用2265万元。（详细计算方法见财务测算表）。2、建设内容及规模该项目主要建设某某区北部医疗综合服务中心，项目总用地42697平方米（约64.05亩），总建筑面积54473.70平方米，其中地上建筑面积39642.24平方米，地下建筑面积14831.46平方米。绿23483.3512851.80项目主要建设门诊楼、住院部、餐厅、液氧站、污水站、传达、车库等。中心设计病床总数为300张。表1-1项目主要技术经济指标表序号项 目单位面积备注1规划用地面积m242697其中建筑占地面积m26361.85绿地面积m223483.35道路及其他面积m212851.802总建筑面积m254473.702.1地上建筑面积m239642.24其中门诊医技楼m213174.814F住院部m224624.8615F厨房餐厅m212402F液氧站m245换热站m263传达室m2494.573处2.2地下建筑面积m214831.46其中地下车库m212992.21设备用房m21545.25污水处理站m22943地上容积率0.934地下容积率0.355绿地率%556建筑密度%14.97设计床位数床3008停车位个422地下302个，地上120个数据来源：某某区北部医疗综合服务中心项目可行性研究报告3.项目背景及其建设的必要性（1）项目背景2020极推进公共基础设施建设，以满足人们更高的生活需求。其中，作为20（2）建设的必要性符合国家经济社会发展规划产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》中提出：2020的基本医疗卫生制度和人民健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫生2030”规划纲要》指出：“全面建成体系完整、有计划、有步骤建设公立医疗卫生机构，满足群众基本医疗卫生需求。”符合山东省经济社会发展规划《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出：镇30突出加强基层医疗卫生服务机构在提供基本医疗、落实基本公共卫生2600该项目的建设将有助于解决当地医疗卫生服务体系供需不平衡符合某某市经济社会发展规划2020服务机构标准化建设全部达标，城市每个街道或每3-10万居民设置1所社区卫生服务中心。”2020（2016-202020201准化镇卫生院、在每个街道范围内或每3—10万名居民的社区办好1所标准化社区卫生服务中心的目标。”（2014-2020（2015-2020区、郊区卫星城区等薄弱区域，有计划地同步规划和建设公立医院2017201715区配套更加完善，城乡居民逐步享受到均等化基本公共服务，享受到PAGE19以德为邻PAGE19以德为邻 联合共赢丰富多彩的精神文化生活。”符合产业政策要求国家发改委《产业结构调整指导目录（2011）》（2013）》（2013）29好的平台支撑，对推动当地医疗卫生事业的发展和进步具有重要意4、项目进展情况（1）工程进度情况本项目前期工程包括项目立项、环评报告及批复、项目可行性研（（2）PPP工作进展情况PPPPPPPPP本项目采用PPP模式后，将对已进行的前期工作费用进行统计1200），相关费用将由中标社会资本方以货币形式付给（六）项目收益情况区提供医疗卫生服务以及对项目资产进行建设及有效的运营维护管（资及运营成本，鉴于项目对当地医疗卫生事业发展的必要性与急迫（七）项目运作方式1、具体模式本项目具体采用BOT模式，即建设—运营—移交。2、合同范围、3、合同期限（财金〔2015〕57）指出：“政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。”PPP1221020196304、回报机制区提供医疗卫生服务以及对项目资产进行建设及有效的运营维护管（资及运营成本，鉴于项目对当地医疗卫生事业发展的必要性与急迫5、全生命周期成本经过测算，本项目采用传统模式，全生命周期成本现值为37787万元，具体包括建设净成本现值28872万元，运营维护净成本现值5913万元，竞争性中立调整值现值1384万元，全部风险承担成本现1618PPP341443347566906、调价机制（1）投资额变动调整（2）运营成本调整2CPI23P3n=P3n-3×CPI3n-3×CPI3n-2×CPI3n-1×10-6；(n=1，2，3，4)P0为中标人在投标文件中报出的年运营成本；n1；CPI3n-13n3n-1（八）项目融资结构项目实施机构即某某市某某区刁镇人民政府通过法定竞争程序20%20%PPP（PPPPPPPPP刁镇人民政府由其按期支付给项目公司或代实施机构直接拨付给项（九）项目产出说明

项目交易及融资结构图（Output.项目建设产出项目建设产出内容该项目主要建设某某区北部医疗综合服务中心，项目总用地42697（64.05），54473.70构）1、门诊楼建筑面积13174.81平方米；2、住院部（地上部分）建筑面积24624.86平方米；3、餐厅建筑面积1240平方米；4、液氧站建筑面积45平方米、传达室建筑面积63平方米、车库疏散楼梯建筑面积494.57平方米；5、地下建筑面积14831.46平方米（其中地下车库12992.21平1545.25294）铺设道路广场及建设停车场，对园区环境进行绿化、美化。主要技术经济指标本项目建设工程主要技术经济指标如表7-1所示：表7-1主要技术经济指标序号项 目单位面积备注1规划用地面积m242697其中建筑占地面积m26361.85绿地面积m223483.35道路及其他面积m212851.802总建筑面积m254473.702.1地上建筑面积m239642.24其中门诊医技楼m213174.814F住院部m224624.8615F厨房餐厅m212402F液氧站m245换热站m263传达室m2494.573处2.2地下建筑面积m214831.46其中地下车库m212992.21设备用房m21545.25序号项 目单位面积备注污水处理站m22943地上容积率0.934地下容积率0.355绿地率%556建筑密度%14.97设计床位数床3008停车位个422302120个数据来源：某某区北部医疗综合服务中心项目可行性研究报告功能分区（1）门诊楼、住院部4F13174.8115F，地24624.86表7-2门诊楼、住院部各层布局表楼层（F）功能分区一、门诊楼12/3预防接种中心、公共卫生科、口腔科、耳鼻喉科、中医科、康复科等4产科、妇科、儿科、预留诊室、报告厅、行政办公、信息中心等二、住院部1住院大厅、门斗、药库、住院药房、出入院办理、医保办理、消防控制室、超市等2配液中心、病理科、内窥镜等3超声介入/乳腺微创、中心供应室、血库等4ICU、手术部等5机房层楼层（F）功能分区6血液病房、血透中心7产科病房8妇科病房9消化/呼吸内科病房10心内科病房11肾病科病房12普外科病房13神经外科病房14胸外/骨外科病房15康复科病房数据来源：某某区北部医疗综合服务中心项目可行性研究报告（2）餐厅12402（3）地下建筑14831.46项目建设产出标准（53-057-0、《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）、《混凝土结构设计规范》筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）、《房屋建筑和（2013171号PAGEPAGE24给排水及采暖工程施工质量验收规范》（GB50242-2002）、《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50210-2011）、《通风与空调工程施工质量验收规范》（GB50243-2002）、《电梯安装工程质量验收规范》（GB50310-2002）、《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）（JTJ014-97）、《公路路基设计规范》（JTGD30-2004）、《室外排水设计规范》（GB50014-2006）、《城市防洪工程设计规范》项目主要特征表工程名称门诊医技住院楼餐厅主要结构选型钢筋混凝土框架钢筋混凝土框架基础形式：桩基础抗震设重点设防类标准设防类抗震设7度建筑物Ⅲ类设计使结构设计合理使用年限50年建筑分类一类公共建筑二类公共建筑耐火等级一级防水等级地下工程防水等级一级，混凝土抗渗等级混凝土抗渗等级P8；设计等级民用建筑工程设计等级一级民用建筑工程设计等资料来源：某某区北部医疗综合服务中心项目可行性研究报告.公共产品和服务产出公共产品和服务产出内容PPP（要是为某某区北部医疗服务中心的医疗管理团队提供良好环境和设运营维护标准PPP效率，更好的保证项目建设质量和为社会提供公共服务数量与品质。建筑及相关设施维护标准b.建筑物的金属结构无腐蚀，门窗、栏杆、百叶等无损坏；c.建筑物外墙无开裂、涂料无脱皮掉色等情况；fgh.照明设施齐备，完好率保持在100％，保证医院正常照明；i.宣传栏、休息桌椅、标识标牌等设施设备干净整洁，齐全完好；j.定期对电梯部件进行检查、加油、消除积尘、调试安全装置，检查电梯的安全注意事项和警示标志，确保清晰齐全；l.排污、排水设施保持完好，污水处理系统正常运行，下水道、沉淀池、化粪池、垃圾房、边沟、窨井定期清理、检查维修。保洁服务要求及标准A.总体要求b.及时收集生活垃圾和医疗废物，并送到院内指定地点。d行严格分类摆放和使用，用颜色、字标等方式进行区分。g.大楼内PVC地面/橡胶以及其它各种材质地板、墙面的养护。j.环境保洁进行科学的划分，并且强调计划性。k.所有公共区域的地面，无有形垃圾和建筑垃圾、无堆积杂物、无积灰、无积水和淤泥、无阻塞等。做到每日清扫两次，巡回保洁。l.所有上岗员工培训通过率100%，培训资料可查。m.日常巡视如发现设施设备故障或安全隐患时须及时上报。n.制定完善的安全作业流程及措施，保证医护人员及患者安全。o.制订类保洁突发事件应急预案，积极配合医院处理突发事件。p.全员参与医院开展控烟工作，主动劝阻吸烟者。r.主动维护责让区域的财物安全，发现设备、设施损坏或异常，主动报修。s.保洁从业人员应符合岗位要求，遵守医院各项制度；严禁谈论患者病情及隐私，严禁在工作时间及工作场合聚众聊天、大声喧哗、发牢骚、与患者及家属发生争吵，一经发现，对保洁人员一律辞退，每月收集科室反馈意见，纳入考核。B.保洁服务标准章丘区北部医疗综合服务中心PPP项目章丘区北部医疗综合服务中心PPP项目 物有所值评价报告PAGE29以德为邻PAGE29以德为邻 联合共赢a.病房楼区域内容标准频率护士站、办公室1台面、办公桌椅及办公设备的清洁洁净无污迹每日1次2开关壳、壁架的清洁无灰尘无污垢每日1次3水池、水槽、龙头保持清洁洁净光亮无污渍每日1次4办公桌下地面的清洁移位清洁无污物每日1次5湿拖地面无垃圾无灰尘无污迹无水迹每天2次6收送垃圾无异味不滴漏不满不溢每天2次治疗室1各种台面的清洁洁净无污迹每天1次2水池、台盆、水槽、龙头的清洁洁净光亮无污渍每天1次3各种柜子内部及顶部的清洁无污迹积灰每周1次4收送垃圾无异味不滴漏不满不溢每天2次处置间1各种台面的清洁洁净无污迹每天1次2水池、台盆、水槽、龙头的清洁洁净光亮无污渍每天1次3各种柜子内部及顶部的清洁无污迹积灰每周1次4收送垃圾无异味不滴漏不满不溢每天2次值班室1橱柜内外及顶部清洁无污迹积灰每周1次2床边框、床下地面的清洁无积灰、垃圾、污渍每日1次3微波炉及冰箱的清洁内外干净无残留食物每日1次区域内容标准频率4湿拖地面无垃圾无灰尘无污迹无水迹每天2次5收送垃圾无异味不滴漏不满不溢每天2次公共通道1地面污迹、边角清洁干爽无垃圾杂物每日1次2设施、墙面无污迹、积灰及蛛网无灰尘无蛛网每周1次3墙面挂件、指示牌、天花板的清洁无灰尘无蛛网每周1次4玻璃及窗台、窗槽的清洁光亮无污迹手印每周1次5收送垃圾无异味不滴漏不满不溢每天2次开水间、污洗间1保洁工具的晾挂及摆放清洁干净分区域晾挂每日1次2墙面、天花清洁无灰尘无蛛网每周1次3开水炉、微波炉内外及放置点清洁光亮无垃圾杂物每日1次4地面及边角、各种柜内外及顶部的清洁无死角无积灰每日1次5水池、水槽、龙头清洁洁净光亮无污渍每日1次6各种柜子内外及顶部的清洁无污迹积灰每周一次7湿拖地面并随时巡视保洁保持地面干爽无垃圾无灰尘无污迹无水迹随 时8收送垃圾无异味不滴漏不满不溢每天2次公共卫生间1镜面、台盆、台面、水龙头洁净光亮无污渍随 时2马桶、蹲坑内外及台阶立面的清洁消毒洁净光亮无尿渍无异味每日1次3隔板顶部及侧面清洁无污迹无积灰每日2次4冲水开关周围墙面及地面的清洁开关光亮地面边角无污迹随 时区域内容标准频率5男小便斗内外及底部的清洁光亮内外无尿碱无异味随 时6巡视表单规范记录按巡视频次规范记录或者使按频次记录收送垃圾无异味不滴漏不满不溢每天2次病房1清洁床架、餐板干净无污迹每日1次2清洁床头柜、陪护椅干净无灰尘每日1次3清洁设备带及输液架干净无灰尘每日1次4清洁各种橱柜及冰箱、微波炉等每日1次5终末处理应该按ISO质量标准执行随 时6湿拖地面无垃圾无灰尘无污迹无水迹每天2次7收送垃圾无异味不滴漏不满不溢每天2次ICU病房1清洁医用吊塔、病床、所有在用及备用的医用仪器洁净无污迹每日1次2清洁治疗车、床旁护理车、仪器车、晨间护理车、翻盖垃圾车每日1次3终末处理包括：吊塔、物品柜、病床、床垫、护理车、床旁仪患者离开后1小时内4清洁病室手动平移门及感应门的门头、门框、门面光亮无手印无污迹无积灰每日1次5清洁每病室内洗手台盆、水龙头、皂盒、擦手纸盒洁净光亮无污渍每日1次库房仪器室1协助总责护士完成库房及仪器室的整理与清洁整洁、无垃圾、杂物每周1次2协助总责护士完成仪器室的整理与清洁整洁、无垃圾、杂物每周1次新生儿病房1暖箱清洁及酒精棉球进行全覆盖消毒，严格按ISO质量标准执行1次/日2湿化瓶的更换1次/日区域内容标准频率病房卫生间1镜面、台盆、水龙头、皂盒、毛巾架、洁净光亮无污渍每日1次2马桶、蹲坑内外的清洁消毒洁净光亮无尿渍无异味每日1次3淋浴器、淋浴房墙面及隔断的清洁消毒洁净光亮无污迹每日1次4地面保持干爽；地漏无杂物干爽无垃圾杂物每日1次以上区域内不锈钢物体表面保养（门套、护栏、扶手）光亮、无污渍、无灰尘。每日清洁不少于1消防栓、消防器材的擦拭洁净无灰尘每周1次高空除尘（天花板、灯具、烟感、探头、墙面等）无灰尘无蛛网每周1次出风口、空调及空调内滤网、排风口的清洁洁净无积灰无蛛网每月1次垃圾篓及各种垃圾桶的清洁清洁无异味必要时门头、门面、门框及闭门器的清洁干净无灰尘蛛网每周1次玻璃及纱窗的清洁干净无积灰水迹每月1次地面刷洗（PVC、镜面砖、大理石等石材）清洁无结垢无积灰每周1次PVC地面打蜡光亮整洁PVC地面喷膜、抛光保养）均匀光亮电梯厅镜面砖晶面翻新光亮如新不少于1次/年公共大厅大理石晶面翻新光亮如新不少于1次/年窗帘及隔帘的拆、挂无污迹整洁1次/年b.会议室区域内容标准频率会议室1台面、办公桌椅及办公设备的清洁洁净无污迹每日1次2开关壳、壁架的清洁无灰尘无污垢每日1次3镜面、台盆、水池、水槽、龙头及置物架的清洁洁净光亮无污渍每日1次4家具内外机顶部及把手的清洁无灰尘、污迹、手印、纹路清每日1次5显示器、电视机及音响设备等设备的清洁无异味不滴漏不满不溢每天1次6干推与湿拖地面无灰尘无积水无连接杂物每天2次7各种柜子内部及顶部的清洁无污迹积灰每周1次8打开水余水倒尽，保持开水间地面清根据需要公共通道1地面污迹、边角清洁干爽无垃圾杂物每日1次2设施、墙面的清洁无灰尘无蛛网每周1次3墙面挂件、指示牌、天花板的清洁无灰尘无蛛网每周1次4通道门上小玻璃、隔断玻璃及窗台、窗槽的清洁光亮无污迹手印每周1次5收送垃圾无异味不滴漏不满不溢每天2次公共卫生间1镜面、台盆、台面、水龙头洁净光亮无污渍每日1次2马桶、蹲坑内外及台阶立面的清洁消毒洁净光亮无尿渍无异味每日1次3隔板顶部及侧面清洁无污迹无积灰每周1次4冲水开关周围墙面及地面的清洁开关光亮地面边角无污迹每日1次PAGE30以德为邻PAGE30以德为邻 联合共赢区域内容标准频率5男小便斗内外及底部的清洁光亮内外无尿碱无异味每日1次6巡视表单规范记录按巡视频次规范记录按巡视频次要求7收送垃圾无异味不滴漏不满不溢每天2次以上区域内2M以下墙面挂件、标识、电视机及显示器的清洁洁净无灰尘每周1次不锈钢物体表面保养（门套、护栏、扶手）光亮、无污渍、无灰尘。每日清洁不少于消防栓、消防器材的擦拭洁净无灰尘每周1次高空除尘（天花板、灯具、烟感、探头、墙面等）无灰尘无蛛网每周1次出风口、空调及空调内滤网、排风口的清洁洁净无积灰无蛛网每月1次垃圾篓及各种垃圾桶的清洁清洁无异味必要时一床一巾、一厕一巾、毛巾及工具的清洗消毒晾挂严格按ISO质量标准执行每天1次门头、门面、门框及闭门器的清洁干净无灰尘蛛网每周1次玻璃及纱窗的清洁干净无积灰水迹两月1次地面刷洗（PVC、镜面砖、大理石等石材）清洁无结垢无积灰每周1次PVC地面打蜡光亮整洁房间、过道、大厅：PVC地面喷膜、抛光保养）均匀光亮房间、过道、大厅：电梯厅镜面砖晶面翻新光亮如新不少于1次/年公共大厅大理石晶面翻新光亮如新不少于1次/年窗帘及隔帘的拆、挂无污迹整洁1次/年PAGE39以德为邻PAGE39以德为邻 联合共赢C.手术室保洁服务内容特殊要求a.每日1次清洁医用吊塔、病床、所有在用及备用的医用仪器。b1～2c.床单元终末消毒处理包括：吊塔、物品柜、病床、床垫、护理车、床旁医用仪器的擦拭及导线缠绕整齐，铺备用床及床单元消毒，要求患者离开1h内完成。d1e.每周1～2次协助总责护士完成库房及仪器室的整理与清洁。（3）消毒服务医院是一个特殊环境，为了防止交叉感染，有效保护自己，特制定以下消毒规定：a.员工个人保护消毒：员工上岗前进行体检并办理健康证，定期打防疫针，工作时更换工作服，配戴专用胶手套，下班时用配对好的84消毒液进行洗手；b.卫生间、（各病房小卫生间）洗浴间84c.垃圾桶、病房纸篓、卫生间纸篓；84d.痰桶：848484g.拖把：84h.其它清洁工具消毒：每天下班后均有84消毒液进行擦拭、消毒i.如贵院有特殊消毒要求，将按甲方要求程序进行消毒。j.手术室、重症监护室等按照净化标准进行消毒。消毒液浓度配比表消毒对象消毒区域消毒条件有效浓度配制方法处理方法地面一般区域普通消毒250mg/L1（1水兑半斤84消毒片喷雾传染普通消毒500mg/L1000（1）喷雾消毒对象消毒区域消毒条件有效浓度配制方法处理方法墙面区水兑1片84消毒片有血呕吐物污染时500-1000mg/L11-284消毒片喷洒内外擦拭全部区域500mg/L1184毒片用抹布湿擦终末消毒病房病人出院后500mg/L1184毒片用抹布湿擦一桌一巾病房500mg/L1184毒片先浸泡在消毒液中10-15分大毛巾病房外区域250mg/L184毒片先浸泡在消毒液中10-15分拖把全部区域用于消毒后500mg/L1184毒片先浸泡在消毒液中10-15分公共便器全部区域用于消毒后500mg/L1184毒片用毛巾抹便池外表备注：物体表面受到特殊污染，消毒液根据需要另配;1片消毒片含有效氯500mg。A.共性消毒要求b1000mg/L2c1—22000mg/LdeB.门诊消毒隔离制度ab.门诊每天进行空气消毒两次。cde.门诊各科室的污染废料、纱布、棉球等，必须集中放在一起，每日由本科人员，送烧脏炉进行焚化处理，绝不准乱扔、乱放，更不能混为一般垃圾处理。f.肝炎诊室和夏季肠道门诊诊室，每日进行两次消毒，随时污染随时消毒。室内陈设物及门窗、四壁，应经常用1：200的有效氯消毒液喷雾或浸泡拭布进行清擦。C.垃圾污物处理消毒隔离制度b1：200（4）保安门卫服务管理标准A.保安服务要求b24cd.安全防范措施及突发事件应急方案完善，并充分考虑到医院大楼的功能特点。e.车辆的出入、停放管理规范，大楼范围内的交通秩序井然。f.地上地下停车场有人疏导，做到管理有序，按区域停放，排列整齐。g.非机动车辆集中停放，摆放整齐。h.cd.坚守岗位，不得擅离职守，不做与工作无关的事情，时刻注意进出病房的人员及门旁周围的情况。e.不允许与工作无关的人员进入闲坐、聊天。f.搞好安全防范，进行“四防”宣传，抓好防火、防盗工作。h.对来访者，诊病及探看病员者，要态度和蔼，热情接待，耐心解释。(5)餐厅工作人员工作要求A.上岗要求：a.身体健康,无传染性疾病，每年进行一次体检；b.有敬业爱岗精神与良好的卫生习惯；c.穿戴整齐、外表整洁，工作时间严禁拖鞋、赤膊、衣冠不整、吸烟等行为；d.工作时必须穿工作服、戴帽；e.打饭时一律佩戴一次性手套或用专用餐具。B.工作要求：b.在提供就餐服务时应温和、文明、礼貌，同时也有权对违规的就餐员工提出批评建议，但不得在任何地方以任何形式和员工争执，如果有争议，向公司综合管理部反映；c.要熟悉消防器材、掌握消防器材使用规定；e.要不断提高烹饪技术，保证饭菜的色、香、味、营养质量等；C.食堂卫生要求：所有处于食堂区域的卫生清洁a.定期进行灭蝇、灭鼠消杀；bd.工作台面，餐具架于每天使用后清洁需消毒；e.刀具，砧板，汤勺，炒菜工具每日使用完毕后需消毒；f.菜盆，汤桶每日作业完毕后需消毒，然后摆放好晾干；g.物品要摆放整齐，及时清理垃圾，严禁随地乱摆放东西，保证通道畅通；hij.剩餐桶每天清洗干净，杜绝蚊蝇滋生。D.安全管理a.未经许可，除餐厅工作人员外，任何人员不得进入厨房；b.厨房清洁用品应与调味品、菜品分开放置；c.不得私自动用厨房灭火器设置；d.厨房及就餐区严禁吸烟；e.使用炊事用具要严格遵守操作规程，防止事故发生；f.工作人员下班前，要关好门窗，检查各类电源开关、设备等。E.物品管理ab.对过失损坏各类设备、设施、餐具、厨具的要照价赔偿；对故F.采购与管理a（）bf.餐厅工作人员建立进出流水账，做到日清月结，帐物相符；g.严禁挪用采购款，严禁以少报多。(6)停车场管理要求A.日常管理要点a.制定完善的停车场管理制度，并遵照执行。bc.对于一些禁止停车的场所，设置显著的禁停标志，对违禁的车辆实施处罚。dPAGEPAGE49车场管理须知等。e.车管员对每辆进入车场车辆作适当检查，注意车辆是否有被gh（i.对于长期乱停乱放的车辆，车场管理部按规定给予发函提醒，再实施锁车处理，或将其强拖走交由交警部门进行处罚。B.车辆管理负责人职责a.依法对本停车场、交通、车辆进行管理。b.熟悉掌握停车场车辆流通情况，车位情况，合理布署安排。d.负责每日工作检查，并填写《车辆管理日检表》。e.负责对外协调与联系，处理车辆管理方面的问题和客户投诉。f.负责对员工进行法制教育和职业道德教育，不断提高服务质量。g.负责对员工进行岗位培训，并做好培训记录。h.定时向管理处项目经理汇报工作。C.车辆管理员的职责及纪律(Ⅰ)车辆管理员的职责如下：a.负责对停车场车辆管理。b.实行24小时轮流值班，服从统一安排调度。c.按规定着装，佩戴工作牌，对出入车辆按规定和程序指挥放行，并认真填写《车辆出入登记表》。e.负责指挥区内车辆行驶和停放，维持小区交通、停车秩序。g.负责停车场的消防以及停车场、值班室，岗亭的清洁工作。(Ⅱ)车辆管理员的纪律a.仪容整洁，讲究卫生。b.执行公司文明礼貌用语规范，讲究文明服务，礼貌待人。cd.爱护各种器具，不得丢失、损坏、转借或随意携带外出。e.依法办事，廉洁奉公，坚持原则，是非分明。f.禁止在公司所管物业范围内打麻将；不准借娱乐为名搞变相赌博。g任批准。D.停车场门卫职责：a.严格履行交接班制度。b.对进出车辆作好登记和车况检查记录。c.指挥车辆的进出和停放。d.对违章车辆，要及时制止并加以纠正。ef.做好停车场库的清洁卫生。E.车辆管理员交接班制度a.按时交接班，接班人员应提前5分钟到达岗位，在接班人员未到达前，当班人员不能离岗。c.向下一班移交值班记录和《车辆出入登记表》。d.交接班时应将上一班移交的值班物品如对讲机等及其他设备清点清楚，并在值班记录上签名。F.停车场管理规定ab.车辆入本停车场时，其司机被视为该车辆的车主或合法使用人，并已完全接受管理公司的停车场管理规定c.进入车辆及司机须遵守和执行本停车场以书面或口头告知的de.入场停放的任何机动车辆，应按车管员指定之区域停放，不得fh.进出车场的一切车辆，不允许任何原因冲栏，对于冲栏行为，管理员可视为故意破坏或盗车嫌疑，扣车进行询问调查，索赔处罚或送交有关部门处理。i.本停车场禁止载有危险货物和国家禁止、违法物品的车辆进入。j.对于本停车内的任何人身及车辆所发生的损伤、财物损坏等，由当事人双方协商解决，协商未果，依照法律途径解决。k.由于不可抗力或第三方故意过失行为对所停车辆造成的损失，管理公司不承担责任。l(7)道路养护标准abd.科学合理编制建设养护计划，及时组织实施圆满完成。(8)园林绿地养护标准a.卫生：全日制保洁。保证楼内绿植，院内绿地清洁，无垃圾、无积水、无积雪、无坑洼、水面无漂浮物。bc59510cm。d95%e.绿蓠类：生长均匀，修剪要符合几何图案要求，具有高低起伏95f.（十）项目回报机制区提供医疗卫生服务以及对项目资产进行建设及有效的运营维护管（资及运营成本，鉴于项目对当地医疗卫生事业发展的必要性与急迫（十一）项目风险分配框架PPP共赢的初步风险分担框架，揭示风险承担比例与政府补贴措施的关1.风险分配流程风险识别风险识别风险分析风险分配原则风险分配政府部门承担双方共担社会资本承担风险模型资源评价风险模型资源评价风险评估无效承担无效承担谈判协商风险评估有效承担有效承担风险定价风险定价补偿方案签订合同风险跟踪是否出现未识别风险否风险分担结束标准化的项目风险分配流程图2.风险因素识别与分析PPP（1）政府层面的风险（2）市场层面风险市场层面风险主要包括利率风险、通货膨胀、融资风险等。（3）项目层面风险项目层面风险主要包括竞争不充分、测算不准、经营能力不足、股权变化、公司破产、项目移交等。（4）不可抗力风险3.风险分配原则（1）项目风险分配优化（PPPPPP在政府和社会资本方间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大（2）项目风险与收益对等在项目风险分配中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险PAGEPAGE59（3）项目风险可控12本项目综合考虑风险分配优化、风险收益对等和风险可控等方面，坚持以下分配原则：（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移；（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（4）由该方承担风险最有效率；（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。4.风险分配及应对措施项目风险分配及应对表风险层面风险类型风险描述风险分配方式与解决措施政府层面政府干预不符合约定的政府介入情况，采取的行政干预项目运营管理导致运维达不到服务要求PPP风险层面风险类型风险描述风险分配方式与解决措施政府信用提前终止或不按合同履约政府承担。应充分做好项目筹备工作，确保条件合理，而非事后发现不合理因素出现违约现象。公众反对环境影响、施工影响等引起公众反对法律变更本级政府出台政策导致项目收益不能达到合理预期。市场层面利率变化运营期间，银行利率变化导致财务费用增加。社会资本方承担。应对国家金融市场通货膨胀通货膨胀导致的原材料、人员工资等运营成本增加。了解成本变化，并约定明确调价机制。融资风险融资失败导致项目终止。项目层面设计风险设计文件本身的缺陷，设计变更竞争不充分竞争不充分导致政府成本增加或服务质量下降。市场测试，充分了解社会资本方需求，提高项目吸引力。建设工程质量安全因工程施工质量或事故导致项目延期、不能投入使用等负面影响。社会资本方承担。①在施工合同中，要求承建商出具履约担保和质量性在设计或承建合同中设置严格的惩和建设质量，并要求承包商提供完工、履约等各类担保、保函。费用支付不能及时付费导致社会资本方收益或经营受到影响。风险层面风险类型风险描述风险分配方式与解决措施项目移交项目移交时不能满足要求化/股权变化或项目公司破产导致项目不能正常运营社会资本方承担。政府加强监管，并约定项目公司股权变化及资产管理需政府方严格监管。测算不准如实际运营成本高于项目公司预期成本导致收益下降经营能力不足如由于项目公司的管理问题造成项目运营成本超支、产品不达标，甚至导致用户受到影响。期管理人员做好选择或约定接替人员要求。不可抗力非本级政策变化导致合同违约或合同文件冲突法律变更导致项目实际收入减少政治及自然灾害政府对项目实施没收、充公等政府方承担，约定补偿标准。政治反对、政局不稳、恐怖袭击政府方承担，约定补偿标准。发生自然灾害等不可抗力事件，致使项目不能或暂时不能正常运转（十二）项目配套安排”（通讯、通排水、土地平整）。场址市政基础配套设施条件具体如下：通水：区域内有刁镇时北水厂，给水网络健全，能满足项目的用水需求。通电：区域内供电设备齐全，用电方便。通路：场址紧挨东环路和北环路，交通运输便捷高效。通讯：基本通讯设施畅通，能满足项目建设及建成后的需要。通排水：区域内有完善的镇区污水管网设施，排水通畅。土地平整：项目选址为耕地，符合土地平整要求。二、物有所值评价原则及方法PPP物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和作出定性分析结果。PPPPPP）与公共部门比较值（PSC）PPP三、定性评价指标设定某某区财政局会同行业主管部门，根据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）及项目具体情况在基本指标的基础上，组织确定了三项补充指标及其权重。（一）基本指标1、全生命周期整合程度全生命周期整合程度评分参考标准分数评分参考标准100—81项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护等将整合到一个合同PPP80—61项目资料表明，设计、融资、建造以及核心服务或大部分非核心服务的运PPP60—41计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。40—2120—02、风险识别与分配是否得到明确界定并按照最合适者承担原则在政府和社会资本之间风险识别与分配评分参考标准分数评分参考标准100—81项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。80—6160—4140—2120—0项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3、绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要评估是否建立以公共服务供给数绩效导向与鼓励创新评分参考标准分数评分参考标准100—81要求。80—6160—41出了少量要求。40—21已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标未20—0要求。4、潜在竞争程度潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。潜在竞争程度评分参考标准分数评分参考标准100—81（或联合体之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。80—61（或联合体60—41（或联合体40—21（或联合体20—0（或联合体5、政府机构能力政府机构能力评分参考标准分数评分参考标准100—81PPP较强的PPP能力。80—61政府的PPPPPP60—41政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。40—21PPPPPP且不易较快获得。20—0PPPPPP以获得。6、可融资性可融资性指标主要评估项目的市场融资能力。可融资性评分参考标准分数评分参考标准100—81预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强进实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。80—61预计项目对金融机构的吸引力较高。60—4140—2120—0预计项目对金融机构的吸引力很差。（二）补充指标补充指标序号分类评分参考标准1项目规模“100—81”=新建项目的投资或存量项目的资产公允价102—101—2“40—-21”=新建项目的投资或存量项目的资产公允价50001“20—0”=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值50002全生命周期成本估计准确性“100—81”=全生命周期成本测算准确性高。“80—61”=全生命周期成本测算准确性较高。“60—41”=全生命周期成本测算准确性一般。“40—21”=全生命周期成本测算准确性较低。“20—0”=全生命周期成本测算准确性低。序号分类评分参考标准3主要固定资产种类81～100=项目的资产种类在三个以上；61～80=项目的资产是两类以上较复杂资产的组合；41～6021～400～20=只包括一个较为简单的资产。（三）权重分配说明1.基本指标本目基指标重之为80%，别为：全命周整合度 15%；风识别分配15%；绩导向鼓励新15%；潜竞争度 15%；政机构力 10%；可资性 。2.补充指标本目补指标重之为20%，别为：项规模 5%；全命周成本计准性 10%；主固定产种类 。四、物有所值定性评价781.05PPP项目物有所值定性分析评分结果统计表指 标权重A总分B最高分C最低分D平均分E=(B-C-D)/(专家数-2)加权分F=E*A基本指标1、生命周期整合程度15%560837081.412.212、风险识别与分配15%534806877.211.583、绩效导向与鼓励创新15%539856577.811.674、潜在竞争程度15%567837282.412.365、政府机构能力10%5988573888.86、可融资性10%587888283.48.34基本指标小计80%64.96补充指标1、项目规模5%545826978.83.942、全生命周期成本估计准确性10%5688672828.23、主要固定资产种类5%5387766793.95附加指标小计20%16.09合计100%81.05五、物有所值定量评价按照《PPP（试行）》（财金[2015]167）PPPPPP（PPP）与公共部门比较值（PSC）PPPPPPPAGEPAGE65（一）PPP值测算PPPPPPPPPPPP财2015〕21。本项目根据可行性研究报告数据，在税前全投资收益率为7.5%(相当于年化投资收率为7%左右)的情况下，各项支出说明如下：1、股权支出为零；2、运营支出，现值为33475万元；3、风险承担，现值为669万元；0.5%；运营期间，受消费物价指数、劳动力200.2%。4、配套投入，现值为零。1、本项目通过政府补贴达到一定盈利，政府不享有分红。2、项目到期后设施全部无偿移交给政府，项目公司清算按股权比例划分。PPP34144（PPP4）。（二）PSC值测算PSC计算公式为：PSC值现值+项目全部风险成本现值。注：(1)设定参照项目遵循如下原则：a.假设政府采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的、与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准相同；bPPP际适当调整；c.参照项目的各项假设和特征在计算全过程中保持不变。(2)参数指标选择BOT投资回报率选择目前，PPP8%－12%之间，6%－7%之间，由于项目包含了建筑施工，社会资本方能7.5%，为项目税前全投资内部7力论证指引》（财金[201