安全生产形势严峻主要原因分析

二、平安生产形势严峻主要原因分析〔一〕“严不起来,落实不下去〞的问题任然突出。1、平安生产责任没有逐级落实。平安第一、预防为主、综合治理的方针在贯彻执行中打了折扣。在一些地方或企业中，平安生产仅仅停留在文件、会议和口号上，并未真正落实在具体工作中，口头上也讲以人为本、平安第一，但遇到实际问题就变成了以经济为本和成产第一，使政策执行力、抓平安工作的力度逐级递减。2、利益驱动，平安第二。在现实中，企业的产值或利润目标一般具有可预见性和可实现性，而事故的发生属于随机事件并表现不确定性，这两个特征容易使企业产生冒险动机和幸运心理，错误认为只要效益上去，在平安上降低一些标准、减少一些投入，甚至受到一些处分，也是值得的。少数民营企业为获得高额利润，在时刻可能发生伤亡事故的情况下冒险组织生产。如2005年XX发生的一起特大煤矿瓦斯爆炸事故，造成沉重伤亡，该矿原设计年生产能力3万吨，但发生事故时发现，仅上半年产量就到达近18万吨，严重超能力生产是导致事故的主要原因。3、法治不严，监管不力。近年来，我全生产监管体制屡次变化，长期存在的政出多门、职能穿插等问题尚未完全解决，监管效率较低。另外，平安生产监管质量。还有少数领导干部和工作人员失职渎职，甚至贪赃枉法，充当非法企业的保护伞，社会反映强烈。〔二〕根底薄弱制约平安生产。1、长期投入缺乏，欠账较多，造成企业平安生产实施设备落后。一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进展大得技术改造，生产工艺落后，设备旧老化甚至超期服役，在东北地区的一些老企业，解放前甚至伪满时期出厂的设备，如绞车、风机等仍在生产一线使用。随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华宣市中，成为威胁公共平安的重大隐患。尤其是城乡结合部的小作坊数量众多、种类繁杂、平安根底极为薄弱。2、平安科技技术比拟落后。主要反映在平安科技整体水平不高，投入缺乏，科研力量薄弱，技术与装备落后，平安技术标准和规滞后等。一些重大的工业设施缺乏必要的监控系统，仅仅依靠人盯死防来保障平安。近年来，一些外国公司纷纷来我国投资化工企业，一些化工园区相继立项和投入建立，其中许多是重大危险源。这些设施立项建立前，应首先进展平安评价和平安规划审查，但由于缺乏标准规和科技支撑，很难严格执行。平安科技整体水平不高，科研力量薄弱，技术装备落后，平安技术标准和规滞后等。一些重大的工业设施缺乏必要的监控系统，仅仅依靠人盯死防来保障平安。随着我市化工产业千亿战略的实施，一些化工园区相继立项和投入建立，危化企业数量迅速扩，其中许多是重大危险源。一些老旧的化工企业危险工艺生产装置的自动化改造进度缓慢，覆盖率有限。3、从业人员平安素质不能适应需要。最近几年，农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。全国552万煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工。3000万建筑工人中，80%为农民工。据统计，在农民工中，文盲与半文盲占7%，小学文化为29%，高中文化以上占13%。政府和企业又没能及时对他们进展培训，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重。据调查，90%以上的事故都是由“三违〞引发。〔三〕宏观因素对平安生产具有深刻、长远影响。1、生产力水平与经济开展状况是事故与伤亡数量的根底。就一般规律而言，不同国家之间比拟，生产力水平较低的国家伤亡事故风险相对高于水平高的国家。而分析一个国家的历史数据可以看出，经济开展水平较低的时期伤亡事故风险也高于经济开展水平高时期。2、第二产业尤其是制造业比重的增加给平安生产带来巨大压力。随着我国经济高速开展，产业构造已经发生巨大的变化，尤其是第二产业在国民经济中占的比重逐年增加。第二产业增加值在GDP中得比重从2000年到2005年平均增幅在10%以上，2005年第二产业在国民经济中的比重近二分之一。兴旺国家的历史经历提示，在制造业高速开展时期，往往出现事故频率高，工伤死亡人数多的情况，随着第三产业比重相对增加，形势才逐渐有所改观。随着经济高速开展，产业构造已经发生巨大的变化，尤其是第二产业在国民经济中占的比重逐年增加。2011年第二产业在国民经济中的比重近二分之一。兴旺国家的历史经历提示，在制造业高速开展时期，往往出现事故频率高，工伤死亡人数多的情况，随着第三产业比重相对增加，形势才逐渐有所改观。3、经济总量扩大可能导致事故总量增加。2005年，国GDP总量到达182321亿元，排名也由世界第六位跃升为第五位。随着经济总量扩大，从事高风险作业的人数激增，生产过程中所产生的风险覆盖规模和强度的加大，从而导致事故增多和伤亡人数增加。4、工业高速开展时期，事故伤亡与经济增长率密切相关。对我国50年来有关数据统计分析说明，工伤事故死亡指数与GDP增长幅度密切相关。当国民经济增长速度显著加快时，死亡人数指数也呈现明显上升，反之，也出现下降趋势。5、国家宏观干预作用巨大，但具有明显滞后性。国家对平安生产形势的影响力主要反映在大政方针上，具体的包括法治、经济和行政管理三类主要措施，如在20世纪六十年代中期和九十年代后期两个伤亡事故较低的时期，都是国家从这三个方面加大了干预力度，才收到了明显的效果。但，这一系列宏观干预措施具有滞后性，有些重要的政策措施需要一段时间后才能显示出明显的效果。6、橙色GDP提醒的事故宏观动力学规律。橙色GDP的提出，其意义在于强调伤亡事故与经济开展的严密联系和反响性调控作用，从而有助于适应经济开展与社会和谐开展。以经济增长和事故风险为结点，把经济循环模式与事故风险动力这两个循环模型用闭路反响联接起来，就会发现伤亡事故风险与经济增长速度上所具有的关系〔图Δ〕。一方面由于经济增长加速可能增加伤亡事故的风险，反过来伤亡事故风险又对经济增长产生负面影响。另一方面经济增长放缓，可能减小伤亡事故风险，而事故风险少又可对经济增长产生正面效应。橙色是通常使用的平安预警色，橙色DGP能够作为评价经济社会开展质量的指标之一，同时也可以成为监测经济增长过热以及经济社会统筹失调的预警信号，有助于建立完善循环型社会的管理体系，也有利于实现循环经济的总体战略目标。---------------〔图〕---------〔四〕平安生产历史阶段与特点。兴旺国家在经济开展过程中，其平安生产大致都经历了事故上升、高发，然后逐步稳定、下降这样一个过程，也都曾出现过死亡人数居高不下，特大事故频发的情况。表现出工业化进程中平安生产阶段特征。平安生产的这种阶段性特点，提醒了平安生产与经济社会开展水平之间的在联系。一个国家和地区的平安状况，客观上反响了该国家和地区经济社会阶段性开展水平。平安生产随着经济社会开展而开展，是一个普遍现象。研究发现，人均国生产总值与事故死亡人数之间具有一定的相关性。当人均国生产总值处于快速增长的高位波动状态，我们把这个阶段称为生产平安事故的高风险期和易发期。所谓高风险是指潜在的不平安因素较多，重特大事故的风险较高和伤亡事故多发。美国、德国、英国、法国、和日本、等工业化国家的平安生产，也都经历了这样一过程。作为开展中国家的巴西和印度等正经历相似的时期。----------图-----但高风险并不必然等于事故高发频发，政府的强制性干预行为，可以明显减少事故多发的风险，使事故绝对的总量和相对数量都得以下降。同时，各国高风险所处的经济开展区间、经历的时间跨度也不尽一样：美国、英国的高风险期处于人均国生产总值1000至3000美元之间，时间跨度分别为60年和70年；日本的高风险期处于1000至6000美元之间，时间跨度26年。在我国社会主义初级阶段，经济高速开展与平安生产根底薄弱的矛盾十分锋利，正处于各类事故多发的高风险期，即所谓平安生产初级阶段。应充分认识到平安生产工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性。三、加强平安生产工作的对策和建议〔一〕把平安开展作为根本国策，建立平安保障型社会。严峻的平安形势不仅制约经济持续安康开展，同时影响社会和谐稳定乃至国家形象。和平建立时期，事故灾害是人民群众生命财产平安最主要的威胁。将平安生产作为根本国策之一，放在与资源、环境同等重要的位置上，在建立资源节约型、环境友好型社会的同时，切实加强平安生产，努力建立平安保障型社会，有利于进一步发动全党、全社会高度重视平安生产工作，把平安第一、预防为主、综合治理的方针落到实处；有助于把平安生产纳入经济社会开展总体规划，推动平安生产与经济社会的同步协调开展；有助于促进各项治本之策的贯彻实施，抓紧解决影响平安生产的各类深层次、历史性问题，加快实现平安生产状况的根本好转。坚持平安开展，更加彰显科学开展观以人为本的本质特征，增强执政党的凝聚力、号召力，提高各级政府在广阔人名群众中的威信；可以更好地维护人民群众的生命平安和安康权益，使劳动者切实分享到改革开放带来的成果和感受到做国家主人翁应有的尊严。〔二〕严刑厉法，重典治乱。市场经济国家经历证明，在工业化过程中，健全的法治是从根本上解决平安生产问题的必由之路，而最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监视，尤其是对风险程度高、事故隐患突出工作场所的严格检查，严肃处理。强制执法对提高企业平安水平，预防事故发生具有无可替代的重要作用，从大多数工业化国家开展模式来看，平安生产监管工作大致可分为自然本能、法治本能、自我管理和团队文化四个主要历史阶段。目前我国企业的平安管理根本还处在法治监视的早期。这一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监视和催促企业守法作为平安生产最主要的工作根底和容。法之威严，在于法之必行。普遍的行为一旦得不到纠正和惩办，那么可能导致法不责众的后果，使法律形同虚设。平安生产领域法纪松弛由来已久，社会上对平安生产执法工作也有一些批评，认为失之于宽，失之于软。这种情况，固然与社会平安法制意识较为冷淡和现行法律法规不够健全有关，但根本上还是执法主体，包括政府部门和司法机关，依法履行职责存在工作不实和执法不严问题。建立健全地方党委和政府统一领导、相关职能部门和公检法、纪检监察机关共同参与的联合执法机制，是扭转当前平安生产执法不力的有效措施，是我全生产工作一个特色。实践说明，联合执法符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现状。联合执法机制可以有效打击非法行为，切实维护人民群众生命平安安康权益。另外，事故处理要坚持“四不放过〞原那么，其中很重要的就是要查明事故原因，落实整改措施。在事故查处中，一定要注重从制度和技术层面，深入分析事故成因，吸取教训，举一反三，为完善法规标准、改良技术提供参考，防止同类事故重复发生。〔三〕确保落实平安生产责任制。总书记在3月27日的讲话中强调指出，要“明确责任，落实责任，是加强平安生产工作的根本途径〞，“要采取综合措施，确保政府承当起平安生产监管的职责，确保企业承当起平安生产责任主体的职责，确保平安生产监管部门承当起平安生产监管的职责。温家宝总理在十届全国人大四次会议上强调，各级政府要把平安生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业平安生产主体责任，层层落实平安生产责任制。多年的实践证明：平安生产必须落实责任、追究责任、严格考核。政府是监管主体，企业是责任主体，两个负责制相辅相成，缺一不可。作为企业中直接掌握决策权法定代表人，必须负起责任，确保企业平安状况下生产，确保职工生命与安康的根本权益不受到伤害，也必须确保企业的生产活动不能危机到企业周围公众的平安。〔四〕提倡以人为本的平安文化，实施全民平安素质工程。提高全民平安素质，是平安生产工作中最重要也是最艰辛的根底建立。1、宣传普及法律和平安知识。宣传部门、文化机构和各类媒体应以宣传党和国家平安生产方针政策、普及平安知识为己任，在全社会培育以人为本的平安价值观，营造关爱生命、关爱平安的舆论气氛。2、强制性进展平安技能培训。按照?平安生产法?的要求，对企业主要负责人、平安生产管理人员和从业人员进展平安培训，作为企业生产经营活动的许可条件;严格对高危行业从业人员和特种作业人员的培训和考核，只有取得相应书后，才能任职和上岗作业。把平安技能培训纳入农民工就业技能培训中，保证培训课时、效果。从生产一线选送优秀员工进展脱产培训和进修，结业后充任车间班组平安生产骨干。3、加强平安生产的舆论监视和社会监视。媒体有责任在揭露平安生产领域各种非法、行为和及时曝光重特大事故的同时，还要坚持对平安生产工作的正面宣传报道，鼓舞人和增强信心。4、发挥工会等群众团体的作用，保证劳动者平安安康权益。组织职工群众参与和监视企业平安工作，依法维护自身平安安康权益。职工群众在发现平安隐患后，有检举揭露权;在危及平安情况下，有拒接作业权；发生事故后，有索取赔偿权。5、建立企业平安文化。把平安文化落实在企业两个文明建立和经营管理各个环节。推动企业采用现代平安生产管理理念和方法，坚持平安第一，生产第二的原那么，逐渐建立自我约束、持续改良的平安生产长效机制。〔五〕依靠科技进步，促进我全生产水平的提高。加强对平安生产领域科技投入，以科技创新推动平安生产的开展，引进、推广国外先进的平安生产技术和管理方法，重点解决我国重大危险源监测和重大事故隐患治理中得技术关键，促进平安生产领域科技成果的推广应用和产业化，培育和开展平安生产产业。〔六〕加强我国应急体系建立。十五期间，我国应急管理工作取得了显著成绩，以“一案三制〞建立为核心，有力推进了我国应急体系建立，从整体上提高了各级政府应对突发事件的意识和能力。但由于我国应急管理薄弱，许多重要工作都急需进一步改良和完善：一是要加强各级政府专职应急管理部门建立；二是应合理定位和建立应急管理体系；三是逐步建立标准化的国家突发事件应急管理体系；四是形成以城市为节点的扁平化应急管理网络；