行政诉讼受案范围

行政诉讼受案范围第一页，共39页。一、受理的情形（第十二条修改）人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；第二页，共39页。（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；《行政强制法》第8条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。仅指行政机关的强制执行，不包括法院的非诉强制执行第三页，共39页。（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；确认，包括颁发确认所有权、使用权证书，也包括所有权、使用权发生争议，由行政机关作出的裁决。第四页，共39页。《行政复议法》第30条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。第五页，共39页。【例】段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（2009-2-84-多）第六页，共39页。A.对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼B.县政府为本案第三人C.如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据D.如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变第七页，共39页。【例】东方红农场主要面积位于秦皇岛行政区域内，部分与辽宁葫芦岛市绥中县接壤，秦皇岛市人民政府根据国务院作出的《关于重新堪定和调整辽宁与河北两省行政区划的决定》作出了东方红农场土地使用面积的确认决定，东方红农场认为秦皇岛市政府的决定侵犯了其已经依法取得的土地使用权，依法向河北省人民政府申请复议，河北省人民政府根据上述国务院的决定作出了维持秦皇岛市政府的复议决定。以下关于本案的表述哪一项是正确的？

第八页，共39页。A.因为复议机关维持了原具体行政行为，原具体行政行为机关秦皇岛市人民政府应当作被告。B．河北省人民政府的复议决定属于不可诉的法定终局裁决行为。C．若河北省人民政府改变了秦皇岛市政府的确认决定，应以河北省人民政府为被告。D．本案并非属于复议必经式，东方红农场对秦皇岛市政府的确权决定可以申请复议，也可以直接起诉。第九页，共39页。（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；《宪法》（2004年修正案）第13条，公民的合法的私有财产不受侵犯。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。征收，指行政机关为了公共利益的需要，依法将公民、法人或者其他组织的财物收归国有的行政行为。征收不包括征税和行政收费征用，指行政机关为了公共利益的需要，依法强制使用公民、法人或其他组织财物或劳务的行为。第十页，共39页。【例】市政府决定，将牛某所在村的集体土地征收转为建设用地。因对补偿款数额不满，牛某对现场施工进行阻挠。市公安局接警后派警察到现场处理。经口头传唤和调查后，该局对牛某处以10日拘留。牛某不服处罚起诉，法院受理。下列哪一说法是正确的？（11/2/46，单选）A.市公安局警察口头传唤牛某构成违法B.牛某在接受询问时要求就被询问事项自行提供书面材料，不予准许C.市政府征收土地决定的合法性不属于本案的审查范围D.本案不适用变更判决第十一页，共39页。（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；第十二页，共39页。（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；政府特许经营，指政府通过招标等公平竞争方式，许可特定经营者经营某项公共产品或者提供某项公共服务。第十三页，共39页。（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第十四页，共39页。《行政复议法》第5条规定，行政复议决定除属于法律规定的最终裁决以外，都具有可诉性。《政府信息公开条例》第33条第2款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十五页，共39页。二、不予受理的情形（第十三条修改）人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；国家行为，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。

——《司法解释》第2条第十六页，共39页。（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。

——《司法解释》第3条宪法与地方组织法已对规范性文件的监督权作了规定第53条规定，公民、法人或其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并第十七页，共39页。请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。第64条规定，人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第53条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并应当向制定机关提出处理建议。第十八页，共39页。（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。

——《司法解释》第4条第十九页，共39页。（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。

——《司法解释》第5条《出入境管理法》第64条外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。第二十页，共39页。《行政复议法》第14条对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或省级政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。第二十一页，共39页。《行政复议法》第30条第2款根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。《集会游行示威法》第13条集会、游行、示威的负责人对主管机关不许可的决定不服的，可以向同级人民政府申请复议，人民政府应当自接到申请复议书之日起3日内作出决定。第二十二页，共39页。（五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为公安机关有行政管理和刑事侦查双重职权划分标准：是否有刑事诉讼法的明确授权以及行为是否符合授权目的刑事司法行为主要包括：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕、勘验、搜查、扣押、鉴定、通缉等。公安机关利用职权插手经济纠纷，以刑事侦查为由限制人身自由、扣押财产的行为属于可诉的行政行为。第二十三页，共39页。【例】甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金30万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。下列哪些说法是正确的?

（06/2/90，多选）第二十四页，共39页。A．县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围B．县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围C．乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿，法院应当受理D．甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有效第二十五页，共39页。黄梅县振华建材物资总公司（以下简称振华公司）于1993年4月初，与黄梅县工商联建安公司签订钢材订货合同，合同约定振华公司于1993年4月24日前向黄梅工商联建安公司提供钢材200吨。同年4月5日，振华公司从信用社贷款74万元，4月12日在鄂州市购买钢材193.27吨，分装两船停泊在鄂州市熊家沟码头待运。当日下午3时许，黄石市公安局刑侦支队工作人员到码头将正在办理结算手续的振华公司所聘副总经理张某带走，并口头通知码头管理部门两船钢材不得离港。振华公司法定代表人桂某闻讯后，即与监督该项贷款使用情况的信贷员信贷员赶到黄石市，并于4月13日从黄石市公安局处得知：张某在原任黄梅县建材供销公司经理期间，在与瑞安生资公司等单位的经济活动中，拖欠货款，涉嫌诈骗被收容审查，其经办的上述钢材被扣押。桂某当即向黄石市公安局表明：振华公司成立于1992年11月，张某1993年2月才受聘于本公司，其与瑞安第二十六页，共39页。安生资公司等单位发生业务往来时，本公司尚未成立；被扣钢材是本公司贷款所购，与张某被控行为无关。随后，又向黄石市公安局出示了银行贷款凭证及购买钢材发票等有关证明材料，请求放行被扣钢材。黄石市公安局未予理睬，并于1993年4月15日出具“扣押物品清单”，将两船中大船的全部钢材133.38吨运至黄石市继续扣押。振华公司多次请求解除扣押，黄石市公安局未予解除。黄石市公安局拟就地处理钢材未成，又多次动员瑞安生资公司买下所扣钢材，以抵偿张某欠款，并迫使振华公司将钢材卖给瑞安生资公司，为张某还债。1993年4月29日，黄石市公安局通知瑞安生资公司到其办公室与振华公司签订合同，在瑞安生资公司与张某之间欠款帐目尚不清楚的情况下，主持并参与双方“订货合同”的签订，并在合同鉴证单位处盖章。钢材价格、运费承担及汇款数额等亦由黄石市公安局确定。同年5月12日，瑞安生资公司将24万元汇第二十七页，共39页。到黄石市公安局帐户，当日黄石市公安局将张某解除收容审查。5月20日，黄石市公安局未通知振华公司到场过磅，即将所扣钢材交付瑞安生资公司。此后，振华公司多次向黄石市公安局索要货款，黄石市公安局先后三次退给振华公司13.3万元。其余款项仍留在黄石市公安局处，其中部分款项已被其使用。第二十八页，共39页。（六）调解行为以及法律规定的仲裁行为调解是指行政机关主持的，在争议各方自愿的基础上，通过行政机关的调停、斡旋等活动，促使争议各方达成协议，从而解决争议的行政活动。调解对当事人权利义务发生影响的决定因素在于当事人自己，而非行政机关的意志。当事人对调解行为有异议，可以就原争议提起民事诉讼。法律规定的仲裁行为是指行政机关或法律授权的组织依法对当事人之间的民事争议作出具有法律效力的裁决的行为。第二十九页，共39页。《劳动争议调解仲裁法》（2008年）发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。第三十页，共39页。《公务员法》（2006年）国家建立人事争议仲裁制度。聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。第三十一页，共39页。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》（2010年）、发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。第三十二页，共39页。（七）不具有强制力的行政指导行为行政指导行为是行政机关为实现一定行政目的，在进行行政管理过程中所采取的通过示范、提供咨询意见、建议、训导等方式而实施的一种不具有强制力的行为。相对人可以接受服从行政指导，也可以拒绝接受。相对人不服从行政指导的行为并不承担不利法律后果。如果行政机关以行政指导的形式，作出具有命令性质的意思表示或者事实上影响了相对人的合法权益，该行为是可诉的。第三十三页，共39页。2001年3月13日，福鼎市人民政府为了促进福鼎市的玄武岩石材企业上规模、产品上档次，批准下发《关于2001年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见》[（2001）14号文件]，该文件中，确定2001年在全市扶持具有一定生产规模的31家石板材企业。福建玄武石材有限公司要为年销售收入100