皖江城带承接产业转移示范区规划重大问题解读课件

皖江城市带承接产业转移示范区规划

重大问题解读陈耀中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师二0一0年五月皖江城市带承接产业转移示范区规划

重大问题解读陈耀二0一1目录一、规划出台背景与特点二、建设示范区战略意义三、总体思路和重点四、重要的政策措施目录一、规划出台背景与特点2一、规划出台背景与特点规划提出-编制-批复过程2008年7月安徽提出设立承接产业转移示范区设想；10月省政府向国务院上报《关于设立皖江城市带承接产业转移示范区，积极推进泛长三角区域合作的请示》2009年1月国务院领导同意关于设立皖江城市带承接产业转移示范区有关问题的请示；2月正式启动皖江城市带承接产业转移示范区规划编制工作；12月规划稿经国家发改委主任办公会审议通过后报送国务院2010年1月12日国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（国函〔2010〕5号）一、规划出台背景与特点规划提出-编制-批复过程3首个以承接产业转移为主题的区域规划近年来国家级区域规划的几个主题综合性区域规划：中部崛起，东北振兴，关中-天水，江苏沿海，辽宁沿海，横琴岛以大都市圈改革发展为主题：珠江三角洲，近期可能出台的长三角、京津冀、成渝经济区以生态经济为主题：黄河三角洲高效生态经济区，鄱阳湖生态经济区以面向特定区域合作为主题：图们江区域合作开发（长吉图先导区）、海峡西岸、北部湾以特定产业功能为主题：海南国际旅游岛首个以承接产业转移为主题的区域规划近年来国家级区域规划的几个42009年国务院批复的区域规划珠三角改革发展规划纲要加快建设海西区江苏沿海发展规划辽宁沿海经济带图们江区域合作开发规划鄱阳湖生态区规划黄河三角洲规划促进中部地区崛起规划关中-天水经济区规划横琴岛总体发展规划2009年国务院批复的区域规划珠三角改革发展规划纲要加快建设5国内外产业转移新趋势所谓产业转移一般是指由于资源供给或市场需求条件变化，引起的产业（企业）在地域空间上的位移或迁移现象。按转移动因一般包含成本驱动、市场驱动和资源驱动三种类型。国内外产业转移新趋势所谓产业转移一般是指由于资源供给或市场需6国际产业转移战后经历了由欧美向日本、亚洲“四小龙”、中国等新兴工业国家和地区的产业转移，从长期以制造业为主转向以服务业为主；由“脑体分离”转向“脑体部分结合”。新一轮国际产业转移重点是知识型服务业和高技术制造业，如金融、信息、研发、全球供应链管理等中高端服务，以及航空航天、新能源、医药、生物工程等高端制造领域。目前，国际产业资本转移中，服务业已占60%以上。国际产业转移战后经历了由欧美向日本、亚洲“四小龙”、中国等新7皖江城带承接产业转移示范区规划重大问题解读课件8国内产业转移我国东部发达地区向中西部欠发达地区的产业转移已经历约10年时间，由最初的政府主导型逐步转向市场主导型，中央宏观调控政策的引导与市场机制的推动，促使产业转移日趋理性化。近些年随着资源环境约束趋紧，尤其受国际金融危机的影响，东部沿海地区正加快产业调整和转型升级，产业向外转移呈现出一些新的特征和趋势。国内产业转移我国东部发达地区向中西部欠发达地区的产业转移已经91.规模扩大，领域拓宽，层次提高据有关测算，仅东南沿海四省市（粤浙沪闽）需要转移出来的产业将达到上万亿元产值。另据香港工业总会2008年调查数据显示，目前香港公司在珠三角投资的工厂达5.75万家，其中37.3%的港资加工贸易企业已有意将全部或部分在珠三角地区的生产活动转移到中西部地区或越南等低成本国家。未来一段时期，尽管低附加值的劳动密集型产业和加工贸易从沿海地区向中西部地区转移的数量还会不少，但像家电制造、汽车零部件、石油化工等资本密集型乃至技术密集型产业的转移也在逐步增多。污染严重的项目转移已得到一定抑制。1.规模扩大，领域拓宽，层次提高据有关测算，仅东南沿海四省102.从单个企业的零散迁移发展为集群式整体性转移早在几年前，遍布浙江的“块状经济”就出现了明显的移动痕迹，这种传统产业的资本“抱团”流动，启动了“块状经济”的跨省复制。以纺织服装业为例，近年来浙江、广东等地的纺织服装产业集群开始收缩，并呈现整体向中西部转移的趋势，一些服装企业及相关配套的企业结伴到中西部投资建厂，形成了一些新兴的服装业集群。另外，汽摩零部件、五金机电业也出现集群转移。这是由产业集群性质决定，单个企业迁移难以生存。2.从单个企业的零散迁移发展为集群式整体性转移早在几年前113.企业开始按照价值链分工，调整优化生产区位布局东部与中西部之间的产业分工已从以前的垂直分工（中西部提供原材料，东部生产加工制成品），到水平分工（中西部提高自身加工的比重，东部从国际市场获取部分原材料），再进一步由产业内分工发展到现在的产品价值链分工。突出的表现在，一些企业在东部大城市做研发和品牌，而把生产基地转移到中西部地区（也有内地成长企业将总部和研发机构搬到沿海大城市），形成国内“雁型”分工模式。3.企业开始按照价值链分工，调整优化生产区位布局东部与中西124.东部企业外迁受到政府积极引导起初东部地方政府对企业外迁、对外投资大多持不积极、不鼓励态度，主要源于三方面的担心：一是大量建设资金外流、税源流失、财政收入减少；二是可能会出现外移产业“空心化”问题；三是短期内会影响当地的充分就业。而现在这种态度发生了变化。随着土地、劳动力、环境等因素对东部发展的制约与日俱增，迫使他们需要尽快将早前吸收的一些不适合发展的产业转移出去，以让技术和附加值比较高的企业进入，因而东部尤其是在没有发展空间的各类开发区，普遍在做“腾笼换鸟”的文章。当然，目前也确实出现了“腾出来笼而未换来鸟”的问题，受金融危机影响，这种“腾笼”进程放缓。东部引导企业梯度转移：第一梯度省内欠发达地区、依次为毗邻中部、近西部、远西部。4.东部企业外迁受到政府积极引导起初东部地方政府对企业外迁135.金融危机加快产业资本西进工业“东慢西快”，投资“北上西进”

2008年金融危机以来，西部工业增加值增速为15%，不仅高于全国的12.9%，而且高于东部的11.6%。西部有5个省市增速超过20%：内蒙24.5%、广西22.6%、重庆21.6%。2009年全国固定资产投资增长30.1%。东部23.0%，东北26.8%，中部35.8%，而西部38.1%。西部投资份额提高较大，从2008年2月17.85%提高至2009年12月23.53%，增加了5.68个百分点；东北也有较高的份额提升；中部保持较小的变化；而东部的投资份额则明显下降，从60.14%降至41.28%，减少18.86个百分点。5.金融危机加快产业资本西进工业“东慢西快”，投资“北上西进14皖江城带承接产业转移示范区规划重大问题解读课件15区位条件独特，具有“近水楼台”之便：地处中部地区东北部，紧邻东部沿海地区，面向长江三角洲（泛长三角区域）区位条件独特，具有“近水楼台”之便：地处中部地区东北部，紧邻16安徽省经济发展重心区，承接能力增强：规划范围为安徽省长江流域，主要包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城县、金安区，共59个县(市、区)，辐射安徽全省，对接长三角地区。2008年规划区人口3058万人，GDP为58l8亿元，分别占安徽省的45％和66％。安徽省经济发展重心区，承接能力增强：规划范围为安徽省长江流域17二、建设示范区战略意义皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点发展区域，是长江三角洲地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的区域，具有环境承载能力较强、要素成本较低、产业基础和配套能力较好等综合优势。加快建设皖江城市带承接产业转移示范区，是顺应国内外产业转移新趋势，探索建立承接产业转移新模式的客观需要，对于促进中部地区崛起、推动区域协调发展、在全国范围形成更加合理的区域产业分工格局，具有重要的战略意义。二、建设示范区战略意义皖江城市带是实施促进中181.建设示范区是顺应国内外产业转移新趋势，探索承接产业转移新模式的客观需要。改革开放特别是进入新世纪以来，中西部地区承接产业转移的能力提高，规模扩大，但产业承接的质量还不高，地方比较优势没有得到充分发挥，重复建设、恶性竞争不时出现，可持续发展受到影响，迫切需要从国家层面选择重点区域，加强引导，探索科学承接产业转移的新模式，促进产业承接转移有序开展，为其他区域提供示范。这个历史性的任务率先落到了安徽身上。因此，要站在国家的战略意图层面，在建设示范区的过程中，加强政策和规划引导，严格执行产业准入标准、坚决转变传统的产业承接方式，积极优化要素资源配置，提高资源节约集约利用水平，发展循环经济、低碳经济和战略性新兴产业，加快经济结构的战略性调整步伐，建设成为科学承接产业转移的示范区，为中西部地区提供大规模承接产业的新模式。1.建设示范区是顺应国内外产业转移新趋势，探索承接产业转移新192.建设示范区是加快中部地区崛起，推动区域协调发展的重要途径。通过科学承接产业转移，引导生产要素合理流动与优化配置，可以充分发挥中部地区比较优势，集聚发展要素，壮大产业规模，加快发展步伐，同时为东部地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，形成东中西良性互动、优势互补、相互促进、协同发展的新格局。2.建设示范区是加快中部地区崛起，推动区域协调发展的重要途径203.建设示范区是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又快发展的现实要求。皖江城市带基础较好、条件优越。通过大规模承接产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，有利于安徽加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现跨越式发展。按照规划，示范区要建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地，到2015年，地区生产总值比2008年翻一番以上，重点承接产业加快发展。到那时，示范区的经济规模将快速扩大，实力将大大提升，对该省经济发展的贡献度将进一步提高。

3.建设示范区是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又214.建设示范区是应对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳较快发展的重大举措。为应对国际金融危机，国家采取了一系列的政策措施，确保"保增长、保民生、保稳定"的调控目标得以实现。设立皖江城市带承接产业转移示范区，通过有序承接国内外产业转移，可以进一步优化产业布局，稳定扩大就业，激发内需潜能，拓展区域发展空间，增强经济发展动力和后劲，夯实全国平稳、可持续发展基础。4.建设示范区是应对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳22三、总体思路和重点国家发改委要求：把《规划》实施作为应对国际金融危机，探索承接产业转移新途径和新模式的重要举措，充分发挥比较优势，挖掘发展潜力，推动安徽经济社会又好又快发展；安徽省要在国家有关部门的指导下，编制具体实施方案和重点领域的专项规划，按照《规划》确定的产业承接发展重点，抓紧推进相关工作；上海市、江苏省、浙江省要继续加强与安徽省的合作，健全工作机制，不断深化泛长三角区域发展分工，结合《规划》的实施，引导和支持本地产业向示范区有序转移，加快推进自身产业结构优化升级。三、总体思路和重点国家发改委要求：把《规划》实施作为应对国际23第七章基础设施支撑

第一节构建一体化的现代综合交通体系

第二节提高能源保障水平

第三节建设水利保障体系

第四节推进区域信息一体化

第八章资源节约和环境保护

第一节严格执行产业准入标准

第二节促进转移产业集约发展

第三节合理开发利用长江岸线资源

第四节加强节能环保和生态建设

第九章区域联动发展

第一节推进泛长三角区域发展分工合作

第二节加强与其他地区联动发展

第三节带动安徽整体协调发展

第十章体制机制创新

第一节赋予示范区先行先试权

第二节着力提高行政效能

第三节构建公平竞争的良好环境

第四节完善社会管理与服务

第十一章保障措施

第一节完善支持政策

第二节加强组织实施

前言第一章背景和作用第一节现实基础第二节重大意义第二章总体要求和发展目标第一节指导思想和原则第二节战略定位第三节发展目标第三章空间布局第一节推进“一轴双核两翼”产业布局第二节构建现代城镇体系第四章产业承接园区建设第一节促进园区转型升级第二节建设产业承接集中区第三节创新园区合作共建机制第五章产业承接发展重点第一节装备制造业第二节原材料产业第三节轻纺产业第四节高技术产业第五节现代服务业第六节现代农业第六章产业创新升级第一节促进产业技术创新第二节建设创新服务体系第三节完善自主创新体制机制皖江城市带承接产业转移示范区规划第七章基础设施支撑

第一节构建一体化的现代综合交通体系

24示范区建设总体要求1.深化泛长三角分工合作，推动区域联动发展。2.优化资源配置，探索科学承接新途径。3.打造产业承接平台，增强产业承载能力。4.加快自主创新，提升产业发展水平。5.加强资源节约和环境保护，促进产业发展与生态文明建设相协调。6.保障和改着民生，推进基本公共服务均等化。示范区建设总体要求1.深化泛长三角分工合作，推动区域联动25四大定位

立足安徽，融入长三角，联结中西部，积极承接产业转移，不断探索科学发展新途径，努力构建区域分工合作、互动发展新格局，加快建设长三角拓展发展空问的优选区、长江经济带协调发展昀战略支点，引领中部地区崛起的重要增长极。具体包括四大战略定位：即合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。四大定位

立足安徽，融入长三角，联结中西部，积极承接产业转26发展目标规划从定性和定量两方面提出到2015年的发展目标：1.综合实力明显提升，GDP比2008年翻一番以上，人均GDP超过全国平均水平；2.产业结构优化升级，三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高；3.开放合作不断加强，区域合作机制进一步健全，全方位对外开放格局基本形成，基础设施、市场体系、体制机制等与沿海发达地区全面对接；4.公共服务日趋完善。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，基本公共服务水平明显提高；5.人居环境更加良好，资源利用效率持续提高，节能减排效果明显，生态环境保持良好。规划展望：到2020年皖江城市带将建成全国具有重要影响力的城市带。发展目标规划从定性和定量两方面提出到2015年的发展目标：27构建“一轴双核两翼”的产业空间格局：“一轴”包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山6个沿江市，这是承接产业转移的主轴线；“双核”指合肥、芜湖，这是安徽省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极，是承接产业转移的核心区域；“两翼”包括滁州和宣城市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业专业的前沿地带。构建“一轴双核两翼”的产业空间格局：“一轴”包括安庆、池州、28围绕产业升级和培育新的经济增长点，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，明确了皖江城市带构建现代产业体系的方向。重点从振兴装备制造业，加快提升原材料产业，加速壮大轻纺产业，着力培育高技术产业，积极发展与长三角联系紧密的现代服务业，建设现代农业等方面提出了产业承接发展的重点。围绕产业升级和培育新的经济增长点，积极吸纳资本、技术、人才、29高标准建设承接产业转移的平台载体产业园区是产业转移的重要载体。规划通过三个途径来高水平打造承接产业转移载体，促进项目集中、产业集群、资源集约，增强产业承接能力。1.按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，加强现有开发园区管理，加快转型升级，将开发园区建设成为承接产业转移的重要平台。2.适应产业大规模、集群式转移趋势，充分发挥长江黄金水道的作用，依托中心城市，突破行政区划制约，高水平规划建设承接产业转移集中区，高起点承接沿海地区和国外产业转移。3.通过合作共建开发园区、创新合作共建方式、建立利益分享机制，创新园区合作共建机制。高标准建设承接产业转移的平台载体产业园区是产业转移的30中西部承接产业转移的总体思路目前中西部在承接产业转移过程中不同程度地还存在着“重引轻选、重量轻质、无序竞争、营商环境不尽如人意”等问题。总体思路：发挥中西部地区的比较优势，实施有选择地提升式承接新战略。中西部承接产业转移的总体思路目前中西部在承接产业转移过程中不31承接产业转移要实行“五个结合”1.把承接产业转移与实行差异化发展相结合中西部地区在承接产业转移过程中，要因地制宜，充分发挥自身独特的比较优势。目前各省都提出要承接沿海地区加工贸易梯度转移，但在具体实践中要进行分类选择。根据各自的资源禀赋和产业特点，实行有差别地吸纳或承接，防止形成新的区域产业结构趋同，避免同质化竞争。虽然中西部各省整体经济水平和结构状况相近，但各自业已形成一些独具特色的产业体系和优势产业。因而，在产业承接中要进一步增强各自的专业化特色。承接产业转移要实行“五个结合”1.把承接产业转移与实行差异322.把承接产业转移与培育内生动力相结合

承接产业转移对中西部地区来说既是机遇也是挑战，如何把承接产业转移与自身优势的发挥、自身产业系统的培育以及新型工业化的推进紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进适用技术和设备、管理方法和经营理念，逐步形成适合自身发展的产业调整新思路和新机制，特别是通过产业承接，提高企业自主创新能力，促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使产业承接和自身发展的良性互动，带动经济跨越发展，这是中西部地区在承接产业转移中要认真思考的问题。2.把承接产业转移与培育内生动力相结合

承接产业转移对中西333.把承接产业转移与结构升级和布局优化相结合

充分发挥产业政策的导向作用，鼓励承接技术含量高的产业、非资源依赖型产业、以及为本地特色优势产业延伸配套加工的产业，实现承接产业转移与推动产业升级同步。企业的迁移也不是简单的异地复制，要鼓励迁移企业进行技术装备更新、生产工艺和产品设计的创新，尤其是利用高新技术嫁接改造传统的加工制造业，走节能减排的新路子。在产业布局上要坚持集聚发展，突出重点，培育一批能够带动区域成长的新增长极。承接产业转移不能无条件的来者不拒，要坚决拒绝承接那些产能落后、污染环境，不符合国家产业政策的项目，不能为转移项目能增加当地GDP和财政收入，而忽略其可能付出的巨大环境代价。3.把承接产业转移与结构升级和布局优化相结合

充分发挥产业344.把承接产业转移与促进就业增长相结合

中西部地区农村劳动力转移就业压力大，特别是目前有大量农民工从沿海地区返乡。因此，加快东部传统产业向中西部地区梯度转移，具有重要的现实意义。要认真贯彻《劳动法》，积极承接那些能够发挥西部劳动力成本优势的、吸纳就业多的劳动密集型产业，引导和鼓励外出务工人员回乡自主创业，逐步实现中西部地区由输出劳务向输出产品的转化，由“移民就业”（把劳动力转移到就业岗位多的地方）向“移业就民”（把产业转移到富余劳动力多的地方）转化，促进区域和谐、协调发展。4.把承接产业转移与促进就业增长相结合

中西部地区农村劳动355.把承接产业转移与改善发展环境相结合

建设更加完善通畅的交通等基础设施网络和高效低廉的物流系统。据世行对中国120个城市竞争力的调查，货物进出海港的运输费用是投资者必须考虑的关键问题。从内地到港口的运输成本如果太高，甚至抵消了内地用工低廉的优势，就可能会使一些企业（尤其是加工贸易企业）宁可关闭或外迁低成本国家，也不会贸然向内陆转移。尽管中西部区位交通等基础设施有很大改善，但距离投资者的要求还有差距，如高速公路收费造成运费居高不下、铁路运能长期不足、机场航线少货运能力低。努力改善以政府效率、服务意识和法制为重点的投资软环境。多为投资商提供他们所需要的服务，诸如简便的审批程序和市场准入、减税和金融激励等，并按照规范、透明、公平的原则办事。着力提高围绕当地特色优势的产业配套能力。产业配套能力称为第三环境。让投资者在当地就能采购到所需的原材料和外协件，得到所需要的研发设计、会计咨询、物流配送等服务。5.把承接产业转移与改善发展环境相结合

建设更加完善通畅的36四、重要的政策措施规划在投资、财税、土地、金融和开放方面提出了支持性政策。国务院有关部门按照职能分工，加强对示范区建设的指导和协调。要根据《规划》的要求，制定具体政策措施，在专项规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极指导和支持。要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助地方解决《规划》实施中遇到的困难和问题。国家有关部门正在研究制定促进中西部地区承接产业转移的政策措施四、重要的政策措施规划在投资、财税、土地、金融和开放方面提出37投资政策国务院有关部门要指导安徽省编制示范区产业发展指导目录，对目录内的投资项目，享受国家鼓励类产业产品相关支持政策。对示范区内重大基础设施建设和重大产业项目，国家在规划编制、产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息等方面给予支持。投资政策国务院有关部门要指导安徽省编制示范区产业发展指导目录38财税政策规划期内，中央财政加大转移支付力度，支持示范区基础设施、自主创新和环境建设。对皖江城市带承接产业转移示范区内符合条件的企业，切实落实好新税法规定的各项税收优惠政策。财税政策规划期内，中央财政加大转移支付力度，支持示范区基础设39金融政策银行业金融机构加大对符合国家产业政策和节能环保要求等产业转移的信贷投放力度，积极为示范区建设和发展提供有效信贷支持。支持符合创业板发行上市条件的自主创新及其他成长型创业企业进入创业板融资，鼓励示范区内符合条件的企业发行企业债券、短期融资券和中期票据。支持示范区在多种所有制金融企业、外汇管理政策等方面进行改革试验。支持示范区按照有关管理办法规定，设立股权投资基金，发展创业投资，建立担保风险基金。探索开放短期出口信用保险市场，扩大出口信用保险覆盖率。积极探索开展跨境贸易人民币结算试点。金融政策银行业金融机构加大对符合国家产业政策和节能环保要求等40土地政策

实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土地利用结构，创新土地管理方式，落实耕地保有量和基本农田保护面积，统筹协调承接产业转移特别是集中区的用地需求。加快土地利用总体规划修编，产业集中区等各类建设用地统筹纳入当地土地利用总体规划安排。国家在编制土地利用年度计划时，根据示范区建设情况，适当增加安徽省用地指标。建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村集体建设用地使用制度改革，探索新增耕地指标、新增建设用地规划指标有偿调剂使用制度，切实维护农民合法权益。实施农村土地综合整治，整体规划，开展整村推进试点。继续推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，允许城乡建设用地增减挂钩指标在示范区内调剂使用。土地政策

实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土41对外开放政策积极引进世界500强企业和全球行业龙头企业，鼓励在示范区设立地区总部、研发机构、采购中心和产业基地。鼓励在华外资金融、保险、会计、审计机构在皖设立分支机构。鼓励外资并购示范区内企业，参与区内企业改造。引导和鼓励海内外优秀人才到示范区创业、投资。支持区内企业广泛承接服务外包，建设合肥、芜湖服务外包基地城市。帮助企业境外上市和融资。鼓励外商投资企业增资扩股和利润再投资。在符合全国海关特殊监管区域总体规划的前提下，支持合肥、芜湖等符合条件的地区设立海关特殊监管区域，合理构建保税物流监管体系。支持示范区城市成为加工贸易重点承接地。大力推进示范区口岸与长三角等沿海省份区域通关改革。健全透明稳定的商业制度和规范的商业纠纷解决机制，培育熟悉国际规则的金融、法律、会计等方面专业人才队伍。切实保护投资者权益，打造全国营商环境最佳地区之一。对外开放政策积极引进世界500强企业和全球行业龙头企业，鼓42中西部承接产业转移的政策建议中西部地区内部并不是都具备承接产业转移的条件，特别是那些主体功能定位为生态涵养和自然文化遗产保护区域，不适宜大规模推进工业和城市化建设。因此，通过承接产业转移示范区的产业集中布局和高起点、高标准建设，引导和促进沿海转移产业和外商投资向这些地区集中，有利于推动西部地区传统发展方式的转变。目前国家有关部门正在研究相关指导意见。建议允许示范区在承接产业、承接平台、承接机制、承接政策等方面先行先试。1.设立承接产业转移示范区中西部承接产业转移的政策建议中西部地区内部并不是都具备承接产432.实行产业园区合作共建合作共建有利于实现东西部优势互补。开展跨地区产业园区合作，尤其是东部与中西部之间的园区合作，将成为今后区域合作的重要内容。由于东部开发区土地紧缺，大部分已没有开发空间，利用东部开发区的资金和技术优势、成熟的管理和招商经验，和西部开发区合作共建，并共同分享开发的成果，这种产业园区合作已列入国家有关部委着力推动的工作。合作形式多样：政府-政府；政府-企业；企业-企业实现“互利共赢”需要解决利益分成问题。由于跨省区合作涉及一些政策的障碍（如地方税收分成、销售收入分成），需要通过试点取得经验，因而，中西部地区可以积极争取尽早列入试点。2.实行产业园区合作共建合作共建有利于实现东西部优势互补。开443.建立产业对接的协调组织机制建立产业转移与承接的信息交流平台，提供国家及各地区政府经济政策、行业发展趋势、商品供需动态、东中西部经济合作主要意向以及备选项目等重要信息，帮助企业科学决策。设立省区间产业对接及转移协调机构，定期不定期就产业合作发展、产业转移对接、共同投资开发、重大项目推进等加强协调与沟通，以期产业转移与承接的周期更短、成本更小、效果更好。3.建立产业对接的协调组织机制建立产业转移与承接的信息交流平454.加大国家政策支持力度财政政策：设立专项引导资金，用于园区基础设施建设、投资补贴（贴息）、职业教育、就业补贴税收及开放政策：延续西部大开发政策所得税15%；开辟无水港、建设保税区金融政策：专项贷款；允许利用东部资产担保土地政策：扩大园区面积；支持园区升格产业政策：内资产业指导目录；直购电试点。4.加大国家政策支持力度财政政策：设立专项引导资金，用于园区46谢谢！谢谢！47皖江城市带承接产业转移示范区规划

重大问题解读陈耀中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师二0一0年五月皖江城市带承接产业转移示范区规划

重大问题解读陈耀二0一48目录一、规划出台背景与特点二、建设示范区战略意义三、总体思路和重点四、重要的政策措施目录一、规划出台背景与特点49一、规划出台背景与特点规划提出-编制-批复过程2008年7月安徽提出设立承接产业转移示范区设想；10月省政府向国务院上报《关于设立皖江城市带承接产业转移示范区，积极推进泛长三角区域合作的请示》2009年1月国务院领导同意关于设立皖江城市带承接产业转移示范区有关问题的请示；2月正式启动皖江城市带承接产业转移示范区规划编制工作；12月规划稿经国家发改委主任办公会审议通过后报送国务院2010年1月12日国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（国函〔2010〕5号）一、规划出台背景与特点规划提出-编制-批复过程50首个以承接产业转移为主题的区域规划近年来国家级区域规划的几个主题综合性区域规划：中部崛起，东北振兴，关中-天水，江苏沿海，辽宁沿海，横琴岛以大都市圈改革发展为主题：珠江三角洲，近期可能出台的长三角、京津冀、成渝经济区以生态经济为主题：黄河三角洲高效生态经济区，鄱阳湖生态经济区以面向特定区域合作为主题：图们江区域合作开发（长吉图先导区）、海峡西岸、北部湾以特定产业功能为主题：海南国际旅游岛首个以承接产业转移为主题的区域规划近年来国家级区域规划的几个512009年国务院批复的区域规划珠三角改革发展规划纲要加快建设海西区江苏沿海发展规划辽宁沿海经济带图们江区域合作开发规划鄱阳湖生态区规划黄河三角洲规划促进中部地区崛起规划关中-天水经济区规划横琴岛总体发展规划2009年国务院批复的区域规划珠三角改革发展规划纲要加快建设52国内外产业转移新趋势所谓产业转移一般是指由于资源供给或市场需求条件变化，引起的产业（企业）在地域空间上的位移或迁移现象。按转移动因一般包含成本驱动、市场驱动和资源驱动三种类型。国内外产业转移新趋势所谓产业转移一般是指由于资源供给或市场需53国际产业转移战后经历了由欧美向日本、亚洲“四小龙”、中国等新兴工业国家和地区的产业转移，从长期以制造业为主转向以服务业为主；由“脑体分离”转向“脑体部分结合”。新一轮国际产业转移重点是知识型服务业和高技术制造业，如金融、信息、研发、全球供应链管理等中高端服务，以及航空航天、新能源、医药、生物工程等高端制造领域。目前，国际产业资本转移中，服务业已占60%以上。国际产业转移战后经历了由欧美向日本、亚洲“四小龙”、中国等新54皖江城带承接产业转移示范区规划重大问题解读课件55国内产业转移我国东部发达地区向中西部欠发达地区的产业转移已经历约10年时间，由最初的政府主导型逐步转向市场主导型，中央宏观调控政策的引导与市场机制的推动，促使产业转移日趋理性化。近些年随着资源环境约束趋紧，尤其受国际金融危机的影响，东部沿海地区正加快产业调整和转型升级，产业向外转移呈现出一些新的特征和趋势。国内产业转移我国东部发达地区向中西部欠发达地区的产业转移已经561.规模扩大，领域拓宽，层次提高据有关测算，仅东南沿海四省市（粤浙沪闽）需要转移出来的产业将达到上万亿元产值。另据香港工业总会2008年调查数据显示，目前香港公司在珠三角投资的工厂达5.75万家，其中37.3%的港资加工贸易企业已有意将全部或部分在珠三角地区的生产活动转移到中西部地区或越南等低成本国家。未来一段时期，尽管低附加值的劳动密集型产业和加工贸易从沿海地区向中西部地区转移的数量还会不少，但像家电制造、汽车零部件、石油化工等资本密集型乃至技术密集型产业的转移也在逐步增多。污染严重的项目转移已得到一定抑制。1.规模扩大，领域拓宽，层次提高据有关测算，仅东南沿海四省572.从单个企业的零散迁移发展为集群式整体性转移早在几年前，遍布浙江的“块状经济”就出现了明显的移动痕迹，这种传统产业的资本“抱团”流动，启动了“块状经济”的跨省复制。以纺织服装业为例，近年来浙江、广东等地的纺织服装产业集群开始收缩，并呈现整体向中西部转移的趋势，一些服装企业及相关配套的企业结伴到中西部投资建厂，形成了一些新兴的服装业集群。另外，汽摩零部件、五金机电业也出现集群转移。这是由产业集群性质决定，单个企业迁移难以生存。2.从单个企业的零散迁移发展为集群式整体性转移早在几年前583.企业开始按照价值链分工，调整优化生产区位布局东部与中西部之间的产业分工已从以前的垂直分工（中西部提供原材料，东部生产加工制成品），到水平分工（中西部提高自身加工的比重，东部从国际市场获取部分原材料），再进一步由产业内分工发展到现在的产品价值链分工。突出的表现在，一些企业在东部大城市做研发和品牌，而把生产基地转移到中西部地区（也有内地成长企业将总部和研发机构搬到沿海大城市），形成国内“雁型”分工模式。3.企业开始按照价值链分工，调整优化生产区位布局东部与中西594.东部企业外迁受到政府积极引导起初东部地方政府对企业外迁、对外投资大多持不积极、不鼓励态度，主要源于三方面的担心：一是大量建设资金外流、税源流失、财政收入减少；二是可能会出现外移产业“空心化”问题；三是短期内会影响当地的充分就业。而现在这种态度发生了变化。随着土地、劳动力、环境等因素对东部发展的制约与日俱增，迫使他们需要尽快将早前吸收的一些不适合发展的产业转移出去，以让技术和附加值比较高的企业进入，因而东部尤其是在没有发展空间的各类开发区，普遍在做“腾笼换鸟”的文章。当然，目前也确实出现了“腾出来笼而未换来鸟”的问题，受金融危机影响，这种“腾笼”进程放缓。东部引导企业梯度转移：第一梯度省内欠发达地区、依次为毗邻中部、近西部、远西部。4.东部企业外迁受到政府积极引导起初东部地方政府对企业外迁605.金融危机加快产业资本西进工业“东慢西快”，投资“北上西进”

2008年金融危机以来，西部工业增加值增速为15%，不仅高于全国的12.9%，而且高于东部的11.6%。西部有5个省市增速超过20%：内蒙24.5%、广西22.6%、重庆21.6%。2009年全国固定资产投资增长30.1%。东部23.0%，东北26.8%，中部35.8%，而西部38.1%。西部投资份额提高较大，从2008年2月17.85%提高至2009年12月23.53%，增加了5.68个百分点；东北也有较高的份额提升；中部保持较小的变化；而东部的投资份额则明显下降，从60.14%降至41.28%，减少18.86个百分点。5.金融危机加快产业资本西进工业“东慢西快”，投资“北上西进61皖江城带承接产业转移示范区规划重大问题解读课件62区位条件独特，具有“近水楼台”之便：地处中部地区东北部，紧邻东部沿海地区，面向长江三角洲（泛长三角区域）区位条件独特，具有“近水楼台”之便：地处中部地区东北部，紧邻63安徽省经济发展重心区，承接能力增强：规划范围为安徽省长江流域，主要包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城县、金安区，共59个县(市、区)，辐射安徽全省，对接长三角地区。2008年规划区人口3058万人，GDP为58l8亿元，分别占安徽省的45％和66％。安徽省经济发展重心区，承接能力增强：规划范围为安徽省长江流域64二、建设示范区战略意义皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点发展区域，是长江三角洲地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的区域，具有环境承载能力较强、要素成本较低、产业基础和配套能力较好等综合优势。加快建设皖江城市带承接产业转移示范区，是顺应国内外产业转移新趋势，探索建立承接产业转移新模式的客观需要，对于促进中部地区崛起、推动区域协调发展、在全国范围形成更加合理的区域产业分工格局，具有重要的战略意义。二、建设示范区战略意义皖江城市带是实施促进中651.建设示范区是顺应国内外产业转移新趋势，探索承接产业转移新模式的客观需要。改革开放特别是进入新世纪以来，中西部地区承接产业转移的能力提高，规模扩大，但产业承接的质量还不高，地方比较优势没有得到充分发挥，重复建设、恶性竞争不时出现，可持续发展受到影响，迫切需要从国家层面选择重点区域，加强引导，探索科学承接产业转移的新模式，促进产业承接转移有序开展，为其他区域提供示范。这个历史性的任务率先落到了安徽身上。因此，要站在国家的战略意图层面，在建设示范区的过程中，加强政策和规划引导，严格执行产业准入标准、坚决转变传统的产业承接方式，积极优化要素资源配置，提高资源节约集约利用水平，发展循环经济、低碳经济和战略性新兴产业，加快经济结构的战略性调整步伐，建设成为科学承接产业转移的示范区，为中西部地区提供大规模承接产业的新模式。1.建设示范区是顺应国内外产业转移新趋势，探索承接产业转移新662.建设示范区是加快中部地区崛起，推动区域协调发展的重要途径。通过科学承接产业转移，引导生产要素合理流动与优化配置，可以充分发挥中部地区比较优势，集聚发展要素，壮大产业规模，加快发展步伐，同时为东部地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，形成东中西良性互动、优势互补、相互促进、协同发展的新格局。2.建设示范区是加快中部地区崛起，推动区域协调发展的重要途径673.建设示范区是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又快发展的现实要求。皖江城市带基础较好、条件优越。通过大规模承接产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，有利于安徽加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现跨越式发展。按照规划，示范区要建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地，到2015年，地区生产总值比2008年翻一番以上，重点承接产业加快发展。到那时，示范区的经济规模将快速扩大，实力将大大提升，对该省经济发展的贡献度将进一步提高。

3.建设示范区是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又684.建设示范区是应对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳较快发展的重大举措。为应对国际金融危机，国家采取了一系列的政策措施，确保"保增长、保民生、保稳定"的调控目标得以实现。设立皖江城市带承接产业转移示范区，通过有序承接国内外产业转移，可以进一步优化产业布局，稳定扩大就业，激发内需潜能，拓展区域发展空间，增强经济发展动力和后劲，夯实全国平稳、可持续发展基础。4.建设示范区是应对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳69三、总体思路和重点国家发改委要求：把《规划》实施作为应对国际金融危机，探索承接产业转移新途径和新模式的重要举措，充分发挥比较优势，挖掘发展潜力，推动安徽经济社会又好又快发展；安徽省要在国家有关部门的指导下，编制具体实施方案和重点领域的专项规划，按照《规划》确定的产业承接发展重点，抓紧推进相关工作；上海市、江苏省、浙江省要继续加强与安徽省的合作，健全工作机制，不断深化泛长三角区域发展分工，结合《规划》的实施，引导和支持本地产业向示范区有序转移，加快推进自身产业结构优化升级。三、总体思路和重点国家发改委要求：把《规划》实施作为应对国际70第七章基础设施支撑

第一节构建一体化的现代综合交通体系

第二节提高能源保障水平

第三节建设水利保障体系

第四节推进区域信息一体化

第八章资源节约和环境保护

第一节严格执行产业准入标准

第二节促进转移产业集约发展

第三节合理开发利用长江岸线资源

第四节加强节能环保和生态建设

第九章区域联动发展

第一节推进泛长三角区域发展分工合作

第二节加强与其他地区联动发展

第三节带动安徽整体协调发展

第十章体制机制创新

第一节赋予示范区先行先试权

第二节着力提高行政效能

第三节构建公平竞争的良好环境

第四节完善社会管理与服务

第十一章保障措施

第一节完善支持政策

第二节加强组织实施

前言第一章背景和作用第一节现实基础第二节重大意义第二章总体要求和发展目标第一节指导思想和原则第二节战略定位第三节发展目标第三章空间布局第一节推进“一轴双核两翼”产业布局第二节构建现代城镇体系第四章产业承接园区建设第一节促进园区转型升级第二节建设产业承接集中区第三节创新园区合作共建机制第五章产业承接发展重点第一节装备制造业第二节原材料产业第三节轻纺产业第四节高技术产业第五节现代服务业第六节现代农业第六章产业创新升级第一节促进产业技术创新第二节建设创新服务体系第三节完善自主创新体制机制皖江城市带承接产业转移示范区规划第七章基础设施支撑

第一节构建一体化的现代综合交通体系

71示范区建设总体要求1.深化泛长三角分工合作，推动区域联动发展。2.优化资源配置，探索科学承接新途径。3.打造产业承接平台，增强产业承载能力。4.加快自主创新，提升产业发展水平。5.加强资源节约和环境保护，促进产业发展与生态文明建设相协调。6.保障和改着民生，推进基本公共服务均等化。示范区建设总体要求1.深化泛长三角分工合作，推动区域联动72四大定位

立足安徽，融入长三角，联结中西部，积极承接产业转移，不断探索科学发展新途径，努力构建区域分工合作、互动发展新格局，加快建设长三角拓展发展空问的优选区、长江经济带协调发展昀战略支点，引领中部地区崛起的重要增长极。具体包括四大战略定位：即合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。四大定位

立足安徽，融入长三角，联结中西部，积极承接产业转73发展目标规划从定性和定量两方面提出到2015年的发展目标：1.综合实力明显提升，GDP比2008年翻一番以上，人均GDP超过全国平均水平；2.产业结构优化升级，三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高；3.开放合作不断加强，区域合作机制进一步健全，全方位对外开放格局基本形成，基础设施、市场体系、体制机制等与沿海发达地区全面对接；4.公共服务日趋完善。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，基本公共服务水平明显提高；5.人居环境更加良好，资源利用效率持续提高，节能减排效果明显，生态环境保持良好。规划展望：到2020年皖江城市带将建成全国具有重要影响力的城市带。发展目标规划从定性和定量两方面提出到2015年的发展目标：74构建“一轴双核两翼”的产业空间格局：“一轴”包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山6个沿江市，这是承接产业转移的主轴线；“双核”指合肥、芜湖，这是安徽省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极，是承接产业转移的核心区域；“两翼”包括滁州和宣城市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业专业的前沿地带。构建“一轴双核两翼”的产业空间格局：“一轴”包括安庆、池州、75围绕产业升级和培育新的经济增长点，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，明确了皖江城市带构建现代产业体系的方向。重点从振兴装备制造业，加快提升原材料产业，加速壮大轻纺产业，着力培育高技术产业，积极发展与长三角联系紧密的现代服务业，建设现代农业等方面提出了产业承接发展的重点。围绕产业升级和培育新的经济增长点，积极吸纳资本、技术、人才、76高标准建设承接产业转移的平台载体产业园区是产业转移的重要载体。规划通过三个途径来高水平打造承接产业转移载体，促进项目集中、产业集群、资源集约，增强产业承接能力。1.按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，加强现有开发园区管理，加快转型升级，将开发园区建设成为承接产业转移的重要平台。2.适应产业大规模、集群式转移趋势，充分发挥长江黄金水道的作用，依托中心城市，突破行政区划制约，高水平规划建设承接产业转移集中区，高起点承接沿海地区和国外产业转移。3.通过合作共建开发园区、创新合作共建方式、建立利益分享机制，创新园区合作共建机制。高标准建设承接产业转移的平台载体产业园区是产业转移的77中西部承接产业转移的总体思路目前中西部在承接产业转移过程中不同程度地还存在着“重引轻选、重量轻质、无序竞争、营商环境不尽如人意”等问题。总体思路：发挥中西部地区的比较优势，实施有选择地提升式承接新战略。中西部承接产业转移的总体思路目前中西部在承接产业转移过程中不78承接产业转移要实行“五个结合”1.把承接产业转移与实行差异化发展相结合中西部地区在承接产业转移过程中，要因地制宜，充分发挥自身独特的比较优势。目前各省都提出要承接沿海地区加工贸易梯度转移，但在具体实践中要进行分类选择。根据各自的资源禀赋和产业特点，实行有差别地吸纳或承接，防止形成新的区域产业结构趋同，避免同质化竞争。虽然中西部各省整体经济水平和结构状况相近，但各自业已形成一些独具特色的产业体系和优势产业。因而，在产业承接中要进一步增强各自的专业化特色。承接产业转移要实行“五个结合”1.把承接产业转移与实行差异792.把承接产业转移与培育内生动力相结合

承接产业转移对中西部地区来说既是机遇也是挑战，如何把承接产业转移与自身优势的发挥、自身产业系统的培育以及新型工业化的推进紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进适用技术和设备、管理方法和经营理念，逐步形成适合自身发展的产业调整新思路和新机制，特别是通过产业承接，提高企业自主创新能力，促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使产业承接和自身发展的良性互动，带动经济跨越发展，这是中西部地区在承接产业转移中要认真思考的问题。2.把承接产业转移与培育内生动力相结合

承接产业转移对中西803.把承接产业转移与结构升级和布局优化相结合

充分发挥产业政策的导向作用，鼓励承接技术含量高的产业、非资源依赖型产业、以及为本地特色优势产业延伸配套加工的产业，实现承接产业转移与推动产业升级同步。企业的迁移也不是简单的异地复制，要鼓励迁移企业进行技术装备更新、生产工艺和产品设计的创新，尤其是利用高新技术嫁接改造传统的加工制造业，走节能减排的新路子。在产业布局上要坚持集聚发展，突出重点，培育一批能够带动区域成长的新增长极。承接产业转移不能无条件的来者不拒，要坚决拒绝承接那些产能落后、污染环境，不符合国家产业政策的项目，不能为转移项目能增加当地GDP和财政收入，而忽略其可能付出的巨大环境代价。3.把承接产业转移与结构升级和布局优化相结合

充分发挥产业814.把承接产业转移与促进就业增长相结合

中西部地区农村劳动力转移就业压力大，特别是目前有大量农民工从沿海地区返乡。因此，加快东部传统产业向中西部地区梯度转移，具有重要的现实意义。要认真贯彻《劳动法》，积极承接那些能够发挥西部劳动力成本优势的、吸纳就业多的劳动密集型产业，引导和鼓励外出务工人员回乡自主创业，逐步实现中西部地区由输出劳务向输出产品的转化，由“移民就业”（把劳动力转移到就业岗位多的地方）向“移业就民”（把产业转移到富余劳动力多的地方）转化，促进区域和谐、协调发展。4.把承接产业转移与促进就业增长相结合

中西部地区农村劳动825.把承接产业转移与改善发展环境相结合

建设更加完善通畅的交通等基础设施网络和高效低廉的物流系统。据世行对中国120个城市竞争力的调查，货物进出海港的运输费用是投资者必须考虑的关键问题。从内地到港口的运输成本如果太高，甚至抵消了内地用工低廉的优势，就可能会使一些企业（尤其是加工贸易企业）宁可关闭或外迁低成本国家，也不会贸然向内陆转移。尽管中西部区位交通等基础设施有很大改善，但距离投资者的要求还有差距，如高速公路收费造成运费居高不下、铁路运能长期不足、机场航线少货运能力低。努力改善以政府效率、服务意识和法制为重点的投资软环境。多为投资商提供他们所需要的服务，诸如简便的审批程序和市场准入、减税和金融激励等，并按照规范、透明、公平的原则办事。着力提高围绕当地特色优势的产业配套能力。产业配套能力称为第三环境。让投资者在当地就能采购到所需的原材料和外协件，得到所需要的研发设计、会计咨询、物流配送等服务。5.把承接产业转移与改善发展环境相结合

建设更加完善通畅的83四、重要的政策措施规划在投资、财税、土地、金融和开放方面提出了支持性政策。国务院有关部门按照职能分工，加强对示范区建设的指导和协调。要根据《规划》的要求，制定具体政策措施，在专项规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极指导和支持。要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助地方解决《规划》实施中遇到的困难和问题。国家有关部门正在研究制定促进中西部地区承接产业转移的政策措施四、重要的政策措施规划在投资、财税、土地、金融和开放方面提出84投资政策国务院有关部门要指导安徽省编制示范区产业发展指导目录，对目录内的投资项目，享受国家鼓励类产业产品相关支持政策。对示范区内重