T河道工程建设管理讲义讲稿

河道工程项目建设管理

二O一一年十一月

目录第一部分全省河流及工程概况第二部分河道工程项目建设管理程序第一章前期工作阶段第二章建设实施阶段第三章竣工验收阶段第一部分全省河流及工程概况一、河流概况二、河道工程概况三、河道工程类型一、全省河流概况（一）全省河流情况

XX省国土面积14.7万平方公里，共有流域面积10平方公里以上河流4450条。其中，流域面积大于50平方公里的约870条，大于100平方公里的441条，大于1000平方公里的51条，大于5000平方公里的16条。（二）凌河流域河流概况

凌河流域（包括大凌河水系和小凌河水系）共有流域面积10平方公里以上的河流约820条，流域面积50平方公里以上的河流约160条，100平方公里以上的河流82(67+15）条，1000平方公里以上的河流7条（大型2条，中型5条），100平方公里以上河流总长约3400多公里，约占全省的17%左右。二、全省河道工程概况

目前，全省共有各类河道堤防21700公里，其中流域面积5000平方公里以上的大型河流堤防总长约2600公里，流域面积1000-5000平方公里中型河流（35条）堤防总长约2000公里。从防洪标准上看，7条重点大型河流（辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大凌河、鸭绿江）的重点河段均在30年以上。三、河道工程建设项目类型

河道整治工程主要分为综合性工程和单项工程两大类。（一）综合性工程综合性工程就是通过工程建设基本可以一次性解决河道防洪、排涝、灌溉、供水、航运、水力发电、岸线利用、河势控制、水生态环境等各项开发、利用和保护要求的工程。综合性工程建设项目应按基本建设程序进行管理，前期工作一般要从项目建议书阶段开始。

（二）单项工程

单项工程是指仅就河道整治的某一方面或某一方面的某项内容实施工程建设。比如：河道防洪工程，河道生态治理工程；堤防整治工程、险工险段治理工程，应急度汛工程，水毁修复工程，江河堤防维修养护工程、砂基沙堤防渗处理工程。按有关文件规定，这类工程项目投资规模在200万元以上的应按基本建设程序进行管理，前期工作一般从可研或初步设计阶段开始。第二部分河道工程项目建设管理程序

一般水利工程基本建设程序为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等8个阶段。这些阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒。河道整治工程项目一般分：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收6个阶段。可归纳为三大块，即前期工作、建设实施和竣工验收。

本次主要就各阶段在工作中发现和应该注意的问题和大家进行交流。第一章前期工作第一节规划阶段第一节项目建议书阶段第二节可行性研究报告阶段第三节初步设计阶段设计单位位资质要要求建设项目计量单位大型中型小型

河道整治工程

堤防等级1级2、3级4、5级

城市防洪工程城市人口（万人）

≥50<50且≥20<20

对应设计资质要求甲级水利设计院乙级以上水利设计院丙级以上水利设计院第一节规规划阶阶段一、基本本概念河道整治治规划是是指根据据河道演演变规律律和兴利利除害要要求，为为治理、、改造河河道所进进行的水水利工程程规划及及航道整整治规划划。河道整治治规划通通常要在在流域规规划的基基础上进进行，并并成为流流域治理理工作的的一部分分。二、河道道整治规规划的基基本内容容1、基本内内容：河河道整治治规划应应分别对对防洪、、排涝、、灌溉、、供水、、航运、、水力发发电、岸岸线利用用、河势势控制和和水生态环环境等开发利利用和保保护的要要求加以以说明。。2、应该注注意的问问题：（1）内容全全面，不不漏大项项；（2）标准合合理，有有前瞻性性。第二节项项目建建议书一、项目目建议书书项目建议议书是对对拟建设设项目的的初步说说明，一一般由政政府组织织编制。。主要作作用是根根据国民民经济和和社会发发展的长长远规划划，流域域和区域域综合规规划、专专业规划划，结合合河道整整治各方方面要求求、河道道现有资资源条件件和利用用状况，，通过广广泛调查查、收集集资料，，踏勘地地址，基基本弄清清项目建建设的技技术、经经济条件件后，通通过项目目建议书书的形式式，向国国家推荐荐项目。。在项目建建议书中中，需要要告诉国国家有关关部门，，所报拟拟建项目目的建设与与国家政政策、计计划的吻吻合性，，建设条条件投入入资金和和人力的的可行性性，进而而说明该该项目的的必要性性。第三节可可行行性研究究报告一、可行行性研究究报告的的性质可行性研研究是对对一个建建设项目目(即一项投投资方案案)在做出投投资决策策之前，，对与其其有关的的技术、、经济、、社会等等所有方方面进行行调查研研究、科科学预测测和技术术经济分分析比较较认证。。具体研究建设设项目在在技术上上的先进进性和适适用性，，在经济济上的合合理性，，在建设设上的可可能性，，以决策该该建设项项目是否否应该投投资建设设。在可研阶阶段应进进行方案案比较。。二、编制制可研报报告的目目的可行性研研究的主主要目的的是：避避免错误误的投资资决策；；减少项项目的风风险性；；避免项项目方案案多变；；保证项项目不超超支、不不拖延；；对项目目因素的的变化心心中有数数；达到到最佳经经济效果果。通过可行行性研究究以确保保建设项项目以尽尽可能少少的消耗耗取得最最佳经济济效果，，是领导导对建设设项目作作出合理理决策的的重要依依据。三、有关关提示申报可行行性研究究报告时时，必须须同时提提出项目目法人组组建方案案及运行行机制，，资金筹筹措方案案。可行行行研究究报告经经批准后后，不得得随意修修改和变变更。如如主要内内容上有有较大变变动，应应进行复复审。可行行研研究报告告经批准准后，应应正式成成立项目目法人，，并按项项目法人人责任制制实行项项目管理理。第四节初初步步设计初步设计计是根据据批准的的可行性性研究报报告和必必要的、、准确的的设计基基础资料料，对设设计对象象进行通通盘研究究、概略略计算和和总体安安排，阐阐明在指指定的地地点、时时间和投投资控制制数内，，拟建工工程在技技术上的的可能性性和经济济上的合合理性。。初步设计计的深度度，要能能满足以以下要求求：①主主要设备备材料订订货；②②土地征征用；③③控制投投资；④④施工图图设计(或技术设设计)和施工组组织设计计的编制制；⑤施施工准备备和生产产准备等等。前期阶段段小结（（1）在前期阶阶段应该该对以下下方面给给予关注注：1、设计单单位资质质要符合合相应要要求；2、规划阶阶段重大大工程项项目不能能有漏；；3、项目建建议书批批复后，，应及时时组建项项目法人人筹备机机构。可可研批复复后，应应正式成成立项目目法人；；4、项目建建议书一一般由政政府委托托开展，，可研报报告编制制工作由由项目法法人筹备备机构组组织开展展，初步步设计报报告由项项目法人人委托编编制。前期阶段段小结（（续）5、各阶段段的测量量、地勘勘精度有有具体要要求。6、可研报报告提出出的投资资估算不不能大于于或小于于项目建建议书的的10%；初步设设计概算算投资不不能大于于或小于于可研估估算投资资的10%。一般项项目建议议书和可可研批复复后的有有效期为为三年，，三年没没有进入入下一个个阶段，，批复失失效；某某阶段比比上阶段段主要指指标和建建设内容容发生较较大变化化时，上上一阶段段要重新新修订、、报批。。前期阶段段小结（（续）7、行业主主管部门门（或法法人单位位）要积积极指导导和参与与前期工工作。（1）工程建建设理念念方面；；（2）工程等等级标准准确定方方面；（3）工程实实施的可可行性方方面；（4）投资概概算方面面。堤防工程程各阶段段测绘要要求图别设计阶段比例尺断面范围及间距地形图项目建议书1：5000~1：100001、有堤段自背水堤脚向两侧展宽100~300米；2、无堤防自设计洪水水边线向两侧展宽100~300米。有新筑堤的包括料场等。可行性研究1：2000~1：5000初步设计1：1000~1：2000施工图设计1：500~1：1000横断图项目建议书竖向1：100~1：200纵向1：500~1：2000500~1000米曲线河段、宽度剧变段加密。可行性研究200~500米初步设计100~200米施工图设计50~100米纵剖面项目建议书竖向1：100~1：200纵向1：10000~1：50000整治河段整治长度超过100公里的横向比例可采取50000~100000可行性研究初步设计施工图设计近期实施施工程的的基本要要求根据政府府各部门门职责情情况，河河道工程程建设项项目一般般项目建建议书和和可研均均由发展展改革委委批复，，初步设设计一般般由水行行政主管管部门批批复。目前，我我省正在在实施的的国家重重点地区区中小河河流治理理工程项项目要求求直接做做初步设设计，初初步设计计由各市市组织编编制，省省水利厅厅审批（（凌河保保护区范范围内的的由凌河河局组织织编制，，省水利利厅审批批）；重重点支流流和独流流入海河河流从可可研阶段段开始，，根据工工程规模模、性质质，分别别由国家家和省批批复。第二章建建设实施第一节施施工准备阶段段第二节建建设实施阶段段第一节施施工准备阶段段施工准备工作作开始前，项项目法人或其其代理机构须须按《水利工程建设设管理规定（（试行）》文件中规定的的分级管理权权限办理报建建手续、进行行登记，并具具备下列条件件方可进行施施工准备。一、进行施工工准备的条件件1、初步设计已已批复；2、项目法人已已经成立；3、项目已列入入国家或地方方水利建设投投资计划，筹资方案已经经确定。4、有关土地使使用权已经批批准；5、已办理报建建手续二、施工准备备工作内容(1)征地、拆迁移移民和场地平平整。(2)完成施工用水水、电、路、、通信等工程程。(3)组织设备、材材料订货。(4)进行招标设计计，组织施工工招标投标，，择优选定施施工单位。(5)准备必要的施施工图纸。(6)制定年度建设设计划。第二节建建设实施建设项目实施施阶段主要是是以工程项目目的施工和安安装工作为中中心，通过项项目的施工，，在规定的造造价、工期和和质量要求范范围内，按设设计要求实现现项目建设目目标，将项目目从蓝图变成成为工程实体体。在施工准准备就绪之后后，就可以提提出开工报告告，经政府有有关部门批准准后，即可开开始实施。实施阶段开始前，要注注意做好施工工图的会审工工作，设计单单位要向施工工单位进行技技术交底。二、工程建设设“三项制度”（一）项目法人责任任制河道整治工程程建设项目法法人，就是指指以河道整治治工程建设为为目的，在初初步设计、施施工准备、建建设实施、竣竣工验收阶段段作为责任主体负责建设管理理活动的组织织。法人必须具备备4个条件：一是是依法成立；；二是有必要要的财产和经经费；三是有有自己的名称称、组织机构构和场所；四四是能独立承承担民事责任任。对项目法人的的基本要求1、项目法人应应由同级政府府或其委托的的同级水行政政主管部门按按项目的隶属属关系履行审审批和备案；；2、项目法人应应配备一定的的技术、经济济、财务、合合同管理人员员，并建立健健全能满足工工程建设需要要的规章制度度；3、项目法人要要明确法人代代表、技术负负责人及职能能机构等内容容，并确定具具体职责；4、项目法人可可以直接管理理工程建设现现场，也可组组建或委托一一个组织具体体负责。项目法人方面面容易出现的的问题1、未明确法人人单位；2、未任命法人人代表；3、法人代表不不是专职人员员，法人单位位无技术负责责人；5、内部机构和和规章制度不不健全；6、管理自责不不到位；7、有关措施不不落实等；归纳起来就是是：项目法人人组建不规范范，责任不明明确，管理不不到位。（二）工程招招标投标制招标投标：是在市场经经济条件下进进行大宗货物物的买卖、工工程建设项目目的发包与承承包，以及服服务项目的采采购与提供时时，所采用的的一种交易方式。邀标、不招标标可以邀请招标标项目：应急度汛项目目。可以不招标的的项目：1、应急度汛项项目；2、项目中经批批准使用农民民投工、投劳劳部分（不包包括该部分中中勘察设计、、监理和重要要设备、材料料采购）；水行政主管部部门对招投标标的监管1、接受招标人人招标前提交交的招标报告告；2、可派员监督督开标、评标标、定标等活活动；3、接受招标人人提交备案的的招标情况书书面总结报告告。那么，有那些些权利呢？即即对发现的招招标活动的违违法违规行为为责令整改，，必要时可做出出包括暂停开开标或评标、、评标结果无无效的决定，，对违法的中中标结果予以以否决。招投标方面容容易出现的问问题1、按规定应该该招标的未招招标；2、未按可研批批复的方式进进行；3、对投标单位位的资格审查查不认真；4、邀请招标的的未履行审批批手续；6、招标管理手手续不完备等等；关于中小河流流治理工程项项目根据《关于加强中小小河流治理和和小型水库除除险加固建设设管理工作的的通知》（水建管【2011】】426号）规定：中小河流治理理项目的施工工、监理和重要设设备、材料采采购，均应通过招招标确定。原则上一个初初步设计一个个标的，有条条件的地方可可以采取打捆捆招标的方式式。（三）工程建建设监理制1、监理单位监理单位是指指依法成立的的、独立的、、智力密集型型的从事工程程建设监理业业务的经济实实体。委托监理单位位的目的在于于，确保工程程建设质量和和安全，提高高工程建设水水平，充分发发挥投资效益益。监理主要工作作职能工程监理的主主要主要职能能可归纳为，，“四控制制、两管理、、一协调”。。“四控制””即工程建设设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；“两管理”即即进行信息管管理、工程建建设合同管理理；“一协调协””就是调有关关单位之间的的工作关系。。监理单位应如如何实施建设设监理（1）按照监理合合同，选配满满足监理工作作要求的总监监理工程师、、监理工程师师和监理员组组建项目监理理机构，进驻驻现场；(2)编制监理规划划，明确项目目监理机构的的工作范围、、内容、目标标和依据，确确定监理工作作制度、程序序、方法和措措施，并报项目法人人备案。（3）按照工程建建设进度计划划，分专业编编制监理实施施细则；（4）按监理规划划和监理实施施细则开展监监理工作，编制并提交监监理报告；（5）监理业务完完成后，按监监理合同向项项目法人提交交监理工作报告告、移交档案案资料。监理的几项主主要权力（1）施工图未经经总监理工程程师签字的不不得用于施工工；（2）建筑材料、、构件和设备备未经监理工工程师签字合合格的不得使使用和安装；；（3）监理单位在在监理过程中中，发现存在在严重安全隐隐患的，可以以要暂时停工工；（4）付款凭证未未经总监理工工程师签字的的，项目法人人不得支付工工程款。监理方面容易易出现的问题题1、监理人员与与投标合同不不符；2、人员变更没没手续；3、监理单位未未向法人单位位报送有关材材料；4、监理人员无无证上岗；5、监理单位未未制定监理规规划、细则及及规章制度；；6、监理工作不不到位（旁站站、巡视、跟跟踪检测和平平行检测）。。四、安全生产产只简要的讲讲讲项目法人在在安全生产方方面必须做的的几项工作：：1、对投标单位位主要负责人人、项目负责责人和专职安安全生产管理理人员进行资资格审查；2、为施工单位位提供施工场场地或施工可可能影响其他他行业或工程程的有关资料料；3、编制保证安安全生产的措措施方案，并并在规定时限内报有管辖权的的水行政主管管部门或其委委托的安全生生产监督机构构备案；4、开工前就落落实保证安全全生产措施系系统布置，明明确施工单位位的责任；5、有拆除、爆爆破工程的按按规定办理备备案手续。第三章竣竣工验收1、竣工验收是是工程建设过过程的最后