浅析重庆两江新区的发展

浅析重庆两江新区的发展6月18日，在重庆直辖13周年的历史时刻，两江新区正式挂牌成立了。这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的第三个国家级开发开放新区，也是国家推进新十年西部大开发的重要突破口和发展新引擎。不少人甚至认为，两江新区就是国家启动新十年西部大开发的开篇之作。重庆对“两江新区”的战略定位是：立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门户两中心三基地”，即西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地开发建设两江新区具有十分重要的战略意义“两江新区”，因位于中国西部唯一的直辖市一一重庆主城区长江以北、嘉陵江以东而得名，规划面积1200km2，其中可开发建设面积550km2。国务院在《关于同意设立重庆两江新区的批复》（国函〔2010〕36号）中指出，“设立重庆两江新区，有利于探索内陆地区开发开放新模式，提升重庆经济实力和综合竞争力，对于推动西部大开发，促进区域协调发展具有重要意义”。（一）两江新区是新一轮西部大开发经济发展的“新引擎'。改革开放前30年，国家实施了3个大的开发开放战略：80年代开发深圳，90年代开发浦东，进入新世纪又开发了滨海。国家批准设立的深圳特区、浦东新区和滨海新区，都承担着构成增长极“内核”、带动区域发展的使命。595km2的深圳特区开发，带动了18万km2、8000万人口的珠三角加速崛起；530km2的浦东新区，带动了21万km2、9000万人口的长三角迅猛发展；2270km2的滨海新区，带动了33万km2、1亿人口的环渤海奋起直追。在西部大开发进入第二个10年的时候，国务院批准设立重庆两江新区。1200km2的两江新区，将争取辐射带动“西三角”（重庆一成都一西安）乃至680万km2、4亿多人口的西部地区开发开放，从而改变西部在中国经济版图上的地位。据初步测算：两江新区将拉动“成渝经济带'制造业年均增长提高10个百分点，工业年均增长提高5个百分点；云南和贵州水电、矿产等能源产业年均增长提高5个百分点；湖南、湖北、陕西广西、制造业和交通运输业年均增长提高5个百分点。总之，通过各种要素、资源的发酵、增值，两江新区经济规模和结构、发展质量和方式都会产生裂变和聚变，并放大射流到整个西部，产生几何级数效应和乘数效应，推动西部地区大发展。（二）两江新区是新一轮西部大开发改革创新的“试验田”。一是新时期需要探索内生型改革经验。我国迄今为止的综合改革试验主要是在沿海地区进行的，获得的经验也主要是基于对外开放、吸引外资的“外向型”经验。在改革的新阶段，需要将外向型经验和内生型经验结合起来，因此，地处内地的两江新区也身兼综合改革试验区功能。二是西部地区城乡统筹尚待破题。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在西部具有典型性和代表性。作为统筹城乡综合配套改革试验区，推进两江新区开发建设，有利于增强重庆整体统筹能力，降低改革成本和风险，加快建立内陆地区更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。三是西部地区科学发展任务艰巨。当今中国最大的难题，已不再是发展速度而是发展方式和发展质量的问题，特别是西部地区的科学发展和可持续发展问题。设立两江新区，就是从制度层面上探索西部地区科学发展的新路子，在诸多方面先行先试、开拓创新，不断积累科学发展、和谐发展的新经验。（三）两江新区是新时期国家发展战略转型的“新载体”。改革开放前30年中国经济的高速发展主要体现在沿海，发展的路子都是外向型的，深圳特区、浦东新区、滨海新区是中国改革开放在沿海从南到北发展的时代印记。但现在世界经济形势发生了重大变化，尤其是在国际金融危机爆发后，欧美国家疲于救市、自顾不暇，欧美市场日渐饱和、纷纷告急，以外需为导向的发展模式正面临严峻挑战。而随着30年的不断积累，国内市场发育日臻成熟，内需快速增长，中国经济占世界经济的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3%，至U2015年中国消费占世界的比重将超过14%，占世界人口1/5的中国将成为全球第二大消费市场。出口受限的中国经济重心将逐步由依赖外需转向扩大内需，而国内市场潜力主要在中西部。重庆地处中西结合部，承东启西、连通南北，中西部大市场催生了两江新区。两江新区的成立，不仅意味着国家改革开放的路径开始转向西部、转向内陆，而且标志着中国经济发展由外需主导向内需主导开始转型，这是国家深谋远虑的大智慧，也是推动发展转型的大战略，有利于利用国际国内两个市场、两种资源，促进我国经济又好又快发展四国际金融危机导致国际市场需求相对收缩，我国发展模式正从主要依赖外需转向以内需为主导、内外并举，而国内市场潜力主要在中西部。重庆地处中西结合部，承东启西、连通南北。在未来几年内，重庆将有8条高速铁路通往全国，随着江北机场4条跑道以及长江黄金水道的建设，重庆正逐步成为水、陆、空物流中心。在重庆建设两江新区，布局先进制造业和现代服务业基地，将更好地适应和满足中西部内需市场，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。可以说，中西部大市场催生了两江新区，两江新区走内需主导、开发开放之路又必将有力拉动中西部发展两江新区将打造西部地区“科学示范的窗口两江新区将坚持以科学发展观为指引，着眼长远、整体规划，扬长避短、发挥优势，着力推进经济结构调整和产业优化升级，高起点、高质量、高水平建设新型开发区。一是在发展方式上，坚持以低碳经济、自主创新为方向，加快构建现代产业体系，加强资源节约和环境保护，切实保护好区内山脉、河流、湿地等天然生态屏障，努力建成环境优美、生态良好的山水园林新区。二是在城市建设上，坚持以全球视野、国际水准高起点规划，着眼于新区建设一百年不落后，从1200km2资源、功能一体化出发，集约高效用地，打造一系列传世精品，使其成为重庆城市建设皇冠上的明珠。三是在园区开发上，坚持“政府规划、市场运作、企业参与、区域合作”的原则，创新管理体制和税收体制，创新土地制度和社保制度，创新资源节约和环保制度，以制度创新吸引各类企业、项目向园区集中。通过科学发展理念、模式、路径和体制机制等方面的探索实践，真正把两江新区建成科学发展的示范窗口在产业布局上，两江新区将制造业板块，如发展电力装备、临港船舶制造等的龙石功能区，布局在城市下风下水方向。而临江区域，如作为现代都市风貌展示区的北部新区，正积极布局现代服务业和高技术产业，彰显生态、景观、休闲的城市功能。新区成立3个多月来，已有好些污染重、能耗高企业被挡在门外这样（一）有利于重庆实现国家战略意图今年国务院“3号文件”的出台，将重庆的发展提升至国家战略层面，并提出重庆要“发展循环经济和低碳经济”这对于重庆来说，是一项艰巨而光荣的任务。要完成中央赋予的目标任务，重庆必须跳出先行地区曾走过的“先污染、后治理”的粗放型经济发展的老路，转而寻求既能实现追赶跨越，又能体现可持续发展要求的集约型发展的新路。而发展低碳经济有可能成为重庆抢占区域经济制高点，实现新一轮“率先”和“加快”发展的突破口。（二）有利于重庆转变发展方式作为全国六大老工业基地之一，重庆传统产业，特别是高碳排放的重化工比重大，工业污染源面广量大，经济增长呈现明显的粗放型特征。国家下达我市“十一五”SO2和COD（化学需氧量）的减排任务是11.9%和11.2%，2009年SO2、COD分别还要减排4%、2%，任务艰巨。而低碳经济把节能降耗、清洁生产、新能源开发和高科技、现代服务等低能耗产业作为主题，这对于重庆转变经济发展方式是一个重要契机。（三）有利于促进重庆对外开放低碳经济不仅是一种政府行为，更是一种以碳排放指标为交易对象的市场交易机制，即清洁发展机制。按联合国相关规定，需义务减排二氧化碳的发达国家，可用于发展中国家进行节能项目合作的方式，获得更多的温室气体减排指标，以抵消其超标减排义务［2］。对重庆来说，这是一个增补生态环保要素市场空白和获得外来节能项目投资，拓宽开放领域的重要机会，更有利于重庆对外开放。（四）有利于推动“健康、宜居重庆”建设发展低碳经济，就是要经济上更有利于重庆人生活，使人们更加健康地生活，毋庸置疑，更利于“健康重庆”的建设。发展低碳经济备受争议的一个方面就是所谓的“共同效益”，即降低温室气体的排放和社会效益无关，对此人们重视不够，发展低碳经济模式能够减弱传统的污染，改善当地的大气质量。通过政府和企业的共同努力，重庆在清洁大气方面已经取得了可观的成绩。2008年重庆良好空气质量天数为297天，而2000年良好空气天数仅为187天。这样理所当然利于人们居住，宜居重庆建设更具实际意义。另一方面重庆两江新区发展低碳经济的比较优势（一）国家优惠政策支持重庆市为全国首批低碳试点城市，两江新区具有高度的战略地位。两江新区是继浦东开发区、天津滨海中国第三个、内陆唯一的国家级新区。整个重庆是城乡综合配套改革的试验区，两江新区就是这个试验区的先行区，是内陆重要的先进制造业和现代服务业的基地；长江上游地区金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户，是科学发展的示范窗口。两江新区的优惠政策的有：西部大开发政策；国务院3号文件给重庆一批政策，我们说的十二个大的方面，然后有五十几个具体方面的各种优惠政策，两江新区全覆盖；国务院文件里特别讲了两江新区的政策比照浦东新区和滨海新区的政策。这样就使重庆的两江新区可以动态地生成各种政策，始终保持国家最优惠的政策，有利于低碳产业落户两江工业园。（二）产业规划科学作为老工业基地，要成为科学发展的示范窗口，重庆的空气质量亟待改善。由于重庆的山城地势与湿热气候，空气污染物不容易稀释扩散。为了给居民生活和招商引资提供良好的环境和展现健康的城市面貌，两江新区要快速发展而且永葆生机，必须走低耗能、低污染、低排放的集约型发展道路。按照加快构建现代产业体系的要求，两江新区将以低碳经济、自主创新为方向，在壮大现有优势产业的同时，将布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、备灾及数据中心等三大战略性创新功能布局。同时构建“现代服务业板块、“综合功能板块”、“进制造基地板块”形成江北嘴中央商务区、保税港区、鱼复现代制造和物流区、龙石先进制造区、北部新区、空港新城、悦来会展城、蔡家高技术产业区、水复生态产业区、木古出口加工区等十大功能分区。（三）低碳经济发展领域广阔重庆作为老工业基地，产业门类齐全，产业结构重型化特征突出，但能源结构十分单一。据了解，火电所占比重高达75%，低碳或无碳能源发展才刚刚起步，还非常落后。权威人士认为“从另一个角度讲，恰好这是一块很好的试验田”，温室气体排放的重点行业，主要集中在钢铁、水泥、电石等领域，这些领域重庆一应俱全。目前，我市已向国务院申请设立两江新区，加上国家级的经济技术开发区和高新技术开发区、蓬勃发展的市级特色工业园区，无论在区域层面、工业园区层面，还是企业层面，都能为低碳经济发展提供丰富的试点内容，可谓到处都是“实验室”，可以为全国温室气体排放的所有重点行业创造经验和方法，将产生巨大的示范效应。（四）低碳产业在重庆市已初具规模电子信息、垃圾焚烧发电、新能源研发生产、风能发电、太阳能的生产，建筑节能等方面等成立了一批有实力的企业。“重庆完全可以把‘森林工程’与‘低碳经济’结合起来”植树造林不能盲目乱种，应当与国际碳汇指标相接轨，按照通行惯例，科学规划栽种规模和树种，使之成为重庆与国际接轨的重要筹码。有关人士认为，重庆还可以在节能汽车、风电等方面做文章。目前，重庆汽车生产总规模排名全国前三，前不久被确定为“国家节能汽车试点城市”。“重庆造”汽车要想跻身全国第一、第二的位置，必须紧盯节能汽车这一突破口，力争在技术和数量上抢占全国领先地位。此外，重庆的风电也具有先天优势。尽管重庆的风电资源不多，但全国风电技术刚起步，各地都处于同一起跑线上。两江新区发展低碳经济的对策建议（一）加快制度创新，提供政策保障一是征收碳排放税，用经济手段促使单位GDP碳排放量的下降。二是根据碳排放总量确定碳排放权，碳排放权可以通过市场进行交易。三是对低碳技术和节能减排技术创新给予政策和财政资金的扶持。所有技术的研发、运用，都会经历从高成本到低成本的转化过程，如果我们给予补贴，就会加速降低成本的过程。对一些暂时不具备商业竞争力，而社会成本又比较低的能源和技术进行补贴，会使它们更迅速地成长，走向市场竞争。（二）积极发展新能源和可再生能源根据重庆地理位置和气候条件，积极发展核能水电这样的新能源可再生能源。重庆的可再生能源资源很丰富。例如太阳能热水器，农村的小沼气，运用得很普遍;中国每年所利用的农作物秸秆等生物质能，可以进一步推广。交通领域，汽车不再只烧石油和液化天然气，现在有混合动力汽车、电动汽车等。电动汽车时速可以达到150公里，最远可以跑400公里，如果蓄电池性能再好一点、动力更强一点，竞争力就会更大。太阳能汽车、氢能燃料电池等技术也在研发中，如果成熟，交通服务将实现很少的碳排放甚至是零排放。目前的核能利用，尽管在核废料处置方面存在一些问题，但相对来讲它是经济可行的；从安全的角度看，核电大国一一法国就没有发生过核事故。中国也在大力发展核电，原来是在沿海地区，现在延伸到了内地。两江新区要把握好中央这次产业布局的机会，加快重庆的核电建设。（三）大力发展高新技术产业和服务业一是大力发展微电子产业，以北部新区和西永微电子园为依托，以惠普、广达、富士康、英业达为龙头，着力加以培育。二是加快金融发展，尽快将两江新区的金融中心建成长江中上游地区的金融中心。在江北嘴的建设计划表中，到2012年，约30栋商务金融办公楼、高档酒店和公寓的主体完工，预计约200多万平方米，两江新区金融核心区初见端倪；到2015年，将建成600万平方米的建筑，金融核心区初步形成；到2018年，金融核心区将全部建成，成为两江新区的引擎和发动机，并成为长江上游地区金融中心的核心区。（四）以建设宜居之城为契机，大力发展森林两江宜居是所有人的追求和梦想，随着城市发展速度的加快，生活品质要求越来越高。宜居的地方，一定要生态环境良好，周边配套齐备。“森林两江”的规划明确要求，两江新区内的四山一一中梁山、龙王洞山、铜锣山、明月山不仅不准开发，四座山的森林面积还要由目前的173平方公里增加到200平方公里，平均森林覆盖率达到95%以上。到2015年，两江新区森林覆盖率将达到40%，城市绿地率达到40%，人均公共绿地15平方米，成为中国低碳城市发展的标杆和科学发展的示范窗口。通过林业生态保护，再加上积极治污，确保重庆的蓝天白云、库区的青山绿水。（五）加强规划引导，创建低碳园区在两江新区经济发展规划编制过程中，要将低碳经济产业规划作为重要组成部分，并将创建低碳经济试验园区列为“十二五”期间重点工作任务来抓。在两江新区三大板块、十大功能区中，北碚区水土、复兴镇位“先进制造基地板块”范围内。水复生态产业区规划建设用地12平方公里，目前已经开发建设1平方公里，将重点布局低排放、低污染的清洁制造及生态休闲产业。在这些产业中，目前最引人注目的重中之重的项目就是“两江低碳产业园”。水复生态产业区正在筹建我市第一个“碳排放交易所”，并推进重庆的低碳产业立法。预计到2020年，重庆有望建成中国第一个低碳城市未来两江新区将承载五大功能，分别是国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽，内陆地区对外开放重要门户，长江上游地区商贸物流中心、金融中心和科技创新中心。到2020年，两江新区的工业总产值有望实现10000亿以上，从目前重庆市8000亿的工业产值规模上看，未来两江新区的产值规模相当于再造一个重庆。根据相关测算，“两江新区”成立后，将拉动“成渝经济带”工业经济年均增长提高5个百分点打造重庆两江新区“文化品牌一条街”构想一是提升中西部唯一直辖市文化软实力的迫切需要。众所周知，不论是一个城市，还是一个地区，要想名垂青史，经久不衰，赢得人们的仰慕，仅有经济的高速发展和物质的富有是远远不够的，还必须靠厚重的文化软实力支撑。经济与文化，如同火车上的两个轮子，缺一不可。而要提升文化软实力，首先要有高水准的文化载体，重庆至今没有一处上规模、上档次、与京津沪三个直辖市相应的文化场所，群众的文化需求因此受到限制，中西部唯一直辖市的文化软实力因此严重削弱，与中央全国文化事业大发展大繁荣的要求也不相适应。现在正值贯彻市委三届七次全会精神，倾力实施民生工程时期，如能在两江新区嘉陵江景观带布局建设“重庆市文化品牌一条街”，就可以迅速改变我市文化载体数量少、规模小、场地分散、设施落后的局面，形成与直辖市相匹配的文化大市场，为实现我市文化事业大发展大繁荣，创造有利条件。二是优化两江新区投资发展环境的当务之急。两江新区肩负着到2020年再造一个重庆经济的重大使命。随着1200平方公里大规模开发建设的陆续展开，需要几十上百万的人才和建设者加入。能否吸引如此大批人才和建设者，取决于新区的投资发展环境。而繁荣、高雅的文化，是人们必不可少的精神食粮，尤其是文化层次高的群体对此需求更甚。在两江新区嘉陵滨江带建设“文化品牌一条街”，就可以满足区内大批建设精英和各类群体的文化需求，使之在参与新区建设的繁忙工作之余，享受到轻松高雅的精神文化生活，更加心情舒畅的投入新区开发建设。三是落实市委三届七次全会“十大民生工程”的具体举措。随着改革发展人民物质生活水平的改善，群众对精神文化生活的需求也必然提高。不断改善文化设施条件，满足群众的精神文化需求，是我们党孜孜以求的目标之一，也是市委三届七次全会确立的“十大民生工程”之一。在两江新区嘉陵滨江带建设“文化品牌一条街”，就是体现党执政为民，贯彻市委三届七次全会精神，落实以民为本、宜居宜业的“民生工程”，也是促进我市文化事业大发展、大繁荣的有力举措，它必将从根本上改变我市文化发展的短腿局面，以磅礴大气、高雅现代、焕然一新的崭新文化形象，展现在世人面前，成为全市人民陶冶情操、提升品味、丰富内涵、拓展境界的文化圣地到