新《行政诉讼法》对行政执法的挑战及其应对(xin)课件

新《行政诉讼法》

对行政执法的挑战及其应对苏州大学王健法学院黄学贤

一、行政诉讼起诉更加便利，

要求行政执法更加严格，避免被告

新《行政诉讼法》加强了诉权保障1.扩大行政诉讼受案范围将诉讼客体由“具体行政行为”改为“行政行为”增加了可诉行为的种类将受案范围兜底条款“侵犯其他人身权、财产权”的行为改为“侵犯其他人身权、财产权等合法权益”的行为。2.放宽对行政诉讼原告的要求除行政行为的相对人之外，明确其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织也有权作为原告提起行政诉讼。3.完善民事行政交叉争议的处理机制4.明确可以口头起诉，方便当事人行使诉权5.实行登记立案制度二、复议机关维持原行政行为要与作出原行政行为的行政机关共同被告，行政机关要警惕原执法行为的“突然消失”第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三条

人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。例如，最高人民法院《关于商标法修改决定施行后商标案件管辖和法律适用问题的解释》（法释〔2014〕4号）第三条第二款，涉及驰名商标保护的第一审行政案件，由省、自治区人民政府所在地市、计划单列市、直辖市辖区中级人民法院及最高人民法院指定的其他中级人民法院管辖。全国人大常委会《关于在北京上海广州设立知识产权法院的决定》第三条和最高人民法院《关于北京、上海、广州知识产权法院案件管辖的规定》，北京市、上海市各中级法院和广州市中级法院，不再受理商标行政案件；当事人对知识产权法院所在市的基层法院作出的第一审商标行政判决裁定提起的上诉案件，由知识产权法院审理。负责商标行政案件的受案法院将更超脱、更专业。因此，基层商标行政执法务必更加规范、公正、准确，方能有效防范或减少败诉案件。2016年10月，最高法院部署知识产权跨区域管辖工作，决定在南京、苏州、成都、武汉四地设立知识产权案件跨区域管辖法庭。南京知识产权法庭、苏州知识产权法庭分别以南京中院和苏州中院知识产权庭为基础组建，按独立机构模式运行，并实行跨区域管辖。南京知识产权法庭副庭长徐新说，南京知识产权法庭管辖发生在南京、镇江、扬州、泰州、盐城、淮安、宿迁、徐州、连云港辖区内的专利、技术秘密、计算机软件、植物新品种、集成电路布图设计、涉及驰名商标认定及垄断纠纷的第一审知识产权民事案件，诉讼标的额为300万元以上的商标权、著作权、不正当竞争、技术合同纠纷的第一审知识产权民事案件，对国务院部门或者县级以上政府所作的著作权、商标、专利、不正当竞争等行政行为提起诉讼的第一审知识产权行政案件，应当由南京市中级人民法院管辖的第一审知识产权刑事案件，不服南京市辖区基层法院审理的第一审知识产权民事、刑事、行政案件的上诉案件等。苏州知识产权法庭则管辖发生在苏州、无锡、常州、南通辖区的同类案件。

四、行政诉讼中被告的责任加重，要求行政机关认真对待行政诉讼，以免司法制裁

1.被诉行政机关负责人应当出庭应诉第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。(五)以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的；(六)以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务，或者以哄闹、冲击法庭等方法扰乱人民法院工作秩序的；(七)对人民法院审判人员或者其他工作人员、诉讼参与人、协助调查和执行的人员恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或者打击报复的。人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。行政机关务必认真对待行政诉讼，规范自己的诉讼行为，尊重司法权威，以免受到司法制裁。在基层行政执法行为中，行政机关应当积极履行告知程序，而且务必正确告知行政相对人直接起诉期限。建议将行政执法内容、救济途径和期限，也告知存在利害关系的其他公民、法人或其他组织，以便尽快确定直接起诉期限，尽快实现案结事了。

六、行政诉讼证据与答辩规则更加完善，要求行政机关要充分合理运用规则

新《行政诉讼法》第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第三十六条被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。新《行政诉讼法》在沿袭行政诉讼被告对其行政行为负有举证责任的基础上，将最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》所确定的相关证据规则，上升为法律并予以完善，有条件地允许被告或第三人补充证据，要求起诉被告不履行法定职责案件、行政赔偿补偿案件的原告承担一定的举证责任。新《行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”

七、行政诉讼裁判方式更加完善，要求行政机关更加积极化解行政执法争端

新《行政诉讼法》第六十条突破之前行政审判不适用调解的规定，改为可有限适用调解。第六十条人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：

(一)主要证据不足的；

(二)适用法律、法规错误的；

(三)违反法定程序的；

(四)超越职权的；

(五)滥用职权的；

(六)明显不当的。

第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。

第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。

第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。

第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。

八、

行政机关不执行法院裁判的法律责任加大，要求行政机关严格执行法院裁判

第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：

(一)对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；

(二)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；

(三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告；

(四)向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；

(五)拒不履行判决、裁定、