社会体育管理

社会体育管理

主讲人:彭翔职称:副教授管理——体育管理——社会体育管理一、管理的概念：字面意思：“管辖”、“治理”、“控制”。——美国卡斯特等《组织与管理》就管理的功能特征：“管理就是计划、组织、控制等活动的过程。”——美国霍德盖茨《美国企业经营管理概论》就管理社会性：“管理就是通过其他人来完成工作。”——美国奥唐奈就管理能增效的特性：“管理是一个国家最重要的经济资源”、“是一种增效因素”、“是一种无形资产”。——中国张尚仁《管理.管理学与管理哲学》从控制角度：“管理就是指由专门机构和人员进行的控制人和组织的行为使之倾向预定目标的技术、科学的活动。”——诺贝尔奖得主美国西蒙从管理实质：“管理就是决策。”管理的概念管理是指一定组织中的管理者，遵循事物的客观规律，运用合理的管理手段、方法和程序，对管理客体通过实施计划、组织和控制等职能，协调他人的活动，发挥各种资源的作用，共同实现既定的目标的活动过程。管理与“行政”、“领导”。行政：行政是为有效推行政令所进行的组织领导与管理活动。任何管理都有行政管理。管理>行政领导：领导是指领导者为实现预定目标所进行的决策、指挥和控制活动，他实质上也是一种管理活动。区别：他不是一般管理活动，是进行总体行为指挥和控制，是战略性管理，“超前”管理。管理的基本特征1.管理是一种社会现象或文化现象。2.管理的“载体”是“组织”。3.管理的任务就是管理人员的任务。4.管理的职能就是管理人员在管理过程中发挥的作用。5.管理是分层次的。6.管理的核心是处理人际关系。体育管理的概念“体育管理”，既体育领域的管理活动。体育管理应该具有管理的基本含义特征和性质。定义：体育管理是体育组织中个管理者，对体育管理客体通过实施计划、组织、协调、控制等职能，协调他人活动，发挥各种资源的作用，实现预定目标的活动过程。体育管理学科综述一、体育管理的产生和发展19世纪末美国人泰勒创立了管理科学，管理和其他科学一样经历了不断分化不断综合的过程。英国人顾拜旦创立现代奥林匹克运动以来，直到今天体育普及及规模变大，作为研究一般管理规律的管理科学，不能解决体育管理领域里特有的规律问题。结果分化出一门分支学科体育管理学（一）体育管理在国外的发展人们早期的体育管理往往结合重大节日、宗教、祭祠等庆典话动和仪式进行。

20世纪以来．体育管理思想主要源于学校体育管理实践和职业体育俱乐部管理实践.美国莉沙·马思特瑞乐克斯等l998年出版的《体育管理理论与实践》进入l9世纪以后美国体育始终是在市场经济制度中依据市场逻辑发展起来的。管理科学的形成主要源于企业管理实践一样，体育管理学科的形成主要源于体育产业管理实践，源于职业体育俱乐部管理实践。

l8世纪，英国贵族们筹建体育俱乐部，如赛马俱乐部．目的是为俱乐部成员提供娱乐、社交等服务。其管理模式是自愿参加，自主管理，公平竞争．l9世纪则制定规章制度．按季节进行比赛．形成赛制．以后又确定以赛速取胜．制定赌金全赢制。这样的俱乐部后来叉推广到板球、英式橄榄球、足球等运动项目。体育俱乐部的成功管理，大大促进了体育事业的发展。l8—19世纪正是大帝国昌盛时期，英国殖民地遍及世界，随之被介绍给世界各国，也传到了美国。美国找到一种适合于美国国情的双轮马车俱乐部管理模式：赛事由马车经营商和比赛的组织者共同操办．赛场要求不严格。甚至可在马路上进行。赛距短，赛次多．收门票，观赏价值高．到l830年，使用双轮马车比赛成为美国最热门的体育运动。按英式体育俱乐部模式建立的美国棒球俱乐部．经营一段时间效果不明显。1876年美国人赫尔伯特主持了国家棒球协会工作．他经过大量的调查以后．大胆地采用商业运作方式，修改原有赛事章程，建立联赛组织结构和强有力的规章制度．并把全国棒球协会改名为全国棒球联盟，推出了具有赢利性质的联赛管理体制。这种管理模式采用循环赛．加强了各队之间的竞争性，有利于提高观众的上座率。联盟规定在一个城市或一个地区只能吸纳一个球队入盟．这就大大提高了盟属各球队在当地的声誉，进一步密切了与当地球迷和赞助商的关系。联盟严禁球场进行赌博等，大大减少了赌博对球队造成的负面影响，确保了公平竞争和组织的稳定。由于报界媒体的介入，不断为赛事加温，提高观众积极性．同时也增加了报界的回报。

l937年，职业高尔夫球联赛的设计者科伦兰受聘于某生产高尔夫球设备的厂家，筹备男子职业高尔夫协会的循环赛(锦标赛)，1949年又组织了女子职业高尔夫球循环赛(锦标赛)。

科伦兰的贡献就是成功地组织自负盈亏的高尔夫球锦标赛，他像报纸卖新闻一样管理球员和高尔夫球赛事，高尔夫球比赛就是经营，他把名人、政治家、厂商、慈善家、城市或一种待开发的有形或无形产品与高尔夫球连接起来一同经营。

体育俱乐部、联赛和锦标赛是美国体育管理的三种主要形式。从业余体育组织如全国大学生体育协会、美国田径协会等，到职业体育组织如世界拳击协会、美国篮球协会等的管理体制，都借鉴了锦标赛的管理体制和管理手段。

不过．今天的体育管理远比早期的管理形式更为复杂。20世纪60年代后，体育管理的研究引起了愈来愈多的人们的关注，随着研究的深人，导致体育管理学科的产生。人们进一步认识到体育管理与一般商业经营管理有许多相似之处，而体育管理与一般商业管理相比．还具有自身的特殊性和复杂性。最初，体育管理人员从经营管理中直接获取经验．但随着体育经营管理的不断复杂化，对训练有数的管理人员的需求迫在眉睫，因此，体育管理专业应运而生。在美国，最先提出体育管理课程这一概念的是迈阿密州立大学的詹姆斯·梅森和原在伯克立大学工作的袄尔特·梅森．早在1957年他们就对这一问题进行过讨论。在他们的思想影响下，l966年，在俄亥俄大学建立全美第一个体育管理专业硕士点，不久在比斯凯尼大学建立全美第一个体育管理学士专业，1971年马萨诸塞州立大学建立第二个体育管理专业硕士点。之后，数量不断增加，据1985年全美体育教育协会的资料表明，美国已有50多所大学开设本科体育管理课程，40多所大学拥有体育管理硕士点，到1996年体育管理的所有专业总数(包括本科、硕士、博士)已有200多个。而在加拿大，体育管理专业也有l0余个。在体育管理专业人才堵养过程中．人们愈来愈关心的是如何建立适用于体育市场需要的课程．如何培养适用于市场需要的体育管理人员。马萨诸塞州大学的一些从事体育的学者们创立了体育管理战略学会，它为今天的美国体育协会奠定了基础。l985年又成立北美体育科学管理学会(NASSM)，会员当年达到150人，每年召开一次年会，其目标是促进和鼓励人们从事体育管理研究，著书立说，在理论与实践上进行多方面的职业培训。同期，还成立了北美体育教育学会(NASPE)，它作为全国健康、体育、娱乐、舞蹈联盟的二级学术组织．于l986年增设体育管理特别工作组，其任务就是负责研究、制定和监督体育管理课程的设置。1993年对体育管理课程的设置制定了统一标准。对本科体育管理课程的设置制定了如下领域：体育管理策略与组织技能、体育营销道德、体育市场营销、体育媒体、体育财政、体育经济、体育法规和体育管理实践等。对体育管理硕士生课程的设置有：体育组织与领导、体育科学研究、体育法规、体育市场营销、不同社会环境中的体育产业发展、体育财政、体育营销道德等。以上课程是北美体育管理课程的指南欧洲已建立欧洲体育管理学会，每年召开年会．交流学术成果。

作为体育管理学科，美国于20世纪50～60年代相继出版体育行政管理、学校体育管理、竞技体育管理、娱乐管理等专著、教材：查尔斯．布切尔撰写、于1955年出版的《体育与竞技运动计划的行政管理》雷斯尼克著、于1979年出版的《现代体育运动管理与实践》爱德华’F。沃尔特默等撰写于l987年出版的《体育教育的组织与管理》(已由武汉体育学院译为中文)．北美24名著名体育管理学者撰写于l991年出版的《体育管理的基础和应用》(澳)劳仑斯．查里普和(美)詹姆斯·托马撰写于1997年出版的《国际体育管理》(已由武汉体院译为中文)，莉沙·P·马思特瑞乐克斯等撰写于l998年出版的《体育管理理论与实践》(已由北体大译为中文)。在前苏联，1948年开始在体育学院开设《体育组织学》课程l961年正式出版第一本《苏联体育组织学》教材，l965年经修改后作为全苏的正式教科书。l974年将《苏联体育组织学》更名为《体育运动管理学》。由K‘A’库林科维奇和B‘A’伊沃宁主编于l977年经苏联部长会议体育运动委员会审定出版的《体育运动管理学》，作为全苏体育学院学生使用的通用教材，该教材于1987年经修定再版，使内容体系更为完善，主要涉及体育管理的理论原理、职能、组织结构、经济与法律问题、过程、教育与心理以及国外体育管理。在日本．20世纪40年代以来，就有体育管理的专著、教材相继出版，大多数作为大学课程开设：竹之下休藏撰写、于l949年出版的《学校体育管理法》宫细虎彦撰写于1958年出版的《体育管理》，石三次郎撰写于l958年出版的《体育管理学》宫细虎彦撰写于1959年出版的《学校体育的管理》，字土正彦撰写于1960年出版的《学校体育的经营管理》浜口阳吉撰写于1973年出版的《新体育管理学》和l974年出版的《新体育行政》字土正彦撰写于1977年出版的《体育管理学》(已由原国家体委体育文史办与武汉体院译为中文)宇土正彦等撰写、于1989年出版的《体育经营管理学》讲义)。在澳大利亚、捷克、斯洛伐克、德国、希腊、意大利、南非等国不仅在大学开设体育管理课程，还培养体育管理专业人才。(二)体育管理学科在中国的发展在中国．早在1935年金兆均著有《体育行政》一书．由上海勤奋书局发行，这可能是中国最早的体育管理方面的专著。1955年东北师大的鞠兴绶、中南体院的李雨三分别编印了《体育行政》讲义，天津体院的马瑜、张旭及辽宁省教委的粱汝城也编写了类似的讲义。但是，真正着手研究和建立体育管理学科，还是本世纪70年代末80年代初的事情。

70年代束。我国体育院校的一些学者开始研究体育管理学科的理论与实践问题，探索建设有中国特色的体育管理学这一新兴学科的路子。他们积极调查研究，收集文献资料，引进国外的经验，翻译外国的专著、教材。l980年天津体院马瑜教授在干部培训班讲授“体育行政”等课程。l981年武汉体院编印《体育管理专题讲义》并在中南地区地市体委主任培训班开课。I982年原国家体委科教司在成都体院召开全国体育院校工作会议，会议研究了新兴学科的建设和分工问题，会议决定把体育管理学作为重点建设的新兴学科之一，并责成武汉体院牵头负责该学科的建设。由武汉体院负责牵头，联系部分体育院校和学者，组成教材编写组．于l984年编写出我国第一本《体育管理学》教材。这本经科教司认可的体育院校试用教材发行后．连续举办了两期全国体育管理学讲习班，吸引了体育院校、普通高校和体委的许多同志前来参加，为我国培训了100多名体育管理教师和干部，这标志着《体育管理学》在中国的初步建立。“七、五”期间，原国家体委正式将《体育管理学》列入全国体育院校教材委员会的计划教材，成立体育管理学教材小组(挂靠于武汉体院)。经全国体育院校教材委员会审定，先后编写出版了全国体育院校体育系、运动系等本科通用教材《体育管理学》，于l989年7月由人民体育出版社出版，l999年又修定重版。全国体育管理专业教材《体育管理学教程》，于l996年7月由人民体育出版社出版，2004年7月又修定重版。现已在全国l4所体育院校、几十所普通高校开设体育管理学课程．北体大、武汉体院、上海体院等院校编写出版各类体育管理教材20余种。1995年原国家体委正式将体育管理学列人委管重点学科(挂靠于武汉体院)。

1985年武汉体院、北体大同时增设体育管理本科专业．几年后天津体院、曲阜师大相继增设体育管理专业。l989年武汉体院正式招收体育管理学专业硕士研究生，并于次年获得硕士学位授予权．1994年北体大、曲阜师大也获得体育管理学专业硕士学位授予权。目前．体育管理本科专业已含入公共事业管理专业，体育管理研究生专业已含入体育人文社会学专业，全国该专业招收本科生的大学已有近20所．招收硕士研究生的大学已有10余所．招收博士研究生的大学已有3所。体育管理学科的学术组织及学术活动在中国发展较快。l985年5月在广州开了”全国体育管理研究会学术讨论会”，与会50余人，交流学术论文30余篇，这是我国第一次全国性的体育管理学学术话动。1986年8月，中国体育科学学会体育科学理论学会在山东威海召开了“1986年全国体育管理学术报告会”．交流论文数十篇。1988年11月在广西南宁召开“1988年全国体育科学理论学会综合学术论文报告会”，与会者近70人．大会交流论文66篇，其中三分之一为体育管理方面的研究成果。1987年在中国体育科学学会下正式设立体育社会科学分会，分会按学科成立了体育管理学、体育经济学、体育社会学、群众体育学、奥林匹克与比较体育、体育美学、体育伦理学、体育哲学、体育法学、体育新闻学等学组，并设立了负责人。2001年5月体育社会科学分会的体育管理学组与其它有关学组一起举办了首届中美体育产业经营管理研修班，邀请了美国Tample大学的Mik.Jackson等两位教授，参加这次研修活动的有来自国家体育总局、有关项目管理中心、省市体育局、体育院校等单位30余名专家、学者，美国的两位教授和我国国家体育总局科研所鲍明晓等教授为研修班做了有关体育产业经营管理的讲座．讨论十分热烈。2004年7月在山东泰安举办宣讲新教材《实用体育管理学》讲习班，旨在培训体育管理专业教师和体育管理骨干。从地方学会来说，在湖北省、吉林省、山西省、上海市、武汉市等地体育科学学会下，还设立了体育管理专业委员会。原国家体委于l985年成立了“中国体育发展战略研究会”1994年叉成立“国家体委系统科学推广工作领导小组”。我们不仅从美国、前苏联、日本等国翻译引进了他们的体育管理专著、教材，也邀请了美国、日本、德国、俄罗斯、澳大利亚、乌克兰、加拿大等国家的体育管理学专家来中国各地讲学，这对促进我国体育管理学科的发展，也起到了积极的作用。我国与日本、韩国、马来西亚、新加坡泰国、越南、中国香港、中国台湾等国家和地区的体育管理著名专家、学者发起，于2002年9月成立亚洲体育管理协会，我国体育社会科学分会秘书长秦椿林教授当选为该协会的第一副主席。我国体育事业的主要业务管理

社会体育管理学校体育管理竞技体育管理体育科技管理第二节社会体育管理概述一、社会体育管理的概念与特点体育管理:是体育组织中的管理者，对体育管理客体通过实施计划、组织、协调、控制等职能，实现预定目标的活动过程.（一）、社会体育管理:是指社会体育组织中的管理者通过一定方式整合资源，实现社会体育目标的活动过程。社会体育管理概念:是指社会体育组织中的管理者通过一定方式整合资源，实现社会体育目标的活动过程。社会体育管理概念剖析：1.社会体育管理的‘‘载体”是“组织”（它是管理的工具和实体）有关“组织”一词的解释：一类是把组织作为动词来解释，认为组织是为了达到管理目标，将管理诸因素协调起来的活动过程．(管理的组织职能即指这种活动的作用和功能。)另一类是把组织作为专用名词来解释．认为组织是为了达到共同目的，有关人员同心协力并按照一定的程序组成的组织结构形态。

1．各级政府中的社会体育管理机构：

我国各级政府体育机构中都设有社会体育管理的专门机构，如，国家体育总局的群体司，各省市体育局的群体处等。另外，在各级体育局中有的还设置了“社会体育指导中心”，它一般属各级体委所辖的事业单位，主要进行社会体育的开发、组织指导等工作，不具备行政职能。我国《全民健身计划纲要》颁布后．为加强对这项工作的领导、组织和发动，从中央到各级地方政府中还建立了推行全民健身计划的领导小组。它一般由各级政府主管领导及体育行政部门负责人和政府其他有关部门负责人组成，采用“团队式”组织形式，不设专门办公机构和人员。此外，国务院所属各部委中所设体育管理机构，对本系统的群众体育工作也具有领导与管理职能。例：我国社会体育的组织种类2．各人民团体中的社会体育管理机构：我国各主要人民团体，如总工会、共青团、妇联、学联等都设有专门领导、管理体育的机构。这些机构的宗旨是组织各自所联系的社会成员参加体育活动，并进行管理。3．社会体育管理的群众性组织：主要指中华全国体育总会及其各团体会员，包括全国各单项运动协会，全军体育指导委员会，各产业、行业系统体育协会，各省、自治区、市体育分会等。它们也都具有相应的社会体育管理职能。4．社会体育管理的民间组织：

主要指由体育爱好者自发组织起来的各种各色的群众性体育团体。如武术俱乐部、气功协会、钓鱼协会、冬泳邮会、棋社、晨练站等。这类组织具有自组织、自管理和自发展的性质，其管理范围仅限于本组织内部。

社会体育管理概念:是指社会体育组织中的管理者通过一定方式整合资源，实现社会体育目标的活动过程。2.一定方式：计划、组织、控制。

计划的涵义：是指为了实现既定的决策目标，而对整个目标进行分解、计算并筹划人、财、物力，拟定实施步骤、方法和制定相应的策略、政策等一系列的管理活动。体育计划：指体育部门为达成一项具体的工作目标所制定的最经济有效的工作程序与行动方案。一项完善的体育计划大致应包括以下内容：

（1）．确定所要完成的工作目标与范围。（2）．制定工作的步骤、程序与工作规范。（3）．决定工作所需的经费及设备。（4）．工作所需的场所与使用的方法和规定。（5）．工作负责人、督导人及协作单位、部门。（6）．详细的工作进度、起止时间及质量标准等。

例：《全民健身计划》一定方式：计划、组织、控制。（协调管理因素的过程）

指为了有效地实现体育组织的既定目标，通过建立体育组织机构，确定工作职责、权限，协调相互关系，使体育管理诸要素合理有效地配合，形成一个有机整体的话动过程。它主要包括两个方面的涵义：一是体育组织设计。即设计、选择、确定体育组织结构和表现形式，规定组织关系。二是体育组织实施。即把人、财、物、时间、信息等各种资源有效地配合，按组织实体规定的工作顺序和规范，实现体育组织目标的动态过程。体育管理组织工作的主要内容有：科学地设置体育组织结构，合理地划分各级管理组织和各职能部门的职权；优化配置组织中的各级人员，使组织中每个人都各得其所，各尽其能。建立、健全体育组织工作的有关规章制度．规范各种管理关系，使体育组织工作有秩序、有步骤地运行。一定方式：计划、组织、控制4.控制的概念：指保证组织的管理过程与计划、目标一致而采取的管理活动。控制的基本条件：1.控制应以组织目标为中心。2.控制要以计划为依据。3.控制要有组织机构做保证。4.控制要有畅通的信息渠道。控制的方式社会体育管理概念:是指社会体育组织中的管理者通过一定方式整合资源，实现社会体育目标的活动过程。5.社会体育资源。

凡是社会体育发展所需的各种要素及投入均可视之为社会体育资源。有形资源：

我们所熟知的人力、物力、财力等(如体育

管理人员、社会体育指导员、体育志愿者、体育场地设施、体育器材、体育经费等)，无形资源：各种体育信息、科研、管理制度、政策法规乃至社会舆论等.已经被人们所认识到的各种显性体育资源,各种即将被人们所认识的潜在体育资源。各种物质性的体育资源,各种观念性的体育资源。各种可以直接运用来发展社会体育的直接体育资源，虽不能直接运用但可通过一定条件转化并为社会体育提供支持的间接体育资源等。北京城市总体规划（2004年－2020年）明确提出：要“利用好承办奥运会的机遇，进一步推进体育产业发展。”“以建设国际体育中心城市为目标，逐步完善以行政区域、街道及社区为基础的公共体育设施、竞技体育设施、社区体育设施配套体系建设，满足日益增长的全民健身、体育竞技、体育产业等方面的要求，形成多元化的体育健身资源保障体系，引导和促进体育的产业化经营。”在规划范围内集中了国家体育总局、中华全国体育总会、中国奥委会及体育总局所属31个运动项目管理中心等全国体育运动的最高行政机关，体育产业媒体中国体育报业集团和国家体育研究所等外联、科研机构，堪称全国体育工作的核心和中枢区域，具有强大的聚集辐射效应，有利于体育系统资源向体育产业资源的转化。拥有北京体育馆、国际网球中心、国家棋院、国家体育总局训练局、四块玉训练基地等数座具有相当规模，水平较为先进的体育场馆资源和体育设施，场地面积达26万平方米，约占该规划面积的15℅，加上城区内难得的近40万平米的水域面积，提供了丰富的体育场地资源和大众体育项目的场地，整合开发潜力较大；集中了近500家经营体育产业的机构、企业，其中不乏李宁、锐步、格威特、福特宝、康威等知名体育企业，围绕龙潭湖形成了全市独有的体育经济发展圈；规划范围内可改造利用的土地,可按整体规划建设与体育紧密相关的项目，为园区建设预留了充分的发展空间，是进一步规划建设和体育产业发展的基础。

充分利用国家体育总局和训练局之间的黄金地带，综合配套构建北京国际体育交流中心。充分利用园区内四块玉地区已经形成的体育商业相对集中的资源，紧紧抓住总局各项目管理中心、体彩中心、中国棋院等机构，不断将体育本体产业发展实体化的机遇，构建体育商务中心板块充分利用园区内的体育行政管理机构和体育企业相对集中的优势，结合今后园区内商务、旅游、休闲、健身、观赏等消费人群大量聚集的有利商机，充分开发相关配套服务设施，特别是高档次体育主题酒店、餐饮、娱乐、通讯信息中心等内容，引进国际先进的服务管理体系，打造现代体育商务服务的新范例。

社会体育管理概念:是指社会体育组织中的管理者通过一定方式整合资源，实现社会体育目标的活动过程。是管理活动的出发点和最终归宿。管理活动的目标是分层次的，制定不同层次的管理目标是为了实现组织的最终日标。例如：政府部门，省、市体育部门目标分层不同，但是，最终目标指向一致。我国社会体育存续的目的在于通过增强人的健康水平，减少疾病发生率，提高工作效率，以及通过刺激人们的体育消费、安置就业人口、增加经济效益等方式促进社会经济的发展。各种社会体育

组织的既定目标应该是提高社会成员的体质和健康水平，满足人们的娱乐、消遣等需要。例如:不同管理部门不同目标社会体育管理的特点1.管理目标的多样性

2.管理边界的模糊性

3.管理系统的复杂性

4.管理主体的多元化

二、社会体育管理的目标与任务我国社会体育存续的目的在于通过增强人的健康水平，减少疾病发生率，提高工作效率，以及通过刺激人们的体育消费、安置就业人口、增加经济效益等方式促进社会经济的发展。各种社会体育

组织的既定目标应该是提高社会成员的体质和健康水平，满足人们的娱乐、消遣等需要。一、社会体育管理的目标：促使社会体育组织更好地实现其既定目标。

子目标：发展体育人口、国民体制监测、体育宣传，经费筹措等。（二）、社会体育管理的任务

1.不断增加体育参与的人群

。2.建设和改善人们健身活动的环境和条件。3.刺激人们的健康投资，发展体育产业。4.传播优秀体育文化。5.推进社会体育管理体制改革。三、社会体育管理的基本原则

1.指导性原则

2.宣传教育性原则3.法制性原则4.创建性原则5.协作性原则

四、社会体育管理的基本方式（一）管理职能：（二）管理方法5.其他方法：思考题：社会体育管理的方法手段有哪些？它们在实践中是如何运用的？体育服务体系《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发〔2002〕8号）中央8号文件提出了构建多元化体育服务体系。本系的基本特征，一是群众性。二是多元化。三是服务性。服务系统的5个子系统，即体育场地设施系统、活动指导系统、体育组织系统、体育消费市场系统和体育信息供给系统在层次结构上，体育服务体系包括为城市居民服务的城市体育服务体系、为农村居民服务的农村体育服务体系和为单位职工服务的行业体育服务体系。

第二章社会体育管理体制社会体育管理体制是社会体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现社会体育总目标的组织保证。

第一节、国外社会管理体制一，国外社会体育管理体制类型（一）政府管理型特点是由政府设立专门的机构管理社会体育。政府的权力高度集中，并采用行政的方式进行从宏观到微观等各个层次的全面管理。前苏联、东欧、古巴、朝鲜。（二）社会管理型

社会管理型体制的特点是社会体育的工作主要由各种社会体育组织进行管理。政府一般不设立专门的社会体育管理机构，政府对社会体育事务很少介入和干预。即使在介入和干预时，也常常是采用经济、法律等手段间接地进行。美国、日本、新加坡、西班牙等国。联邦政府对美国大众体育的管理

观点:美国联邦政府认为，在大众体育诸多因素中，最核心的问题应该是能否向大众提供足够的体育、休闲和娱乐的场地与设施。途径:联邦政府通过多项立法，向美国公民提供了高质量的、足够的休闲场地和体育设施（见表2）。条件:美国的国土资源约有1/3直接归联邦政府管理，其中70%归内政部，25%归农业部，休闲体育是主要用途之一。联邦政府对休闲体育的管理包括：向人们提供进入休闲场地与设施的便利条件，提供信息和进行指导。美国社会团体对大众体育的管理从总体上看，美国政府对大众体育只是提供最基本的场地和设施支持，而且这种支持往往随着某些立法时效的变化，表现出不稳定的特征。美国大众体育的开展主要是依靠各种社会力量，这些社会力量结合起来就产生了各种独立的、不独立的和半独立的社会组织。

1体育组织

目前，美国大约有206个全国性单项运动协会和行业体育组织，这些协会分别建立了州级和地方级分会，在全国范围内推广各自的体育项目，并在各自的体育项目管理上，享有最高的管理权限。这些协会的工作重点之一就是在各个社区内广泛推广各自的运动项目。

例如，美国最有影响的全国性职业冰球组织——美国职业冰球联盟，就非常注意利用社区公园和社区娱乐中心推广群众性冰球运动。其社区推广计划以6岁到16岁的孩子为重点培养对象，建立青少年对冰球运动及对各种职业冰球俱乐部的忠心和热情，并在许多社区公园和娱乐中心普及街头冰球，职业冰球联盟甚至为参与者提供示范练习和提高技术服务。光是在加州北部，该联盟就组织了200个社区的2万多名孩子。这些中心配备了必要的运动器械和教学书籍，并提供2个小时的训练课程。

值得注意的是，美国奥委会作为美国业余体育最重要的协调机构，其管理权限远远超过了奥林匹克的范围。该协会还包括10个以社区为基础的综合体育组织和7个伤残人体育组织，该组织制订的奥林匹克社区体育计划，对美国的社区体育产生了越来越重要的影响。2自愿组织

据美国内政部1994年的一项调查，美国人参加过志愿活动的占全国总人口的48%。在美国的志愿活动中，参加宗教活动的人数比例最高，占50.5%，与体育有关的健康活动和娱乐活动分别占22.7%和13.5%。许多自愿组织积极组织青少年参加社区体育活动，他们雇用了许多休闲专业人员，开展内容各异的青少年体育活动。同时，他们也对地方的体育指导员进行培训。这些组织主要包括男童子军营、女童子军营、美国男童俱乐部、美国女童俱乐部、美国少女营火团、4-H俱乐部等。

以美国的业余高尔夫球联赛为例，它是为各地筹集社会慈善基金而举办的，比赛由慈善团体或企业与美国职业高尔夫球协会共同主办，与比赛相关的工作（如停车场的管理、办手续等）是靠志愿者组织来完成的，这种联赛作为社区的例行活动，已渗透进了美国社会。主办单位和协会企业在举办慈善活动时，可享受减免税或其他优惠政策。3宗教组织

美国的宗教组织在组织大众体育，尤其是青少年课外体育活动方面起着十分重要的作用。有些宗教团体主要通过开展青少年体育运动来宣传自己的宗教思想，如天主教青年会的活动内容主要就是体育运动，它拥有2600多个体育馆，通过制定“午夜篮球”计划，吸引了100多万名青少年开展体育运动，达到减少犯罪的目的。

4种族团体美国的一些种族团体也有很强的体育传统，如犹太社区中心协会。这个协会在每个犹太人社区内都有分支组织，为不同年龄者提供体育知识和健康计划，还积极吸收和训练年轻运动员参加各种比赛。美国的其它种族团体也往往通过社区的分支机构，组织各种体育活动，来保持种族凝聚力

无论是专门的体育组织，还是与体育有关的其他社会组织，它们在体育的组织管理方面保持着很强的独立性和自治性。美国联邦宪法规定：“社会组织的自由经营和自我管理具有无上权威。”这一点同样得到美国体育界的认同，也是美国大众体育管理的重要特点。联邦政府机构提供的休闲场地数量每年使用情况内政部国家公园服务处国家公园7900万英亩2.6亿人次内政部国家森林服务处2亿多英亩森林，草地与沙漠、海岸资源，被称为“国民的运动场”2亿多人次农业部土地管理局管理大约1/5的国有土地，3.43亿英亩7000万人次美国国防部1100万英亩、442个湖泊与水库等水资源5亿人次农业部开垦局400个贮水的水坝，水库表面面积达1800万平方英里4500万人次这些联邦休闲管理机构的建立，对美国大众体育产生了深远的影响，主要体现在两个方面：其一，由其制定并由国会1965年通过的《土地与水资源基金法》为大众体育场地设施的建设提供了大笔资金，促使美国大众体育设施在70～80年代中期达到了高潮。其二，指导各州和地方政府制定各自的休闲计划。

大约有29个联邦政府机构，向州及地方政府提供有关休闲场地和设施建设、维修的拨款，这些款项主要用于对场地和设施进行规划和开发、组织特殊群体（老年人、残疾人、低收入者）的休闲体育活动、水资源的开发以及夏季休闲指导。美国基本上没有垂直的大众体育管理体系，联邦政府对地方政府主要是提供拨款、指导和信息沟通，联邦政府还有10个机构，通过18个项目向公共与私人休闲体育活动提供低息财政援助。有30个以上的联邦政府项目为休闲场地和体育设施开发、管理、保护以及组织活动方面提供技术援助。

美国总统健康与运动理事会也是涉及大众体育管理最显著的联邦政府机构，这个理事会虽然没有管理职能和权威，但它的主要作用表现在信息传播和健康宣传方面。90年代以来，它组织了“总统挑战”、“总统体育奖励计划”等系列全国性的健身活动，促进了全国范围内大众体育的开展。该组织的另一个重要作用是对立法者施加影响。

针对美国形形色色的与体育有关的社会组织，美国联邦政府还经常在这些组织之间进行协调，支持各种社会组织开展体育活动。（如：全国大学体育协会、终生体育基金会、美国业余体联、美国健康、体育、休闲与舞蹈协会等社会团体。）美国州政府对大众体育的管理从目前的情况看，州政府的体育工作主要集中在户外休闲体育方面，其主要职能包括：制定户外休闲方面的法规；对地方的休闲工作进行监督；提供户外休闲体育场地设施的服务；与联邦政府机构在户外休闲体育方面进行信息沟通与合作。美国国会于1965年颁布了《土地与水资源保护基金法》。要获得该项基金，各州必须指定一个机构去管理该项基金，提交一个美国户外休闲局认可的州户外休闲计划，建全向地方社区拨这项基金的程序。这一基金极大地推动了休闲体育场地设施的建设，促使州公园、森林以及野生生物保护机构发展新的休闲体育项目。在美国50个州的户外运动管理机构中：有16个州的户外运动机构对钓鱼、运动、森林与公园进行综合管理，26个州有钓鱼与运动的综合管理机构，21个州有专门的休闲体育管理机构，有11个州将公园与森林放在一起管理，分别有17个与16个州对森林与公园进行单一管理。50个州都有“州总统健康与体育委员会”。

对美国大众体育发展产生重要影响的立法美国政府非常注重利用法律手段对大众体育进行管理和调控。与大众体育高度相关的法律和法规不完全是专门的体育立法，还包括许多公共立法。1919年，美国国会提出体育法案，它是美国历史上第一个全国性体育立法。1935年，美国国会通过对洛杉矶奥运会免税收的法令，以后又陆续通过有些州对体育税收优惠的法令。这些法规对美国基层体育俱乐部的运作产生了重大影响。确保学校体育教学的质量

1866年，加利福尼亚州通过了公共教育必须包括体育课的法令，成为美国历史上第一个体育立法。随后逐渐扩大到现代体育运动的诸多方面。1871至1919年，有近半数的美国州制订了有关体育的法令条文，这些法令条文涉及运动竞赛、娱乐、健康、体育、体育教育各方面。

保证美国公民平等参与体育活动的权利1972年，美国国会通过了“第九教育修正案”。该项法令规定，所有的美国公民都具有同等受教育和参加体育运动、使用体育设施的权利。这项立法对保证各阶层人士平等参加体育活动起到了突出作用，被认为是对美国大众体育产生深远影响的公共立法，特别对消除妇女和少数民族的歧视和偏见，促进妇女体育和少数民族体育的发展起到了重要作用。

1913年通过了残障人康复法。该项法令规定，不得在生活、就业、教育、体育等方面歧视残障人，规定在体育课和校内校际体育中为残疾学生提供设施和活动计划。这项法令及1966年、1967年和1975年三项有关残疾人的法令，在保障残疾人的合法权力、促进伤残人体育运动的开展方面起到了推动作用。

保证政府为公民提供基本休闲场地和体育设施

美国国会1965年通过的《土地与水资源基金法》，建立了“土地与水资源保护基金”。同时，还颁布了《联邦规划休闲法》，该法案规定，休闲的目的要同其他目的同等对待。随后，国会每年都向该基金拨款数亿美元，其中绝大部分用在了休闲场地和体育设施的建设上，这使美国的休闲场地和体育设施在60～70年代得到了快速发展，在70～80年代中期达到了高潮。该项法案还规定，州政府要获得基金，必须提交户外运动计划，而社区政府要获得基金，也必须达到一定标准。这项公共立法对各级政府的户外运动管理及其他休闲项目的管理都产生了深远影响。这一立法为大众体育场地设施的建设提供了大笔资金，促使联邦政府的森林资源和水上资源成为美国人民进行休闲活动和体育锻炼的公共场所。地方社区政府承担大众体育发展的主要责任

美国社会的发展实际上是以社区发展为基础的。作为社区文化主体的社区体育，在社区发展中起到了重要的作用。地方社区负责开发与维护整个社区的休闲区域和体育设施。社区政府的公园与休闲管理部门与社会团体和学校密切合作，最大限度地发挥社区休闲活动和体育运动方面的潜力。

在80%以上的社区里，社区体育由社区政府的休闲与公园部门管理，还有一些社区分别由健康卫生和文化部门管理。这些主管部门负责为社区居民提供体育、休闲和娱乐场地与设施，并且还经常性地组织活动，提供服务。据美国休闲与公园协会的统计，在地方休闲和体育活动中，75%的活动是由社区组织的。促进各种社会体育组织的统一

受美国文化的影响，美国的各种体育组织和与体育有关的社会组织数量很多，它们各自行使自己的职能，缺乏有效的合作和沟通，甚至在许多方面产生了对立和矛盾。1978年，美国国会通过了《业余体育法》，该法令赋予美国奥委会对美国业余体育的最高领导权。这一立法从根本上解决了众多组织之间长期对立的矛盾

大多数社区政府都成立了公园与休闲委员会，直接对社区公园和社区活动中心进行管理。这种委员会的负责人都是由社区政府的行政首脑直接任命，任期五年。其主要任务包括：动员社区中一切可利用的体育资源，向社区内所有成员平等地提供体育和休闲的机会；了解和研究社区成员的各种体育需求，与社会团体合作，制定社区体育活动计划，组织和引导社区体育活动；在社区各部门、体育协会和俱乐部等有关组织之中进行联络，促进合作和沟通，并提供财力、人力和物力，最大限度地满足社区居民的各种体育需求。社区政府最重要的管理职能体现在场地设施的建设、管理和维护方面。按美国休闲与公园协会的分类，这些社区场地设施包括公共公园、公共体育馆和体育场、小型社区活动中心和学校体育设施。

由于人们闲暇时间的增加，社区活动中心必须经常调整开放的时间，并评估自己的工作，以满足社区居民的需求。为此，由社区代表、居民代表以及有关社会团体的代表组成的咨询委员会，成为连接社区政府与社区中心的纽带。这种咨询委员会由各方面人士组成，能有效地反映社区居民对休闲活动和体育锻炼的需求。

公园与休闲委员会一般设有3个下属部：①计划与开发部，负责社区休闲场地和体育设施的开发和维护；②活动服务部，负责社区内体育活动计划、组织与引导；③综合部，负责人事、财政、公关及日常办公事务。具体职能是：①根据联邦、州的法律及社区地方法令，组织引导本社区的大众体育活动；②向人们提供公共休闲场地和体育设施，并组织和监督社区内的体育活动；③挑选和任命合格的体育教练人员；④向上级汇报财政，接受用于大众体育的捐赠和赞助；⑤定期向市长汇报社区体育工作情况。

（三）结合型政府和社会体育组织共同管理社会体育的体制。政府设管理机构或指派相关部门管理。政府宏观管理，社会组织具体负责业务管理。世界上大多数国家采用。德国体育由政府和社会体育组织共同管理

政府主管体育的部门是内政部体育司和外交部文化司．前者负责体育事业的拨款．后者负责提供文化体育交流资金。德国政府把体育管理的任务和权力交给了社会体育组织。并且从法律上保证这些组织的高度自治性。社会体育组织主要有德国体育联合会、德国奥委会、德国体育基金会等

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德国体育联合会是德国体育最重要、最具权威的管理机构，在德国的体育管理事务中处于垄断地位，它在国家体育政策的制定和实施以及体育资源的配置上起主导作用。德国体育联合会是德国最大的体育组织，成立于1950年．现有l00名专职工作人员。体联下设9个部。竞技体育部、群众体育部、青年都、国际部、法律社会税务部、体育场馆建设部、体育公共关系部、妇女体育部和后勤部。体联经费大约每年1700多万美元，以l993年为例，经费l780万美元中，会员费430万，赞助费250万，宣传品8．8万．纪念章110万，彩票400万.德国体联下属机构包括l6个州的体育联合会、3个特区体育联合会、55个体育理事会、12个单项协会、6个体育科教协会及青年体育会等组织。体联主要任务：制定发展竞技体育的政策措施．维护各级体育机构的共同利益和公众利益．维护各体育组织在国内和国际事务中的利益．协调各组织的利益分配。德国奥委会属于社会体育组织，政府不予拨款，所需经费完全依靠公共捐助、商业赞助和市场运作来筹集。德国奥委会的主要任务：负责发展奥林匹克运动、传播奥林匹克理想,挑选运动员,并为其参加比赛做安排。组织德国队参加奥运会与国际奥委会和其他国家(地区)奥委会联系等。

政府(联邦、州和地方三个层次的政府机构)只对体育的政策、措施提出建议，并对那些对国家事业有关的体育活动(如高竞技中心和联邦基地的建设。特定地区的大众体育和高校的运动设施建设，公共的的运动场馆、设施建设等)提供资助．它不干预社会体育组织管理其内部事务，充分保证社会体育组织的自治地位。德国体育实行自力更生、自我管理，政府在体育管理中只扮演一个协作者的角色。德国的社会体育组织主要由德国体育联合会、德国奥委会、德国体育基金会组成，这三种组织目标明确，地位平等，各司其职。德国的这种体育管理方式是属于标准的体育管理体制水平分化的管理模式。这种水平分化有以下几个优点：一是减少工作层次，工作人员少，可以提高工作效率，可以节约费用；二是藏少功能交叉，避免扯皮现象；三是减少等级差别、提倡公平竞争。与我国相比．德国的体育经费来源广泛，除政府对有关体育社团给予一定的经费支持外，其经费来源主要是会员费。其次是体育彩票．另外还有社会捐助、比赛、电视转播、门票、俱乐部、财产分红等。以德国体育联合会为例，它的经费来源：会费(25％)、彩票(23．18％)、资助收人(21％)、纪念币销售(6．3％)等，其余收入来自于政府拨款和社会捐助。德国体育社会团体通过市场手段获得的经费占其总收入的82％，各级政府拨款只占总收入的12％o

我国社会体育经费来源的渠道十分单一,1994年,在社会体育的经费来源中,行政拨款为72,491.8万元,组织社会体育活动收入515万元,两者合计为7.3亿元,行政拨款占总数的99.30%,占国民生产总值的0.045%。资料表明,我国在七五、八五、九五期间,国家每年以超过20亿元人民币用于竞技体育,同时期社会体育的经费却很少。尤其在我国,一方面国家对体育投入经费是有限的,据资料显示,国家年拨体育经费约为30个亿,分摊到每个人的头上不到3元人民币,与发达国家相比,我们的体育经费严重不足。联邦德国每年的医疗费约3200亿马克左右,每年的群众体育经费约30亿马克左右,二者相差百倍;我们的一所大学,每年的医疗费三、四十万元,甚至四、五十万元,群众体育的经费约三、四万元,两费相比也有十数倍。除体育总局、各省市体育彩票公益金投入城市全民健身工程和健身路径外,各级政府用于群众体育的经费捉襟见肘,政府用于群众体育的经费人均不足2元人民币。2003年我国群众体育现状调查发现:群众体育活动点的经费来源比较单一,主要是锻炼者所交的会费,占经费来源的47.5%;其次是街道、居委会拨款,占12.4%;活动站的经营收入仅占3.7%。2002年蓝皮书:中国,用于全民健身计划12.2亿元,包括资助开展群众体育活动2.2亿元;修建群众体育活动设施8.1亿元,包括扶助西部及贫困地区1.5亿元;用于奥运争光计划6.7亿元,包括弥补大型运动会竞赛经费3.2亿元,维修体育场馆设施3.5亿元。中国,冯建中说,去年国家为竞技体育项目投入的经费大约为4.8亿元人民币,在群众体育上的投入为2.7亿元人民币。德国政府投在体育上的资金虽然只有一小部分，但是它对这部分资金从拨款到基层单位对经费的具体使用上都有一套严格的管理和审计监督制度。每年l0月份负责全国体育工作的内政部要向联邦会议提出第二年的经费预算，议会里的预算委员会对体育的经费进行审计，然后财政部才能拨款给内攻部内政部再根据具体情况进行分配。2006中国,冯建中说,去年国家为竞技体育项目投入的经费大约为4.8亿元人民币,在群众体育上的投入为2.7亿元人民币。二、国外社会体育管理体制的发展趋势政府型

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政治和福利性质社会型

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商业和消费结合型

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政府宏观管理和政策制定社会团体承担事务性工作第二节我国社会体育管理体制一、改革前我国社会体育管理体制(一)改革前我国社会体育管理体制的特点

是“在党中央国务院直接领导下的政府领导机构和社会体育组织相结合的”的管理体制，是属于结合型的管理体制。然而在它的沿革过程中，一度发展成为相当典型的政府管理型体制。政府