孙建明安全生产法及相关法律知识(2011)课件

安全生产法律法规

孙建明安全生产法律基础知识第一章第一节法的概念、特征、分类和基本内容1.1法的概念、特征和分类①法的概念②法律规范③法的本质④法的效力(5)法的特征(6)法的分类②法律规范

规范一般可分为技术规范和社会规范两大类。法律规范是社会规范的一种。

技术规范与法律规范既有区别又有联系，并确定违反技术规范的法律责任，技术规范则成为法律规范所规定的义务的具体内容。

法律规范由假定、处理和制裁三个要素构成。③法的本质

法的最本质地属性是统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。法作为统治阶级的意志可以体现在三个方面：意志内容的一般性意志内容的客观性意志内容的社会性

社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是阶级性与人民性的统一。④法的效力

法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什麽人、在什麽地方和什麽时间发生效力。关于地域的效力a全国范围内b局部地区c延伸情况关于时间的效力指法律何时生效和何时终止效力。A自法律公布之日起开始生效；b法律另行规定生效时间；C规定法律公布后到达一定期限时生效。

法的时间效力涉及法律的溯及力问题。法律一般只用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力。但是法不溯及既往并不是绝对的。关于人的效力a属人主义b属地原则c两者结合(5)法的特征

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法所表现的意志首先是一种社会意识形态，但又不单纯是意识形态，而是一种社会规范。法作为一种社会规范，在其发生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束力。社会规范很多诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及社会团体的规章等。法与上述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，表现在：

法是由特定的国家机关制定的；

法是依照特定的程序制定的；

法具有国家强制性；

法是调整人们行为的社会规范；了解(接上)法的分类(p5)

宪法性法律和普通法律宪法具有最高地位和效力的法律文件。宪法是制定其他法律的依据，其他法律不得与宪法相抵触。根据1982年宪法的规定，次于宪法的普通法律又可分为基本法律和基本法律以外的法律。

特殊法和一般法

从空间效力看，适用于非常时期的法律为特殊法，适用于平时的法律为一般法。从对人的效力看，适用于特定公民的法律为特殊法，适用于全体公民的为一般法。从调整对象看，适用于特定调整对象的法律为特殊法，适用于一般调整对象的法律为一般法。了解1.2社会主义法的基本内容②社会主义法治社会主义法治泛指立法、执法和守法。社会主义法治专指社会主义的法律、制度。社会主义法治特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化、并严格依法进行国家管理的一种方式。社会主义法治的含义③社会主义法的体系在社会主义法的统一体系中，各种法律规范因其所调整的社会关系的性质不同，而划分为不同的法律部门，如宪法、刑法、民法、经济法等。在各个法律部门内部或者几个法的部门之间，又包括各种法律制度。制度与制度之间、部门与部门之间，既存在差别，又相互联系、相互制约，于是形成内在一致的统一体。安全生产法律体系是社会主义法律体系中的子体系安全生产立法是社会主义法的重要组成部分。1.2社会主义法的基本内容④社会主义法的适用法的适用有两层含义，一层含义是指国家机关及其公职人员、社会团体和公民实现法律规范的活动；二层含义是指国家机关及其公职人员依照其职权范围将法律规范应用于具体事项的活动法律的适用机关依法独立行使职权社会主义法的适用的原则有：以事实为依据，以法律为准绳公民在适用法律上一律平等

第二节安全生产立法的必要性及其重要意义2.1安全生产立法的必要性(p10)①安全生产立法的涵义安全生产的涵义安全生产立法的涵义一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。②加强安全生产立法的必要性(p11)导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：安全生产法律意识淡薄安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范综合性的安全生产立法滞后政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的长效机制。缺乏强有力的安全生产执法手段了解2.2安全生产立法的重要意义了解(p14-16)①《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设；②《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生产和财产安全；③《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；④《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加强安全生产的领导；了解2.2安全生产立法的重要意义((p14-16)⑤《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监督管理部门和有关部门依法行政，加强监督管理；⑥《安全生产法》的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质；⑦《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识；⑧《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。了解3.2安全生产法律体系的基本框架(p17-19)①从法的不同层级上，可以分为上位法和下位法法律法规行政法规地方性法规规章行政规章地方性规章法定安全生产标准国家标准行业标准国际条约？熟悉3.2安全生产法律体系的基本框架熟悉(p17-19)②从同一层级的法的效力上，可以分为普通法和特殊法在安全生产法律体系同一层级的安全生产立法中，安全生产法律规范有普通法和特殊法之分，两者相辅相成、缺一不可。这两类法律规范的调整对象和适用范围各有侧重。普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。熟悉3.3安全生产法在安全生产法律体系中的地位①安全生产法的立法背景党中央、国务院和全国人大高度重视安全生产立法工作。主要是要解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化、制度化的问题3.3安全生产法在安全生产法律体系中的地位②安全生产法的调整对象

各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产检查监督人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系；

各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系；

生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关系；②安全生产法的调整对象

生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产权利义务关系；

涉外安全生产管理关系；③安全生产法的基本原则

人身安全第一的原则；

预防为主的原则；

权责一致的原则；

社会监督、综合治理的原则；

依法从重处罚的原则；1.1安全生产法的立法目的当前安全生产的突出问题：安全生产监督管理薄弱；生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展第一节安全生产法立法的立法目的、适用范围

如何准确理解《安全生产法》的立法目的：(p25-26)

必须坚持安全责任重于泰山和安全发展的指导思想依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责；生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位，安全生产与生产运营同步；从业人员必须提高自身素质，防止和减少事故；安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度，依法制裁安全生产违法犯罪分子。1.2适用范围：(p26-27)空间的适用；主体和行为的适用排除适用；普遍适用原则；已有规定的不再适用《安全生产法》；没有规定的适用《安全生产法》；今后制定有关法律、行政法规时要符合《安全生产法》的方针、原则等；掌握第二节:安全生产法的基本规定2.1安全生产管理方针:安全第一,预防为主关于预防为主的规定，主要体现在：安全意识在先；(p28-29)安全投入在先；安全责任在先；建章立制在先；隐患预防在先；监督执法在先；熟悉2.2生产经营单位安全生产责任制度(p30)《安全生产法》第四条依法确定了以生产经营单位作为主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位；规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则；强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的；实现确保安全生产的必要措施；熟悉2.3生产经营单位主要负责人的安全责任(p30-31)生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人；单位日常生产活动的决策人；①关于生产经营单位主要负责人活动的主要决策人；熟悉生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责规定了其六项基本职责；②关于生产经营单位主要负责人的地位和职责责任者；主要负责人有权有责，权责一致；安全生产责任明确具体，具有可操作性；实施责任追究时有充分的依据；熟悉不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使未履行本法规定的安全生产管理职责的，③关于生产经营单位主要负责人的法律责任生产经营单位不具备安全生产条件的；生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，熟悉2.4工会在安全生产工作中的地位和权利(p32)①工会在安全生产工作中的地位第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”。②工会对“三同时”的监督第五十二条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。熟悉工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯③工会参加安全管理和监督的权利(p32)从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理；有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任；熟悉2.5各级人民政府的安全生产职责(p32)第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门……”。确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位；要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导；规定了各级人民政府的安全生产职责：各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行；各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时监督管理职责；予以协调、解决；2.6安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规的情况根据授权组织生产安全事故的调查处理；①负责安全生产监管的部门及其职责(p33)进行监督检查；对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚；指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全生产监督管理工作；熟悉公安部的职责；消防、道路②有关部门及其职责(p34)交通部的职责；路建、运安、水安铁道部的职责；铁运安全建设部的职责；施工安全国防科工委的职责；民爆民航总局的职责；民航安全质检总局的职责；特种设备有关机构的职责；熟悉2.7安全生产中介机构的规定(p34-37)

独立性它具有法定的资质，以自己的名义从事有关中介

服务性安全生产中介机构不具有行政管理职责，只在委①安全生产中介服务的性质及特征

客观性中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性科学性和准确性负责，不带有任何私利和偏见，不得提供服务活动，享有权利，履行义务，承担责任；托或者聘请的范围内开展工作，并对其服务的数量、质量和成果负责；违反客观规律事实和法律的服务。熟悉

有偿性从事有关安全生产的评价、认证、检测、检验和

专业性安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专门业务①安全生产中介服务的性质及特征咨询服务要付出一定的成本；领域，只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及其专业人员提供专门的技术服务；2.7安全生产中介机构的规定(p34-36)熟悉

法律地位

范围和主要业务②安全中介服务机构的法律地位和业务范围《安全生产法》第十二条、第十九条第二款的规定，第一次业务范围涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和政府监管的全过程，依照《安全生产法》的规定，生产经营2.7安全生产中介机构的规定(p35-36)确立了安全生产中介服务机构和安全专业技术人员的法律地位活动中的安全生产中介服务的范围和主要业务包括：矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收；安全设施必须与主体工程“三同时”；安全设备、特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品重大危险源和作业现场安全管理等。熟悉安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利③安全中介服务机构和安全专业人员的权利、1）依法从事的安全生产中介服务工作受法律保护，具有不受2.7安全生产中介机构的规定义务和责任(p36)侵犯和追究的权利；2）有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围内的有关安全生产业务；3）接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请，按照委托和约定的有关事项从事安全生产中介服务；熟悉

(p37)

4、）有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中介服务5）有依法收取中介服务报酬和费用的权利安全生产中介服务机构和安全专业人员的义务1）具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质；2）在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，按照执业准则，从事合法的、真实的中介服务；3）严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约定，完成所承担的安全生产中介服务事项；4）接受政府有关主管部门对其进行的监督检查；5）合理地确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。熟悉2.8安全生产事故责任追究(p37-38)自然灾害事故人为责任事故①生产安全事故的分类发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员②事故责任主体对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其部门的责任人员熟悉行政责任行政处分和行政处罚③法律责任追究(p38)刑事责任它与行政责任的区别：责任内容不同行为人是否承担刑事责任，只能由司法机关依照刑事诉讼程序决定负刑事责任的责任主体常被处以刑罚熟悉2.9安全生产标准(p38)产品标准方法标准①按内容可以分为生产作业场所、生产作业、施工工艺方法②涵盖范围安全设施设备、器材产品安全防护用品和安全技术管理管理标准熟悉2.10安全生产宣传教育(p39)《安全生产法》第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。2.11安全生产科技进步(p39)《安全生产法》第十四条规定：国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。2.12安全生产奖励(p39)《安全生产法》第十五条规定：国家对在改善安全生产条件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。①在改善安全生产条件方面作出显著成绩②在防止生产安全事故方面做出显著成绩③在抢险救护方面做出显著成绩④受奖主体和奖励形式熟悉3.1从事生产经营活动应当具备的安全生产条件(p40)①生产经营单位是生产经营活动的基本单元各类生产经营企业个体工商户公民其他生产经营单位②法定安全生产基本条件企业千差万别，法律难以作出统一的规定企业要遵守相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定安全生产条件自始至终都要遵守，并且不断完善第三节生产经营单位的安全生产保障掌握3.2生产经营单位主要负责人的安全生产职责(p42-43)①建立、健全本单位安全生产责任制②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程③保证本单位安全生产投入的有效实施④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案⑥及时、如实报告生产安全事故!了解3.3安全生产资金投入的规定(p44)①生产经营单位安全投入的标准(所必需)②安全投入的决策和保障③安全投入不足的法律责任（2-20）3.4安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置(P44)①高危行业的生产经营单位(矿山、建筑、危化）②按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构或者安全生产管理人员三百人以上机构或专职三百人以下专职或兼职！掌握掌握3.5生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员①生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与与本单位生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。②危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、③生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门安全作业培训，取证后上岗。资格的规定p45建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。!了解3.6从业人员安全生产培训的规定(p45-46)①生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训②安全培训的要求（学法、技、制度、本岗安全规程）③从业人员须经培训合格方可上岗作业3.7特种作业人员的范围和资格(p46)①《安全生产法》第二十三条规定：特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理部门会同有关部门②必须持证上岗。确定。了解了解3.8建设项目安全设施“三同时”的规定(p47)①《安全生产法》第二十四条规定；②安全设施投资应当纳入建设项目概算。3.9建设项目的安全条件论证和安全评价的规定(p47)①《安全生产法》第二十五条规定；②矿山、危险物品建设项目。!了解3.10建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定(p47)①安全设施设计报有关部门审查；②审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。3.11建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定(p47)①《安全生产法》第二十七条规定；②验收部门及验收人员对验收结果负责。了解熟悉3.12安全警示标志的规定(p48)①《安全生产法》第二十八条规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；3.13安全设备达标和管理的规定(p48)①《安全生产法》规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准；了解了解3.14特种设备检测、检验的规定(p48)①涉及生命安全、危险性较大的特种设备，实行强制性检测检验制度3.15生产安全工艺、设备管理的规定(p48)①《安全生产法》规定，国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。②特种设备必须由专业生产经营单位生产③特种设备只能由取得专业资质的单位检测、检验!了解3.16危险物品管理的规定(p49)①危险物品安全管理（执法、建制）3.17重大危险源管理的规定(p49)①登记、建档，摸清底数②定期进行检测、检验、评估和监控②危险物品的审批监管③制定应急预案和紧急情况下应当采取的应急措施企业依法备案、监管部门有权审查检查、有权处罚！熟悉熟悉3.18生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定(p49)①不允许“三合一”工厂存在（危化）3.19爆破、吊装等作业现场安全管理的规定(p50)①安排专门人员进行现场安全管理②确保操作规程的遵守和安全措施的落实②应当设有符合要求的紧急疏散出口!了解了解3.20劳动防护用品的规定(p50)①提供符合国家标准的防护用品3.21交叉作业的安全管理的规定(p50)①签订安全生产管理协议②指定专职人员进行安全检查与协调②监督、教育从业人员正确使用!了解了解3.22生产经营项目、场所、设备发包或出租的管理(p50)①发包或出租给有资质的单位或个人3.23发生重大事故时生产经营单位主要负责人职责(p51)①及时、如实报告②立即组织抢救②签订安全生产管理协议③合约中明确各自的安全生产管理职责④发包单位负责协调、管理③坚守岗位，配合调查，不得擅离职守了解了解3.24工伤保险的规定(p51)①保障从业人员的人身安全，是生产经营单位义不②工伤社会保险是人身保障的经济基础③民事赔偿是工伤保险的必要补充④工伤社会保险与民事赔偿相互补充，不可替代容辞的责任了解4.1从业人员的人身保障权利(p52-54)①获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利从业人员依法享有工伤保险和伤亡求偿的权利依法为从业人员缴纳工伤保险费和给予民事赔偿发生生产安全事故后，从业人员享有相应的赔付金从业人员权利必须符合法律、法规和国家有关规定②得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利第四节

从业人员的权利和义务掌握4.1从业人员的人身保障权利(p52-54)③对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利④拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利⑤紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利危及从业人员人身安全的紧急情况必须有确定可靠的直接根据，不得滥用；紧急情况必须直接危及人身安全，间接或可能危及人身安全的情况不应撤离；出现危及人身安全的紧急情况时，首先是停止作业，然后要采取可能的应急措施；该项权利不适用于某些从事特殊职业的人员；（飞行员）掌握4.2从业人员的安全生产义务(p54-55)①遵章守纪、服从管理的义务②正确佩带和使用劳动保护用品的义务③接受安全培训，掌握安全生产技能的义务④发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务熟悉5.1负有安全监管职责的部门的行政许可职责(p56)①《安全生产法》第九条第一款和第九十四条所称的县级以上各级人民政府设置的“负责安全生产监管的部门”。②《安全生产法》第九条第二款所称的县级以上各级人民政府设置的“有关部门”。

第五节:安全生产的监督管理负有安全监管职责的部门熟悉①依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，必须严格依法办事；负有安全监管职责的部门的行政许可职责(p56)②对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理；③对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准；④规范行政许可的特别规定；熟悉5.2负有安全监管职责的部门依法监督检查时行使的权利(p58)①现场检查权；②当场处理权；③紧急处置权；④查封扣押权；5.3安全生产监督检查人员依法履行职责的要求(p59)①坚持履行安全生产监督检查人员履行监管执法的行为准则②严格按照程序履行职责，规范执法，持证执法，保守秘密③监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动④应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录熟悉5.4安全生产监管部门和人员进行监督检查的规定(p59)①生产经营单位不得寻找借口和理由为监督检查设置障碍②生产经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻扰5.5行政监察机关的职责(p59)①监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监管部门及其人员履行安全生产监督管理职责实施监察；5.6安全生产中介机构的监督管理(p59)①安全生产中介机构资质的认可②安全生产中介服务的责任①社会举报举报权利、举报内容和受理部门；②举报受理建立举报制度、公开举报电话、信箱或者电子邮箱，受理有关安全生产的举报；5.7安全生产违法行为的举报的规定(p60)掌握掌握5.8安全生产社会监督、舆论监督的规定(p60)①社会监督②舆论监督《安全生产法》第六十六条规定：县级以上人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。5.9对举报安全生产违法行为有功人员的奖励(p61)进行安全生产宣传教育的义务安全生产舆论监督的权利掌握6.1地方政府应急救援工作职责(p62)《安全生产法》第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急预案，建立应急救援体系。体系基本要素：预案、组织、人员、物资器材。

第六节安全生产事故的应急救援与调查处理6.2生产经营单位生产安全事故的应急救援(p62)①高危险生产经营单位的事故应急救援（组织物资）小不设但要指定兼职应急救援人员②重大事故的应急抢救（报告上传、部门组织抢救、单位和个人支持配合提供便利条件）。了解!了解6.3生产安全事故报告和处置的规定①现场有关人员应当立即报告本单位负责人②生产经营单位应当组织抢救并报告事故6.4生产安全事故调查处理的规定(p64)①事故调查处理的原则（实事求是、尊重科学。单位不得阻挠干涉）。②事故责任的追究事故单位责任、有关安全生产负有审查批准和监督职责行政部门责任，失职渎职也要追究③事故统计和公布熟悉7.1安全生产法律责任的形式(p64)①行政责任（政府）第七节安全生产法律责任②民事责任（法院）③刑事责任（司法机关）7.2安全生产违法行为的责任主体(p65)①有关政府和负有安全生产监管职责的部门及其领导人等②生产经营单位及其负责人、有关主管人员；③生产经营单位的从业人员；④安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员了解①县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门②县级以上人民政府③公安机关④法定的其他行政机关7.3安全生产违法行为行政处罚的决定机关(p66)7.4生产经营单位的法律责任（安全生产违法行为27种）(p67-68)①未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全管理人员的②特种作业人员未取得特种作业操作资格证书上岗作业的③未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的④未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的掌握7.5从业人员的安全生产违法行为(p68)①生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使其不具备安全生产条件的②生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的③生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的④生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的⑤生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；⑥生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的；⑦生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的。《安全生产法》对上述安全生产违法行为设定的法律责任为实施降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任7.6安全生产中介机构的违法行为(p69)①追究安全生产中介机构及其有关人员法律责任的安全生产违法行为，主要是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明；②实施罚款、没收非法所得、撤销执业资格的行政处罚；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；7.7负有安全生产监管职责的部门的工作人员的违法行为①对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；②发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的③对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的④负有安全生产监管职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的；⑤对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；7.8民事赔偿责任的强制执行(p70)③事故损害赔偿（前提是经营单位有过错，从业人员或其他④民事赔偿的强制执行确定生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；规定了强制执行措施规定了继续或者随时履行赔偿责任①民事责任含义②连带赔偿1承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服务机构出具虚假证明给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。2生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带责任。安全生产单行法律第三章第一节中华人民共和国矿山安全法1.1矿山安全法的适用范围(p73)①主体和行为的适用（所有开采者）②空间的适用(不排除)1.2矿山建设的安全保障的规定(p73-74)①矿山建设工程安全设施“三同时”②矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收③矿井安全出口和运输通讯设施两个以上安全出口了解了解1.3矿山开采的安全保障的规定(p74-75)①矿山开采的基本要求（具备条件执行规程和规范）②矿用特殊设备、器材、护品、仪器的安全保障（特殊设备、器材达标）③开采作业的安全保障有害物质和含氧量符合要求有事故预防措施可能引起的危害有预防措施了解1.4矿山企业的安全管理的规定(p75-77)①安全生产责任制②矿山安全的内部监督职代会的监督职工的监督工会的监督③安全培训全员培训特种作业人员培训矿长培训熟悉④未成年人和女工的保护

矿山企业不得录用未成年人从事矿山井下劳动。矿山企业对女职工按照国家规定实行特殊保护，不得分配女职工从事矿山井下劳动。

⑤矿山事故防范和救护

⑥安全技术措施专项费用

矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。

1.5矿山安全的监督与管理的规定(p78)①矿山安全的监督矿山安全监督的部门矿山安全监督部门的职责矿山安全管理的部门矿山安全管理部门的职责（6项）②矿山安全的管理1.6矿山安全违法行为所应承担的法律责任(p79)①矿山企业的法律责任矿山安全管理违法行为的法律责任（改关处分）不教、设备不合格、不安全费、拒检、不双实报事故矿长、特种作业人员的法律责任（改停调走）矿山工程安全设施设计和验收违法行为的法律责任（停吊）不具备安全生产条件的法律责任（改停吊）②矿山事故的法律责任违章指挥、强令冒险作业的事故责任事故隐患不采取措施的事故责任③矿山安全监管人员的法律责任（刑、处分）1.7矿山安全违法行为行政处罚的决定机关(p80)①安全生产监督管理部门②管理矿山企业的主管部门第二节中华人民共和国消防法2.1火灾预防的规定(p80-82)①消防规划（消防布局列入城市规划）②安全位置（小合理大边缘）③建设工程的消防安全（设计施工使用都验收）④公众聚集场所和群众性活动的消防安全（报检预案）⑤有关单位的消防安全职责（制度责任制教育检查器材通道）⑥消防安全重点单位的安全管理（挡案、记录、教育、预案）⑦消防产品和电器产品、燃气用具的管理（达标、不指定）熟悉2.2消防组织的规定(p82)①大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口②生产、储存易燃易爆危险品的大型企业④前三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业③储备可燃的重要物资的大型仓库、基地⑤距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位掌握2.3灭火救援的规定2.4监督检查的规定2.5法律责任1、建设工程和公众聚集场所消防安全违法行为的法律责任未经依法审核或审核不合格擅自施工的；依法抽查不合格不停止施工的；未经消防验收或消防验收不合格擅自投入使用的2、消防设计与施工不符合标准的法律责任（处一万以上十万以下罚款）3、单位与个人消防安全违法行为的法律责任（处五千以上五万以下罚款）4、公安消防机构工作人员的法律责任在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有违反消防法七十一条规定的违法行为、尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。第三节.中华人民共和国道路交通安全法3.1道路交通事故处理的规定(p85)①交通事故现场处理（抢救协助轻协商、逃举报奖）②交通事故损害赔偿（调解、起诉）③受伤人员救治（保险支付、逃没险基金垫）④人身伤亡和财产损失赔偿（险赔超民事故意不赔）熟悉3.2道路通行的规定①机动车通行规定交叉路口行驶（守规让行人）机动车载物行驶（不超载、危险品标示、守规）机动车载人行驶（不超员）拖拉机行驶（不载人）②

非机动车（非道、靠右、残疾电动车５公里）③调整公路的特别规定高速不低于70，不高于1203.3道路交通安全违法行为行政处罚的决定机关(p86)3.3道路交通安全违法行为应负的法律责任第四节.中华人民共和国突发事件应对法4.1突发事件及其应对的分工①突发事件的概念具有明显的公共性或社会性；突发性和紧迫性；危害性和破坏性；需要公权介入和社会力量。②突发事件的分类与分级四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件③应对突发事件时政府部门的分工县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

4.2预防与应急准备①建立健全应急预案体系1、应急预案体系分两个层次：一是国家级应急预案，包括突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；二是地方级应急预案。2、应急预案的内容内容包括人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施和科技支撑等。②单位预防与应对突发事件的义务1、所有单位预防突发事件的义务2、高危行业企业预防突发事件的义务3、人员密集场所经营单位预防突发事件的义务③应急能力建设4.3监测与预警①突发事件信息的收集与报告第三十九条规定了信息报告应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。②突发事件预警国家将自然灾害、事故灾难和公共卫生事件预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级最高。4.4应急处置与救援①应急处置措施1、应急处置措施的法定条件、主体和要求

条件是突发事件发生；主体是履行统一领导职责或组织处置突发事件的人民政府；要求是应当针对突发事件的性质、特点和危害程度。

2、自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后应急处置措施

十项措施：救助性措施、控制性、保障性、保护性、调用急需的物资设备设施和工具、组织公民与救援、保障生活必需品、稳定市场经济性管制、维护社会稳定和治安、防止次生事件和衍生事件。3、信息的发布与传播4.5事后恢复与重建4.6法律责任①地方各级人民政府和县及以上各级人民政府有关部门法律责任②有关单位法律责任

第四章安全生产相关法律第一节中华人民共和国刑法1.1刑法的基本理论①刑法的基本原则②刑事犯罪(p94)犯罪（犯罪和刑罚的法律规范的总称）犯罪的特征（危害、违法、故意或过失、受罚）犯罪的预备、未遂与中止犯罪构成（客体、主体、客观要件因果关系、主观要件故意或过失）四个必备要件刑事责任（实施法律禁止行为承担法律后果）刑罚的基本理论了解1.2生产经营单位及其有关人员构成犯罪及刑事责任(p97)①重大责任事故罪

《刑法》第134条规定5年以上②强令违章冒险作业罪

《刑法》第135条规定③重大劳动安全事故罪④大型群众性活动重大事故罪

《刑法》第135条之一规定熟悉

《刑法》第134条规定⑤不报、谎报事故罪

《刑法》第139条之一规定1.3关于矿山生产安全适用《刑法》的司法解释

（一）矿山生产安全犯罪主体（P101）

1、重大责任事故罪犯罪主体：（134）有管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及直接从事矿山、生产作业人员。2、重大劳动安全事故罪的犯罪主体：（135）负责人、管理人员、实际控制人、投资人。负有管理、维护职责的电工、瓦斯检查工等。3、不报或谎报罪主体。有管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及有报告责任的作业人员等。

（二）重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的定罪标准

1、死亡一人以人或重任三人以上。2、直接经济损失一百万以上。3、其他严重后果。（三）疑难问题的法律适用依据1、共犯。2、数罪并罚。3、阻碍（防碍公务罪）

（四）国家工作人员职务犯罪

1、不合格批准；2、非法不处理；3、取证不合格不撤消；4、强令审核、验收；5、不报谎报事故；6、其他滥用职权或玩忽职守（五）量刑情节规定。

1、重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的量刑情节“情节特别恶劣”（1）、三死、十重伤；（2）、损失300万；（3）其他特别恶劣2、不报或谎报事故罪“情节严重”：（1）后果扩大，增死一人或增重伤三人；直接损失增100万。（2）系列行为致使事故不能及时抢救的。不报、谎报、擅离职守、伪造破坏现场、毁证、（3）情节特别严重的：增死三人或重伤十人、增损300万；暴力、胁迫、命令等方式阻止报告导致事故后果扩大的。

第二节中华人民共和国行政处罚法2.1行政处罚的概述（一）行政处罚的概念、特征和种类①行政处罚的概念（违反行政管理秩序处罚执法）②行政处罚的特征行政处罚由法定的国家机关和组织实施行政处罚的对象是违法的行政相对人行政处罚是对违法人的制裁，惩戒性行政处罚必须在法律规定范围内实施行政处罚必须依照法定程序实施了解（三）行政相对人的权利(p105-106)①陈述权②申辩权③复议权④诉讼权⑤索赔权掌握③行政处罚的种类第八条规定：种类（1）警告（2）罚款（3）没收违法所得和非法财物（4）责令停产停业（5）暂扣或吊销许可证（6）行政拘留（7）其他处罚（二）行政处罚的原则(p104)处罚公正、公开原则；权利保障原则；一事不再罚原则2.2行政处罚的设定(p106)（一）行政处罚设定概述（二）处罚设定权的立法配置法律设定行政法规设定地方性法规设定部门规章设定地方政府设定其他规范性文件不得设定掌握（三）处罚设定权的立法限制（正面、反正）2.3行政处罚的实施主体(p108)①法定的行政机关②法律、法规授权的组织③行政机关依法委托的组织受委托组织的条件依法成立的管理公共事务的事业组织具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定了解2.4行政处罚的管辖和适用(p109)（一）行政处罚的管辖①职能管辖②地域管辖③级别管辖④指定管辖（二）行政处罚的适用1、应受处罚的构成要件2、从轻或减轻处罚3、不予处罚的规定（不满14周岁）4、行政处罚的追诉时效5、其他问题未成年人的适用（１４下免上至１８减）精神病人的适用

从轻或者减轻处罚案件移送了解2.5行政处罚的决定（一）一般规定（二）行政处罚的程序(p111)

见下页！决定行政处罚的原则（查明事实、不清不罚）处罚前的告知义务当事人的权利（陈述申辩不加重）简易程序（个人５０法人１０００以下）一般程序（两人持证制书７日内送）听证程序（３日提出、７日通知、公开、代理、申辩质证、笔录签字、做决定。）见下页！熟悉简易程序(p111)对个人处以50元以下，生产经营单位处以1000元以下罚款或警告的行政处罚，安全生产监察员可当场作出行政处罚的决定。当场作出行政处罚决定的，事后应及时报告，最迟5日内报所属安全生产监督管理机构备案。当场作出行政处罚决定的，应当填写统一制作的行政处罚书并当场交付当事人。熟悉一般程序(p112)予以立案，填写统一的立案审批表进行立案调查时，执法人员不得少于两人，并建立执法人员的回避制度。根据调查结果，可能有以下结果：有违法行为，作出适当的行政处罚；违法行为轻微，依法作出不予以行政处罚；违法事实不成立，不得作出行政处罚；违法行为构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人熟悉听证程序(p113)当事人要求听证的，应当在行政机关告知三日内提出行政机关应当在听证的七日前，通知当事人除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开举行听证由行政机关指定的非本案调查人主持5.当事人可亲自参加，也可委托一至二人代理6.调查人提出当事人违法的事实、证据和处罚建议；当事人进行申辩和质证7.听证应当制作笔录；笔录应交当事人审核无误后签字或盖章熟悉2.6行政处罚的执行1、执行主体2、执行程序15日内到指定的银行缴纳罚款；到期不缴纳每日按罚款3%加处罚款2.7法律责任第三节.中华人民共和国行政许可法3.1行政许可的概述(p115)（一）行政许可概念

指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。（二）行政许可的特征1、行政许可是一种行政行为。2、是依据申请的行政行为。3、是有限设禁和解禁的行政行为。4、是授益性行政行为。5、是要式行政行为。（三）行政许可的种类

1、一般分类：一般许可、特许、认可、核准、登记2、行为许可与资格许可3、权利性许可与附义务许可4、长期许可、短期许可与临时许可（四）行政许可的原则1、许可法定原则。2、许可公开、公平、公正原则。3、许可便民、效率原则。4、保障被许可人合法权利原则。5、许可监督检查原则。2.2行政许可的设定

（一）行政许可的设定范围

1、准予公民、法人或其他组织从事特定活动的事项2、赋予公民、法人或其他组织特定权利并有数量限制3、资格、资质方面的事项4、对特定物的检测、检验和建议5、确定主体资格的事项。（二）行政许可的设定权限1、法律可根据需要庙宇任何一种形式的许可。2、在不违法不侵害公民法人合法权益下庙宇其他许可。3、有权在本辖区结合地方特色设定。4、规章以下规范性文件不得规定任何行政许可。（三）法规、规章的许可规定权2.3行政许可的实施（一）行政许可的实施机关

1、行政机关2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织3、在其法宝职权的范围内委托的其他行政机关

（二）行政许可的实施程序1、申请与受理。申请程序包括以下要素（1）申请人有明确意思表达；（2）在一定期限内提出，必须以书面形式提出。2、审查与决定。两种形式：准予行政许可和不予许可。3、听证。包括依职权听证和依申请听证。听证前七日公告。4、变更与延续。期满后自行失效。2.4行政许可的费用

（一）行政许可的收取

1、不得收取任何费用2、另有规定的可以收取3、币财政予以拨付

（二）行政许可的管理第五十九条：依照法律、行政法规收取费用的，应按公布的法定项目和标准收费；费用必须全部上缴国库，任何机关或个人不得截留、挪用、私分。不得以任何形式返还或变相返还。2.5监督检查

（一）涵义及作用

1、纠正不良作风，提高行政效率2、资源最佳配置3、保障合法权益4、纠正违法行为

（二）主体、客体和内容主体：行政机关、法律授权组织、被委托的行政机关、组织和个人。客体：上述实施许可的主体和被授予行政许可的公民、法人和其他组织。内容：上述被许可的行为。2.6法律责任

（一）机关的法律责任

1、申请的不作为2、索取或收受财物或谋取其他利益3、滥用职权、玩忽职守，非法招标、拍卖4、擅自收费5、截留、挪用或变相私分6、监督检查不力

（二）相对人的法律责任1、隐瞒情况或提供上级领导材料2、欺骗、贿赂等3、涂改、转让、倒卖、出租和出借4、超越许可范围活动5、隐瞒情况6、未经许可擅自活动第四节.中华人民共和国劳动法4.1劳动安全卫生的规定(p125)（一）安全卫生的基本要求劳动者的权利(3、获得劳动安全卫生保护权利）劳动者的义务（3、执行安全卫生、遵守劳动纪律）用人单位的义务（建制、执法、教育、防事故、减危害）（二）女职工和未成年工特殊保护女工保护（井下、四级、四期）未成年工保护（有毒有害、井下、四级重体，定期身体检查）掌握4.2有关劳动安全卫生监督检查的规定(p126)①劳动监察②有关部门的监督③工会的监督熟悉4.3劳动安全卫生违法行为实施行政处罚的决定机关①管理体制的改革②监管和执法的机关（县级以上）第五节中华人民共和国职业病防治法5.1职业病的范围(p127)指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素引起的疾病。掌握5.2基本方针、基本制度1、预防为主、防治结合2、享有职业卫生保护的权利3、职业病防治责任制4、参加工伤社会保险5、国家实行监督制度6、社会监督监督检查掌握②职业病的前期预防职业病危害项目申报建设项目职业病危害预评价职业病危害防护设施职业卫生技术服务机构（省级以上）①用人单位在职业病防治方面的职责工作环境、职业卫生防护建立、健全职业病防治责任制5.3职责和职业病的前期预防的规定(p129-130)工伤社会保险职业卫生要求（6点P129）5.4职业病的防护与管理、职业病诊断与病人保障的规定（一）用人单位职业病防治措施

1、配备专兼职专业人员2、制定计划和实施方案3、建立建全制度和操作规程4、建立建全档案5、建立建全危害监测及评价制度6、建立建全应急救援预案熟悉（二）防护设施和防护用品不符合要求的，不得使用1、职业危害公告和警示2、监测、检测、评价及治理3、可能产生职业危害的设备的规定4、可能产生危害的化学原料及放射性物质的物品规定5、劳动合同的职业病危害内容6、培训要求7、健康检查制度8、健康监护档案9、急性职业病危害事故（三）用人单位职业病管理（四）职业病诊断与职业病病人保障职业病保障职业病诊断（省级以上批准）10、对未成年工和女工劳动保护11、职业卫生保护权利（P1327点）12、工会组织的权利13、防治费用5.5职业病防治的监督检查的规定(p134)（一）卫生部门的职责（二）安全监督管理部门的职责拟订法律对用人单位职业健康监护情况进行监督检查负责职业卫生技术服务机构资质认定负责职业卫生三同时起草有关规定，制定相关规章负责监督检查负责“三同时”审查及检查负责许可证颁发负责检查和督促职业健康监护、检查等级制度负责汇总、分析信息熟悉（三）职业病防治的监督检查(p134)1、日常监督检查权进入现场，调查取证。查阅或复制资料和采集样品。责令停止违法行为2、临时控制措施责令暂停作业封存材料和设备组织控制事故现场熟悉5.6职业病防治违法行为应负的法律责任(p135)（一）建设单位的法律责任（警告10-50停关）（二）用人单位的法律责任（警告1-30停关降撤）（三）职业卫生技术服务机构的法律责任5.7职业病防治违法行为行政处罚的决定机关（卫生行政机关和安全生产监督管理部门按职责分工）掌握熟悉第六节中华人民共和国劳动合同法6.1基本理论(p136)（一）适用范围企业、个体、民办等组织与劳动者建立劳动关系；国家机关、事业单位、社会团体与其建立关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或终止合同，适用本法。（二）基本原则1、合法2、公平3、平等自愿4、协商一致5、诚实信用（三）协调劳动关系的三方机制1、组成：劳动行政部门、地方总工会、企业代表2、针对的问题

（四）职责与作用作用：一方面应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行合同；另一方面还应与用人单位建立集体协商机制。6.2劳动者与用人单位的具体权利义务(p138)（一）建立与内容1、订立劳动关系：劳动者与用人单位在实现劳动过程中建立的社会关系

2、内容（1）单位名称、住所和法人或主要负责人（2）劳动者姓名、住址和身份证号码（3）期限（4）工作内容和地点（5）工作时间和休息休假（6）报酬（7）保险（8）劳动保护、条件和职业危害保护、（9）其他（二）劳动者权利与义务总结为：批评、检举和控告权；合同解除权；获得经济补偿权（三）有人单位权利与义务1、权利（1）约定试用期和服务期（2）约定服务期与限制（3）解除合同

2、义务

（1）组织上岗前、在岗时和离岗时健康检查，并将结果告知劳动者（2）患职业病或因工负伤不得解除合同4.3主管机关和管理范围(p141)（一）主管机关特点（1）主体是劳动行政部门（2）具有强制性、执行性、单向性等（3）是一种行政法律行为（二）管理范围（1）规章制度及其执行情况（2）订立和解除合同的情况（3）遵守劳务派遣规定的情况（4）遵守工作时间和休息休假规定的情况（5）支付报酬和执行最低标准的情况（6）参加保险和缴纳保险费的情况（7）其他

4.4法律责任(p142)（一）用人单位违法行为的法律责任1、违法行为的法律责任由劳动行政部门责令改正，给予警告

2、订立合同违法的法律责任（1）未载明必备条款或未将合同交付劳动者，责令改正（2）超1月不满1年，每月支付2倍（3）违规约定试用期的责令改正（4）扣押身份证的责令改正。以担保收取财物的退还并每人500以上2000以下罚款3、履行合同违法的法律责任报酬低于最低标准，支付差额，逾期不付，50%以上100%以付赔偿金

4、解除和终止合同违法的法律责任（1）2倍支付赔偿金（2）超1月不满1年，每月支付2倍（3）未出具局面证明的责令改正（4）扣押档案或其他物品限期退还，并以每人500以上2000以下罚款5、侵害劳动者人身权益的（1）暴力、威胁或限制人身自由（2）违章指挥（3）侮辱、体罚、殴打、搜查和拘禁（4）条件恶劣、污染严重（二）劳动者违反规定的法律责任1、违反服务期约定2、违反竞业限制约定3、违规解除合同或违反保密义务或竞业限制，造成损失安全生产行政法规第五章第一节.安全生产许可证条例

5.1行政许可的设定范围(P144)

理解把握安全生产许可制度，应着重于以下几方面：首先，是一项专门的、统一的制度。其次，是一项带有市场准入性质的制度。再次，是一项新的基本制度。熟悉1、空间的范围(P145)适用范围:空间全包括,领土、领海毗连区、200海里。熟悉生效时间自2004年1月13日起2、时间的范围3、主体及其行为范围发放范围五类企业：矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产5.2取得安全生产许可证的条件和程序

（一）取得的条件(P146－147)

1、三类企业

三类高危企业虽各有特点，但都具有危险性较大的共性。《安全生产许可证条例》第六条规定的企业应当具有的安全生条件，不是高危企业应当具备的全部的安全生产条件，而是这些企业必须具备的共同的安全生产条件。这些安全生产条件好似“通用件”，对三类高危生产企业普遍适用。

2、基本安全生产条件掌握

3、需要细化为具体的、可操作的安全生产条件

《安全生产许可证条例》第六条规定，企业取得许可证应具备下列安全生产条件：1.建立健全安全生责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2.安全投入符合安全生产要求；3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；4.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书；6.从业人员经安全生产教育和培训合格；7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；8.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关要求；

9.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动保护用品；10.依法进行安全评价；11.有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案；12.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；13.法律、法规规定的其他条件。掌握（二）取得安全生产许可证的程序(P147－150)1、公开申请事项和要求2、企业应当依法提出申请3、受理申请及审查4、决定5、期限与延续6、补办与变更7、公告掌握5.3安全生产许可监督管理的规定（P150）（一）安全生产许可证发证机关的层级两级发证一级发证(民用爆破)（二）煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理发证对象发证机关掌握（三）非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理发证对象发证机关（四）危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理发证对象发证机关掌握（五）建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理发证对象发证机关（六）民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理

国科委托省科掌握（七）中央管理企业安全生产许可证的颁发和管理发证对象：总公司、集团；一级上市；中央管理的总公司发证机关除民用爆破器材全两级（八）安全生产许可监督管理安全生产许可证监督管理的对象安全生产许可证的申请和颁发工作实施管理的主要事项对取得安全生产许可证企业的生产（建筑施工）活动的安全生产实施监督检查的主要事项掌握5.4安全生产许可违法行为应负的法律责任（P154）（一）法律责任追究的原则（二）安全生产许可违法行为的界定许可证颁发管理机关人员的安全生产许可违法行为企业的安全生产许可违法行为（三）行政处罚的种类和决定行政处罚的机关行政处罚的种类5种行政处罚的决定机关（四）刑事处罚第二节煤矿安全监察条例2.1煤矿安全监察体制（三级监察双重领导）(p157)2.2煤矿安全监察机构及其职责（一）煤矿安全监察机构的设置煤矿安全监察机构的设置煤矿安全监察机构的法律地位（二）煤矿安全监察机构的职责(p159)行政处罚权安全检查权建议报告权事故调查处理权熟悉了解（三）安全技措费的提取和使用2.3煤矿安全监察员的职权(p159)（一）资格条件（懂法专业大专资力年龄健康）（二）矿长安全任职资格2.4煤矿安全监察的基本内容（一）煤矿安全生产责任制（六）作业现场检查和复查（设施不达标停先、不专防爆明火停、限期改的达标复查）（五）安全设施验收和安全条件审查（３０日答复）（四）安全设施设计审查（３０日答复）（七）专用设备、器材、仪器、仪表不符合限改。（八）事故预防和应急计划掌握熟悉(p160-161)（二）职权（检查纠正瓦斯违章危急停止作业）（二）事故调查程序和处理办法2.5煤矿事故调查处理的规定（一）煤矿安全监察机构负责组织调查处理（四）矿长、特种作业人员无证上岗(不教育4万)（二）安全设施、条件违法责任（三）安抚措费、设备、器材（一）吊销采矿许可证和煤炭生产许可证（七）拒绝检查、提供虚假情况(5万-10万)（五）拒不停止(10万以下)（六）管理人员违章管理2.6煤矿安全违法行为应负的法律责任(p163-164)（八）妨碍事故调查处理（3万-15万）（九）安全监察人员违法行政的处罚掌握了解第三节国务院关于预防安全生产事故特别规定

3.1重大安全生产隐患的范围(P165)

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；

（二）瓦斯超限作业的；

（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；

（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；

（五）通风系统不完善、不可靠的；

（六）有严重水患，未采取有效措施的；掌握

（七）超层越界开采的；

（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；(P166)

（九）自然发火严重，未采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；

（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；

（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；

（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；

（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；

（十五）有其他重大安全生产隐患的。掌握2.2煤矿行政许可（一）依法取得许可证(P168)1、采矿许可证2、安全许可证3、煤炭生产许可证4、营业执照（二）有关人员依法取得资格证书1、矿长资格证2、矿长安全资格证3、特种作业人员操作资格证（三）非法煤矿的界定1、界限是否取得证2、法定证照必须齐全有效(三证一照)熟悉2.3

停产整顿规定

(P169－170)（一）停产整顿

１、重大隐患和违法行为是命令禁止的２、重大隐患和违法行为的发现问题3、上述一经发现立即停产排除（二）停产整顿期间的监督检查

１、暂扣证照２、采取有效措施监督检查（三）停产后的整改复查

１、复产验收(60日)２、作出处理决定３、法定期限多次发现重大隐患的关闭(3个月2次以上)熟悉２.4关闭煤矿的要求

(P171)（一）非法煤矿的关闭