合同能源管理知识讲座(78P)

推广“合同能源管理”

发展节能服务产业1一、认清节能好形势

抓住节能好机遇全国呈现出有利于节能的好形势。主要表现在以下几方面：

1)近几年，我国能源供需紧张，特别是电、油，很多省市拉闸限电,进口油增加，能源约束矛盾更加突出. ---2004年全国10个省市缺电,很多省市拉闸限电;2005年夏季供电高峰期全国电力缺口约2000万千瓦; ---2004年全国进口原油1.2亿吨; ---2005年全国煤炭缺口8,000万吨,预计2005年南方电网电煤缺口600万吨.2一、认清节能好形势

抓住节能好机遇 2)能源价格上涨,企业和单位的能耗占成本费用的比例增高;

---随着国际油价上涨,2005年7月23日国家发改委今年第5次调整了我国成品油价格,汽柴油零售价再次创新高. 3)能源环境问题突出，改善环境和保护生态的意识增强; 4)能源供应安全问题关注;3一、认清节能好形势

抓住节能好机遇 5)科学发展观的提出，其核心内容是经济社会的协调和可持续发展; 6)节能是发展循环经济,建设节约型社会的重要内容;

---2005年7月国家发改委印发了<建设节约型社会近期重点工作分工>的通知4一、认清节能好形势

抓住节能好机遇 7)经国务院同意，2004年国家发展改革委发布了我国第一个《节能中长期专项规划》。

---国家发展改革委在编制《能源中长期发展规划纲要》的同时，组织编制了《节能中长期专项规划》，这是改革开放以来我国制定和发布的第一个节能中长期专项规划。规划分析了我国能源消费特点、能源利用状况、节能工作存在的主要问题、节能工作面临的形势和任务，提出了节能的指导思想、原则和目标，节能的重点领域、重点工程及保障措施。5一、认清节能好形势

抓住节能好机遇正确认识节能的科学含义。

---节能是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节的损失，更有效、合理地利用能源。---提高能源利用效率是指利用较少的能源提供相同的照明、采暖、运输及其他能源服务。提高能源利用效率要求科学用能。科学用能的原理主要包括能量的梯级利用原理、系统集成原理等。---不论能源供不应求,还是供大于求，都要坚持节能，提高能源利用效率，科学用能。6一、认清节能好形势

抓住节能好机遇中国的能源利用效率低，节能潜力大。

---2000年，我国的能源利用效率为33%，其中，能源加工、转换、储运效率为67。8%，终端能源利用效率49。2%。能源利用效率比国际先进水平低10个百分点。我国能源利用效率与国外的差距表明，中国的节能潜力巨大。按单位产品能耗和终端用能设备能耗与国际先进水平比较，目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤。7一、认清节能好形势

抓住节能好机遇

---工业；2000年电力、钢铁、有色、石化、化工、建材、轻工、纺织等8个高能耗行业的主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。按此推算，工业部门每年多用能源约2亿多吨标煤；---建筑：与同纬度气候相近的发达国家相比，中国单位建筑面积采暖和空调能耗约高出1-2倍。仅提高建筑物能效达标率一项，可减少建筑物能耗1。6亿吨标煤；---交通：机动车燃油经济性比欧洲低25%，比日本低20%，比美国整体水平低10%。8二、接受节能新理念，

推广节能新机制我国计划经济时期的节能理念和机制主要是依靠国家投资，不注重经济效益；依靠国家政策，企业和单位缺乏主动节能的意识和动力。从国外发达国家引入的基于市场的“合同能源管理”，是一种节能新理念、节能新机制。9“合同能源管理”是什么含义？“合同能源管理”的英文是EnergyPerformanceContracting,简称EPC，其实质是节能服务公司的经营方式。节能服务公司和要开展节能项目的客户签订“节能服务合同”，按此合同实施节能项目。10“合同能源源管理””是什么么含义？？---节能服务务公司通通过以下下步骤向向客户提提供一条条龙综合合性的服服务：1.能源审计计（能源源分析））；2.节能改造造方案设设计；3.节能服务务合同的的谈判和和签署；；4.原材料和和设备采采购；5.施工；11“合同能源源管理””是什么么含义？？6.运行、保保养和维维护；7.节能量和和节能效效益的保保证；8.节能服务务公司与与客户分分享节能能效益。。12“合同能源源管理””是什么么含义？？---节能服务务公司与与客户签签订节能能服务合合同，双双方确认认节能量量和节能能效益。。节能项项目完工工后，节节能服务务公司从从节能经经济效益益中收回回投资和和合理的的利润；；客户在在合同期期内获得得部分节节能经济济效益，，合同期期结束后后获得全全部节能能经济效效益。有有些客户户与节能能服务公公司签订订长期的的节能服服务合同同，保证证客户的的能源需需求。13“合同能源管理理”是什么含含义？---节能服务公司司以上的经营营方式，我们们称之为“合合同能源管理理”；节能服服务公司同客客户的上述契契约关系被称称为“节能服服务合同”。。---签订和执行规规范的、有真真正节能经济济效益的合同同是“合同能能源管理”的的核心14合同能源管理理的基本概念念15合同能源管理理的基本概念念16合同能源管理理的基本概念念17合同能源管理理的模式到目前,中国的“合同同能源管理””模式主要有有三类:----节能效益分享享型;----节能量和节能能效益承诺型型;----能源费用托管管型.18什么是节能服服务公司？节能服务公司司的英文名，，国外为EnergyServiceCompany,简称ESCO；中国为EnergyManagementCompany,简称EMCo---节能服务公司司是以“合同同能源管理””机制运作的的专业化公司司，专门从事事节能服务；；---节能服务公司司是以盈利为为目的.节能项目不仅仅要讲环境效效益、社会效效益,也要讲经济效效益。---节能服务是指指现代节能服服务,以最小的投入入、最优的服服务来满足客客户的能源需需求，不同于于过去的传统统节能服务。19什么是节能服服务公司？20什么是节能服服务公司？21示范、推广应应用“合同能能源管

理””新机制2000年6月，原国家经经贸委资源节节约与综合利利用司发出《关于进一步推推广“合同能能源管理”机机制的通告》；2004年4月国务院办公公厅发出“关关于开展资源源节约活动的的通知”，（（国办发2004第30号文）要求2004年至2006年在全国范围围内组织开展展能源、原材材料、水、土土地等资源节约和综合合利用工作。。通知提出七项项综合措施，，其中第五项项为，要推行行适应市场经经济要求的节节约新机制，，推行合同能能源管理、节节能融资担保保等新机制，，培育和发展展节能节水技技术服务体系系，为企业提提供节能节水水技术服务。。22示范、推广应应用“合同能能源管

理””节能新机制制国家发改委主主任马凯在2003年全国节能宣宣传周活动期期间，在节能能与全面建设设小康社会战战略研讨会上上讲话“大力力推进节能工工作，努力建建设节能型社社会”中指出出：要研究采采取强化节能能的七项有效效措施：搞好规划健全法规完善政策要积极推行合合同能源管理理等节能技术术服务机制，，克服新技术术、新产品推推广的市场障障碍；调整结构改进技术抓住重点加强管理23示范、推广应应用“合同能能源管

理””节能新机制制原国家经贸委主主任李荣融在在2001年全国节能宣宣传周活动期期间，在中国国节能高层论论坛讲话“节节能降耗，提提高能效，促促进经济社会会可持续发展展“中指出，，为实现“十十五”节能目目标，将采取取以下六项措措施：加快法规建设设，依法实施施节能管理。。加快结构调整整，优化能源源结构。大力推进节能能技术进步。。探索建立市场场经济条件下下推动节能的的新机制。推推行基于合同同能源管理的的技术服务机机制，以克服服节能新技术术、新产品推推广中的市场场障………政府机构带头头节能加强节能宣传传、教育和培培训。24示范、推广应应用“合同能能源管

理””节能新机制制在《节能中长期专专项规划》中三次提到《合同能源管理理》：在节能工作存存在的主要问问题中，四是是尚未建立适适应市场经济济体制要求的的节能新机制制。国外普遍遍采用的综合合资源规划、、电力需求側側管理、合同同能源管理、、能效标识管管理、自愿协协议等节能新新机制，在我我国还没有广广泛推行，有有的还处于试试点和探索阶阶段。25示范、推广应应用“合同能能源管

理””节能新机制制在节能重点工工程中，节能能监测和技术术服务体系建建设工程：““十一五”期期间通过更新新监测设备、、加强人员培培训、推行合合同能源管理理等市场化服服务新机制等等措施，强化化省级和主要要耗能行业节节能监测中心心能力建设，，依法开展节节能执法和监监测（监察））。26示范、推广应应用“合同能能源管

理””节能新机制制五、保障措施施中，（七））推行以市场场机制为基础础的节能新机机制：四是推推行合同能源源管理，克服服节能新技术术推广的市场场障碍，促进进节能产业化化，为企业实实施节能改造造提供诊断、、设计、融资资、改造、运运行、管理一一条龙服务。27示范、推广应应用“合同能能源管

理””节能新机制制2005年7月“国务院关关于做好建设设节约型社会会近期重点工工作的通知””中提出,要大力推进能能源节约:1)落实<节能中长期专专项规划>提出的十大重重点节能工程程.2005年启动节约和和替代石油、、热电联产、、余热利用、、建筑节能、、政府机构节节能、绿色照照明、节能监监测和技术服服务体系建设设等7项工程；2)抓好重点耗耗能行业和和企业节能能。国家重重点抓好1000家高耗能企企业（年耗耗万吨标煤煤以上企业业）；28示范、推广广应用“合合同能源管管

理”节节能新机制制3)推进交通运运输和农业业机械节能能；4)推动新建住住宅和公共共建筑节能能；5)引导商业和和民用节能能；6)开发利用可可再生能源源；7)强化电力需需求側管理理；8)加快节能技技术服务体体系建设。。推行合同同能源管理理和节能投投资担保机机制，为企企业实施节节能改造提提供诊断、、设计、融融资、改造造、运行、、管理一条条龙服务。。29示范、推广广应用“合合同能源管管

理”节节能新机制制国家发改委委马凯主任任在2005年6月25日“中国发发展高层论论坛2005——建设节约型型社会国际际研讨会””上发言，，提出六项项政策措施施，其中再再次提出要要推广新机机制，发挥挥市场引导导作用。推推行合同能能源管理，，为企业实实施节能改改造提供诊诊断、设计计、融资、、改造、运运行、管理理一条龙服服务。---国家发改委委姜伟新副副主任在2005年全国节能能宣传周活活动中，提提出七项措措施推动节节能工作，，其中第七七项是推行行节能新机机制，包括括推行合同同能源管理理。30三、中国节节能促进项项目中国节能促促进项目是是中国政府府同世界银银行（WB）和全球环境境基金（GEF）的大型节能能合作项目目。主要目目标是在中中国示范并并进而推广广一种基于于市场的节节能新机制制——“合同能源管管理”。---中国节能促促进项目一一期从1998年开始，目目标是引进进、示范节节能新机制制——“合同能源管管理”。---中国节能促促进项目二二期从2003年开始，目目标是推广广节能新机机制——“合同能源管管理”，形形成和发展展节能服务务产业。31项目一期三个示范EMCo北京源深节节能技术有有限责任公公司(北京EMCo)辽宁省节能能技术发展展有限责任任公司(辽宁EMCo)山东省节能能工程有限限公司(山东EMCo)示范公司以以合同能源源管理方式式经营项目目，以盈利利为目的，，在市场竞争中生生存和发展展。32项目一期三个示范EMCo的投资情况n到2004年底,三个示范EMCo成立共实施了317个节能改造项项目，累计计总投资8.8亿元人民币币；n完成上述项目，EMCo可获得投资额额1.26倍(10亿多元)的节能效益分分享。n形成每年103万?标准煤的节节能能力，92.8万吨碳的CO2减排能力；33项目一期34项目一期75三个示范EMCo已实实施施节节能能项项目目类类型型1.电机机拖拖动动系系统统改改造造2.锅炉炉及及工工业业窑窑炉炉改改造造3.供热热系系统统改改造造4.电网网改改造造5.建筑筑物物节节能能6.蒸汽汽冷冷凝凝水水、、可可燃燃气气体体和和气气体体余余热热回回收收7.蒸汽汽/空气气锤锤改改电电液液锤锤8.自动动控控制制等等35项目目一一期期ü引入入和和宣宣传传了了合合同同能能源源管管理理的的概概念念；ü提供供了了在在中中国国具具体体条条件件下下的的实实践践经经验验；ü合同同能能源源管管理理得得到到了了广广大大企企业业的的认认可可和和欢欢迎迎；ü证明明EMCo在我我国国具具有有广广阔阔的的市市场场和和发发展展前前景景。项目目一一期期的的成成效效36项目目一一期期示范范项项目目的的经经济济和和减减排排特特性性••项目目的的平平均均投投资资规规模模为为200万元元人民民币币，，最最大大的的项项目目为2000万人民民币币；•项目投资资回收期期平均为为1.3年，小于2年的项目目占总投投资的90％；•项目的平平均IRR为41.6%,EMCo投资的的平均均IRR为24％；•平均每每节约约1美元的的成本本为0.33美元；•平均每每千美美元投投资在在项目目寿命命期的的CO2总减排排量为为76.5t-C37项目二二期世行/全球环环境基基金中中国节节能促促进项项目一一期成成立了了北京京、辽辽宁、、山东东三个个示范范EMCo公司，，从1998年至今今的实实践证证明《合同能能源管管理》节能新新机制制在中中国是是可行行的，，应进进一步步推广广应用用。世行/全球环环境基基金中中国节节能促促进项项目二二期于于2003年11月13日正式式启动动，其其目标标是：：在中中国进进一步步推广广《合同能能源管管理》节能新新机制制，发发展更更多的的节能能服务务公司司（EMCo），形成中中国的的节能能服务务产业业。38项目二二期EMCA成立的的背景景.为完成成项目目二期期的目目标，，除了了建立立专项项担保保资金金外，，就是是要建建立一一个中中介机机构，，运用用市场场办法法，为为节能能服务务公司司和政政府做做好节节能服服务，，同时时其本本身能能实现现持续续发展展，这这个中中介机机构就就是现现在的的中国国节能能协会会节能能服务务产业业委员员会，，简称称EMCA，同时也也是世世行/全球环环境基基金中中国节节能促促进项项目子子项目目的执执行机机构之之一。。39EMCA成立大大会（2004年4月3日于北北京））40机构示示意图图国家发改委节能信息传播中心北京EMCo项目一期项目二期辽宁EMCo新EMCo新EMCo新EMCo新EMCo

EMCo商业贷款担保计划实施机构项目办公室EMCA合作金融机构财政部世界银行GEF新EMCo

新EMCo

41EMCA的宗旨旨：节节能能服务务，持持续发发展节能服服务：：一是是为EMCA会员和和节能能服务务公司服务务；二是为为政府府做好好节能能服务务，发挥企企业和和政府府间的的桥梁梁和纽纽带作用。。42持续发发展：：一是是促进进中国国节能能服务务产业的的形成成，实实现可可持续续发展；；二是实实现EMCA本身的的持续发展展。EMCA的宗旨旨：节节能能服务务，持持续发发展43EMCA会员2004年4月成立立时，，会员员59家2004年12月，会会员增增加到到89家，目目前超超过100家。44EMCA会员类类型45注册资资金500万元以以下：：44家(54%)500至4000万元：33家（40%）4000万元以以上：：5家（6%）46地域分分布EMCA的89家会员员主要分分布在在华北北地区区和华华东地地区，共61家，占占69%；西部地地区13家，占占14%；其余地地区76家，占占86%；会员分分布在在21个省、自自治区区、直直辖市市；北京35家，占40%；47EMCo已实施施的节节能项项目时间项目数个总投资万元节能量万吨标煤/年CO2减排量万吨碳/年2004.1至2004.9912738234222004.10至2005.31334798059.638.548已实施施的节节能项项目类类型49已实施施的节节能项项目规规模项目总总数：：133平均投投资：：360万元总投资资：47980万元最大：8000万元最小：0.47万元20040060080010001200140016000102030项目个数投资额(万元)50EMCA负责人主任委员：：沈沈龙海常务副主任任：谌树忠忠副主任兼秘秘书长：徐徐飞副主任：曾曾武副秘书长：：江江源富51工作人员全职工作人人员11人博士1人，硕士2人，学士6人52EMCA机构设置计划与培训训部信息与研究究部市场开发与与会员部综合部53EMCA的主要工作作EMCA的主要业务务工作包括括有五个方方面一是、宣传传与推广•宣传贯彻国国家有关法法规和政策策；•传播《合同能源管管理》节能新机制制；•推介节能新新技术和新新产品；•组织召开节节能服务公公司业务发发展论坛/研讨会；•发布布最最新新的的节节能能项项目目动动态态。。54二是是、、技技术术援援助助与与咨咨询询服服务务•向新新的的和和潜潜在在的的节节能能服服务务公公司司，，以以及及客客户户提提供供培培训训、、技技术术援援助助和和咨咨询询服服务务；；•帮助助节节能能服服务务公公司司和和以以““合合同同能能源源管管理理””实实施施节节能能项项目目的的企企业业和和单单位位克克服服所所遇遇到到的的资资金金障障碍碍，，获获得得担担保保，，获获得得银银行行贷贷款款。。55三是是、、合合作作与与交交流流•网站站建建设设和和运运营营，，充充分分发发挥挥网网络络平平台台作作用用；；•加强强国国内内外外交交流流与与合合作作；；•加强强与与公公用用事事业业机机构构，，相相关关的的行行业业协协会会、、地地方方节节能能服服务务中中心心,以及及金金融融机机构构的的联联系系和和合合作作。56四是、、自自身身能能力力建建设设与与发发展展•加强强自自身身能能力力建建设设；；•规范范化化运运作作，，不不断断开开拓拓新新业业务务领领域域；；•接受受国国家家有有关关部部门门及及国国际际合合作作机机构构授授权权或或委委托托的的各各项项业业务务；；57五是是、、对对节节能能服服务务公公司司进进行行必必要要的的资资格格认认定定工工作作在适当的时候候开展对节能能服务公司进进行必必要的资资格认定工作作58EMCA今年的主要工工作—帮助EMCos开发节能市场场，重点培育育一批有发展展潜力的EMCos；—举办7次“合同能源源管理”培训训班；—加强技术援助助，进行6-8次“一对一””的帮助服务务，提供2-3次专题咨询帮帮助会；—推动和参与政政府机构节能能工程；59EMCA今年的主要工工作—加强信息交流流，充分利用用和发挥EMCA网站（)的平台作用；；—不定期出版EMCA简报；—加强与国际ESCO和ESCO协会的联系，，组织国外ESCO考察活动。今今年已组织赴赴日本，韩国国，加拿大，，美国等国家家的考察活动动。60四、国际ESCO的发展国际ESCO/EMCo的发展历史背景•1800年/1900年,欧洲出现大量量的公寓住房房以及集中供供热，出现了能源服服务公司•20世纪70年代出现石油油危机，在美美国出现了早早期的ESCO；•1988年/1990年美国大多数数州通过法案案，实施IRP/DSM、IRP、电力及天然气气系统的管理理改革，能源源供应部门和和用户都力求降低能能源供应/消费成本，ESCO为他们提供这这些服务•温室气体效应应引起的全球球气候变化受受到世界各国国的普遍重视视，为缓解全球和和地区的环境境压力，节能能/减排成为社会会各界的重要目标；ESCO为能源用户提提供节能/减排服务61四、国际ESCO的发展•政府制订了有有关建筑物节节能的标准和和法规；•政府颁布的若若干能源审计计的标准；•1992年联邦议会通过过议案(EPAct)，要求政府机构构与ESCO合作进行合同同能源管理，，至2005年办公楼宇节节能30％(与1985年相比)•各州政府关于于电力公司进进行综合资源源规划(IRP)和能源需求側管理(DSM)的法案；•美国能源部制制订了一系列列关于合同能能源管理的指指导性文件，并公布了有资资格为政府提提供服务的88家ESCO；•政府制订的有有关环境保护护的法案。美国政府政策策对ESCO有利的方面62美国ESCO协会1983年成立美国ESCO协会，至今已已有20多年历史；约120个会员员。今今年会会员数数减少少，但但ESCO规模扩扩大；；会员除除ESCO公司外外，还还包括括有设设备制制造商商、银银行、、工程程公司司、公公用事事业公公司等等。63美国ESCO协会成成员的的益处处更大的的视野；；获得节节能服服务理理念和和新产产品信信息；；卖主的的集会会和交交流；；行业质质量控控制；；公共政政策及及倡导导；对会员员的价价值：：市场场营销销，因因竞争争出名名；进进入投投标名名单的的资格格；会会员希希望更更多的的鉴定定。64美国ESCO的资格格鉴定定美国ESCO的资格格鉴定定相当当严格格；资格鉴鉴定的的过程程：1，向独独立委委员会会提出出正式式申请请，包包括要要有50个完整整的节节能项项目，，结果果及成成本的的详细细表格格，项项目合合同，，项目目操作作及维维护手手册，，项目目的节节能量量测试试和确确认等等；2，独立立委员员会核核查客客户的的材料料；3，经美美国ESCO协会董董事会会批准准。提出有有资格格的节节能服服务公公司名名单。。65四、国国际ESCO的发展展加拿大大政府府对ESCO的支持持1992年，加加拿大大政府府开始始实施施联邦政政府建建筑物物节能促进进计划划—“TheFederalBuildingsInitiative”(FBI)计划,其目的的是帮帮助各各联邦邦政府府机构构与ESCO合作进进行政政府办办公楼宇的的节能能工作作，并并制订订了在在2000年前联联邦政政府机机构节节能30%的目标标。实实施这这一计计划的的意义义是：•可节省省财政政开支支20～30%;•解决节节能的的资金金来源源问题题(由ESCO提供项项目融融资)；•提高政政府机机构的的工作作效率率(室内工工作条条件得得到改改善)；•增加社社会就就业机机会(ESCO形成成新新兴兴产产业业)；•政府府在在节节能能工工作作上上可可起起示示范范带带头头作作用用；•推动动全全社社会会的的节节能能，，减减少少环环境境污污染染，，减减少少温温室室气气体体的的排排放放。66四、、国国际际ESCO的发发展展加拿拿大大联联邦邦政政府府对对政政府府机机构构与与ESCO的合作作制制订订了了规规范范Ø每个个合合同同不不超超过过2,500万加加元元，，合合同同期期不不超超过过8年；；Ø必须须以以节节能能效效益益回回收收投投资资；Ø如果果涉涉及及楼楼宇宇改改造造升升级级，，能能源源费费用用不不能能超超过过原原水水平平；Ø政府府机机构构只只能能与与已已通通过过资资格格审审查查的的ESCO进行行合合同同能能源源管理理；；Ø项目目采采购购必必须须通通过过公公开开招招标标(QBL).67四、、国国际际ESCO的发发展展加拿拿大大政政府府的的FBI为ESCO提供供的的服服务务•培训训；•编制制政政府府与与ESCO合作的的指南南和合合同样样本；•审查ESCO的资格格；•审查合合同，，提出出修改改建议议；•政府认认可的的设备备加速速折旧旧的优优惠。FBI(联邦政政府建建筑物物节能能促进进计划划)详细制制订了了政府机构构执行行合同同能源源管理理项目目的方方法指指南和和程序序68四、国国际ESCO的发展展在北美美出现现为ESCO提供项目融融资服服务的的公司司CapitalUnderwritersCorporation专门经经营“非常规规融资资”，并且在在帮助助ESCO项目融融资方方面很很有经验验，所所提供供的融融资服服务有有：•免政府府税的的租赁赁；•ESCO可收入入款的的收购购和转转让；•固定或或浮动动利率率的定定期贷贷款；•设备租租赁；•资本租租赁等等。69四、国国际ESCO的发展展1.在欧洲洲国家家，有有大量量的不不同形形式的的ESCO为客户户提供节能能服务务，例例如，，奥地地利有有36个ESCO；2.各国政政府以以不同同的形形式支支持ESCO；例如西西