2007版中华人民共和国标准施工招标文件讲解通用合同条款

《标准施工招标文件》通用合同条款

讲解稿

中国水电顾问集团华东勘测设计研究院***（杭州）第一部分总体思路

建设工程合同类型及合同管理模式的发展趋势

（一）建设工程合同类型

1.施工合同

——单项工程的施工或安装承包合同——施工和安装总承包合同

我国建设工程目前采用的基本合同模式，《标准施工招标文件》的合同条款是以这种合同模式为基础编制的。2.设备采购合同

——生产设备采购合同——生产设备采购与安装合同——生产设备采购、安装与包含部分土建工程设计、施工、安装的总承包合同

我国基本采用前两种合同模式，第3种模式属于以生产设备采购为主体的总承包合同模式，见于国外和国际招标采用的总承包合同模式。

3.建设工程咨询服务合同

——勘测设计合同——科学研究合同——专题咨询服务协议

我国在咨询服务领域里常见的三种合同模式，勘测设计合同通常采用招标方式或直接委托建立，后两类合同一般通过询价方式或直接委托建立。4.设计采购施工/交钥匙工程总承包合同

设计、采购施工/交钥匙工程总承包的合同模式见于国际建设工程市场，特别是发展中国家委托发达国家承包的工程中。目前我国国内未采用这种承包模式。（二）工程建设市场合同管理的发展趋势

——从1982年我国工程建设市场引进国际竞争性招标为起点，研究我国建设市场合同管理的发展趋势。

——我国首次实行国际招标的鲁布革工程招标文件执行世行导则，参照FIDIC施工合同范本第3版编制的。

——从FIDIC联合会调整更新合同范本系列的历史演变，看国际建设市场合同管理模式的发展趋势。

——我国工程建设市场与国际接轨是国民经济发展的需要，也是我国建设行业跨出国门竟取国际建设市场份额的需要。

1.1999年，FIDIC联合会对原版本内容进行调整修订后。重新编制出了新的合同范本系列，共分四册：（1）《施工合同条件》1999年第1版

——推荐用于由业主（或由业主委托咨询工程师单位）设计的建筑或工程项目，由承包方按业主提供的设计进行工程施工。在合同中还可包含由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的某些部分。

（2）《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》1999年第1版

——推荐用于以交钥匙方式提供全部工厂设备、基础设施项目或其他类型的开发项目。由承包商进行全部设计、采购和施工（EPC），提供一个配套完善的设施和“转动钥匙”即可运行。

（3）《生产设备和设计——施工合同条件》1999年第１版

——推荐用于电气和（或）机械设备的供货（包括产品设计）以及建筑物或工程的设计和施工。由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备和（或）其他工程）

（4）《简明合同格式》1999年第一版——推荐用于资金小的工程项目，可以包括全部或部分由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的合同。2.合同管理模式的演变和发展趋势FIDIC版本推荐设计、施工、设备采购、安装等合同的多元化组合，提倡综合型的合同管理模式；

——新版本系列明显的发展趋向是在设计、施工、设备采购、安装等各种合同类型的互相包容。——合同结构以某一项主要的合同类型（如施工合同或设备采购合同）为主导，包含其他合同类型的综合型合同模式。

——综合型合同管理模式减少了合同接口和合同双方的责任交叉，简化了合同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。——总承包合同模式是合同管理科学化的集中体现，需要优良的设计和严密、完善、操作性强的合同文件为支撑。3.我国建设工程合同管理模式的深化改革目标

与国际市场逐步接轨的要求，发展大企业集团，逐步推行综合型的合同管理模式，提高国际市场竞争力；——国外知名的建筑企业在激烈的国际市场竞争中，通过联合、兼并，组成大企业集团有力地竟取国际建筑市场的份额，我国建筑企业在国际市场上难成大气候。

——当前，我国建设工程过度分标的招投标状况，不仅增加了社会成本，更不利于建筑企业向大型化、规模化发展。

——现有的不少大建筑企业在实际上也常是分散经营的联合体，削弱了对国内大建设项目的投标实力，也削弱了他们在国际建设市场的竞争能力。二.建设工程的施工招标和合同管理（一）工程建设分为施工招标和合同实施两个阶段

——国家批准工程的可行性研究与立项报告后，建设业主根据立项报告确定的工程建设目标启动建设进程。

——施工招标是为合同实施阶段按目标建设好工程做准备的，建立一个完善的合同，保证顺利建设好工程才是施工招标的主要目的。

（二）施工招标阶段的工作要求和目标是：

1.选定投标人

——通过公开、公正、公平的竞争性招标，选择一个报价合理、施工方案先进可靠、信誉度高的合格投标人中标承建；

2.建立合同

——通过严格的招投标程序，以及招投标双方对工程建设目标的约定，共同签署一个严密、完善的合同。（三）合同实施阶段的工作要求和目标是：

1.发包人与施工招标阶段选定的承包人签署合同

——合同双方按合同要求，履行各自的责任、权利和义务；2.按合同约定的目标，如期完成工程

——合同双方按合同约定的工程范围、工作内容、合同价格、进度计划、工程质量和安全的承诺，按合同进度计划完成工程；

3.发包人委托监理人按合同要求进行全过程监理，并验收合格

——发包人委托监理单位按合同约定的工程质量和安全标准，以及计量和支付规则，进行全过程监理，达到验收要求后，并按合同要求进行验收合格。三.施工合同文件的组成（一）施工合同文件是“施工招标文件”的重要组成部分。它由合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、“技术标准和要求”、图纸、已标价的工程量清单、其他合同文件（如有）等项文件组成。这些文件均须得到招投标双方（即发包人与承包人）的确认或由投标人填报。合同双方签约后，成为双方履行合同的依据。

——合同协议书应按“施工招标文件”确定的格式拟定，其协议书内容应由合同双方在投标人中标后的合同谈判中议定；——中标通知书应由发包人在施工招标确定中标人后，按“施工招标文件”确定的格式拟定；——投标函及投标函附录中包含有合同双方在合同中相互承诺的条件，应附入合同文件；

———专用用合合同同条条款款和和通通用用合合同同条条款款是是整整个个施施工工合合同同中中最最重重要要的的合合同同文文件件，，它它根根据据合合同同法法的的公公平平原原则则，，约约定定了了合合同同双双方方在在履履行行合合同同全全过过程程中中的的工工作作规规则则，，其其中中通通用用合合同同条条款款是是要要求求各各建建设设行行业业共共同同遵遵守守的的共共性性规规则则，，专专用用合合同同条条款款则则可可由由各各行行业业根根据据其其行行业业的的特特殊殊情情况况，，自自行行约约定定的的行行业业规规则则。。但但各各行行业业自自行行约约定定的的行行业业规规则则不不能能违违背背本本通通用用合合同同条条款款已已约约定定的的通通用用规规则则；；———““技术术标标准准和和要要求求””的的内内容容是是是是施施工工合合同同中中根根据据工工程程的的安安全全、、质质量量和和进进度度目目标标，，约约定定合合同同双双方方应应遵遵守守的的技技术术标标准准的的内内容容和和要要求求,技术术标标准准中中的的强强制制性性规规定定必必须须严严格格遵遵守守；；———““图纸纸””是是施施工工合合同同中中为为实实施施工工程程施施工工的的全全部部工工程程图图纸纸和和有有关关文文件件；；———已标标价价的的工工程程量量清清单单是是投投标标人人在在投投标标阶阶段段的的报报价价承承诺诺，，合合同同实实施施阶阶段段用用于于发发包包人人支支付付合合同同价价款款，，工工程程完完工工后后用用于于合合同同双双方方结结清清合合同同价价款款的的依依据据。。———““其他他合合同同文文件件””是是合合同同双双方方根根据据工工程程具具体体情情况况约约定定需需要要进进入入合合同同的的其其他他文文件件；；（二二））施施工工合合同同文文件件的的解解释释顺顺序序上述述各各项项文文件件构构成成施施工工合合同同的的整整体体，，应应按按其其重重要要性性及及双双方方约约定定内内容容的的先先后后顺顺序序列列入入合合同同，，其其排排列列顺顺序序也也应应是是发发生生合合同同争争议议时时的的解解释释顺顺序序。。四.合同同条条款款的的编编制制框框架架合同同条条款款分分为为通通用用合合同同条条款款和和专专用用合合同同条条款款两两部部分分，，通通用用合合同同条条款款的的内内容容按按我我国国各各建建设设行行业业工工程程合合同同管管理理中中的的共共性性规规则则制制定定；；专专用用合合同同条条款款则则根根据据各各行行业业的的管管理理要要求求和和具具体体工工程程的的特特点点，，由由各各行行业业在在其其施施工工招招标标文文件件范范本本中中自自行行制制定定。。通用合同同条款全全文共24条130款，分为为以下8个部分：：（一）合合同主要要用语和和常用语语的定义义和解释释。1.词语涵义义（二）合合同双方方的责任任、权利利和义务务。2.发包人义义务3.监理人4.承包人（三）合合同双方方的资源源投入5.材料和工工程设备备6.施工设备备和临时时设施7.交通运输输8.测量放线线9.施工安全全、治安安保卫和和环境保保护（四）工工程进度度控制10.进度计划划11.开工和竣竣工12.暂停施工工（五）工工程质量量控制13.工程质量量14.试验和检检验（六）工工程投资资控制15.变更16.价格调整整17.计量和支支付（七）验验收和保保修18.竣工验收收19.缺陷责任任与保修修责任（八）工工程风险险、违约约和索赔赔20.保险21.不可抗力力22.违约23.索赔24.争议的解解决五.编制合同同条款的的指导原原则（一）遵遵守中华华人民共共和国的的法律、、行政法法规和部部门规章章，遵守守工程所所在地的的地方法法规、自自治条例例、单行行条例和和地方政政府规章章；——合同有效效性的必必要条件件。（二）按按合同法法的公平平原则设设定合同同双方的的责任、、权利和和义务；；——公正、公公平的合合同理念念是工程程顺利实实施的重重要保障障。合同同双方的的责任、、权利和和义务、、各项合合同程序序的设定定，每项项条款的的内容均均应贯彻彻合同法法的公平平原则。。（三）根根据我国国现行的的建设管管理制度度设定合合同管理理的程序序和内容容；——我国现行行的建设设管理制制度包括括项目法法人责任任制、招招标投标标制和建建设监理理制等,以及国家家和相关关部门有有关建设设管理的的规章和和规定。。——合同条款款设定的的各项管管理程序序不能违违背现行行的建设设管理制制度。。（四）学习习FIDIC合同条件件的精华华，引进进国外先先进的建建设工程程管理经经验，洋洋为中用用，编制制适合我我国国情情的通用用合同条条款；——FIDIC合同涉及及的工作作内容能能基本覆覆盖工程程建设过过程遇到到的合同同问题；；——合同的基基本属性性—公平原则则比较到到位；——合同双双方的的责任任、权权利和和义务务的约约定比比较清清晰；；——设定的的各项项合同同程序序比较较严密密、科科学、、操作作性强强；——强调解解决合合同事事宜的的及时时性，，在履履约过过程中中及时时解决决好支支付、、合同同变更更和争争议等等的合合同问问题。。（五））适用用于我我国各各建设设行业业，以以“专专用合合同条条款另另有约约定””的形形式，，为各各建设设行业业根据据其本本行业业的特特点和和要求求，留留出自自行约约定的的空间间。——专用合同条条款的约定定是通用合合同条款约约定的合同同责任、工工作内容和和工作程序序的延伸和和补充，其其延伸和补补充约定的的内容不能能违背原通通用合同条条款约定的的基本原则则。如在通通用合同条条款中设有有由发包人人或由承包包人供应材材料的两种种模式，若若专用合同同条款约定定由发包人人提供材料料，则应在在专用合同同条款中具具体说明发发包人应承承担延误供供应和保证证材料质量量的责任，，发包人不不能在专用用合同条款款的约定中中将中将应应负的责任任转嫁给承承包人。——通用合同条条款设定的的工程质量量检验程序序、进度控控制程序、、合同变更更程序、计计量支付程程序和竣工工验收程序序等均留有有专用合同同条款约定定的空间，，供各行业业根据其不不同的行业业管理特点点和具体方方法自行约约定。六．编制合合同条款的的主要思路路（一）合同同条款约定定的合同双双方的责任任界面应清清晰，合同同条款约定定的内容应应能覆盖建建设工程施施工中遇到到的所有合合同问题。。——标准施工招招标文件规规定，招标标人（发包包人）和投投标人（承承包人）是是工程招投投标和履行行合同的两两个责任主主体，本通通用合同条条款第2条与第4.1款明确规定定了发包人人和承包人人的主要义义务，并在在以下第5～24条款中详细细约定了合合同双方在在建设工程程履约过程程中遇到的的所有合同同问题，避避免出现空空白，而造造成履约困困难。——在合同公正正\公平的前提提下,约定的合同同双方责任任界面清晰晰是合同能能于顺利履履行的基本本条件。本合同条条款吸取了了FIDIC的经验和总总结了我国国近年来的的合同实践践。（二）本合合同条款对对监理人在在施工合同同中的职能能定位是：：监理人受受发包人的的委托，在在施工现场场为发包人人管理合同同。——发包人按国国家招标投投标法的规规定，通过过竞争性招招标选定监监理人；——监理人按发发包人的授授权进行合合同管理，，对工程的的施工进度度、质量、、安全和合合同支付负负有监理责责任；——监理人应忠忠实地执行行发包人与与承包人签签署的施工工合同，无无权修改合合同，监理理人不是合合同的第三三方；——监理人应认认真运用好好通用合同同条款第3.5条“商定或或确定”条条款，以公公正的立场场，促进双双方在合同同范围内通通过协商，，友好地解解决合同争争议。——监理人只对发发包人承担监监理责任，承承包人不能因因监理人的工工作不到位而而要求免除或或减轻自己在在合同中应负负的责任。（三）树立正正确的合同变变更理念，建建立科学的变变更程序，及及时处理好设设计和施工过过程中出现的的变更，有利利于减少合同同争议。——合同变更在建建设工程合同同中常常是不不可避免的，，尤其是对一一些复杂和大大型的工程都都可能在设计计和施工过程程中发生变更更；——树立正确的合合同变更理念念，有利于推推进合同的顺顺利履行,促进合同双方方的良好合作作;——变更的范围和和内容在通用用合同条款第第15.1款中已有约定定，各行业可可在专用合同同条款中约定定其具体实物物内容，但不不能取消第15.1款中约定的任任何一项内容容。——只有监理人才才有权发出变变更，承包人人无权自行变变更，但监理理人发出重大大变更时，应应经发包人同同意；——发生变更事项项应及时做好好同期记录，，并及时按通通用合同条款款第15.3款作出处理，，以免事后造造成历史资料料失缺而引成成争议。（四）根据我我国目前的合合同管理状况况，编制本合合同支付条款款时，考虑了了尽量适用于于单价合同和和总价合同两两种支付模式式。——本通用合同条条款的合同支支付模式是以以测量计量为为基础的，支支付条款的设设定包含了单单价合同的测测量计量支付付与总价合同同的按形象进进度支付。但但本合同约定定的总价支付付方式尚缺乏乏较严密的方方法和具体的的操作内容，，为此建议当当前仅在规模模较小、工期期较短的总价价合同中使用用。——通用合同条款款中涉及单价价合同和总价价合同的，主主要有第15.1款“变更的范范围和内容””、第15.4款“变更估价价原则”、第第16.1款“物价波动动引起的价格格调整”、第第17.1款“计量”和和第17.3款“工程进度度付款”。招招标人在编制制招标文件时时，按照选定定的合同模式式，在专用合合同条款中补补充约定其具具体支付方式式和内容；——按形象进度分分解支付的方方法，尚缺乏乏在工期长的的大型建设工工程中的应用用经验，需要要在今后的合合同实践中予予以完善；——对于规模较小小、工期较短短的总价合同同，第16.1款约定的价格格调整，发包包人可根据行行业管理或项项目实际，在在专用合同条条款中约定不不调整或仅对对某几个指标标进行调整。。——第17.1款约定的“计计量”，同时时包括了单价价子目计量和和总价子目计计量的内容，，并按顺序编编排项号。根根据选定的合合同形式，分分别适用第17.1.4项或第17.1.5项。——第17.3款约定的进度度付款，同时时包括了按计计量周期付款款，或按形象象进度付款，，以及周期付付款和形象进进度付款的结结合等多种形形式。哪些工工作内容采用用周期付款、、哪些工作内内容采用形象象进度付款，，由当事人在在专用合同条条款或支付分分解报告中确确定。——在绝大多数建建设工程中,均采用按月进进度进行计量量付款.（五）科学设设定各项合同同管理程序，，强调处理合合同事宜的及及时性。——通用合同条款款中设定了工工程进度控制制、质量检查查和验收，合合同变更、计计量和进度付付款、竣工验验收、竣工结结算与争议调调解等合同管管理程序；——以上工作程序序的设定，强强调了处理合合同事宜的及及时性。公平平、合理地约约定合同双方方各自的工作作时限，保证证双方都能高高效地完成合合同管理程序序中规定的工工作，防止问问题长期积压压，影响合同同的正常履行行，避免积累累成合同争议议；——在本通用合同同条款的使用用说明中，根根据上述合同同管理程序的的工作内容，，编列了工程程隐蔽部位覆覆盖前检查、、工程进度控控制、合同变变更、暂停施施工、工程进进度付款及修修正、竣工验验收、竣工结结算、最终结结清、争议