试论完善高校管理建设和谐校园-基于高校学生管理与学生权利维

试论完善高校管理建立和谐校园——基于高校学生管理与学生权利维论文摘要：高校的学生管理是维护正常的教学秩序、保障高校良性运行的重要条件。而保障学生的合法权益那么是高等教育事业开展对高校管理提出的现实的要求。因此，进一步提升高校管理者和学生的权利意识，加快建立大学生校内权益保障机制．严格施行依法治校就成为建立和谐校园的主要途径。论文关键词：高校管理；学生权利；和谐校园；和谐社会0引言“建立和谐社会，到达全社会的和谐开展〞是党的十六大报告提出的一个新的重要思想。党的十七大报告又进一步指出，中国特色社会主义道路的开展目的就是要建立富强民主文明和谐的社会主义现代化国家〞。而高校作为整个社会体系中的重要组成局部，在社会政治、经济、文化等诸多领域发挥着无可替代的导向及支撑作用。高校校园的和谐程度历来是整个社会和谐程度的晴雨表和风向标，对社会整体的和谐具有重要的推动作用。因此，高校和谐校园建立就成为当前和谐社会建立的重要组成局部。换言之，构建和谐社会的任务详细落实到高校就是要努力构建“和谐校园〞。目前，在高校努力构建和谐校园的进程中，高校学生管理与学生权利维护已经成为一对主要矛盾。如何协调和解决好这对矛盾，就成为构建和谐校园的关键。笔者认为，大学生是高校内部最重要的主体，也是高校平安与稳定的主要工作对象。随着我国建立社会主义法治进程的推进，大学生群体的法律意识也已经有了较大幅度地进步。高校的“自主管理权〞也日益面临着学生权利意识扩张所带来的严峻挑战。近年来，大学生与母校之间发生的法律纷争也与日俱增。因此，在高校的日常管理工作中，管理者应当全面树以学生为本〞的理念，充分考虑和尊重学生的正当权利，建立一个民主与法治的和谐校园环境。1良好的权利意识是建立和谐校园的主要基石权利的实现有赖于权利人权利意识的加强，没有权利意识，就不会有权利的真正实现。在高校与学生关系的处理中，最容易产生分歧的就在于高校自主管理权的行使与学生合法权益的保障方面。有调查说明，两者之间发生冲突的深层次原因，往往在于高校的管理者和学生普遍存在权利意识不到位、认识模糊的问题。因此，高校的管理者以及学生对双方的权利和义务形成良好的认知，树立起正确的权利意识就成为建立和谐校园重要的思想基矗1．1大学生正确的权利意识是实现校园和谐的根本前提笔者以为，公民权利意识薄弱是中国至今仍彷徨于法治之门的症结所在，也是导致高校在学生管理过程中与在校学生权利发生冲突的根本原因。众所周知，随着我国普法教育工作的深化推进，当今高校均开设了法律方面的课程供学生研修。虽然学生的法律知识有所进步，但自身的法律素养仍存在一定的缺陷，主要表如今权利认识模糊、法律思维不清等方面。尤其是对自身所享有的权利缺乏正确的认知和理解。理论中，往往存在过于讲究自身的“权利〞而无视自己的“义务〞。这是学生权利意识模糊的一种表现。另一方面，中国传统的社会伦理观念中存在着“尊卑有别〞、“以和为贵〞的社会心理。这种观念要求行为人要实现自我超越，讲求“修身〞，提倡“克己〞。按照此种评价标准，假如学生因为自己的一点“蝇头小利〞而触犯学校和教师，不但会影响师生之间的“和睦〞，更为“义’’所不龋因此，在面临与学校之间的纷争时，在校学生往往采取的是“能忍就忍〞的策略。这种隐忍为先、息事宁人的传统社会心理在一定程度上也制约了学生合法权益的实现。因此，大学生要维护好自身的合法权益，必须养成良好的权利意识，按照法律思维形式去正确的认识和对待自身的合法权益，做到主动维权、敢于维权、擅长维权。只有这样，才能在校园生活中对什么是自己合法权益作出正确的判断，从而为自己的行为提供正确的法律指引。同时，大学生权利意识的提升也有利于促进高校学生管理工作程度的进步。1．2高校管理者正确的权利意识是实现校园和谐的重要保证诚然，传统中国社会的生活方式是一种构建于家族、宗族本位根底之上的“家国一体化〞形式。因此，“在中国悠久的教育史上，学生权利严重不够〞。制而我国的高等教育是在方案经济体制背景下开展起来的，因此在理论中普遍强调作为个体的学生对高校管理权利的绝对服从。对于一些高校管理者而言，由于自身成长的社会背景导致他们法律意识与权利意识还比拟弱。理论中，高校管理者“以言代法、以权压法、以德替法的现象比拟严重〞。在学生管理中高校往往过于强调学生的义务，而无视学生的权利。例如，高校制定的规章中往往以占绝大局部的篇幅规定了学生应履行的义务，而学生在校应享有的权利却少有涉及。从而导致了许多无视学生权利、甚至进犯学生权利现象的发生。这些现象的发生主要缘于高校管理者缺乏正确的权利意识。因此，应当进一步进步高校管理者的法律素养，加快思想观念上的更新，树立“依法治校〞的理念。建立和谐社会，其核心是“以人为本〞。“学生是高校的根本，各方面的工作都必须围绕学生成才展开。〞因此，要建立和谐校园，高校管理者就必须在理论中认真贯彻与执行“以人为本〞的教育理念，把学生的全面安康开展作为高校育人的第一要务。而良好的权利意识可以促使高校管理者在行使管理职权的过程中尊重和保护学生的合法权利。同时，高校管理者还必须实现身份观念上的一次转变，即‘管理者〞向“效劳者〞身份的转变。把效劳学生作为自身管理工作的首要任务。所以，高校管理者正确的权利意识是实现校园和谐的重要保障。加强高校管理者自身的法律修养，树立良好的法治意识与权利意识，实现高校“自主管理权〞与学生权利的平衡与互动，才能为和谐校园的构建提供扎实的思想基矗2完善的机制是建立和谐校园的核心内容如前所述，在现实生活中，当面临高校管理者对自身合法权益的进犯时，在校大学生最经常的做法就是息事宁人。即便学生具有良好的法律意识，也拥蚍蜉撼大树〞的勇气，但又会发如今实际生活中“此路不通〞。在学生维权中的各种阻却性因素——如制度欠缺、程序不公、维权渠道不畅等，导致校生之间的紧张关系，从而成为影响校园和谐与稳定的“定时炸弹〞。一旦爆发，所产生的后果将不仅仅局限于高校内部，而是演化为社会性的问题。因此，要构建和谐校园，在高校管理层与学生之间建立一种有效的沟通协调机制就显得尤为必要了。2．1建立和谐校园需要进一步完善高校的管理制度当前，随着“依法治国〞的深化开展，法制观念已经深化人心。高校的规章制度与当前法律法规不和谐甚至相冲突的矛盾进一步暴露出来。高校制度本身与社会其他制度之间的协调、互动与和谐就成为构建和谐校园的关键。因此，笔者认为，进一步健全与完善高校内部规章制度是保障学生权利的又一重要措施。只有理顺校内规章制度与法律法规之间的关系，使之不与我国权利机关制定的法律法规相抵触，这样的制度才会受到学生的拥护。正如古希腊著名思想家亚里士多德所指出的，所谓的“法治〞就是“制定的法律得到普遍的服从，而且所服从的法律是良法。〞只有高校的校规校纪本身是一项良好的制度，表达出对学生权利尊重的一面，才能真正发挥出高校规章制度的应有效能，促进校园和谐。另一方面，高校的教育管理不同于其他的社会组织管理，主要是在于它的育人性，即为社会培养一定质量与规格的人才。因此，在制定各种校内规章制度时，高校不能仅仅为了便于管理而对学生采取简单粗暴的“捆绑〞方式，而是要严格遵循“正当程序〞原那么，符合宪法和法律法规的规定，尊重学生的权利。转贴于论文联盟.ll.2．2建立和谐校园需要加快推进校园民主建立，完善大学生自治机制一般而言，高校的学生会发挥着高校和学生之间重要的“桥梁’，和“纽带〞作用。但理论说明，学生会作为学生在校内的自治性组织却很难发挥其“自治性〞。其中一个非常重要的原因就在于学生会在经济上和组织上对高校管理部门存在较多依赖。而高校管理者也往往把学生会视为行政权利的一种“延伸〞。例如，高校学生会干部的任命不是完全由学生自主选举产生的，很大程度上是高校管理层决定和任命的；其次，由于学生会活动资金主要来自于高校主管部门的拨款，因此无论是活动的组织与审批还是经费的划拨，都受到严格限制，学生会没有足够的发言权。再加上目前高校学生会组织的运作一贯沿用的是高校管理的行政形式，因此很难真正表达广阔学生的实际需求。因此笔者认为，高校应当充分尊重和保障学生会及学生社团这种学生自治组织的权限。党委的指导和团委的指导必须予以适当“自我抑制〞，使学生会真正实现“民主自治〞。使之可以真正地发挥出校生之间重要的沟通“桥梁〞作用，充分发挥学生会的组织协调功能，及时化解校生之间的矛盾，积极推动和谐校生关系的构建。2．3建立和谐校园需要建立和完善学生权益保障机制一是要建立大学生校内维权预警机制。大学生与母校之间的纠纷往往具有隐蔽性、突发性，由于缺乏畅通的维权渠道，又没有正确的维权指导，因此他们的维权行为往往带有任意性与冲击性。许多维权活动采取了过激或违法的方式，给高校带来了一系列的平安隐患。局部参与维权的学生因为社会阅历浅，行为处事易走极端，也易受到西方敌对权力、民族分裂权力煸动和控制，使维权活动演变成政治运动，不仅会破坏高校的平安稳定，而且严重的话会影响国家和社会的安宁。因此，各高校应建立相应的大学生校内维权预警机制。学校相关部门要结合制定处置学生非理性维权活动的预案，防止暴力冲突和群体性事件的发生。同时，在预警过程中也应贯彻以人为本的原那么，重在化解矛盾，满足学生的合理诉求。二是要建立大学生维权中心。为协助广阔学生正确维权，学校应当允许、支持并扶助大学生建立自己的维权机构——大学生维权中心。设立该机构的宗旨应当是以人为本，以效劳广阔学生为目的，及时将涉及大学生权益的问题与学校、教育主管部门乃至司法部门沟通，化解大学生的维权困境。三是要建立校园调解和仲裁机制。详细做法是，由高校设立一个专门的校园纠纷仲裁庭，直承受理学生与学校之间可能存在的纠纷，而且还可以受理学生与学生之间的纠纷。在调解或仲裁时，“可以根据不同纠纷、不同当事人而采取有针对性的、实在可行的、灵敏多样的方式进展〞。嘲因此，在现有的高校法律制度还不够完善的场面下，通过构建校园调解和仲裁机制，完全可以借助于调解和仲裁这种准司法的方式来解决学生与学校间的权益之争，促进高校与学生关系的安康协调开展。3施行依法治校是建立和谐校园的重要途径依法治校的本质在于不断完善高校各项民主管理制度，将学校运行过程中的一切行为纳入法制化轨道，实现高校管理与运行的制度化、标准化、程序化，形成教育行政部门依法行政，高校依法自主办学、依法承受监视的格局。因此，推进依法治校，有利于运用法律手段调整、标准和解决教育改革与开展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定，构建法制、文明、和谐的校园。近年来，学生状告母校的现象蔚然成风，且大有愈演愈烈之势。但假设仔细分析便会发现，在学生权利面临母校进犯时，被高校拿来做挡箭牌的往往是?教育法?赋予它们的“自主管理权〞。例如，大连外国语学院2002级学生吴蔚在被勒令退学后的申诉过程就是明证。在该案中，大连市中山区人民法院驳回吴蔚同学诉讼恳求的理由就是：“高校的学籍管理决定属于内部管理行为，不属于行政诉讼的受理范围。〞司法是法治社会保障公民权利的最后一道防线，同司法最终原那么〞也是所有法治国家的一条根本原那么。而高校管理行为是否属行政行为〞在行政法上尚无定论，学者间也还存在着较大分歧。目前就国内法院的司法理论来看，往往倾向于将高校的管理行为视为“内部管理行为〞，不符合行政法与行政诉讼法上的起诉条件。因此，司法权无法对之进展监控。从而使得这一重要的管理行为彷徨于司法监管之外。“有权利必有救济〞是当代法治的根本原那么，也是社会公平正义的表达。但是我们当前的教育立法中却很少有关于学生权利救济的规定。这一点就突出表如今没有一套可靠的程序标准来保障学生权利的实现。“学生的私权利之所以易受到高校公权利的损害，是因为高校管理权作为一种公权利受到国家强迫性保护，而学生的私权利虽受法律确认，但往往容易被无视。〞因此，对高校管理权的行使实行外部监视，尤其是对高校的内部管理行为进展司法审查，把高校管理权利的运行纳入程序化、标准化的法治轨道，从而为学生提供一条最具权威性的和终局性的救济途径，这是高校管理法治化的一项根本要求，也是构建和谐大学的历史所趋、人心所向。嘲因此，就自主管理权在高校与学生之间发生的争端，笔者认为应当给予学生以相应的司法救济选择权。只有通过外部的司法监视，在高校形成依法治校的气氛，才能有利于构建和谐的校园环境，推动我国高等教育事业快速安康且有序地开展。4完毕语当代中国正逐步向社会主义法治社会迈进，新版的?普通高等学校学生管理规定?首次将大学生的权利和义务并列纳入了规定当中