乡镇卫生院突发事件应急预案

乡镇卫生院突发事件应急预案一、总则（一）编制目的提高和保障医院安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障职工和病人的生命财产安全，维护医院稳定，促进医院全面、协调、可持续发展。（二）编制依据根据国家《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共事件总体应急预案》，《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《XX市突发事件总体应急预案》和《XX市突发事件医疗卫生救援应急预案》等有关法律法规和本院危险性分析制定本预案。（三）事件分类分级本预案所称突发事件是指内外突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、危及医院安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程和性质，突发事件主要分为以下四类：自然灾害。主要包括水灾害、气象灾害、地震灾害等。事故灾难。主要包括火灾灾害、爆炸、大面积停水停电事件等。医疗卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，医疗安全、食品安全，医院感染和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。社会安全事件。主要包括群体性上访事件，院内治安事件，医疗纠纷引发的病人及家属过激行为事件等。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：i级（特别重大）、ii级（重大）、m级（较大）和w级（一般）。（附件1XX镇卫生院突发公共卫生事件分级标准）（四）适用范围本预案适用于医院各类突发事件的应对工作。本预案指导医院的各类突发事件应对工作。（五）工作原则以人为本，减少危害。切实履行服务职能把保障职工和病人的健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。居安思危，预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。统一领导，分级负责。在医院突发应急指挥部的统一领导下，实行科主任负责制，充分发挥应急指挥机构的作用。依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使应对突发事件的工作规范化、制度化。快速反应，协同应对。加强医院应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥广大职工的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。依靠科技，提高素质。加强医院安全技术建设，采用监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发事件的技术水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高职工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。（六）突发事件应急预案体系医院突发事件总体应急预案。总体应急预案是医院应急预案体系的总纲，是医院应对突发事件的规范性文件，用于指导医院各类应急预案的建立和运行。医院突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是医院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型的突发事件而制定的应急预案。突发事件部门应急预案。部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案。各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。二、组织体系（一）领导机构为了应对突发事件，医院成立突发事件应急领导小组（指挥部）。下设应急管理办公室和6个应急工作单元。1、应急领导小组（指挥部）：组长（总指挥）：XXX副组长（副总指挥）：XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXX应急领导小组职责：监督落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。一旦发生突发事件，据其影响，决定是否启动应急预案。及时、有效开展监测、分析和决策工作，必要时请求外力支援。指定信息发言人，按照有关规定作好信息发布、传递工作。在突发事件的应急处理过程中，对做出贡献的人员，给予表彰和奖励。对不负责任、不履行岗位职责、不服从指挥调度、散布谣言、扰乱医疗秩序、危害公众健康等行为者，按照国家法律法规和医院有关规定处理。2、应急领导小组（指挥部）办公室办公室主任：XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXX应急管理办公室职责：主持医院卫生应急的日常工作，沟通、协调全院各临床及行政科室（夜间及节假日由总值班负责联络），负责应急准备，事件发生时接受报告、信息报送、组织联络，应急状态下各职能科室的沟通协调。全院各科室要以大局为重，无条件服从并圆满完成医院的指令。应急处置现场可成立临时指挥小组，指挥现场救援工作。（二）领导小组下设六个应急处置单元分别负责具体工作。通讯联络组组长：XXX成员：XXX医疗救护组组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXX相关科室职责：医务科：负责意外伤亡事件抢救的组织实施、疫情上报、转诊、全院参加应急救援的医务人员调配及医疗质量管理、外派医疗队等;护理部：护理人员调配及护理工作管理；感控科：负责全院公共场所、各科的常规消毒及发现传染病后的特殊消毒及终末消毒。重点是发热诊区、急诊科、放射科及检验科。后勤保障组组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXX相关科室职责：总务科：各种后勤物资、财务及防护用品的供应，工作人员的饮食、休息；其它后勤工作；药剂科：各种急救药品的供应；各种急救所需的医疗器械供应;医务科：参加急救的医务人员的调配；财务科：救援工作资金的支持；车队：应急救援行动车辆保障。院办：各种捐献物资的管理，一线工作人员的生活、慰问等；安全保卫组：组长：XXX成员：相关科室主任及科员、当日行政总值班员和外聘安保人员。相关科室职责：保卫科：院内安全保卫工作，在应急工作的过程中保障医院的工作秩序，保障工作人员及医院的财产安全；医院感染防控管理部门：组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXX相关科室职责：院感科：负责突发事件卫生应急处置时对医院感染及其相关危险因素进行检测、分析并及时反馈。新闻宣传及信息发布部门：组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXX相关科室职责：院办：负责本单位突发事件应急处置工作影像视频采集、新闻稿件撰写以及新闻发布工作；协助媒体做好新闻报道工作；完成本单位卫生应急领导小组交办的其他工作。三、运行机制（一）预测与预警各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。预警级别根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：i级（特别严重）、II级（严重）、m级（较重）和w级（一般）。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和报告人、科室等。预警信息的发布、调整和解除可通过院内网、广播、通信、警报器或组织人员逐科通知等方式进行。（二）应急处置1、正常工作日应急处置（1）信息报告突发事件发生后，发现突发事件的部门（个人）要根据相关预案的报告程序立即报告，同时通报有关部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。（2）先期突发事件发生后，事发地有关部门在报告突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限，及时、有效地进行处置，控制事态。（3）应急响应对于先期处置未能有效控制事态的突发事件，要及时启动相关预案，由医院应急领导小组统一指挥或指导科室开展处置工作。需要多个部门共同参与处置的突发事件，由该突发事件的分管院长牵头，其他部门予以协助。现场应急指挥小组负责现场的应急处置指挥工作。（4）应急结束突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，相关工作由领导小组办公室接管。（5）善后处置要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。（6）调查与评估要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。（7）信息发布1、建立新闻发言人制度，医院新闻发言人一般由医院医疗副院长担当，如遇紧急特殊事件发生，可由院领导指定或事件处理的主要负责人担当。2、医院新闻发布会所要发布的新闻稿应经院办公会或院委会集体决议后敲定，其内容应及时、真实、准确、客观、全面，做到表述准确，且不违反《保密条例》及国家的相关法律法规，会后应将新闻稿交院办存档。3、参加医院新闻发布会的记者应遵守国家及的相关规章制度，会前应填写《XX镇卫生院米访申请表》（附件2），并向院办提供身份证明材料及采访提纲和提问纲要。采访结束后，相关工作人员要填写《XX镇卫生院采访记录表》（附件2）,同申请表并存入档。三、应急流程（一）应急报告流程各科室工作日和夜间、节假日突发事件按以下程序报告。突发安全事件可直接报告办公室，突发医疗纠纷事件可直接报告医务科。（二）、总值班应急处置（夜间、节假日）管理流程为进一步明确总值班在处理突发事件中的职责，理顺工作程序，提高反应速度，保证处理措施准确到位，特制定《XX镇卫生院总值班应急管理职责和流程》，各相关部门及人员严格遵照执行。在处理应急过程中，各临床、医技、行政及后勤科室应密切配合，及时贯彻落实医院及相关业务处室下达的指令。1、总值班应急管理工作职责1.1总值班由院领导、职能科室干部参加，实行24小时负责制，节假日照常值班。值班人员必须明确应急管理工作的性质、任务，严格执行总值班工作流程。1.2值班人员不得离开值班室。临时去向及时告诉有关人员，必须保持通讯工具畅通。1.3值班人员必须做好值班书面记录，认真交接班，做到每班职责分明，有据可查。2、总值班应急管理处置报告流程（1）发生突发事件时，总值班按流程应立即向院长报告突发事件情况。（2）总值班应在第一时间到达突发事件现场，按院领导指示进行协调、沟通，处理相关具体事务并完成领导交办工作。（3）总值班按院领导要求负责通知相关部门负责人到突发事件现场，按职责分工处理：主管医疗和护理业务副院长：审定突发医疗事件患者救治方案，立即启动患者救治绿色通道。医务科：负责成立突发医疗事件抢救领导小组，协调各相关科室医生会同专家讨论并制定救治方案，进行救治会议全程记录，落实病情汇报制度，并按规定及时向卫生厅应急办公室汇报。感染管理科：按照国家有关规定，通过电话、书面及网上直报等形式，及时向各级CDC或其它相关卫生主管部门汇报，并做好登记工作。护理部：负责突发事件抢救小组护理人员的调配，协调安排病房床位等。办公室：及时、准确、快速安排突发事件救治全过程车辆的调配及相应的支持保障工作。保卫科：及时将突发事件情况上报有关部门，安排突发事件现场的安全保卫工作，保证突发事件处置过程的工作安全与秩序稳定。后勤服务、保障部门：及时做好应对突发事件的后勤物资准备及保障工作。（4）总值班在完成当日突发事件处理工作后，应按要求填写《XX镇卫生院突发事件处置情况报告表》（附件3）并报院应急办。（5）总值班应急处置流程图：四、应急保障各部门各科室要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通、医疗及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。（一）人力资源在出现灾害及公共卫生突发事件时，我院人员的应急调配由人事科、医务科及护理部共同负责。根据任务的性质确定并选择应急人员；确定、审核医疗队名单及联系方式；通知医疗队队员按规定时间内赶赴医院。加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；增进科室间的交流与合作。发挥其在应对突发事件中的作用。保卫科是处置突发事件的骨干力量，按照有关规定参加应急处置工作。（二）财力保障保证所需灾害及突发应急准备和救援工作资金。及时向上级主管部门申请提出相应的补偿或救助政策。做好对应急保障资金的使用和效果的监管和评估工作。（三）物资保障建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。（四）医疗保障组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。（五）交通保障要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、确保物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。（六）治安维护要加强对重点部位、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护。必要时，依法采取有效措施，控制事态，维护社会秩序。（七）人员防护指定应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下人员安全、有序的转移或疏散，确保人员安全。（八）通信保障完善和建立有线和无线相配套的应急通信系统，确保通信畅通。（九）后勤设施要按照职责分工，分别负责电、水的供给，以及废水、固体废弃物等有害物质的监测和处理。（十）科技支撑要加大安全监测、预测、预警、预防和应急处置装备的投入，不断改进技术装备，建立健全安全应急技术平台，提高我院安全科技水平。五、监督管理（一）预案演练各部门各科室要结合实际，有计划、有重点地组织本部门对相关预案进行演练。（二）宣传和培训通过版报、横幅、标语、电子