某省企业投资项目核准和备案管理办法课件

江苏省企业投资项目核准和备案管理办法2017-09-19江苏省企业投资项目核准和备案管理办法2017-09-1910102030405目录CONTENTS新要求、新变化内容框架基层问题主要亮点实际操作0102030405目录CONTENTS新要求、新变化内容框2PART01新要求、新变化PART01新要求、新变化32016年12月，国务院以国发【2016】72号文件印发了《政府合住的投资项目目录（2016年本）》（简称《国家目录》）2017年6月，省政府以苏政发【2017】71号文件印发了《江苏省政府核准的2016年12月，国务院以国发【2016】72号文件印发了《4一、《国家目录》（2016年本）新要求

A

B（一）注重放管结合《国家目录》要求”不宜简单地‘一放到底’，特别是“对于涉及本地区重大规划布局、重要资源开发配置的项目，应充分发挥省级部门在政策把握、技术力量等方面的优势，由省级政府核准，原则上不下放到地市级政府、一律不得下放到县级及以下政府“。（二）减少目录层级《国家目录》要求“由地方政府核准的项目，各省级振幅可以根据本地实际情况”，“制定本行政区域内统一的政府核准投资项目目录”。国家发改委在工作中明确要求，核准目录由原来的国家、省、市三级减少为国家、省两级。由省统一制定省、市、县三级统一的政府核准的投资项目目录，各设区市、县政府无需再行定制地方核准目录。

一、《国家目录》（2016年本）新要求AB（一）注重5省级下放市县的核准事项7项

省级上收核准事项2项细化核准事项2项

取消核准事项5项

省级承接国家下放核准事项15项二、《江苏目录》（2017年本）新变化省级下放市县的核准事项7项省级上收核准事项2项细化6二、《江苏目录》（2017年本）新变化（一）取消核准事项5项1、跟据国家目录，明确将中铁总公司出资两类项目和外商投资目录有中方控股要求的鼓励类项目取消核准改为备案2、因因家目录明确，城建项目实行核准或者备案的选择权限在省级层而，经证求各方意见，将城建项目中综合市政基础设施、城市排水等2项也取消核准改为备案管理二、《江苏目录》（2017年本）新变化（一）取消核准事项5项7点击变更/注销按钮后出现如下页面：提交完承诺书后，审批部门需要进行备案事项审批。针对的是第一种仅仅申请项目代码，没有申请备案的项目。（二）突出“高效服务”主要包括新建炼油、乙烯项目、部分规模以上煤制烯烃、煤制甲醇项目、大型主题公园项目、国家高速公路网项目、总投资1至3亿美元的限制类外商投资项目等。《办法》要求企业申报核准或备案时，必须通过在线拼台上传盖章后的承诺函；三、申请备案，这个需要企业上传盖章后的法人承诺书，承诺书模板可以在申报页面下载，也可以在网站下载专区下载。（三）省级下放市县的核准事项7项三、备案项目变更和注销申请

申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，点击办事大厅，出现如下页面：注意：只有在备案日期之后7个工作日才能打印备案证。尽早实现企业“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”针对的是第一种仅仅申请项目代码，没有申请备案的项目。关于村委会、居委会等自二、《江苏目录》（2017年本）新变化（二）省级承接国家下放核准事项15项省级层面承接国家下放核准事项15项，并且按照国家规定均不能继续下放市、县办理。主要包括新建炼油、乙烯项目、部分规模以上煤制烯烃、煤制甲醇项目、大型主题公园项目、国家高速公路网项目、总投资1至3亿美元的限制类外商投资项目等。点击变更/注销按钮后出现如下页面：二、《江苏目录》（2018二、《江苏目录》（2017年本）新变化（三）省级下放市县的核准事项7项包括规模以下资源综合利用热点项目、风电站项目，输变电网项目、液化石油气接收储存设施项目等4项能源类核准事项，生活垃圾焚烧处理项目，跨10万吨级以下航道海域的独立公（铁）路桥梁、隧道项目，国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位、世界自然和文化遗产保护区区域内的规模以下的项目等二、《江苏目录》（2017年本）新变化（三）省级下放市县的核9二、《江苏目录》（2017年本）新变化（四）省级上收核准事项2项根据国家目录，将一般煤炭开发项目有设区市政府改为省政府核准；同时为加强燃气设施安全管理，将与输气管道分输站直接连接的城镇燃气管道由市、县级政府改为省政府核准管理。二、《江苏目录》（2017年本）新变化（四）省级上收核准事项10二、《江苏目录》（2017年本）新变化（五）细化核准事项2项

考虑到本版核准目录为本省行政区域内省、市、县三级统一的政府核准的投资项目目录，为便于企业及基层核准机关理解和具体操作，根据项目管理工作实际，将房地产、城镇燃气设施竿,2类项日的管理方式或层级进行了细化。其中房地产项目核准或备案由各地根据实际情况自行决定.并对市区范围内项目划分了设区市与区之间的行理权限；城镇燃气项日也区分一般城镇燃气管道和储配站、加气站等其余城镇燃气设施，对管理方式与层级进行了具体区分和详细规定，分别由设区市和县（市、区）核准。二、《江苏目录》（2017年本）新变化（五）细化核准事项2项11PART02内容框架PART02内容框架12框架体系内容指导原则在内容上，我省《办法》注重落实省委、省政府推进并联审批、“不见面审批”和“3550”等行政审批改革相关要求，结合省情实际细化明确了在本省区域内企业投资项目核准和备案的范围、权限、流程、要求、市县、事中事后监督、法律责任，落实企业投资自主权等内容。在框架体系上，我省《办法》与国家发改委文件基本一致，共8章68条9600余字。在指导原则上，将《办法》作为制度保障、投资项目在线审批监管平台二期作为技术保障，二者相辅相成、协同推进，通过核备工作与在线平台无缝对接，力争尽早实现企业“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”工作目标。内容框架框架体系内容指导原则在内容上，我省《办法》注重落实省委、省政13PART03主要亮点2022/11/11PART03主要亮点2022/11/1014（一）突出“合理放权”《办法》根据国家条例和办法相关技术，项目申请报告不再强制委托由具备资质的中介机构编写，富裕企业充分自主权。（一）突出“合理放权”《办法》根据国家条例和办法相关技术，项15（二）突出“高效服务”《办法》创新了备案项目管理模式，对企业投资项目中占比95%以上的备案项目，企业通过在线平台24小时内即可完成网上备案，7个工作日通过在线平台打印备案证。（二）突出“高效服务”《办法》创新了备案项目管理模式，对企业16（二）突出“高效服务”《办法》明确将征求行业不猛或地方政府意见、委托咨询评估、专家品议等相关核准环节并联办理，将评估时限定位20个工作日，比国家规定缩短了10个工作日。《办法》明确核准项目，在前置条件不具备时即可通过在线平台上传项目申请报告和相关材料，以便核准机关、报建机关提前进行容缺审查。在今年七月已实现网上备案的基础上，按照省政府要求，全省投资项目并联审批系统（在线平台二期），预计10月底上线运行。该系统定位为全省各类投资项目企业申报和部门办理的“总入口”和“总出口”。系统建成后，省、市、县三级发改、国土、环保、住建等所有涉及投资项目审批的2000多个部门均使用该系统受理项目申报、接收申报材料，通过联通各级审批部门已有业务系统实现材料流转，实时反馈审批进展和结果，最终实现全省投资项目网上并联办理，达到“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”的“不见面”审批。（二）突出“高效服务”《办法》明确将征求行业不猛或地方政府意17（三）突出“科学监督”《办法》根据国家办法精神，对不依法履行核准、备案手续的责任单位和个人，首次明确了具体处罚措施，改变了一直以来对企业投资项目的违规行为缺乏执法处罚的法律以及的问题（三）突出“科学监督”《办法》根据国家办法精神，对不依法履行18（三）突出“科学监督”《办法》要求企业申报核准或备案时，必须通过在线拼台上传盖章后的承诺函；对企业以不正当手段申请核准或备案且情节严重的，纳入“信用江苏”黑名单予以惩戒等（正在开发的在线平台二期将与信用系统对接）（三）突出“科学监督”《办法》要求企业申报核准或备案时，必须19PART04实际操作PART04实际操作20一、备案类项目申报一、申请项目代码，这个不需要上传承诺书，也不能备案，仅仅是获取项目代码，去办理开工前的手续。该情况申报情况参照审批类核准类项目申报。申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，点击办事大厅，备案类申报分3种情况：一、备案类项目申报一、申请项目代码，这个不需要上传承诺书，21二、申请项目代码并申报备案，这个需要企业上传盖章后的法人承诺书，承诺书模板可以在申报页面下载，也可以在网站下载专区下载。备案机关需要24小时内做出是否备案的决定。（推荐使用这种）二、申请项目代码并申报备案，这个需要企业上传盖章后的法人承22点击【申请项目代码并申报备案】。平台支持按地区分类导航，用户可根据项目的实际情况选择对应的备案层级、地区、行业分类、项目目录，如下图所示：点击【申请项目代码并申报备案】。平台支持按地区分类导航，用户23首先进入项目申报信息填写页面，要注意上传如图所示的企业投资项目承诺书，并盖法人章，其余内容参照审批类项目申报。如下图：首先进入项目申报信息填写页面，要注意上传如图所示的企业投资项24三、申请备案，这个需要企业上传盖章后的法人承诺书，承诺书模板可以在申报页面下载，也可以在网站下载专区下载。针对的是第一种仅仅申请项目代码，没有申请备案的项目。提交完承诺书后，审批部门需要进行备案事项审批。三、申请备案，这个需要企业上传盖章后的法人承诺书，承诺书25点击申请备案后出现下面页面，点击对应项目的申请备案链接：点击申请备案后出现下面页面，点击对应项目的申请备案链接：26出现项目申报页面，然后企业可以修改内容，上传企业投资项目承诺书：2022/11/11出现项目申报页面，然后企业可以修改内容，上传企业投资项目承诺27二、备案证打印

申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，点击办事大厅，出现如下页面：二、备案证打印

申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，28点击打印备案证后，出现如下页面，选择需要打印备案证的项目，进行打印。注意：只有在备案日期之后7个工作日才能打印备案证。点击打印备案证后，出现如下页面，选择需要打印备案证的项目，29三、备案项目变更和注销申请

申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，点击办事大厅，出现如下页面：三、备案项目变更和注销申请

申报人员登录【投资项目在线审批30点击变更/注销按钮后出现如下页面：点击变更/注销按钮后出现如下页面：31如果是申请项目变更，点击信息变更链接，如果是申请项目注销，点击项目注销链接。点击后出现下面页面，需要上传变更承诺书或者：如果是申请项目变更，点击信息变更链接，如果是申请项目注销32（三）省级下放市县的核准事项7项尽早实现企业“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”2016年12月，国务院以国发【2016】72号文件印发了《政府合住的投资项目目录（2016年本）》（简称《国家目录》）《办法》根据国家办法精神，对不依法履行核准、备案手续的责任单位和个人，首次明确了具体处罚措施，改变了一直以来对企业投资项目的违规行为缺乏执法处罚的法律以及的问题针对的是第一种仅仅申请项目代码，没有申请备案的项目。《办法》根据国家条例和办法相关技术，项目申请报告不再强制委托由具备资质的中介机构编写，富裕企业充分自主权。申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，点击办事大厅，备案类申报分3种情况：该情况申报情况参照审批类核准类项目申报。省级层面承接国家下放核准事项15项，并且按照国家规定均不能继续下放市、县办理。点击【申请项目代码并申报备案】。点击后出现下面页面，需要上传变更承诺书或者：三、备案项目变更和注销申请

申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，点击办事大厅，出现如下页面：点击【申请项目代码并申报备案】。保存后系统会用红色字体提示你哪一个内容做了改变：（三）省级下放市县的核准事项7项保存后系统会用红色字体提示你33确定后完成项目备案。确定后完成项目备案。34PART05基层问题2022/11/11PART05基层问题2022/11/1035咨询较多的几个问题

关于备案的定位备案是非行政许可事项，备案机关仅对企业是否依法履行投资项目信息告知义务进行管理。关于个人投资项目国家《办法》中明确规定：个人投资建设项目参照执行。但如何操作目前国家层面尚未出台实施细则。

关于核准备案的有效期核准是行政许可事项，有效期为两年，开工前可申请延期一次，最长不得超过一年。备案是非行政许可事项，不存在有效期的问题。

关于村委会、居委会等自治组织投资项目按照现行法律规定，村委会不具有法人资格，一般有镇政府或村级集体企业名义申报。将于10月1日正式实施的《民法总则》明确规定：居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。2022/11/11咨询较多的几个问题关于备案的定位关于个人投资项目关于核36THANKYOU2022/11/11THANKYOU2022/11/1037江苏省企业投资项目核准和备案管理办法2017-09-19江苏省企业投资项目核准和备案管理办法2017-09-19380102030405目录CONTENTS新要求、新变化内容框架基层问题主要亮点实际操作0102030405目录CONTENTS新要求、新变化内容框39PART01新要求、新变化PART01新要求、新变化402016年12月，国务院以国发【2016】72号文件印发了《政府合住的投资项目目录（2016年本）》（简称《国家目录》）2017年6月，省政府以苏政发【2017】71号文件印发了《江苏省政府核准的2016年12月，国务院以国发【2016】72号文件印发了《41一、《国家目录》（2016年本）新要求

A

B（一）注重放管结合《国家目录》要求”不宜简单地‘一放到底’，特别是“对于涉及本地区重大规划布局、重要资源开发配置的项目，应充分发挥省级部门在政策把握、技术力量等方面的优势，由省级政府核准，原则上不下放到地市级政府、一律不得下放到县级及以下政府“。（二）减少目录层级《国家目录》要求“由地方政府核准的项目，各省级振幅可以根据本地实际情况”，“制定本行政区域内统一的政府核准投资项目目录”。国家发改委在工作中明确要求，核准目录由原来的国家、省、市三级减少为国家、省两级。由省统一制定省、市、县三级统一的政府核准的投资项目目录，各设区市、县政府无需再行定制地方核准目录。

一、《国家目录》（2016年本）新要求AB（一）注重42省级下放市县的核准事项7项

省级上收核准事项2项细化核准事项2项

取消核准事项5项

省级承接国家下放核准事项15项二、《江苏目录》（2017年本）新变化省级下放市县的核准事项7项省级上收核准事项2项细化43二、《江苏目录》（2017年本）新变化（一）取消核准事项5项1、跟据国家目录，明确将中铁总公司出资两类项目和外商投资目录有中方控股要求的鼓励类项目取消核准改为备案2、因因家目录明确，城建项目实行核准或者备案的选择权限在省级层而，经证求各方意见，将城建项目中综合市政基础设施、城市排水等2项也取消核准改为备案管理二、《江苏目录》（2017年本）新变化（一）取消核准事项5项44点击变更/注销按钮后出现如下页面：提交完承诺书后，审批部门需要进行备案事项审批。针对的是第一种仅仅申请项目代码，没有申请备案的项目。（二）突出“高效服务”主要包括新建炼油、乙烯项目、部分规模以上煤制烯烃、煤制甲醇项目、大型主题公园项目、国家高速公路网项目、总投资1至3亿美元的限制类外商投资项目等。《办法》要求企业申报核准或备案时，必须通过在线拼台上传盖章后的承诺函；三、申请备案，这个需要企业上传盖章后的法人承诺书，承诺书模板可以在申报页面下载，也可以在网站下载专区下载。（三）省级下放市县的核准事项7项三、备案项目变更和注销申请

申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，点击办事大厅，出现如下页面：注意：只有在备案日期之后7个工作日才能打印备案证。尽早实现企业“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”针对的是第一种仅仅申请项目代码，没有申请备案的项目。关于村委会、居委会等自二、《江苏目录》（2017年本）新变化（二）省级承接国家下放核准事项15项省级层面承接国家下放核准事项15项，并且按照国家规定均不能继续下放市、县办理。主要包括新建炼油、乙烯项目、部分规模以上煤制烯烃、煤制甲醇项目、大型主题公园项目、国家高速公路网项目、总投资1至3亿美元的限制类外商投资项目等。点击变更/注销按钮后出现如下页面：二、《江苏目录》（20145二、《江苏目录》（2017年本）新变化（三）省级下放市县的核准事项7项包括规模以下资源综合利用热点项目、风电站项目，输变电网项目、液化石油气接收储存设施项目等4项能源类核准事项，生活垃圾焚烧处理项目，跨10万吨级以下航道海域的独立公（铁）路桥梁、隧道项目，国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位、世界自然和文化遗产保护区区域内的规模以下的项目等二、《江苏目录》（2017年本）新变化（三）省级下放市县的核46二、《江苏目录》（2017年本）新变化（四）省级上收核准事项2项根据国家目录，将一般煤炭开发项目有设区市政府改为省政府核准；同时为加强燃气设施安全管理，将与输气管道分输站直接连接的城镇燃气管道由市、县级政府改为省政府核准管理。二、《江苏目录》（2017年本）新变化（四）省级上收核准事项47二、《江苏目录》（2017年本）新变化（五）细化核准事项2项

考虑到本版核准目录为本省行政区域内省、市、县三级统一的政府核准的投资项目目录，为便于企业及基层核准机关理解和具体操作，根据项目管理工作实际，将房地产、城镇燃气设施竿,2类项日的管理方式或层级进行了细化。其中房地产项目核准或备案由各地根据实际情况自行决定.并对市区范围内项目划分了设区市与区之间的行理权限；城镇燃气项日也区分一般城镇燃气管道和储配站、加气站等其余城镇燃气设施，对管理方式与层级进行了具体区分和详细规定，分别由设区市和县（市、区）核准。二、《江苏目录》（2017年本）新变化（五）细化核准事项2项48PART02内容框架PART02内容框架49框架体系内容指导原则在内容上，我省《办法》注重落实省委、省政府推进并联审批、“不见面审批”和“3550”等行政审批改革相关要求，结合省情实际细化明确了在本省区域内企业投资项目核准和备案的范围、权限、流程、要求、市县、事中事后监督、法律责任，落实企业投资自主权等内容。在框架体系上，我省《办法》与国家发改委文件基本一致，共8章68条9600余字。在指导原则上，将《办法》作为制度保障、投资项目在线审批监管平台二期作为技术保障，二者相辅相成、协同推进，通过核备工作与在线平台无缝对接，力争尽早实现企业“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”工作目标。内容框架框架体系内容指导原则在内容上，我省《办法》注重落实省委、省政50PART03主要亮点2022/11/11PART03主要亮点2022/11/1051（一）突出“合理放权”《办法》根据国家条例和办法相关技术，项目申请报告不再强制委托由具备资质的中介机构编写，富裕企业充分自主权。（一）突出“合理放权”《办法》根据国家条例和办法相关技术，项52（二）突出“高效服务”《办法》创新了备案项目管理模式，对企业投资项目中占比95%以上的备案项目，企业通过在线平台24小时内即可完成网上备案，7个工作日通过在线平台打印备案证。（二）突出“高效服务”《办法》创新了备案项目管理模式，对企业53（二）突出“高效服务”《办法》明确将征求行业不猛或地方政府意见、委托咨询评估、专家品议等相关核准环节并联办理，将评估时限定位20个工作日，比国家规定缩短了10个工作日。《办法》明确核准项目，在前置条件不具备时即可通过在线平台上传项目申请报告和相关材料，以便核准机关、报建机关提前进行容缺审查。在今年七月已实现网上备案的基础上，按照省政府要求，全省投资项目并联审批系统（在线平台二期），预计10月底上线运行。该系统定位为全省各类投资项目企业申报和部门办理的“总入口”和“总出口”。系统建成后，省、市、县三级发改、国土、环保、住建等所有涉及投资项目审批的2000多个部门均使用该系统受理项目申报、接收申报材料，通过联通各级审批部门已有业务系统实现材料流转，实时反馈审批进展和结果，最终实现全省投资项目网上并联办理，达到“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”的“不见面”审批。（二）突出“高效服务”《办法》明确将征求行业不猛或地方政府意54（三）突出“科学监督”《办法》根据国家办法精神，对不依法履行核准、备案手续的责任单位和个人，首次明确了具体处罚措施，改变了一直以来对企业投资项目的违规行为缺乏执法处罚的法律以及的问题（三）突出“科学监督”《办法》根据国家办法精神，对不依法履行55（三）突出“科学监督”《办法》要求企业申报核准或备案时，必须通过在线拼台上传盖章后的承诺函；对企业以不正当手段申请核准或备案且情节严重的，纳入“信用江苏”黑名单予以惩戒等（正在开发的在线平台二期将与信用系统对接）（三）突出“科学监督”《办法》要求企业申报核准或备案时，必须56PART04实际操作PART04实际操作57一、备案类项目申报一、申请项目代码，这个不需要上传承诺书，也不能备案，仅仅是获取项目代码，去办理开工前的手续。该情况申报情况参照审批类核准类项目申报。申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，点击办事大厅，备案类申报分3种情况：一、备案类项目申报一、申请项目代码，这个不需要上传承诺书，58二、申请项目代码并申报备案，这个需要企业上传盖章后的法人承诺书，承诺书模板可以在申报页面下载，也可以在网站下载专区下载。备案机关需要24小时内做出是否备案的决定。（推荐使用这种）二、申请项目代码并申报备案，这个需要企业上传盖章后的法人承59点击【申请项目代码并申报备案】。平台支持按地区分类导航，用户可根据项目的实际情况选择对应的备案层级、地区、行业分类、项目目录，如下图所示：点击【申请项目代码并申报备案】。平台支持按地区分类导航，用户60首先进入项目申报信息填写页面，要注意上传如图所示的企业投资项目承诺书，并盖法人章，其余内容参照审批类项目申报。如下图：首先进入项目申报信息填写页面，要注意上传如图所示的企业投资项61三、申请备案，这个需要企业上传盖章后的法人承诺书，承诺书模板可以在申报页面下载，也可以在网站下载专区下载。针对的是第一种仅仅申请项目代码，没有申请备案的项目。提交完承诺书后，审批部门需要进行备案事项审批。三、申请备案，这个需要企业上传盖章后的法人承诺书，承诺书62点击申请备案后出现下面页面，点击对应项目的申请备案链接：点击申请备案后出现下面页面，点击对应项目的申请备案链接：63出现项目申报页面，然后企业可以修改内容，上传企业投资项目承诺书：2022/11/11出现项目申报页面，然后企业可以修改内容，上传企业投资项目承诺64二、备案证打印

申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，点击办事大厅，出现如下页面：二、备案证打印

申报人员登录【投资项目在线审批监管平台】，65点击打印备案证后，出现如下页面，选择需要打印备案证的项目，进行打印。注意：只有在备案日期之后7个工作日才能打印备案证。点击打印备案证后，出现如下页面，选择需要打印备案证的项目，66三、备案项目变更和注销申请

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