浅析校长及行政系统为主实施-一种新的德育管理体制实施主体论

浅析校长及行政系统为主施行——一种新的德育管理体制施行主体论论文摘要：党委统一部署，校长及行政系统为主施行的高校德育管理体制，应当说是一项重大改革。其中对“校长及行政系统为主施行〞的新概括，是新中国学校德育管理体制改革的重要组成局部。本文从多方面对这一新的德育管理体制施行主体进展了阐释。论文关键词：行政系统；德育管理体制；新主体论中共中央在1994年8月发出的?关于加强和改良学校德育工作的假设干意见?中指出：“各级各类学校党组织都要加强对学校思想政治教育工作的指导。不管学校实行何种指导体制，校长都要对学生的德、智、体全面开展负责，在党委(总支，支部)的统一部署下，学校都要建立和完善校长及行政系统为主施行的德育管理体制。要把德育贯穿在教育的全过程，落实在教学、管理、后勤效劳的各个环节上〞。接着，原国家教委又在1995年5月公布施行的?中国普通高等学校德育大纲?中要求：“党委是学校德育工作的指导核心，应研究德育的指导思想、工作方针、任务和重要问题，主持制定德育的总体规划与施行方案，定期分析学生思想政治状况和德育工作状况。在党委的统一部署下，建立和完善校长及行政系统为主施行的德育管理体制，校长对学生德、智、体全面负责。〞以上两个文件都十清楚确地规定了学校德育管理体制应当是在党委(总支、支部)的统一部署下，校长及行政系统为主施行。这一规定，对长期以来实行的党组织既部署又施行的德育管理体制，应当说是一项重大改革。其中对“校长及行政系统为主施行〞的新概括，是新中国学校德育管理体制改革的重要组成局部。一、“校长及行政系统为主施行〞是以学校德育管理体制理论新打破为根据的新主体论加强和改良学校德育工作关键在于党的正确指导与科学管理。建国以来，党和政府非常重视学校德育工作，并且采取了一系列有力措施，加强党对学校德育工作的指导。逐步建立了一套行之有效的指导制度和管理体系，把各方面的力量统一起来，形成合力，加强对学生思想教育的影响，为进步德育效果发挥了重大作用。可以说，每前进一步，都要求学校德育管理体制理论的打破与之相适应，而?意见?和?大纲?突出强调的“校长及行政系统为主施行〞正是在总结新中国50多年来德育管理体制改革经历根底上，以德育管理体制理论新打破为根据的新主体论。第一，“校长及行政系统为主施行〞是对传统的一元化指导管理体制予以否认的主体论。新中国建立以后，随着党的组织在大学内公开化和学校党委的建立，学校党建工作得到加强，一些党员干部走上学校指导岗位，使党对学校工作的指导作用得到实现，党的政治核心地位得到保证。进入60年代后，党对国内外的政治形势估计得过于严重，在党的工作中确立了以“阶级斗争为纲〞的“左〞的指导思想。教育部门的一些负责同志也过分夸张了大学生中存在的问题，在德育指导体制上更加强化党组织的指导作用。1964年以后，一些学校根据中共中央批转的?高等教育部党组关于加强高等学校政治工作和建立政治工作机构试点问题报告?的精神，设立了政治部，作为行使学校党委职能的工作机构和学校主管政治工作的行政机构，实际上进一步消解了校长和学校行政对德育和思想政治工作的责任，使学校德育管理体制逐步走向“一元化〞的指导管理体制。这种管理体制的弊端主要是党政不分，以党代政，削弱了行政及教学系统的德育责任，导致了德育与业务工作彼此游离的“两张皮〞现象。第二，“校长及行政系统为主施行〞是重新赋予德育管理体制新含义根底上的主体论。长期以来，我们把德育指导等同于学校党委指导，即使高等学校实行“党委指导下的校务委员会负责制〞和“党委指导下的校长为首的校务委员会负责制〞的指导体制，根本上强调的仍然是党委的指导作用，形成了党委对思想政治工作和学校行政工作实行统一指导的工作格局，即形成了党委指导、党委负责，党务系统和党的基层组织负责施行的指导管理体制。?意见?和?大纲?强调要全面认识德育管理体制的新含义，认为“党的指导主要是政治、思想和组织指导〞和必须按照高等教育的规律来建立高等学校德育指导体制，要把德育贯穿在教育的全过程，落实在教学、管理、后勤效劳的各个环节上。假如说党委指导注重政党的优势，发扬党的战斗力，控制力和影响力的作用，重点是从性质把握德育主导地位，那么“校长及行政系统为主施行〞的新体制，重点那么是从德育效绩出发，着力于教书育人，管理育人和效劳育人，形成齐抓共管、齐心协力的场面。第三，“校长及行政系统为主施行〞是充分表达德育管理体制构建浸透性原那么的主体论。“人是教育和环境的产物〞。人才的培养和成长每时每刻都受到社会和学校的“快〞、“慢〞变量的作用和影响。浸透性教育就是教育者运用科学的方法将道德教育的功能目的以一定的载体浸透到受教育者可能接触到的一切事物和活动之中，通过在受教育者周围有意识地设置一定的生活环境和文化气氛，巧妙地借助语言、文学、体育、艺术等工具，开展丰富多彩并为受教育者喜闻乐见的群体活动，对他们进展熏陶感染，寓教育于文化、科技、娱乐、管理、教学活动之中，开发心智，培养才能，塑造性格，陶冶情操，开展自我，完善自我，使之在一种不知不觉的愉快的情绪和环境中，自我感受和领悟“为什么〞和“怎么办〞，通过量的积累，引起思想发生质的变化，收到“润物细无声〞的效果。从这个意义上讲，“校长及行政系统为主施行〞本质上是在管理体制中建构以影响力和浸透力增强为前提的主体论，而不是过去那种依靠政党行为的控制力——党委“包打天下〞的主体论。二、“校长及行政系统为主施行〞是着力增强高校道德教育的科学性的新主体论社会主义市场经济的建立与开展，迫切要求高校德育在继承以往德育工作优良传统和经历的根底上增强道德教育的科学性，更新德育观念，充实新的德育内容，拓宽德育渠道，对德育的各个环节进展改良和创新。建立以行政系统为主施行的德育管理体制正是增强德育科学性、针对性和实效性的管理载体的表达。第一，它着力于更新德育观念。适应社会主义市场经济开展的需要，构建德育管理新体制，必须首先更新传统的德育观念。一是转变德育的功能观，确立政治功能，人文功能和开发功能统一的新观念。当今世界的各种竞争，说到底是人才素质的竞争，在培养新世纪人才的问题上，德育除发挥它的政治功能外，还应致力于研究探究非智力因素对智力因素的开发作用，以实现德育的政治、人文价值、思想道德和开发功能的综合效应。二是转变“封闭〞、“单干〞的小德育观，确立“开放〞、“全方位〞的大德育观念。我们面临的社会是一个开放的社会，学校道德教育不能脱离社会，必须树立开放观念，走向社会，在全社会形成育人的合力，促进学生的不断全面进步。第二，它着力于丰富德育内容，变单一型为综合型。德育不仅仅是思想品德教育，而是要把进步一代人的素质作为出发点和落脚点。学校德育管理新体制有利发挥行政系统的优势，不断丰富内容，进步人的素质。充分利用社会主义市场经济的积极影响，引导、强化适应市场经济的时间、效率、竞争、开放等观念，进步学生竞争、交往、变通的才能，自主教育的才能，分析问题解决问题的才能，道德选择和价值判断的才能。第三，它着力于拓宽德育渠道，变单线型为网络型。现代道德教育要求学校德育与广泛的思想教育相结合，形成一个即有党委、政府、共青团、妇联、关心下一代协会参与的纵向德育工作体系，又有学校和家庭、社会相配合的横向德育体系。行政系统施行的机制有利于学校道德教育围绕培养“四有“新人，促进社会主义精神文明建立的根本目的构成多经纬、多渠道、多方位的德育网络，从而把校内教育与校外教育，德育系统与其他部门的教育结合起来，推动全员德育格局的形成。第四，它着力于更新德育手段，变传统型为现代型。现代高科技已经浸透到学生的学习、生活的各个方面，从而拓宽了学生学习、生活的视野，丰富了学生生活的内容，进步了学习生活的质量，假如德育还使用“我讲你听〞的传统教育方式，已不适应时代的需要。以校长为主施行的体制有利于加大德育经费的投入，更新德育设备，促进德育的信息化，综合化和科学化，实现搜集处理德育信息手段现代化，创造新的道德教育感化方式。转贴于论文联盟.ll.第五，它着力于改革德育考评，变阶段性为经常性。传统的德育考评都是学期末或学年末进展一次，虽然对促进学生的进步起到一定的作用，但就整体而言未免失之粗放。以行政系统为主施行机制就将阶段性考评改变为记实考评，以学生的行为记实为根据，评定相应的等级和名次，作为奖惩的根据，使德育变成“硬杠杆〞“实指标〞，从而促进学生德智体全面开展，并鼓励学生发奋进龋三、“校长及行政系统为主施行〞是注重在德育实现形式多样化上创新的新主体论在全面认识德育科学涵义的根底上，提出德育实现形式可以而且应当多样化的理论，将进一步丰富“校长及行政系统为主施行〞的内涵，大大增强学校德育运行新机制的活力。第一，德育决策体制与德育实现形式的双重完善是“校长及行政系统为主施行〞的运行机制的内在活力。由于道德教育特殊的社会属性，高校道德教育不仅依赖于德育决策体制的力度，同时还依赖于德育施行形成的多样性的支撑作用，“党委的统一部署〞就是德育的决策机制，而“校长及行政系统为主施行〞的运行机制那么是德育实现形式的表现。其一，德育决策机制与德育实现形式是可以分开的，并且德育决策机制相对稳定，德育施行形式相对活泼，变化较快。一般而言，任何一种德育的决策机制及其实现形式，都要适应社会性质和消费力开展的要求而发生适应性变化，但是变化的程度、形式、节奏却明显不同。一定性质的社会建立起来之后，在社会性质根本改变之前，作为最能表达统治阶级意识形态的德育及其决策机制，由于包含着十清楚确的政治功能和社会功能，在很长的历史时期，不会也不能轻易改变。但德育的实现形式作为一种德育决策体制的详细承当者和施行者，为了灵敏地适应消费力开展、社会分工以及实在执行德育内涵的丰富性和层次性，其施行形式必须经常变换，即在高校德育施行过程中德育实现形式一定要多渠道和全方位，既需要有政治的、行政的手段，也需要有教育的方式。可见，高校道德教育实现形式的多样化并不会改变德育的政治属性，而只是党政亲密配合，各有侧重，形成一个整体，来对学生进展道德教育。就是说，德育实现形式的多样性不可能改变德育的根本社会属性。其二，任何德育在一定社会形态下的效果的有效发挥，总要依赖于德育施行机制的不断变化和完善。如，儒学作为中国封建社会道德教育的主流社会意识，经历了述而不作——独尊儒家——科举制八股文的考试等各种方式，足见封建社会道德教育实现形式的多样化，这不但没有改变封建社会道德教育的性质，反而从一定程度上实现了封建社会道德教育的自我调节，自我完善，强化了自身的主体地位。可以说，道德教育施行形式作为一种变化的载体，从某种程度上会促进一定社会占主导地位德育决策体制的进一步开展和完善，应是德育决策体制发生质变前的一种普通存在的现象。第二，重新塑造新的德育实现形式是优化学校德育资源配置的重要举措和关键所在。德育资源优化配置是实现高校德育目的，落实德育内容的关键举措。从一般意义看，高校德育资源可有三方面的内容：一是涉及德育教学的德育老师、设施、课程等；二是涉及面向学生的党、团和学生管理方面的工作和活动；三是学生在学期间承受德育所需的时间、空间、信息及校内外提供的环境与设施，如校园文化、社会理论基地等。应该说，学校的德育资源并不贫乏，但总是有限的，主要表如今：从教育者的角度看，可以投人的时间、精力、人力和财力是有限的；从受教育者的角度看，在学期间承受道德教育受一定时间、空间和精神上的限制。有限的德育资源以及加上受教育者开展的社会性实现条件，与社会要求存在很大的间隔，要缩小这种间隔，客观上要求调整高校德育工作格局，不断创新高校德育的实现形式，使学校德育资源得到最为充分，最为有效的利用。可以说，以行政系统为主实现形式的创新将有助于德育资源优化配置的实现，并将成为一个打破口，有助于目前各种德育工作问题的解决。四、“校长及行政系统为主施行〞是落实德育首位的新主体论实行党委统一部署，校长及行政系统为主施行的德育管理体制是高校德育运行机制的一项深入的变革。校长及行政系统为主施行的德育机制，并不意味着党委对德育工作的指导削弱了，而是旨在理顺指导体制，明确职责，继续坚持全面贯彻党的教育方针，发挥德育首位优势。第一，从德育的属性拓展德育的内涵。高校德育目的的最终实现必须有所不为才能有所为，从而才能真正实在保障德育的导向、动力，保证作用的实现。要使以行政系统为主的德育施行体制地位得到稳固和开展，最重要的是克制“两张皮〞现象的客观存在，使德育施行方式走浸透性和党政亲密配合之路，而非德智和党政“分江而治“的道路。特别是改变德育“无所不包〞、“包打天下〞的格局，而转向为加强和改良党对德育的坚决正确的政治方向的控制力和引导力。因此，以行政系统为主施行的体制对于落实德育首位有着更为深远的意义。第二，从德育的施行形式上拓宽德育的绩效。高校培养学生的质量上下取决于德智体等方面是否全面开展，但各方面具有不同的作用。只有德、智、体等几方面都合格的大学生，才能为国家和人民作出应有的奉献，德不合格，智、体越强越危险。因此，德育在人的成长过程中具有极为重要