第8课美国联邦政府的建立新课

思考:一讲到美国让你印象最深的是什么？你认为美国强盛不衰的秘诀是什么？

《纽约时报》专栏作家汤姆斯·弗里德曼说:“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场……

美国成功在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。”

“有人说，这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。”第8课美国联邦政府的建立

课标要求:

说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制和英国君主立宪制的异同。乔治•华盛顿（1732年-1799年），美国开国总统。早年当过土地测量员。在美国独立战争中，他任大陆军总司令，为美国的独立作出了巨大的贡献。1789年当选总统，1793年再选连任。由于他对争取美国独立、发展美国经济、建设民主法制和巩固联邦基础所作的贡献，被美国人尊称为“国父”。1797年两届任满后，华盛顿拒绝再参加竞选，隐退回乡。此举开创了美国历史上摒弃终身总统制及和平转移权力的范例。一、独立之初的严峻形势二、1787年宪法的颁布三、两党制的形成和发展——美国联邦政府建立的背景——美国联邦政府建立的依据——美国联邦政府的完善和发展本课知识结构：美国联邦政府的建立一、美国联邦政府（民主共和制）建立的背景独立战争胜利摆脱英殖民统治，建立美利坚合众国邦联制的弊端，越来越多的人要求建立强有力的中央政府欧洲启蒙思想的影响（1）政治前提:（2）必要性：（3）理论来源：（4）个人作用：华盛顿等人希望建立共和制国家（5）历史借鉴：英国君主立宪制的完善为美提供借鉴在一个大国确保共和制是美国面临的新问题历史上，共和制只是存在于城邦国家，一旦地域扩展，中央集权的政府就会发展成帝制。

既要用一个中央集权的政府把13个州紧密地统一起来，又要确保共和制，如何做到？

假如你是美国开国元勋，你会采取什么方法解决问题？麦迪逊说：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”根据这段话，你能得出什么结论呢？人都是自私的，所以需政府来管理，以保障每个人的权利和自由；政府由人组成，所以政府也需外来的和内在的监督，防止个人或某个集团专制。

麦迪逊（美国宪法之父）美国1787年宪法邦联制中央政府权力微弱强化中央权力如何避免专制政体？如何建立强有力的中央政府?联邦制三权分立二、美国联邦政府建立的法律依据(1787年宪法)1、制定：1787年，制宪会议制定2、目的：建立强有力中央政府，确保共和防止独裁。3、内容：（1）国家结构形式：实行联邦制联邦权力高于各州权利各州有一定的自治权中央集权和地方分权相结合（2）国家权力结构：三权分立特点①行政权（总统）②立法权（国会）③司法权（最高法院）(联邦政府与地方各州权力分配)(联邦政府内部的权力分配)4、宪法体现的基本原则：①联邦制原则（中央集权原则）：②分权制衡原则（核心）：行政.立法.司法三权分立制衡③民主原则：总统、议员由民选产生既加强了中央权力,又避免了过度集权的弊端,发挥了地方的积极性防止政府权力过于集中而导致专制确保政府代表民意联邦权力高于各州5、评价：①加强了国家权力，突出“分权和制衡”的原则，避免权力过于集中，体现了一定的民主精神（1）性质：（2）积极意义：（3）局限性：A、美国：B、对世界：②奠定了美国政治制度的法律基础,使美国资本主义走上了长期稳定发展的道路。对其他资义国家政治制度的确立起到了示范作用。未真正解决人权问题a.最初没有规定人民的基本权利。b.承认奴隶制，留下种族歧视和压迫的烙印；c.不承认妇女、印第安人、黑奴与白人男子相等的的选举权。第一部比较完整的资产阶级成文宪法。

1789年美国联邦政府建立。建立标志：①美国举行第一次总统选举，华盛顿当选美国第一任总统任期两届；②第一届国会选举产生，美国联邦制共和政体开始确立。

开国元勋华盛顿、《独立宣言》的起草者杰佛逊、奠定20世纪美国之基础的西奥多.罗斯福和解放黑奴的领导者林肯三.联邦制共和政体的确立驴——民主党象——共和党驴象之争四、美国联邦政府的发展(两党制的形成与发展)主要代表南方种植园主代表北方工业资产阶级利益1.两党制的形成①初步形成：19世纪20年代末到30年代初②最终形成：19世纪50年代中期③1860年共和党开始执政，此后两党交替执政的局面一直持续至今。不仅控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。2.两党制的作用3.两党制的特点两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。4.两党制的本质都代表资产阶级的利益。具体政策有别，根本立场一致。５、评价：麦凯恩与奥巴马互相抹黑材料一：材料二：

“投票吧，我帮你看孩子”

为了能在大选日把更多自己的支持者拉出来投票，两班人马纷纷宣传自己，而且还推出了照看孩子和搭便车等免费服务，吸引选民投票。材料三：2004年3月份，布什轻松开出一张1000万美元的支票，在17个州播放120秒广告。克里阵营推出了20秒的两个竞选广告，在全美19个州播放三个星期，广告总额高达2500万美元。材料四：“驴象本一家”①两党互相监督，限制政党滥用权力；②两党制衡有利于实现人民的部分利益①不可避免地出现贪污贿赂和金钱政治；②都是资产阶级的统治工具。探究一：美国总统制和英国君主立宪制有何异同？两国资产阶级革命后为什么建立了不同的政体？相同点：①都属———————国家政权组织形式，建立在生产资料私有制基础上，由———————国家性质决定并为之服务；②都体现了———————原则。③都司法权—————。④性质都是———————。⑤政党制度都是—————；议会制度都————。资本主义资产阶级分权与制衡独立资产阶级的代议制两党制两院制项目英国君主立宪制美国总统制国家元首（产生、任期、有无实权）政府政府首脑政府产生方式国家的权力中心立法权议会与政府关系不同点：总统（选举；4年；有）国王（世袭；终身；无）总统首相总统任命议会产生总统议会参、众两院组成的国会在下院行政机关（政府）与立法机关相互制约相互平衡政府由议会产生，对议会负责，受议会监督英美建立不同政体的原因：①英国有浓厚的封建传统，资产阶级革命中资产阶级和新贵族向封建势力妥协。②美国没有经历封建社会，民众普遍厌恶欧洲的专制统治，并深受启蒙思想的影响等。

要充分吸取人类政治文明的一切优秀成果，包括民主政治方面的优秀成果

不照搬国外的政治模式，进行民主政治建设必须立足国情，密切切合我国的历史文化传统和社会现实条件

民主与法制是历史的发展潮流探究二：看美国的政治体制，对我国政治文明建设有那些启迪？(借鉴但不照搬)1、美国政体不是世界上唯一的民主制度。2、适应国情的制度才是好制度。3、自由、民主、平等、人权、法治、宪政等不是哪个国家特有的产物。记者采访活学活用1、国会议员怎么产生的？任期多长？2、请问参议院议长，你在政府部门还担任什么职务？3、请问你们主要拥有哪些权力？4、一位在职的联邦调查局局长能否同时担任美国国会议员？5、如果总统先生违法,你们有权处置吗?美国国会担任副总统一职立法、征税、征兵、调整贸易、调动民兵、宣战。不能，宪法规定在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员。参议员：由各州议会选出，任期六年。众议员：选民直接选出，任期两年。众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审理。1、根据宪法规定，你是通过什么方式当选总统的呢？身兼几职？2、作为国家元首、政府首脑和军队的总司令，你曾于2003年对伊拉克发动战争，你拥有这样的权力吗？3、请问鲍威尔作为美国国务卿是总统任命的吗？4、根据宪法美国总统、副总统及所有文职官员如果犯有“背叛、行贿、受贿或犯有其他罪行和恶行”将会受到审判。请问前总统闹出莱温斯基丑闻，是由什么机构来处置的？

由选民间选举产生；身兼国家元首、政府首脑、军队总司令三职。总统无权对外发动战争，只有国会拥有宣战权。是的，总统有权任命并直接领导政府高级官员，但需征得国会同意。

由众议院提出弹劾，交参议院审理，并由最高法院首席大法官主持审判。布什〔小〕2001－20095、美国联邦法院大法官由总统提名任命，如果总统认为该大法官不合格（该法官无犯罪记录），是否可以下令解除该法官职务。6、有人说，美国总统是“无冕之王”，你同意这种说法吗？为什么？不可以，除非大法官犯罪，终身任职。不同意这种说法。

美国总统权力虽然显赫，但受多重限制。如本人由选举产生；总统任命的官员和与外国缔结的条约必须得到参议院的同意；国会可对总统提出弹劾；大法官可审判总统等，所以美国总统不是“无冕之王”5、美国联邦法院大法官由总统提名任命，如果总统认为该大法官不合格（该法官无犯罪记录），是否可以下令解除该法官职务。6、有人说，美国总统是“无冕之王”，你同意这种说法吗？为什么？布什〔小〕2001－2009联邦法院首席大法官1、请问你是怎么当上大法官的？2、请问美国联邦法院首席大法官主要拥有哪些权力？3、请问联邦法院是否有权审查行政和立法行为？由总统提名任命，并经过参议院同意。

对美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权，甚至还拥有解释一切法律及条约的权力。

联邦法院有权审查行政和立法行为。宪法规定政府各部门的权力是彼此制约和平衡的，以防权力过度集中导致专权出现。美国独立战争1775--------1781根本原因：英国殖民统治阻碍了北美资本主义发展。导火线：1773年波士顿倾茶事件1775年来克星顿枪声1776年《独立宣言》1783年英国正式承认

美国独立1781年约克镇英军投降1777年萨拉托加战役独立之初美国确立的是一种怎样的国家体制？这种体制是否能适应美国的新发展？概念解读：

邦联——为进行相互贸易或其他的共同目的而组成的一种松散的国家联合，各成员拥有独立的内政外交权力，没有全国统一的宪法、军队与财政，政府集中行使的权力极为有限。松散的极为有限邦联与联邦的区别◆邦联:权力基础是州;是州的松散联盟◆联邦:权力基础是人民;联邦地位高于州美国建国之初，面临的问题政

治：经济：军事安全：邦联政府几乎无权，各州权力很大。各州之间互设关卡，商品流畅不通无力，无力维护本国工业和商人利益，巨额债务无力偿还。（无钱）无力维持常备军，内忧外患。

有人写信给华盛顿．认为美国也应该像其他国家一样设一个国王，并鼓励他当美国国王，但这一提议遭到华盛顿的严词拒绝。他说：“我们的国家一定要彻底实行共和政体，如果不能遵循这一原则，试图采用其他政体，就是叛逆。”经济困难政局不稳加强中央集权原因表现解决办法松散的邦联体制1787年宪法制定的必要性和紧迫性制定宪法

华盛顿等美国资产阶级领导人深受启蒙思想影响，孟德斯鸠的“三权分立学说”成为宪法的理论来源。理论来源理论来源：欧洲启蒙思想家的三权分立思想，为其奠定了思想基础。第一条：第1款：宪法所规定的立法权，全属合众国的国会……第10款：未经国会同意，各州不得在和平时期保持军队和军舰；未经国会同意，各州不得和另外一州或国缔结任何协定或契约。第四条：第3款：任何一州，未经国会同意，不得对进出口货物征收任何进口税或关税。

第六条：本宪法及依本宪法所制定之合众国法律;以及合众国已经缔结及将要缔结的一切条约，皆为全国之最高法律;……任何一州宪法或法律中的任何内容与之抵触时，均不得有违这一规定。

立法权军事权外交权征税权如何建立强有力的中央政府?联邦政府拥有哪些权力？与各州的关系是什么？

中央与地方的关系，联邦法律高于各州法律。各州联邦政府中央集权：政治、经济、军事、外交大权地方分权：不违背宪法前提下有一定的自治权

作用：中央集权和地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展。总统（行政）联邦政府国会（立法）联邦法院（司法）

参议院众议院副总统、内阁、总统办公厅联邦最高法院联邦巡回法院联邦地区法院参议员由各州议会选举产生，每州两名任期6年，每两年改选三分之一。众议员由各州按照人口比例选出，任期两年。由选民间接选举产生，每届任期四年。总统是国家元首、政府首脑和军队总司令。最高法院大法官共有九名，由总统提名，参议院批准，除非犯罪，终身任职。三权分立美国中央政府的权力分配如何分配？职权：立法权、审批权、监督权、宣战权制衡权力：①总统任命的官员,与外国缔结的条约须得到国会批准②国会复议时可用2/3多数推翻总统对国会法案的否决

③对总统的弹劾权④批准总统对大法官的任命职权：①提名并任命政府官员；②领导政府和内阁；③统率三军制衡权力：①国会通过的法律必须有总统签署才能生效;②可对国会通过的法律实行否决权；

③任命大法官。职权：

①行使最高审判权；②拥有解释法律及条约的权力制衡权力：有权审查行政和立法行为，如果它认为违宪，可宣布其无效总统（行政权）国会（立法权）联邦法院（司法权）法院可宣布法律不合宪法，可以解释一切法律和条约总统任命的法官须经国会确认②可否决国会的法律③三分之二复议权总统任命大法官联邦法院可宣布总统法令违宪，审查行政行为，行使最高审判权分权与制衡三权分立①可以弹劾总统。

第二次世界大战期间，英国首相丘吉尔对美国总统罗斯福说：“总统先生，人们关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，而你不必为内阁所困绕。而另外一方面，我从不为议会所困绕，但我事事都得与我的内阁商量并获得内阁的支持。”探究：美国和英国政治体制的异同？拓展探究项目

美国总统共和制

英国君主立宪制相同点本质上都是资本主义政体；其核心特征是代议制民主；都是资产阶级革命的产物。国家元首国家元首的产生方式国家元首有无任期国家元首有无实权政府首脑立法权政府与议会的关系总统国王有无,统而不治任期4年终身制总统首相国会议会不同点选举世袭制约平衡对议会负责走进高考1．（2010·辽宁、湖南、宁夏文综29）图四是英国1782年的一幅漫画。此漫画反映了（）A．英国国际地位下降B．英美关系亲近友好C．英国承认美国独立D．英国愿与美国和解1．D

此题如果单纯从画面去考虑，倒是很容易选择：双方把武器放下相互拥抱：流浪的女儿（左）箭头朝下，双臂紧握武器，仍具有防卫意识；“不列颠娜”（右）把盾牌放下，箭头向上，主动伸出双臂拥抱“美利坚”。如此画意不是很明显吗？Ｃ对于部分学生可能有一定的干扰，问题出在对漫画所反映的内容的历史背景知识没有牢固掌握，关于美国独立的战争的过程，新课程教材无论是人教和岳麓版，在时间和内容上都很模糊。所以此题实际上只涉及初中历史知识。美国独立战争：1775（6）—1783，1783年英国正式承认美国独立，由此可以排除C。A、B容易排除。当然漫画实际上反映的是1782年美英签订《巴黎和约》，两国正式结束战争状态。2．（2010·海南单科10）1792年《美利坚合众国宪法》第十条修正案规定：“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权利曾由各州或其人民保留之。”该宪法修正案确立的新体制是（）A．代议制 B．分权制C．共和制 D．联邦制2．D

代议制，分权制，共和制的出现都早于美国宪法的颁布，美国宪法修正案确立的新体制为联邦制，中央集权与地方分权相结合。3．（2009年天津文综9）1787年宪法使独立后的美国从邦联发展成为联邦制共和政体，其重要作用是（）①结束了松散状态，维护了国家统一②满足了人民群众多权益的要求③确立了美国的责任内阁制④促进了美国资本主义的发展A．①④B．①②C．②③D．③④解析：A

美国1787年宪法确立的是总统制，最初也没有规定人民的基本权利。但是它从邦联发展成为联邦制共和政体，加强了中央政府的权力，不仅有利于维护国家统一，也促进了美国资本主义的发展。4．（2009年上海单科10）近代以来许多国家实行了三权分立的政治体制，“三权”是指（）A．立法权、行政权、监察权B．立法权、行政权、司法权C．行政权、司法权、考试权D．监察权、考试权、行政权解析：B

从《论法的精神》到美国1787年宪法，主要体现的是立法权、行政权、司法权三权的分立。5．（2009年全国文综一21）1787年费城会议制定的《美利坚合众国宪法》规定：合众国不得授予贵族爵位。反映了美国宪法的主要原则是（）A．民主主义B．平等主义C．自由主义D．共和主义解析：D“不授予贵族爵位”反映了否定封建等级制度和世袭特权，体现共和主义的原则。6．（2009年全国文综二17）美国历史学家弗格森在《美国革命是（1763—1790）》中写道：“1776年革命派认为自由是保护个人权利，反对政府暴政的侵犯。1787年联邦派所要保持的自由，按他们的理解，则是反对群众暴政的侵犯。”根据他的看法，创立美国联邦政府（）A.背离了革命的原则B.强化了全国性政府的权力C.忽视了对个人自由的保护D.维护了商人和农场主的利益解析：B1787年宪法颁布的制定主要是因为独立后建立的邦联制政府，严重松散，不能保护资产阶级及种植园主的利益，因此制定1787年宪法的主要目的是加强中央集权，建立一个强强有力的中央政府。7．（2008年广东文基32）下列宪法中，首次规定司法权与行政权、立法权分离的是（）A．英国《权利法案》

B．德意志帝国宪法C．美国1787年宪法

D．法兰西第三共和国宪法解析：C英国《权利法案》仅仅是限制了王权，并未对三权分立进行规定，

德意志帝国宪法颁布于1871年，

法兰西第三共和国宪法颁布于1875年，因此最早规定司法权与行政权、立法权分离的是美国1787年宪法。8.（2007江苏，17）清朝福建巡抚徐继畲(yú)之语“提三尺剑，开疆万里，乃不僭位号，不传子孙，而创为推举之法，几乎天下为公”的刻石，被镶嵌在某开国者的纪念碑上。此开国者是（）A.拿破仑 B.华盛顿 C.伊达尔哥 D.俾斯麦解析：B

依据材料内容可知，徐继畲所说的开国者开创了用选举产生国家领导人的方式。符合这一要求的开国者只有美国的主要缔造者华盛顿。9.（2007广东历史单科，18）有学者指出：“那些为17世纪的大部分欧洲人难于理解和在当时的大不列颠尚未获得全胜的原则(自由与平等)，已在新英格兰(英国在北美的殖民地)的法律上得到了全部承认，并被订于法律的条款之内。”对这句话的正确理解是（）A．17世纪的新英格兰已是一个法制国家B．17世纪的英国还处于封建势力的统治之下C．美国的民主政治早在17世纪就开始孕育D．欧洲在17世纪时并未受到文艺复兴的影响解析：C

正确解读材料，材料的含义是：17世纪，“自由与平等”观念在欧洲和英国人还难以理解的时候，新英格兰（北美殖民地，也就是美国的前身）已经写进法律条款中了。意思再明显不过了，美国的民主政治早在17世纪就开始孕育。10．（2009年山东文综34）现在几乎达到国家蒙受耻辱的最后阶段了。……我们所经历的祸患并非来自局部的或细小的缺点，而是来自这个建筑物结构上的基本错误，除了改变建筑物的首要原则和更换栋梁以外，是无法修理的。

——汉密尔顿《联邦党人文集当前的邦联不足以维持联邦》（1）结合美国建国初期的史实，说明材料中的“建筑物”是指什么，“结构上的基本错误”又是指什么。“建筑物”：邦联体制。“结构上的基本错误”：当时美国只是一个松散的联盟，没有建立起强有力的全国性政府。（2）美国是如何纠正“结构上的基本错误”的？在政治上有何重大意义？纠正错误：制订《1787年宪法》，确立联邦制。意义：维护了美国国家统一和社会稳定。11.（2008年上海春季33）制度创新在大国崛起的过程中起了很大的作用，不少国家在崛起的过程中建立了新的制度。但是，由于是各国国情的差别，新体制之间也存在差异。根据下面的材料，比较美国和英国政治体制的异同点。美国：国会是立法机构；总统既是国家元首，又是政府首脑，拥有国家元首的实权，有权组织政府；政府不对议会负责；联邦法院拥有司法权。英国：议会是立法机构；国家元首由国王担任，并无实权；政府由议会产生，政府大臣包括首相，都必须是议会成员，政府对议会负责；法官由大法官和首相推荐，行政任命，行使司法权。相同点：____________________________

相异点：____________________________答案要点相同点：分权、制衡。相异点：（1）美国总统是拥有实权的国家元首，英国国王是没有实权的国家元首。（2）美国政府不对议会负责，英国政府必须对议会负责。点拨：

1787年宪法体现了哪些原则？

你所知道的美国总统还有哪些，你最欣赏其中的哪一位？为什么？请查阅资料，为他写一个小传。课外活动：美利坚合众国的缔造者，美国国父——华盛顿美国第三任总统，《独立宣言》起草者之一

——杰弗逊美国最伟大的总统之一——林肯美国历史上惟一四届连任的总统——罗斯福

新华社电：2008年9月25日，美国总统布什（后排中）在白宫举行的商讨金融危机对策的会议上发表讲话。美国总统布什、两党总统候选人以及国会两党重要议员参加。美国救市方案出台经过1、新华网华盛顿电：美国政府9月20日向国会提交了一项总额7000亿美元的金融救援计划……2、国际在线报道：10月1日晚，参议院以74对25的压倒性多数票通过了这一金融救援方案，从而使得该方案