《公路建设项目可行性研究报告编制办法》讲解

《公路建设设项目可可行性研研究报告告编制办办法》讲解二o一二年七七月主要内容容双击添加加标题文文字编制办法法概要介介绍12工可各章章节重点点介绍3几点体会会1.编制办法法概要介介绍编制办法法概要介介绍1982《公路建设设工程可可行性研研究试行行办法（（草案））》1988.6.1《公路工程程基本建建设项目目可行性性研究报报告编制制办法1996.1.1增列“节节能篇（（章）””1996公路建设设项目可可行性研研究报告告编制办办法征求求意见稿稿未正式式发布2001.6.18增加招标标内容和和核准招招标事项项暂行规规定2010.4.12《公路建设设项目可可行性研研究报告告编制办办法》编制办法法概要介介绍公路建设设项目可可行性研研究报告告编制办办法（14条）附件1：预可研文文本格式式及内容容要求附件2：工可研文文本格式式及内容容要求附件3：交通量量分析析与预预测方方法编制办办法概概要介介绍◎制定定编制办办法的的目的的◎适用对对象◎可研工工作阶阶段划划分及及深度度要求求◎报告主主要内内容◎资质与与工作作要求求◎报批程程序◎报告格格式公路建设项目可行性研究办法总则（共十四条）编制办办法概概要介介绍编制办办法要要点解解释一、适适用范范围二、阶阶段划划分及及关系系三、深深度要要求编制办办法概概要介介绍一、适适用范范围1.适用各各类公公路建建设项项目，，含长长大桥桥梁、、隧道道等独独立工工程建建设项项目；；2.小型项项目可可适当当简化化；3.核准制制、备备案制制项目目申请请报告告或资资金申申请报报告可可参照照执行行。二、阶阶段划划分及及关系系1.分为预预可和和工可可。2.预可以以规划划为编编制依依据，，工可可以批批准的的项目目建议议书为为依据据。编制办办法概概要介介绍3.预预可要要求通通过实实地踏踏勘和和调查查；重重点研研究必必要性性和建建设时时机；；初步步确定定项目目通道道和走走廊带带；对对项目目规模模、技技术标标准、、建设设资金金、经经济效效益进进行必要论论证，是项项目建建议书书的依依据。。4.工工可要要求充分的的调查研研究，，通过过必要的的测量和和地质质勘探探，对对可能能的建建议方方案从从技术术、经经济、、安全全、环环境等等方面面综合比比选论证。。研究究确定定项目目的起起终点点，提提出推推荐方方案，，确定定建设设规模模、技技术标标准，，估算算项目目投资资，分分析投投资项项目，，编制制报告告。批批准的的工可可是初初步设设计的的依据据。编制办办法概概要介介绍三、深深度要要求1.方方案比比选预可—初步比比选，，确定定通道道或走走廊带带。工可—进一步步比选选，有有比较较价值值的方方案，，要求求同深深度比比选技技术、、建设设费用用和经经济效效益；；从技技术、、经济济、安安全、、环境境等方方面综综合比比选论论证。。2.路线方方案预可—1:5万或更更大，，特殊殊地形形1:1万；工可—1:1万或更更大，，特殊殊地形形1:2000。编制办办法概概要介介绍3.手手段预可—实地踏踏勘和和调查查；工可—充分的的调查查，并并通过过必要要的测测量和和地质质勘察察，对对长大大桥梁梁、隧隧道等等控制制性工工程进进行专专项地地质勘勘探和和调查查（遥遥感、、物探探、地地质调调绘等等），，地形形地质质复杂杂时进进行必必要的的钻探探。4.投资工可阶阶段的的投资资估算算与初初步设设计概概算之之差，，应控控制在在投资资估算算的10%以内。。编制办办法概概要介介绍对封面面、扉扉页、、目录录格式式的要要求对主要要内容容的要要求：：共11章+附件主要图图表：：共28张（类类）附件1：预可行性研究报告文本格式及内容要求编制办办法概概要介介绍1.概述2.经济社社会和和交通通运输输发展展现状状及规规划3.交通量量分析析及预预测4.建设的的必要要性5.建设条条件、、技术术标准准及建建设方方案6.投资估估算及及资金金筹措措7.经济评评价8.节能评评价9.社会评评价10.风险分分析11.问题与与建议议预可报告文本主要内容：编制办办法概概要介介绍预可研研编制制相关关说明明：1.风风险分分析。。仅针针对特特殊复复杂的的重大大项目目，大大多数数项目目不需需要进进行风风险分分析。。2.建建设的的必要要性。。重点点分析析拟建建项目目在区区域经经济社社会发发展、、城镇镇及路路网规规划、、综合合运输输体系系、满满足交交通需需求方方面的的定位位及作作用，，阐述述建设设的必必要性性和建建设时时机。。3.对对于改改扩建建项目目应制制定施施工期期间的的保通通措施施。4.交交通量量预测测结果果为路段交交通量量及特征年年车型型构成成。5.附附件。。包含含会议议纪要要、地地方意意见和和部门门意见见。编制办办法概概要介介绍对封面面、扉扉页、、目录录格式式的要要求对主要要内容容的要要求：：共14章章+附附件主要图图表：：共59张张（类类）附件2：工可行性研究报告文本格式及内容要求编制办办法概概要介介绍1.概述2.经济社社会和和交通通运输输发展展现状状及规规划3.交通量量分析析及预预测4.技术标标准5.建设方方案6.投资估估算及及资金金筹措措7.经济评评价8.实施方方案9.土地利利用评评价10.工程环环境影影响分分析11.节能评评价12.社会评评价13.风险分分析14.问题与与建议议工可报告文本主要内容：编制办办法概概要介介绍工可研研编制制相关关说明明：1.直接进进行工工可的的建设设项目目，应应对建建设的的必要要性、、建设设时机机详细细论证证。2.交通量量预测测结果果：路段交交通量量（含含相关关公路路）；；互通立立交转转向交交通量量；特征年年车型型构成成；无项目目时相相关公公路交交通量量。编制办办法概概要介介绍3.风险分分析仅仅针对对特殊殊复杂杂的重重大项项目。。4.改扩建建项目目，实实施方方案包包括施施工期期间交交通组组织方方案。。5.附件。。包含含审查查意见见，会会议纪纪要，，地方方意见见和部部门意意见。。2.工可各各章节节重点点介绍绍工可各各章节节重点点介绍绍1.1项目背背景主要是是拟建建公路路（项项目)在路网网中的的功能能、地地位、、作用用，目目前拟拟建公公路（（项目目)或与其其密切切相关关的公公路或或同一一通道道内公公路交交通（（综合合交通通运输输）现现状及及存在在的问问题，，或者者区域域重大大发展展规划划实施施产生生了新新的交交通需需求等等，阐阐明拟拟建公公路（（项目目)的基本本背景景，最最后说说明编编制拟拟建公公路（（项目目)的来源源等。。1.2编制依依据《公路建建设项项目可可行性性研究究报告告编制制办法法》（交通通运输输部2010年4月12日颁布布）、、《公路工工程技技术标标准》等。注意，，一定定注明明颁布布单位位、时时间、、编号号等，，以确确定有有效性性、合合法性性。1.概述述工可各各章节节重点点介绍绍1.3研究过过程成立项项目组组，拟拟定大大纲，，现场场踏勘勘、收收集资资料等等，还还要包包括委委托方方、各各级主主管部部门等等的重重要汇汇报、、沟通通等的的过程程等。。1.4建设的必要要性重点分析拟拟建项目在在区域经济济社会发展展、城镇及及路网规划划、综合运运输体系、、满足交通通需求、国国防等方面面的定位及及作用。注意，要实实事求是，，不要牵强强附会、盲盲目求大；；要掌握最最新的、最最权威的区区域发展战战略、方针针、政策等等，不要用用过时的；；要慎重确确定必要性性1、2、3…顺序。工可各章节节重点介绍绍1.4建设的必要要性建设时机的的论证，主主要从现有有道路存在在的主要问问题及适用用性、通道道内通行能能力、经济济评价情况况以及施工工交通组织织等方面进进行论证。。工可各章节节重点介绍绍1.5主要结论交通量预测测技术标准路线起终点点、走向、、主要控制制点及建设设规模投资估算、、资金筹措措及工期安安排经济评价土地利用、、工程环境境、节能及及社会影响响评价以上内容均均是从其它它章节中摘摘录的，尽尽可能的不不要原版照照抄，可进进行必要的的文字精练练，但必须须准确，不不能改变了了研究主要要结论的原原意。1.概述1.6问题及建议议工可各章节节重点介绍绍与拟建项目目直接相关关的问题及建议议与拟建项目目间接相关关的工可各章节节重点介绍绍4.技术标准在本章中，，要根据拟拟建项目在在区域公路网网中的功能与定定位、交通量预测测结果，综合考虑地形条件、、投资规模模、环境影影响及与拟建项目连连接的其他他工程项目目等影响因素素，在通行行能力及服服务水平分分析的基础础上，按照照《公路工程技技术标准》相关规定，，论证项目目拟采用的的技术等级级、设计速速度、车道道数及路基基宽度、荷载标准、、抗震设防防标准、隧隧道建筑界界限、交通通工程及沿沿线设施等等具体指标，对于于跨越有通通航要求的的河流上的的桥梁，应应明确通航航标准等指指标。工可各章节节重点介绍绍4.技术标准公路等级：：根据项目目建议书确确定；项目建议书书公路等级路网规划工可各章节节重点介绍绍4.技术标准车道数预测交通量量服务水平财务评价情情况工可各章节节重点介绍绍4.技术标准设计速度自然条件连续段落长长度控制出入与与出入口间间距工可各章节节重点介绍绍4.技术标准公路等级设计速度车道数公路工程技术标准路基宽度工可各章节节重点介绍绍4.技术标准公路等级荷载标准（（改建项目，，利用原构构造物情况况)交通工程及及沿线设施施具体指标标抗震设防标标准隧道建筑限限界工可各章节节重点介绍绍4.技术标准跨河桥梁河道特征河段通航等等级通航规划工可各章节节重点介绍绍5.建设方案基本内容与与88版编办类似似，但章节节做了大幅幅度调整。。与88编办相比，，章节安排排更符合人人们的思维维习惯。5.1建设条件一定要落实实到与路线线走廊带、、路线方案案的关系上上。（1）地形、地质质、水文、、气候等。。（2）制约建设方方案的其他他主要因素素。城镇规划、、人口与产产业布局、、资源分布布、环境敏敏感点、文文物等。（4）拟建项目与与相关路网网的衔接（3）筑路材料及及运输条件件工可各章节节重点介绍绍5.建设方案5.2建设项目起起终点论证证起终点的论论证非常重重要，有的的比较明确确，有的比比较复杂。。应从与区区域路网及及前后路段段的衔接情情况、与综综合交通运运输体系衔衔接、与城城市衔接的的关系等方方面综合论论证，甚至至设置比较较段。工可各章节节重点介绍绍5.建设方案5.3备选方案拟拟定不要遗漏任任何有价值值的方案主要控制因因素（1）地形、地地质、水文文等控制因因素。（2）沿线重要要城镇规划划。（3）环境、资资源分布、、军事设施施、文物等等其他控制制因素。备选方案概概况（1）走向及控控制点。（2）主要技术术指标及规规模。工可各章节节重点介绍绍5.建设方案5.4方案比选工可各章节节重点介绍绍5.建设方案5.4方案比选微观层面工程投资土地占用国民经济评评价财务评价自然条件筑路条件通过宏观与与微观层面面综合比选选，提出推推荐方案。。工可各章节节重点介绍绍5.建设方案5.5推荐方案概概况1、起终点及主主要控制点点；2、规模、标准准及主要技技术经济指指标；3、路基工程；；4、路面工程；；5、桥涵工程；；6、隧道工程；；7、交叉工程；；8、连接线及辅辅道工程；；9、交通工程及及沿线设施施；10、其他工程工可各章节节重点介绍绍6.投资估算及及资金筹措措6.1投资估算按照交通运运输部《公路基本建建设工程投投资估算编编制办法》、《公路工程估估算指标》等执行。说明主要材材料来源、、材料单价价和征地拆拆迁取值依依据、标准准及主要定定额调整原原因等，并并给出各方方案总估算算汇总表。。6.2资金筹措根据财务评评价情况，，提出资金金筹措方案案及建议。。工可各章节节重点介绍绍8.实施方案由88版编办中经经济评价之之前调整到到经济评价价之后。8.1工期安排对对应建建设时机。。8.2保通设计交交通组组织设计。。工可各章节节重点介绍绍9.土地利用评评价9.1区域土地利利用、类型型及人均占占有量项目影响区区域的土地地概况（直直接影响区区）。9.2推荐方案对对占用土地地、主要拆拆迁建筑物物的种类和和数量结合项目现现场调查、、工程方案案和投资估估算（用地地分类、数数量），就推荐方案案的情况进进行介绍。。尤其是要要注意占有有耕地（或或基本农田田）、矿产产、文物、、防洪排涝涝、通航、、军事设施施等几部分分。9.3对当地土地地利用规划划的影响是否符合本本地区土地地利用规划划的要求。。工可各章节节重点介绍绍9.土地利用评评价9.4与《公路建设项项目用地指指标》的符合性不同等级公公路均有明明确的规定定，遵照执执行。9.5集约节约使使用土地措措施占有耕地（（或基本农农田）：耕耕地占补平平衡；矿产产、文物、、防洪排涝涝、通航：：均应符合合相关部门门的专门要要求（附批批文）；军军事设施、、宗教设施施：相应的的解决方案案，必要时时附相关协协议。工可可各各章章节节重重点点介介绍绍10.工程程环环境境影影响响分分析析10.1沿线线环环境境特特征征项目目经经过过地地区区（（沿沿线线））的的环环境境总总体体概概况况。。（（土土地地、、河河流流、、植植被被、、矿产产、、文文物物、、风风景景区区、、保保护护区区等等概概况况））。。10.2推荐荐方方案案对对工工程程环环境境的的影影响响包括括生生态态、、水水环环境境、、声声环环境境、、空空气气环环境境、、景景观观影影响响等等。。尤其其要要注注意意沿沿线线的的环环境境敏敏感感点点或或敏敏感感区区(如水水源源、、文文物物保保护护单单位位、、居民民区区、、医医院院、、学学校校、、疗疗养养院院等等以以及及自自然然保保护护区区和和湿湿地地等等)。工可可各各章章节节重重点点介介绍绍10.工程程环环境境影影响响分分析析10.3减缓缓工工程程环环境境影影响响的的对对策策对上上述述环环境境影影响响所所采采取取的的工工程程措措施施或或建建议议。。路线线方方案案的的对对策策路基基边边坡坡防防护护对对策策借方方、、弃弃方方及及水水土土保保持持对对策策绿化化恢恢复复植植被被对对策策其他他对对策策工可可各各章章节节重重点点介介绍绍节能能评评价价以项项目目推推荐荐方方案案为为基基础础，，计计算算和和分分析析项项目目实实施施对对节节能能的的影影响响。。11.1建设设期期耗耗能能分分析析建设设期期主主要要耗耗能能工工作作。。如如施施工工设设备备、、建建筑筑材材料料（（沥沥青青加加热热））、、生生活活用用能能用用电电等等。。（（可可结结合合投投资资估估算算的的相相关关内内容容进进行行测测算算））工可可各各章章节节重重点点介介绍绍节能能评评价价11.2运营营期期节节能能项目目运运营营管管理理耗耗能能分分析析包括括项项目目（（公公路路桥桥梁梁、、隧隧道道））的的照照明明、、服服务务区区、、收收费费站站、、监监控控设施施等等。。结结合合项项目目实实际际，，确确定定项项目目的的主主要要耗耗能能环环节节或或子子项项目目，，如如项项目（（公公路路、、桥桥梁梁、、隧隧道道））的的照照明明、、服服务务区区、、收收费费站站、、监监控控设设施施、、通通风风系统统等等。。工可可各各章章节节重重点点介介绍绍节能能评评价价11.2运营营期期节节能能项目目使使用用者者节节能能计计算算采取取“有无无对对比比法法”，计计算算建建设设项项目目投投入入运运营营后后，，使使用用者者的的燃油油节节约约量量，，并并将将最最终终结结果果换换算算成成标标准准煤煤。。工可可各各章章节节重重点点介介绍绍节能能评评价价11.3对当当地地能能源源供供应应的的影影响响根据据拟拟建建项项目目各各环环节节能能源源消消耗耗情情况况，，分分析析新新建建项项目目对对区区域域能源源供供应应的的影影响响及及需需新新建建相相应应的的供供电电设设施施等等情情况况。。包包括括施施工工过过程中中和和运运营营阶阶段段。。工可可各各章章节节重重点点介介绍绍节能能评评价价11.4主要要节节能能措措施施说明明遵遵循循的的节节能能规规范范或或标标准准主要要措措施施，，包包括括新新材材料料、、新新工工艺艺、、新新型型能能源源的的应应用用包括括取取消消不不必必要要的的照照明明、、服服务务区区建建筑筑节节能能、、机机电电设设备备选选择择、、采取取可可再再生生能能源源（（风风、、光光或或风风光光互互补补））等等。。11.5节能能评评价价以节节油油量量计计算算为为基基础础，，分分析析、、评评价价项项目目对