案例讨论-孙志刚事件.课件

案例分析：“孙志刚事件”“孙志刚事件”对公共政策过程研究具有重要的价值。一方面它是一个理想的公共政策过程案例,另一方面可以籍此对公共政策过程的逻辑进行观察。

提纲一、“孙志刚事件”的发展过程二、“孙志刚事件”的政策过程研究（一）政策制定阶段（二）政策执行阶段（三）政策评估与监控阶段（四）政策终止阶段

3月18日：孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。

3月18日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。

3月19-20日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。

3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡。

4月18日：尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局(2003)穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。

4月25日：南方都市报刊登《一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死》一文。

5月14日：华中科技大学法学院法学博士俞江与腾彪、许志永两位法学博士以中国公民的名义，向全国人大常委会上书，建议对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。“上书”指出人身自由是由《宪法》所固定的根本权利，是神圣不可侵犯的。

6月6日：孙志刚被故意伤害致死案在广州市中级人民法院继续开庭进行补充情况的调查。由于提出了一些新的情况，法庭需要进行进一步的核实，故该案将改日公布审判结果。

6月7日：孙志刚被故意伤害致死案定于9号下午15时宣布判决结果

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6月9日：广州市中级人民法院（2003）穗中法刑初字第134号《刑事判决书》，就孙志刚被故意伤害致死案做出一审判决：主犯乔燕琴被判处死刑；第二主犯李海婴被判处死刑，缓期两年执行；其余十名罪犯胡金艳、乔志军、李文星、何家红、韦延良、李龙生、吕二朋、张明君、周利伟、钟辽国分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑。

6月9日：孙志刚案涉及的原广州市公安局天河区分局黄村街派出所民警李耀辉，原广州市脑科医院江村住院部副主任张耀辉，原广州市收容人员救治站负责人彭红军，医生任浩强，护士邹丽萍、曾伟林等6人，以玩忽职守罪，被广州市天河区人民法院和白云区人民法院分别判处有期徒刑2年至3年。

6月10日：孙志刚被故意伤害致死案中涉及的其他23名违反党纪政纪的有关责任人员，经广州市委、市政府同意，已由广州市纪委、市监察局和有关单位给予党纪、政纪严肃处分。

6月20日：国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该办法自2003年8月1日起施行。

1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。6月22日：新华社受权播发《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》全文。

《孙志刚墓志铭》

一九七六年七月二十九日：出生于湖北黄冈；

二零零一年：武汉科技学院染美本科毕业；

二零零三年二月：就职于广州某公司任美术平面设计师；

同年三月十七日：因无暂住证被非法收容；

同年三月二十日：死亡，终年二十七岁；

同年四月十八日：经法医鉴定其系遭毒打致死；

同年四月二十五日：《南方都市报》发表《被收容者孙志刚之死》；

同年四至六月：孙志刚的悲剧引起全国各地乃至海外各界人士的强烈反响，通过互联网及报刊杂志各媒体，民众呼吁严惩凶手、要求违宪审查；

同年六月五日：广州当地法院开庭审理孙志刚案；

同年六月二十日：《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布；

同年八月一日：一九八二年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。

“逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民主之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。”

“人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍身取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。”

以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人——孙志刚。

二“孙志刚事件”的政策过程研究

（一）政策制定阶段1.公共政策的构成条件⑴社会客观现象；⑵大多数人对上述现象觉察、认同并受其影响；⑶价值、利益与规范冲突；⑷团体的活动与力量；⑸政府的必要行动2.公共政策问题的确认

(1).思考问题

(2).勾勒问题的边界

(3).寻求事实依据

(4).列举目的和目标

(5).明确政策范围。

(6).显示潜在的损益

(7).重新审视问题的表述

4.建立公共政策议程的模型

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外在提出模型

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动员模型

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内在提出模型

(二)政策执行阶段

1.公共政策执行的过程

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政策宣传

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政策分解

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物质准备

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组织准备

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政策实验

（1）选择实验对象。

（2）设计实验方案。

（3）总结实验结果

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全面实施

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协调与监控

2.公共政策执行的手段

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行政手段

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法律手段

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经济手段

l思想诱导手段

（三）政策评估与监控阶段

1、公共政策评估的效果：

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直接效果

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附带效果

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意外效果

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潜在效果

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象征性效果

2、公共政策评估的过程与步骤

●.准备阶段

a确定评估对象

b制定评估方案

c挑选和培训人员

●实施阶段

●.结束阶段

结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。

（四）政策终结阶段

1.政策终结的特征

●强制性