国库支出管理改革报告(ppt 33)

中国国的的公公共共支支出出管管理理改改革革国库库单单一一帐帐户户制制度度介介绍绍（据据财财政政部部试试点点方方案案和和讲讲义义整整理理））中国国的的公公共共支支出出管管理理改改革革改革预预算算编编制制方方法法，，实实行行部部门门预预算算改革革预预算算收收支支科科目目，，实实行行科科学学的的政政府府收收支支分分类类改革革资资金金缴缴拨拨方方式式，，建建立立国国库库单单一一帐帐户户制制度度加快快改改革革步步伐伐，，推推行行政政府府采采购购制制度度逐步步建建立立政政府府财财政政管管理理信信息息系系统统一、、改改革革预预算算编编制制方方法法，，实实行行部部门门预预算算部门门预预算算编编制制改改革革的的背背景景部门门预预算算改改革革的的主主要要内内容容实行行部部门门预预算算改改革革的的重重要要意意义义进一一步步推推进进部部门门预预算算改改革革的的设设想想（一一））部部门门预预算算编编制制改改革革的的背背景景现行行预预算算编编制制存存在在的的问问题题：：预算算编编制制较较粗粗没有有在在法法律律规规定定的的期期限限内内批批复复预预算算预算算编编制制缺缺少少必必要要的的定定员员定定额额标标准准预算算分分配配和和使使用用透透明明度度不不高高预算算资资金金分分配配权权分分散散(一））中中央央部部门门预预算算编编制制改改革革的的背背景景（（续续））1999年6月审审计计署署代代表表国国务务院院作作审审计计工工作作报报告告指指出出存存在在的的问问题题全国国人人在在常常委委会会要要求求改改进进和和规规范范中中央央预预算算编编制制工工作作预算算工工作作委委员员会会要要求求提提供供部部门门预预算算有有关关材材料料国务务院院领领导导指指示示财财政政认认真真贯贯彻彻落落实实人人大大常常委委会会意意见见财政政部部成成立立专专门门小小组组提提出出编编制制部部门门预预算算改改革革构构想想2000年165个中中央央一一级级预预算算单单位位全全部部编编制制部部门门预预算算。。其其中中教教育育部部、、科科技技部部、、农农业业部部、、劳劳动动和和社社会会保保障障部部四四个个部部门门预预算算提提交交全全国国人人大大审审议议（二）部部门预算算改革的的主要内内容部门预算算改革的的指导思思想和原原则部门预算算编制的的要求部门预算算编制的的报表体体系部门预算算的计算算机应用用2001年编制部部门预算算时间表表部门预算算编报和和审批流流程编制预算算建议数数单位省财政厅厅部门省政府省人大汇总预算算建议数数审核预算算建议数数编制正式式预算向单位下下控制数数下达预算算控制数数汇总部门门预算审核部门门预算上报省政政府审定部门门预算批准部门门预算批复部门门预算向单位批批复预算算单位执行行预算（三）实实行部门门预算改改革的重重要意义义有利于将将分散的的预算变变成统一一的预算算，维护护预算的的完整性性有利于及及时批复复预算，，增强预预算执行行的严肃肃性有利于客客观公正正地编制制预算，，实现预预算管理理的规范范化有利于把把预算编编得更具具体，提提高预算算的透明明度便于执行行预算（四）进进一步推推进部门门预算改改革的设设想扩大上报报和试编编部门预预算的范范围，并并不断细细化进行定员员定额和和项目预预算试点点工作逐步推进进和完善善部门预预算改革革提前编制制预算试试编滚动动预算二、改革革预算收收支科目目实实行政政府收支支分类预算收支支科目改改革的背背景政府收支支分类改改革的基基本思路路政府收支支分类改改革的重重要意义义改革实施施计划（一）预预算收支支科目改改革的背背景现行预算算收支科科目的弊弊端：不能全面面、准确确地反映映政府收收支活动动不能适应应新形势势下深化化财政改改革和规规范预算算管理的的要求不便于进进行国际际比较研研究（二）政政府收支支分类改改革的基基本思路路参照国际际货币基基金组织织《政府财政政统计手手册》的方法进进行分类类将预算内内收支、、预算外外收支及及政府行行政事业业单位的的自有收收支等都都纳入政政府收支支分类范范围按政府机机构的性性质和预预算管理理级次对对部门进进行分类类，并相相应设置置编码根据政府府职能进进行功能能分类按政府收收支经济济性质设设置政府府收入经经济分类类和政府府支出经经济分类类（三）政政府收支支分类改改革的重重要意义义全面、准准确地反反映政府府收支活活动规范和细细化预算算编制、、有利于于预算执执行有利于进进行国际际比较有利于各各项改革革的深入入开展（四）政政府收支支分类改改革实施施计划2001年选择部部分中央央单位、、地方试试点2002年逐步扩扩大试点点范围争取十五五期间在在全国推推开三、改革革资金缴缴拨方式式建建立国国库单一一帐户制制度国库单一一帐户制制度改革革的背景景建立国库库单一帐帐户制度度的基本本构想实施国库库单一帐帐户制度度改革的的步骤（一）国国库单一一帐户制制度改革革的背景景现行国库库资金拨拨付弊端端：财政资金金运行效效率和使使用效益益低财政监督督弱化难以实现现科学管管理财政资金金运行信信息不能能准确、、及时地地得到反反映（二）建建立国库库单一帐帐户制度度的基本本构想建立国库库单一账账户体系系：财政部门门在中央央银行开开设国库单一一账户财政部门门按资金使使用性质质在商业业银行开开设零余额账账户；财政部在在商业银银行为预算单位位开设零余额账账户财政部门门在商业业银行开开设预算外资资金财政政专户经国务院院和省级级人民政政府批准准或授权权财政部部门开设设的特设专户户规范收入入收缴程程序规范支出出拨付程程序A、国库单单一账户户体系图图国库单一一帐户体体系国库单一一帐户预算支出出预算收入入财政专户户（预算外外）部门账户户部门账户户部门账户户财政部门门零余额账账户（工资））财政部门门零余额帐帐户（政府采采购）财政部门门零余额帐户户（小额现金金账户)国务院、、省政府或授授权财政部门门批准设立的的帐户财政部门门零余额帐帐户（授权权支付总户）部门部门部门部门部门零余余额户部门零余余额户部门零余余额户部门现金金户部门现金金户部门现金金户明细明细明细明细国库直接接支付流流程图（12）报告省财政厅厅人民银行行国库单一一账户（TSA）预算单位位（部门、、地州财政））收款人开开户银行及账户户清算系统统省财政厅厅支付机构构代理银行行（1）申请预预算（2）批复预预算及用用款计划划（11）报告（6）支付令令（6）支付令令（8）清算（9）支付通通知（7）支付令令（10）报告（7）支付令令（8）清算（3）预算及及用款计划（11）报告国库授权权支付流流程图省财政政厅厅人民银行行国库单一一账户（TSA）预算单位位清算系统统收款人开开户银行及账户户财政厅支付机构构代理银行行（9）支付令令（14）报告（15）报告（3）预算及及用款计划（1）申请预预算（2）批复预预算及用用款计划划（5）限额调调整（4）申请月月度限额额（7）支付令令（12）报告（9a）支付令令（11）支付通通知(10)清算(10a)清算(13)报告(6)月度限限额(8)支付令令（三））实施施国库库单一一帐户户制度度改革革的步步骤2001年选择择几个个中央央部门门和部部分省省市率率先进进行国国库集集中支支付改改革2002年在扩扩大国国库集集中支支付改改革范范围的的同时时，进进行国国库集集中收收入制制度的的改革革2003年全面面推行行国库库集中中收付付制度度，力力争在在十五五期间间基本本建立立现代代国库库管理理制度度四、加加快改改革步步伐、、推行行政府府采购购制度度政府采采购制制度改改革的的背景景近年来来我国国开展展政府府采购购工作作的基基本情情况进一步步推进进政府府采购购工作作的设设想（一））政府府采购购制度度改革革的背背景现行采采购行行为的的弊端端：政府采采购资资金分分配和和使用用脱节节，资资金使使用效效益不不高，，财政政无法法实施施有效效的监监督采购过过程不不透明明，不不公开开，容容易产产生腐腐败强化了了地方方保护护主义义，不不利于于全国国统一一市场场的形形成1996年，我我国政政府向向亚太太经济济合作作组织织提交交的单单边行行动计计划中中，明明确最最迟于于2020年与各各亚太太经济济合作作组织织成员员对等等开放放政府府采购购市场场加入世世贸组组织日日益临临近（二））我国国开展展政府府采购购工作作的基基本情情况政府采采购制制度的的框架架已基基本形形成地方政政府采采购工工作全全面试试点中央国国家机机关的的政府府采购购工作作逐步步展开开（三））进一一步推推进政政府采采购工工作的的设想想加强法法规制制度建建设，，依法法规范范政府府采购购工作作逐步实实现政政府采采购的的预算算管理理和国国库集集中支支付研究开开发政政府采采购网网络系系统建立、、规范范政府府采购购信息息统计计和信信息公公告制制度开展多多种形形式的的培训训和经经验交交流活活动五、逐逐步建建立政政府财财政管管理信信息系系统（（GFMIS）什么是是GFMIS？GFMIS设计的的背景景GFMIS小组的的主要要工作作GFMIS的主要要内容容建立GFMIS的重要要意义义1、什么么是GFMIS？政府财财政管管理信信息系系统（（英文文：Governmentfiscalmanagementinformationsystem，缩写写：GFMIS）是运运用先先进的的信息息技术术，综综合预预算、、会计计和财财务管管理应应用程程序，，一次次性记记录财财政收收支交交易；；内部部控制制和程程序实实现自自动化化；能能及时时提供供准确确、可可靠的的财务务信息息；能能严密密监近近现金金头寸寸，改改善现现金和和债务务管理理；能能为预预算编编制和和执行行提供供全面面综合合管理理报告告，为为微观观经济济管理理和宏宏观经经济决决策提提供依依据的的系统统。2、GFMIS主要功功能记录预预算拨拨款、、调整整和分分配现金管管理—执行资资金计计划，，满足足现金金余额额要求求和保保证承承诺拨拨款记录各各项预预算科科目的的支出出限额额、现现金发发放和和分配配记录各各阶段段的承承诺—批准，，已支支付和和待支支付处理支支出发发票、、收据据和批批准支支付对所有有收入入的记记录和和报帐帐按会计计科目目对收收入和和支出出记录录总分分类帐帐编制标标准和和特定定的财财务报报表和和报告告3、GFMIS设计的的背景景国民经经济和和社会会信息息发展展的迫迫切要要求建设廉廉洁、、高效效政府府的需需要合理配配置资资源、、加强强财政政收支支管理理的基基础支持各各项改改革向向纵深深发展展的必必要备备件适应世世界经经济发发展和和全球球经济济一体体化的的趋势势与国国际接接轨国际贷贷币基基金组组织（（IMF）的建建议4、GFMIS小组工工作简要回回顾（2000.8.21—2001.2.52000年8月21日,财政部部组成成了由由国库库、预预算、、综合合、统统评、、信息息中心心有关关人员员参加加的GFMIS工作小小组，，这标标志着着我国国GFMIS项目的的正式式启动动。小小组的的主要要职责责是负负责设设计我我部GFMIS总体框框架了解部部内司局业业务需求确定各各司局局联络员员下发《业务需求调调查通通知》整理汇汇总各各司局有有关业业务需求求借鉴其其他部委信信息系统模模式海关总总署“金关关工程”税务总总局“金关关工程”国家统统计局信息息系统中国银银行网络系系统调查地地方信息系