城乡规划法律制度3

城乡规划法律制度本章提要要本章分别别介绍了了城乡规规划法的的概念，，详尽阐阐述城乡乡规划编编制的有有关基本本原则、、基本要要求和规规划审批批与实施施的有关关规定。。第5章城城乡规划划法律制制度

5.1城乡规划概述

5.2城乡规划的制定与审批5.3城乡规划的实施5.5案例

5.4城乡规划的修改第5章城城乡规划划法律制制度ClicktoaddTitle5.1.1城乡规划法立法背景ClicktoaddTitle5.1.2城乡规划概述5.1..3城乡规划划法规的的适用范范围ClicktoaddTitle5.1.4城乡规划制订实施的一般原则5.1城乡规划划概述城乡二元元结构5.1..1城乡规划划立法背背景统一的城城乡规划划体系一法一条条例：《城市规划划法》（1990年4月1日实施））《村庄和集集镇规划划建设管管理条例例》（1993年11月1日实施））弊端：其其一，不不利于城城乡统筹筹均衡发发展其二，造造成法律律空白地地带《城乡规划划法》（2008年1月1日实施））5.1城乡规划划概述5.1..2城乡规划划概述城乡规划划：城乡规划划是指对对一定时时期内城城市、镇镇、乡、、村庄的的经济和社会会发展、、土地利利用、空空间布局局以及各各项建设设的综合合部署、、具体安安排和实实施管理理。它由由城镇体体系规划划、城市市规划、、镇规划划、乡规规划和村村庄规划划组成。。是政府府指导、、调控城城市和乡乡村建设设的基本本手段，，是促进进城市和和乡村协协调发展展的有效效途径；；也是维维护社会会公平、、保障公公共安全全和公众众利益、、提供公公共服务务的重要要公共政政策之一一。1.城乡规划划、城乡乡规划管管理和城城乡规划划区的概概念5.1城乡规划划概述5.1..2城乡规划划概述（3）规划区区规划区是是指城市市、镇和和村庄的的建成区区以及因因城乡建建设和和发展展需要，，必须实实行规划划控制的的区域。。分为两两个部分分：一是是建成区区，即实实际已经经成片开开发建设设市政公公用设施施和公共共设施基基本具备备的地区区；二是是尚未建建成但由由于进一一步发展展建设的的需要必必须实行行规划控控制的区区域。（2）规划管管理：规划管理理是指组组织编制制和审批批城乡规规划，并并依法对对城市、、镇、乡乡、村庄庄的土地地使用和和各项建建设的安安排实施施控制、、指导和和监督检检查的行行政管理理活动。。5.1城乡规划划概述1.城乡规划划、城乡乡规划管管理和城城乡规划划区的概概念5.1..2城乡规划划概述新的《城乡规划划法》将全部城城乡规划划法统一一纳入一一个法律管理理，目的的是为了了加强城城乡规划划管理，，协调城城乡空间间布局，改改善人民民环境，，促进城城乡经济济社会全全面协调调可持续续发展。具具体是：：加强城乡乡规划管管理是城城乡规划划法的直直接目的的；协调城乡乡空间布布局、改改善人居居环境是是城乡规规划法的的根本目的的；促进城乡乡经济社社会全面面、协调调、可持持续发展展是城乡规划法的的终极价价值目标标。2.城乡规划划立法目目的5.1城乡规划划概述5.1..2城乡规划划概述《城乡规划划法》指出：““任何单单位和个个人都应应当遵守守依法批批准并公公布的城城乡规划划，服从从规划管管理”。。这就从从法律上上明确了了城乡规规划是政政府引导导和调控控城乡建建设和发发展的一一项重要要公共政政策，是是具有法法定地位位的发展展蓝图。。同时，，法律适适用范围围扩大，，强调城城乡统筹筹、区域域统筹；；确立先先规划后后建设的的原则，，“三规规合一””是规划划未来发发展的必必然趋势势。3.城乡规划划综合调调控地位位和作用用5.1城乡规划划概述5.1..3城乡规划划法的立立法概况况和适用用范围50年代颁布布《城市规划划编制办办法》；78年《关于加强强城市建建设工作作的意见见》；84年《城市规划划条例》；1989.12.26，《城市规划划法》，《中华人民民共和国国城市规规划法实实施条例例》；1993年《村庄和集集镇规划划建设管管理条例例》；2007年10月通过《城乡规划划法》，2008年1月1日实施。。1.城乡规划划立法概概况5.1城乡规划划概述5.1..3城乡规划划法的立立法概况况和适用用范围城乡规划划法的适适用范围围包括地地域适用用范围和和人的适适用范围围两方面面。城乡规划划法地域域适用范范围指规规划区，，即城市市、镇、、乡、村村庄的建建成区以以及城乡乡建设和和发展需需要，必必需实行行规划控控制的区区域。2.城乡规划划法的适适用范围围5.1城乡规划划概述5.1..3城乡规划划法的立立法概况况和适用用范围城乡规划划法人的的适用范范围是，，凡与城城乡规划划的用编编制、审审批、管管理活动动有关的的单位和和个人，，都适于于该法。。具体包包括：①负责城城乡规划划的编制制、审批批和管理理的各级级人民政政府、城城乡规划划行政主主管部门门和其他他相关部部门及其其有关人人员；②具体从从事城乡乡规划编编制工作作的生产产、科研研、教学学、设计计单位及及其有关关人员；；③凡在城城乡规划划区内进进行建设设活动的的建设单单位、勘勘察设计计单位、、施工企企业、其其他相关关单位及及其上述述单位的的有关人人员。5.1城乡规划划概述2.城乡规划划法的适适用范围围5.1..4城乡规划划法制定定与实施施的一般般原则1.城乡统筹筹、合理理布局、、节约土土地、集集约发展展的原则则。2.先规划后后建设的的原则。。3.环保节能能原则。。4.保护自然然资源和和历史文文化遗产产原则。。5.体现地方方特色，，保持民民族传统统和地方方风貌原原则。6.符合区域域人口发发展、国国防建设设、防灾灾减灾和和公共卫卫生、公共共安全的的需要的的原则。。5.1城乡规划划概述1.城乡规划划与国民民经济和和社会发发展规划划的关系系国民经济济和社会会发展规规划是我我国国家家计划最最重要的的表现形形式，是是城乡规规划制定定、实施施的保障障和前提提。城乡乡规划的的制定必必须以国国民经济济和社会会发展规规划为重重要依据据，这是是国民经经济和社社会发展展规划顺顺利完成成的重要要方面与与途径。。5.1..5城乡规划划与国民民经济和和社会发发展规划划、土地地利用总总体规划划的关系系5.1城乡规划划概述5.1..5城乡规划划与国民民经济和和社会发发展规划划、土地地利用总总体规划划的关系系2.城乡规划划与土地地利用总总体规划划的关系系城乡规划划和土地地利用总总体规划划各有侧侧重。土土地利用用总体规规划是处处理建设设用地与与农用地地的关系系，以保保护基本本农田和和耕地为为原则，，侧重于于对建设设用地的的总量进进行控制制和基本本农田的的保护；；而城乡乡规划主主要是从从城乡各各项建设设的空间间布局进进行考虑虑，在确确定的建建设用地地规模范范围内调调整土地地的空间间利用，，侧重于于建设项项目的空空间布局局和对建建设活动动的引导导控制。。编制城城乡规划划一定要要考虑与与土地利利用总体体规划相相衔接，，体现土土地利用用总体规规划确定定的保护护基本农农田的基基本原则则，这既既有利于于城乡建建设的发发展，又又能够保保护现有有耕地不不被移作作他用。。5.1城乡规划划概述ClicktoaddTitle5.2.1城乡规划体系和编制的内容ClicktoaddTitle5.2.2城乡规划的编制与审批权（一）城城乡规划划编制单单位的资资质（二）城城乡规划划的编制制权限和和审批权权限（三）城城乡规划划的审批批程序（一）城城乡规划划体系（二）城城乡规划划的编制制内容5.2城乡规划的制制定与审批5.2..1城乡规划划体系和和编制的的内容（1）城镇镇体系规规划全国城镇镇体系规规划：用于指导导省域城城镇体系系规划、、城市总总体规划划的编制制。省域城镇镇体系规规划：从宏观上上控制城城镇规模模、资源源利用、、环境保保护和空空间布局局，引导导城镇合合理发展展的总体体布置。。1.城乡规划划体系5.2城乡规划的制制定与审批5.2..1城乡规划划体系和和编制的的内容（2）城市规规划、镇镇规划：：分为总体体规划和和详细规规划。城市、镇镇总体规规划是指指从宏观观上控制制城市、、镇土地地利用和和空间布布局，引引导城、、镇合理理发展的的总体布布置。规划期限限一般为为20年，城市总总体规划划还应对对城市更更长远的的发展作作出预测测性安排排。城市、县县、镇人人民政府府还应当当根据城城市总体体规划，，镇总体体规划、、土地利利用总体体规划和和年度计计划及国国民经济济和社会会发展规规划，制制定近期期建设计计划。近期建设设规划应应当以重重要基础础设施、、公共服服务设施施和中低低收入居居民住房房建设以以及生态态环境保保护为重重点内容容，明确确近期建建设的时时序、发发展方向向和空间间布局。。规划期期限一般般为5年。5.2城乡规划的制制定与审批1.城乡规划划体系5.2..1城乡规划划体系和和编制的的内容详细规划划是指依依据城市市或镇总总体规划划，对城城市、镇镇近期建建设区域域内各项项建设做做出具体体规划。。详细规规划分为为控制性性详细规规划和修修建性详详细规划划。修建建性详细细规划应应当符合合控制性性详细规规划。另外首都都的总体体规划、、详细规规划应当当统筹考考虑中央央国家机机关用地地布局和和空间安安排的需需要。（3）乡规划划和村庄庄规划乡规划和和村庄规规划应当当从农村村实际出出发，尊尊重村民民意愿，，体现地地方和农农村特色色。5.2城乡规划的制制定与审批1.城乡规划划体系5.2..1城乡规划划体系和和编制的的内容（1）省域城城镇体系系规划省域城镇镇体系规规划应涉涉及的城城镇包括括市、县县城和其其他重要要的建制制镇、独独立工矿矿区。《城乡规划划法》第13条的规定定，在编编制时应应包括以以下内容容：城镇镇空间布布局和规规模控制制，重大大基础设设施的布布局，为为保护生生态环境境、资源源等需要要严格控控制的区区域。除除此以外外，省域域城镇体体系规划划应当包包括的内内容还有有：共10条，略。。2.城乡规划划编制的的内容5.2城乡规划的制制定与审批5.2..1城乡规划划体系和和编制的的内容（2）城市规规划、镇镇规划：：城市、镇镇总体规规划的内内容包括括城市、、镇发展展布局，，功能分分区，用用地布局局，综合合交通体体系，禁禁止、限限制和适适宜建设设的地域域范围，，各类专专项规划划等。同时强调调：规划划区范围围、规划划区内建建设用地地规模、、基础设设施和公公共服务务设施用用地、水水源地和和水系、、基本农农田和绿绿化用地地、环境境保护、、自然与与历史文文化遗产产保护以以及防灾灾减灾等等内容，，应作为为城市总总体规划划、镇总总体规划划的强制制性内容容。5.2城乡规划的制制定与审批2.城乡规划划编制的的内容5.2..1城乡规划划体系和和编制的的内容详细规划划——主要包括括规划各各项建设设的具体体用地范范围；规规划建设设密度和和高度控控制指标标；总平平面布置置、工程程管线综综合规划划和竖向向规划等等内容。。控制性详详细规划划——以城市总总体规划划或分区区规划为为依据，，确定建建设地区区的土地地使用性性质和使使用强度度的控制制指标，，道路和和工程管管线控制制性位置置以及空空间环境境控制的的规划要要求。修建性详详细规划划——以城市总总体规划划、分区区规划和和控制性性规划为为依据，，制定用用以指导导各项建建筑和工工程设施施的设计计和施工工的规划划设计。。5.2城乡规划的制制定与审批2.城乡规划划编制的的内容5.2..1城乡规划划体系和和编制的的内容（3）乡规划划和村庄庄规划：：乡规划、、村庄规规划的内内容应当当包括：：规划区区范围，，住宅、、道路、、供水、、排水、、供电、、垃圾收收集、畜畜禽养殖殖场所等等农村生生产、生生活服务务设施、、公益事事业等各各项建设设的用地地布局、、建设要要求，以以及对耕耕地等自自然资源源和历史史文化遗遗产保护护、防灾灾减灾的的具体安安排。乡规划还还应包括括本行政政区域的的村庄发发展布局局。5.2城乡规划的制制定与审批2.城乡规划划编制的的内容5.2..2城乡规划划的编制制与审批批权从事城乡乡规划编编制工作作应当具具备下列列条件，，并经国国务院城城乡规划划主管部部门或者者省、自自治区、、直辖市市人民政政府城乡乡规划主主管部门门依法审审查合格格，取得得相应等等级的资资质证书书后，方方可在资资质等级级许可的的范围内内从事城城乡规划划编制工工作。①有有法人资资格；②有有规定数数量的经经国务院院城乡规规划主管管部门注注册的规规划师；；③有有规定数数量的相相关专业业技术人员；④有有相应的的技术装装备；有健全的的技术、、质量、、财务管管理制度度。根据2001年建设部部颁布的的《城市规划划编制单单位资质质管理规规定》，城乡规规划单位位的资质质等级分分为甲、、乙、丙丙三个层层次。编制城乡乡规划必必须遵守守国家有有关标准准。1.城乡规划划编制单单位的资资质5.2城乡规划的制制定与审批5.2..2城乡规划划的编制制与审批批权《城乡规划划法》规定我国国的城乡乡规划实实行分级级编制。。并具体体规定了了各级政政府的编编制权限限。各类类城乡规规划应由由相应各各级人民民政府组组织编写写，并报报上一级级人民政政府审批批。国务院城城乡规划划主管部部门会同同国务院院有关部部门组织织编制全全国城镇镇体系规规划，由由国务院院城乡规规划主管管部门报报国务院院审批。。省、自治治区人民民政府组组织编制制省域城镇镇体系规规划，报国务务院审批批。2.城乡规划划的编制制权限和和审批权权限5.2城乡规划的制制定与审批5.2..2城乡规划划的编制制与审批批权城市总体体规划城市人民民政府组组织编制制。直辖市的的城市总总体规划划由直辖辖市人民民政府报报国务院院审批。。省、自治治区人民民政府所所在地的的城市以以及国务务院确定定的城市市的总体体规划，，由省、、自治区区人民政政府审查查同意后后，报国国务院审审批。其他城市市的总体体规划，，由城市市人民政政府报省省、自治治区人民民政府审审批。5.2城乡规划的制制定与审批2.城乡规划划的编制制权限和和审批权权限5.2..2城乡规划划的编制制与审批批权县人民政政府组织织编制县县人民政政府所在在地镇的的总体规规划，报报上一级级人民政政府审批批。其他他镇的总总体规划划由镇人人民政府府组织编编制，报报上一级级人民政政府审批批。5.2城乡规划的制制定与审批2.城乡规划划的编制制权限和和审批权权限5.2..2城乡规划划的编制制与审批批权城乡规划划报送审审批前，，组织编编制机关关应当依依法将城城乡规划划草案予予以公告告，并采采取论证证会、听听证会或或者其它它方式征征求专家家和公众众的意见见，公告告的时间间不得少少于30天。在城乡规规划进入入审批程程序后，，应由专专家和有有关部门门的参与与。组织织编制机机关应当当充分考考虑专家家和公众众的意见见，并在在报送审审批的材材料中附附有意见见采纳情情况及理理由。3.城乡规划划的审批批程序5.2城乡规划的制制定与审批5.3..1城乡规划划实施概概述5.3..2城乡规划划实施应应遵守的的原则5.3..3城市新区区开发5.3..4城市旧区区改造5.3..5选址意见见书制度度5.3..6建设用地地规划许许可制度度5.3..7建设工程程规划许许可制度度5.3城乡规划的实施城乡规划划的实施施是指城乡乡规划经经法定程程序批准准生效后后，即具具有了法法律效力力，在城城乡规划划区内的的任何土土地利用用及各项项建设活活动，都都必须符符合城乡乡规划，，满足城城乡规划划的要求求，使生生效的城城乡规划划得以实实现。5.3..1城乡规划划实施概概述1.城乡规划划实施概概念5.3城乡规划的实施5.3..1城乡规划划实施概概述城乡规划划公布制制度是指指城乡规规划一经经批准，，就应向向社会公公布。一方面使使广大人人民群众众及时了了解城乡乡规划内内容，以以其作为为各项建建设活动动的准则则，自觉觉规范自自己的建建设行为为，即按按照城乡乡规划的的要求进进行建设设活动；；另一方面面接受广广大人民民群众监监督、检检查。民民众对各各类违背背城乡规规划的违违法行为为，应及及时进行行监督和和举报。2.城乡规划划公布制制度5.3城乡规划的实施5.3..2城乡规划划实施应应遵守的的原则ClicktoaddTitle1.城乡规划应当遵循的原则ClicktoaddTitle2.城市的建设和发展应当遵循的原则ClicktoaddTitle3.镇的建设和发展应当遵守的原则ClicktoaddTitle4.乡、村庄的建设和发展应当遵循的原则5.3城乡规划的实施5.3..2城乡规划划实施应应遵守的的原则①应当当根据当当地社会会经济发发展水平平实施城城乡规划划的原则则；②量力力而行原原则；③尊重重群众意意愿原则则；④有计计划、分分步骤地地组织实实施原则则。1.城乡规划划应遵循循的原则则5.3城乡规划的实施5.3..2城乡规划划实施应应遵守的的原则①应当当优先安安排基础础设施以以及公共共服务设设施的建建设；②妥善善处理新新区开发发与旧区区改建的的关系；；③统筹筹兼顾进进城务工工人员生生活和周周边农村村经济社社会发展展、村民民生产与与生活的的需要。。2.城市的建建设和发发展应当当遵循的的原则5.3城乡规划的实施5.3..2城乡规划划实施应应遵守的的原则①结合合农村经经济社会会发展和和产业结结构调整整进行；；②优先先安排公公共服务务设施的的建设；；③为周周边农村村提供服服务。3.镇的建设设和发展展应当遵遵守的原原则①应当当因地制制宜；②节约约用地；；③发挥挥村民自自治组织织的作用用；④引导导村民合合理进行行建设，，改善农农村生产产、生活活条件。。4.乡、村庄庄的建设设和发展展应当遵遵循的原原则5.3城乡规划的实施5.3..3城市新区区开发城市的新区开发发，是指随着着城市经经济与社社会的发发展，为为满足城城市建设设的需要要，按照照城市总总体规划划的部署署，在城城市现有有建成区区以外的的地段，，进行集集中成片片、综合合配套的的开发建建设活动动。主要形式式有：新新市区的的开发建建设、经经济技术术开发区区的建设设、卫星星城镇的的开发建建设以及及新工矿矿区的开开发建设设。1.城市新区区开发的的概念5.3城乡规划的实施5.3..3城市新区区开发城市新区区开发应应遵循以以下原则则：①应当当确定合合理的建建设规模模和时序序；②应当当充分利利用现有有市政基基础设施施和公共共服务设设施；③应当当严格保保护自然然资源和和生态环环境；④应当当体现地地方特色色。在城市总总体规划划、镇总总体规划划确定的的建设用用地范围围以外，，不得设立立各类开开发区和和城市新新区。2.城市新区区开发的的原则5.3城乡规划的实施5.3..4城市旧区区改建城市旧区区是在长长期的历历史发展展过程中中逐步形形成的，，通常历史文文化遗存存比较丰丰富，历历史格局局和传统统风貌比比较完整整，但同时旧旧区也存存在城市市格局尺尺度比较较小、人人口密度度高而且且居民中低低收入人人群占的的比例较较高、基基础设施施比较陈陈旧、道道路交通比比较拥堵堵、房屋屋质量比比较差等等问题，，迫切需需要进行行更新和完完善。所谓旧城城区的改改建即按按照统一一规划、、对现有有城区进进行有计划、有有步骤的的改造，，使之适适应城市市经济、、社会发发展整体体需要的建设设活动。。1.城市旧区区改建涵涵义5.3城乡规划的实施5.3..4城市旧区区改造城市旧区改建建应遵循循以下原原则：①应当保保护历史史文化遗遗产和传传统风貌貌；②应当合合理确定定拆迁和和建设规规模；③应当有有计划地地对危房房集中、、基础设设施落后后等地段段进行改改建。2.城市旧区区改建原原则5.3城乡规划的实施5.3..4城市旧区区改造另外，城城乡建设设和发展展实施城城乡规划划过程中中涉及风风景名胜时必须须遵循：：严格保保护和合合理利用用风景名名胜资源源；统筹筹安排风景名胜胜区及周周边镇、、乡，村村庄的建建设。城市地下下空间的的开发和和利用应应遵循：：①应当当与经济济和技术术发展水水平相适适应的原原则；②应当当遵循统统筹安排排、综合合开发、、合理利利用的原原则；③应当当充分考考虑防灾灾减灾、、人民防防空和通通信等需需要的原原则；④应当当符合城城市规划划，履行行规划审审批手续续原则。。5.3城乡规划的实施2.城市旧区区改建原原则5.3..5选址意见见书制度度选址意见见书是指建设设工程（（主要是是新建的的大、中中型工业业与民用用建设项目目）在立立项过程程中，由由城乡规规划行政政主管部部门出具具的该建设项目目是否符符合城乡乡规划要要求的意意见书。。

依据《城乡规划划法》的规定，，建设单单位在上上报设计计任务书书前，其项目拟拟建地址址必须先先经城乡乡规划部部门审查查，并取取得其核核发的选址意见见书，然然后方可可连同设设计任务务书一并并上报，，否则，，有关部门对设设计任务务书将不不予审批批。1.选址意见见书概念念5.3城乡规划的实施5.3..5选址意见见书制度度建设项目目用地选选址意见见书应当当包括下下列内容容：（1）建设项项目的基基本情况况：包括括建设项项目的名名称、性性质、用用地与建建设规模模；供水水、能源源的需求求量、运运输方式式与运输输量；废废水、废废气、废废渣的排排放方式式和排放放量等。。（2）建设项项目规划划选址的的主要依依据：①经批准准的项目目建议书书；②建设项项目与城城市规划划布局的的协调；；③建设项项目与城城市交通通、通讯讯、能源源、市政政、防灾灾规划的的衔接与与协调；；2.选址意见见书的内内容5.3城乡规划的实施5.3..5选址意见见书制度度④建设项目目配套的的生活设设施与城城市生活活居住及及公共设设施规划划的衔接接与协调调；⑤建设设项目对对于城市市环境可可能造成成的污染染影响，，以及与与城市环环境保护护规划和和风景名名胜、文文物古迹迹保护规规划的协协调。（3）建设项目目选址、、用地范范围和具具体规划划要求。。建设项目目选址意意见书还还应当包包括除建建设项目目地址和和用地范范围外的的附图和和明确有有关问题题的附件件。附图图和附件件是建设设项目选选址意见见书的配配套证件件，具有有同等的的法律效效力。附附图和附附件由发发证单位位根据法法律、法法规规定定和实际际情况制制定。5.3城乡规划的实施2.选址意见见书的内内容5.3..5选址意见见书制度度需要申请请核发选选址意见见书的项项目，建建设单位位必须向向当地市、县县人民政政府城乡乡规划行行政主管管部门提提出选址址申请，，即填写建设设项目选选址申请请表，城城乡规划划行政主主管部门门根据《建设项目选址址规划管管理办法法》第7条规定，，分级核核发建设设项目选选址意见书。。按规定应应由上级级城乡规规划行政政主管部部门核发发选址意意见书的的建设项目目，市、、县城乡乡规划行行政主管管部门应应对建设设单位的的选址报告进行行审核，，并提出出选址意意见，报报上级城城乡规划划行政主主管部门核发建建设项目目选址意意见书。。3.申请选址址意见书书的程序序5.3城乡规划的实施5.3..6建设用地地规划许许可证制制度建设用地地规划许许可证是指城乡乡规划行行政主管管部门依依据城乡规划的的要求和和建设项项目用地地的实际际需要，，向提出出用地申请的建建设单位位或个人人核发的的确定建建设用地地的位置置、面积积、界限的证证件。1.建设用地地许可证证的概念念5.3城乡规划的实施5.3..6建设用地地规划许许可证制制度1、在城市、、镇规划划区内以以划拨方方式提供供国有土土地使用用权的建建设项目目，经有有关部门门批准、、核准、、备案后后，建设设单位应应当向城城市、县县人民政政府城乡乡规划主主管部门门提出建建设用地地规划许许可申请请，由城城市、县县人民政政府城乡乡规划主主管部门门依据控控制性详详细规划划核定建建设用地地的位置置、面积积、允许许建设的的范围，，核发建建设用地地规划许许可证。。建设单位位提出用用地规划划许可申申请需要要具备三三个前提提条件：：①地域范范围条件件，即在在城市、、镇规划划区内；；②以划拨拨方式提提供国有有土地使使用权的的建设项项目；③已依法法经有关关部门批批准、核核准或者者备案。。2.划拨方式式建设用用地规划划许可5.3城乡规划的实施5.3..6建设用地地规划许许可证制制度2、其一般般程序为为：①用地申申请。凡凡在城市市规划区区内进行行建设需需要申请请用地的的，必须须持国家家批准建建设项目目的有关关文件，，向城乡乡规划主主管部门门提出定定点申请请。②初步确确定位置置和界限限。③征求意意见。④提供规规划设计计条件。。⑤提供规规划设计计总图。。⑥核发建建设用地地规划许许可证。。2.划拨方式式建设用用地规划划许可5.3城乡规划的实施5.3..6建设用地地规划许许可证制制度在城市、、镇规划划区内以以出让方方式提供供国有土土地使用用权的，，在国有有土地使使用权出出让前，，城市、、县人民民政府城城乡规划划主管部部门应当当依据控控制性详详细规划划，提出出出让地地块的位位置、使使用性质质、开发发强度等等规划条条件，作作为国有有土地使使用权出出让合同同的组成成部分。。未确定定规划条条件的地地块，不不得出让让国有土土地使用用权。3.出让方式式建设用用地规划划许可5.3城乡规划的实施5.3..6建设用地地规划许许可证制制度规划条件件是指由由城市、、县人民民政府城城乡规划划主管部部门根据据控制性性详细规规划提出出的包括括出让地地块的位位置、使使用性质质、开发发强度等等方面的的要求。。规划设计计条件应应当包括括：地块块面积、、土地使使用性质质、容积积率、建建筑密度度、建筑筑高度、、停车泊泊位、主主要出入入口、绿绿地比例例、须配配置的公公共设施施、工程程设施、、建筑界界线、开开发期限限以及其其他要求求。附图图应当包包括：地地块区位位和现状状，地块块坐标、、标高，，道路红红线坐标标、标高高，出入入口位置置，建筑筑界线以以及地块块周围地地区环境境与基础础设施条条件。5.3城乡规划的实施3.出让方式式建设用用地规划划许可5.3..6建设用地地规划许许可证制制度以出让方方式取得得国有土土地使用用权的建建设项目目，办理理建设用用地规划划许可证证的程序序是：①申请并并取得规规划条件件。向城城乡规划划主管部部门申请请并取得得规划条条件。②申请并并取得建建设用地地规划许许可证。。持建设设项目的的批准、、核准、、备案文文件与国国土主管管部门签签订土地地出让合合同，并并按期缴缴纳完毕毕出让金金，向城城乡规划划主管部部门申请请并取得得建设用用地规划划许可证证。5.3城乡规划的实施3.出让方式式建设用用地规划划许可5.3..7建设工程程规划许许可证制制度建设工程程规划许许可证是指城乡乡规划行行政主管管部门向向建设单单位或个个人核发发的确认认其建设设工程符符合城乡乡规划要要求的证证件。它它是申请请工程开开工的必必备证件件。申请办理理建设工工程规划划许可证证应提交交：①使用土土地的有有关证明明文件。。通常是是指使用用权属证证明文件件；②有关建建设工程程设计方方案等材材料；③需要建建设单位位编制修修建性详详细规划划的建设设项目，，还应当当提交修修建性详详细规划划。1.建设工程程规划许许可证概概念5.3城乡规划的实施5.3..7建设工程程规划许许可证制制度申请建设设工程规规划许可可证的一一般程序序为：（1）提出建建设申请请。（2）核发规规划设计计要点通通知书。。（3）核发设设计方案案通知书书。（4）核发建建设工程程规划许许可证。。2.申请建设设工程规规划许可可证的一一般程序序5.3城乡规划的实施5.4城乡规划的修改5.4..1省域城镇镇体系规规划、城城市总体体规划、、镇总体规规划修改改条件5.4..2城乡规划划修改补补偿制度度5.4..1修改条件件《城乡规划划法》规定，有有下列情情形之一一的，组组织编制制机关方方可按照照规定的的权限和和程序修修改省域域城镇体体系规划划、城市市总体规规划、镇镇总体规规划：①上级人人民政府府制定的的城乡规规划发生生变更，，提出修修改规划划要求的的。②行政区区划调整整确需修修改规划划的。规规划区域域范围一一般按行行政区划划划定。。③因国务务院批准准重大建建设工程程需要修修改规划划的。④经评估确确需修改改规划的的。⑤城乡规规划的审审批机关关认为应应当修改改规划的的其他情情形。5.4城乡规划的修改5.4..2城乡规划划修改补补偿制度度在选址意意见书、、建设用用地规划划许可证证、建设设工程规规划许可可证或者者乡村建建设规划划许可证证发放后后，因依依法修改改城乡规规划给被被许可人人合法权权益造成成损失的的，应当当依法给给予补偿偿。经依法审审定的修修建性详详细规划划、建设设工程设设计方案案的总平平面图不不得随意意修改；；确需修修改的，，城乡规规划主管管部门应应当采取取听证会会等形式式，听取取利害关关系人的的意见；；因修改改给利害害关系人人合法权权益造成成损失的的，应当当依法给给予补偿偿。5.4城乡规划的修改5.5监督检查查县级以上上人民政政府城乡乡规划主主管部门门对城乡乡规划的的实施情情况进行行监督检检查，有有权采取取以下措措施：（1）要求有有关单位位和人员员提供与与监督事事项有关关的文件件、资料料，并进进行复制制。（2）要求有有关单位位和人员员就监督督事项涉涉及的问问题作出出解释和和说明，，并根据据需要进进入现场场进行勘勘测。（3）责令有有关单位位和人员员停止违违反有关关城乡规规划法律律、法规规的行为为。应当由城城乡规划划主管部部门依法法给予行行政处罚罚的行为为有：（1）超越资资质等级级许可的的范围承承揽城乡乡规划编编制工作作的；（2）违反国国家有关关标准编编制城乡乡规划的的；（3）未依法法取得资资质证书书承揽城城乡规划划编制工工作的；；（4）以欺骗骗手段取取得资质质证书承承揽城乡乡规划编编制工作作的；（5）城乡规规划编制制单位取取得资质质证书后后，不再再符合相相应的资资质条件件，逾期期不改正正的；5.5违法责任任（6）未取得得建设工工程规划划许可证证或者未未按照建建设工程程规划许许可证的的规定进进行建设设的；（7）未经批批准进行行临时建建设的；；（8）未按照照批准内内容进行行临时建建设的；；（9）临时建建筑物、、构筑物物超过批批准期限限不拆除除的；（10）建设单位位未在建建设工程程竣工验验收后六六个月内内向城乡乡规划主主管部门门报送有有关竣工工验收资资料的。。5.5违法责任任基本案情情:某市于1999年制定了了该市的的城市规规划并上上报有关关部门得得到批准准，但一一直未对对外公布布。2008年经评估估认为需需要修改改。于是是该市立立即组织织设计人人员着手手进行规规划的修修改，修修改内容容涉及城城市总体体规划。。修改完完毕立刻刻向全市市市民公公布。你你认为该该市做法法正确吗吗？案例1案情评析析:（1）城乡规规划，一一经批准准，就应应向社会会公布；；（2）应按规规定的权权限和程程序修改改规划。。五种情情形修改前，，组织编编制机关关应当对对原规划划的实施施情况进进行总结结，并向向原审批批机关报报告；修修改涉及及城市总总体规划划、镇总总体规划划强制性性内容的的，应当当先向原原审批机机关提出出专题报报告，经经同意后后，方可可编制修修改方案案。修改改后的规规划应当当依照原原规定的的审批程程序报批批。

案例1案例2基本案情情:某市规划划管理处处发现某某通讯器器材厂修修建违章章建筑，，遂三次次通知其其停建，，原告不不予理睬睬，继续续施工。。规划管管理处即即派员强强行拆除除器材厂厂部分施施工建筑筑，后向向器材厂厂送达行行政处罚罚决定书书，器材材厂对行行政处罚罚不服，，提起行行政诉讼讼。原告诉称称:装修门面面是经市市城市管管理监察察大队批批准施工工的，是是合法的的行为。。市规划划管理处处无理通通知停建建，并强强行拆除除建筑物物，给原原告造成成经济损损失，请请求法院院判决撤撤销其违违法的具具体行政政行为，，并赔偿偿经济损损失，恢恢复建筑筑物原状状。被告辩称称:原告未经经城市规规划主管管部门批批准，以以装修门门面为由由，占用用人行道道修建营营业用房房，属非非法建筑筑。在多多次通知知其停建建原告不不予理睬睬的情况况下，将将其违法法建筑强强行拆除除，是合合法行为为。一审认定定：原告装修修门面之之事虽经经市管理理监察大大队同意意，但在在未取得得正式许许可证的的情况下下即进行行施工，，是不合合法的。。原告在施施工中，，对被告告辽源市市规划管管理处多多次通知知其停建建不予理理睬，继继续施工工，是错错误的。。原告所建建门面超超出了管管理监察察大队同同意的范范围，影影响了人人行道的的通行，，更是违违法的。。被告发现现原告修修建违法法建筑物物后，先先后三次次向原告告发出停停止违法法建筑的的通知是是正确的的。被告在处处罚决定定尚未作作出并发发生法律律效力前前，自行行采取强强制措施施拆除违违法建筑筑物，违违反了法法定程序序，亦应应当承担担相应的的法律责责任。案例2一审判决决：（1）维持市市规划管管理处行行政处罚罚决定。。（2）被告市市规划管管理处赔赔偿原告告市通讯讯器材厂厂直接经经济损失失418..66元。（3）本案诉诉讼费290元，由原原告通讯讯器材厂厂负担200元,被告市规规划管理理处负担担90元。本案案鉴定费费300元，由被被告市规规划管理理处负担担200元，原告告负担100元。案例2二审诉辩辩主张：：上诉人市市(原审原告告)通讯器材材厂诉称称:装修门面面已得到到市监察察大队批批准，是是合法建建筑，被被告通知知原告停停建、强强行拆除除并进行行处罚是是违法的的，应当当撤销，，被告强强行拆除除原告所所建门面面，仅赔赔偿损失失418..66元，数额额太少。。被上诉人人(原审被告告)市规划管管理处辩辩称:市通讯器器材厂未未经城市市规划主主管部门门批准，，以装修修门面为为由，占占用人行行道修建建营业用用房，属属非法建建筑，拆拆除违法法建筑不不应赔偿偿。案例2二审认定定：上诉人市市通讯器器材厂未未经城市市规划主主管部门门批准，，擅自扩扩建门面面，属非非法建筑筑。被上上诉人市市规划管管理处作作出的行行政处罚罚决定并并无不当当。但在在未作出出处罚决决定前自自行强制制拆除违违法建筑筑是违法法的，对对所造成成的直接接损失应应予赔偿偿。原审审法院判判决认定定正确。。二审判决决：驳回上诉诉，维持持原判。。案例2案例评析析1：《建筑法》明确地规规定建筑筑工程施施工需要要取得建建设行政政主管部部门的颁颁发的施施工许可可证，取取得施工工许可证证则必须须先取得得土地使使用证和和规划许许可证并并满足其其他一些些条件。。本案原原告建筑筑施工是是违法的的。我国城市市规划法法规定:“当事人逾逾期不申申请复议议，也不不向人民民法院起起诉，又又不履行行处罚决决定的，，由作出出处罚决决定的机机关申请请人民法法院强行行执行”。根据这这一规定定，作为为行政机机关的规规划管理理处没有有权力““强制拆拆除”，，规划部部门强制制拆除违违章建筑筑是越权权行为。。案例2案例评析析2：《城市规划划法》还规定:“当事人对对行政处处罚决定定不服的的，可以以在接到到处罚决决定通知知之日起起十五日日内，向向作出处处罚决定定的机关关的上一一级机关关申请复复议；对对复议决决定不服服的，可可以在接接到复议议决定之之日起十十五日内内,直接向人人民法院院起诉。。”本案被告告在作出出行政处处罚决定定和送达达法律文文书之前前，即自自行组织织人员强强行拆除除原告的的违法建建筑物，，违反了了上述有有关程序序规定，，剥夺了了原告的的行政复复议权和和诉讼权权。案例2基本案情：1994年9月，原告告杨前文文依法取取得某县县县城规划划区界定范围围内的城南小区区建设用用地许可可证，有效期期一年（（1994年9月至1995年9月）。1995年至1996年，原告告未申请请建设工程程规划许许可证，即按照照用地许可可划定的的红线建设完成成第一、、二、三三层建筑筑物主体体工程，，后停止止施工。。1999年10月至2000年3月间续建建完成第第四、五五、六层层建筑物物的主体体工程，，未装修修。2000年3月间，被被告某县建设设局发现原告告未申请请建设工程程规划许许可证，擅自