气象法律、法规讲稿

气象法律法规规章

中国气象局政策法规司2003年11月气象法律律法规规规章气象法律律法规规规章的出出台情况况法律：《中华人人民共和和国气象象法》（（1999年通通过，2000年1月月1日实实施）行政法规规：《人工影影响天气气管理条条例》（（2002年3月13日通过过，5月月1日实实施）《通用航航空飞行行管制条条例》（（2003年1月10日签发发，5月月1日实实施）气象法律律法规规规章法律法规规规章的的出台情情况部门规章章：《气象行行政处罚罚办法》》（中国国气象局局第1号号令）《气象行行政复议议办法》》（中国国气象局局第2号号令）《防雷减减灾管理理办法》》（中国国气象局局第3号号令）《气象资资料共享享管理办办法（中中国气象象局第4号令））《施放气气球管理理办法》》（中国国气象局局第5号号令）气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度1.《气气象法》》的效力力（1）空间间效力：：A：领域：领领陆（陆陆地、岛岛屿、领领土延伸伸部分））、领水水（内水水、领海海）、领领空B：管辖的其其他海域域：专属属经济区区（200海里里、大陆陆架（200海海里）（2）时时间效力力A：2000年1月1日生效效B：不具有溯溯及力气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度2.气象象事业发发展的保保障A：明确了气气象事业业的性质质：基础础性公益益事业B：将气象事事业纳入入中央和和地方同同级国民民经济和和社会发发展计划划及财政政预算。。C：县级以上上地方人人民政府府根据当当地社会会经济发发展的需需要所建建设的地地方气象象事业项项目，其其投资主主要由本本级财政政承担。。气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度D：明确气象象台站在在确保公公益性气气象无偿偿服务的的前提下下，可以以依法开开展气象象有偿服服务。E：各级人民民政府应应当关心心和支持持少数民民族地区区、艰苦苦贫因地地区、艰艰苦地区区和海岛岛气象台台站建设设和运行行。气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度3.管理理体制（（实行分分级、分分类管理理）A：国务院气气象主管管机构负负责全国国气象工工作B：地方各级级气象主主管机构构在上级级气象主主管机构构和同级级人民政政府的领领导下负负责本行行政区域域气象工工作C：对专业台台站实施施指导、、监督和和行业管管理D：国家对从从事气象象业务活活动实行行统一的的气象技技术标准准、规范范和规程程。气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度4.涉外外气象活活动A：主体：外外国组织织和个人人（包括括合资、、合作））B：行为：气气象活动动C：范围：领领域及管管辖的其其他海域域D：审批机关关：国务务院气象象主管机机构会同同有关部部门批准准气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度5.重要要气象设设施的规规划A：气象探测测设施、、传输设设施、大大型技术术装备等等B:重要气象象设施建建设规划划的编制制和审批批C：重要气象象设施建建设规划划调整、、修改及及批准制制度D：编制的原原则：合合理布局局、有效效利用、、兼顾当当前和长长远、减减少重复复建设E：项目建议议书和可可行性研研究报告告的审批批权及审审批原则则气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度6.气象象探测资资料的规规定A：气象主管管机构的的职责：：应当进进行气象象探测的的任务、、适时向向发布基基本气象象探测资资料B：其他从事事气象探探测的组组织和个个人汇交交气象探探测资料料方面的的义务气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度C：气象信息息资料交交换：按按照共享享、共用用原则，，与从事事气象工工作的机机构交换换气象信信息资料料D：海上钻井井平台、、航空器器、船舶舶进行气气象探测测并报告告气象探探测信息息。E：气象探测测资料保保密的原原则。气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度7.气象资料料共享管管理办法法A：基本气象象资料提提供和使使用：通过网网络适时时、滚动动向社会会发布的的下列资资料，供供公众无无偿下载载。B：免费提供供和使用用：向从事气气象工作作的机构构、事业业单位开开展的公公益服务务、非营营利性科科研和教教育机构构从事的的非商业业性活动动提供所所需的气气象资料料。C：合作单位位间提供供和使用用：按双方建建立合作作关系时时商定的的原则和和方法处处理。气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度D：收取加工工费的提提供和使使用：企业、事事业单位位经营性性活动提提供和使使用气象象资料，，收取成成本费和和补偿性性资料加加工处理理费。E：不收费提提供：为各级党党委、人人民政府府及其防防灾减灾灾机构，，以及外外国驻华华使馆、、领事馆馆、联合合国驻华华机构提提供其开开展公务务活动所所需的气气象资料料。气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度F：提供和使使用从其其他国家家气象部部门交换换来的气气象资料料规定：：必须遵守守有关国国家气象象部门提提供交换换资料时时附加的的使用限限制条件件。G：提供和使使用从其其他从事事气象工工作的机机构、有有关部门门和科研研单位交交换来的的资料规规定：应当遵守守有关机机构、部部门和单单位提供供交换资资料时附附加的使使用限制制条件气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度8.统一一发布制制度A：各级气象象主管机机构所属属的气象象台站按按照职责责发布公公众气象象预报与与灾害性性天气警警报B：其他有关关部门所所属的气气象台站站可以发发布供本本系统使使用的专专项气象象预报。。C：其他组织织和个人人不得向向社会发发布气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度D：各级气象象主管机机构所属属的气象象台站负负责发布布农业气气象预报报、城市市环境气气象预报报（空气气污染气气象条件件预报、、空气清清洁度预预报、各各种指数数预报等等）、火火险气象象等级预预报（城城市、草草场、森森林等火火险气象象等级预预报）等等专业气气象预报报E：配合军事事部门做做好国防防建设所所需要的的服务气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度9.气象象信息播播发A：广播、电电视、报报纸等安安排专门门时间或或者版面面、每天天播发或或刊登气气象预报报和灾害害性天气气警报B：各级气象象主管机机构所属属气象台台站应当当保证其其制作的的气象预预报节目目质量C：媒体传播播气象信信息必须须使用气气象主管管机构提提供的适适时气象象信息，，并标明明发布气气象台站站的名称称D：传播气象象信息获获得的收收益，应应当提取取一部分分支支持持气象事事业的发发展气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度10.政政府和有有关部门门在气象象灾害防防御中的的职责A：政府职责责：监测测、预警警系统建建设；组组织有关关部门编编制气象象灾害防防御规划划；制定定气象灾灾害防御御方案并并组织实实施B：气象主管管机构职职责：跨跨地区和和部门的的联防、、及时提提供防御御措施、、对灾害害评估、、提供防防灾决策策依据。。C：其他有关关单位职职责：提提供气象象探测信信息和有有关的水水情、风风暴潮等等监测信信息气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度11.人人工影响响天气的的法律制制度A：政府职责责：加强对人人影工作作领导，，并根据据实际情情况，有有组织、、有计划划地开展展人影工工作。B：国务院气气象主管管机构职职责：对全国人人影工作作的管理理和指导导。C：地方气象象主管机机构职责责：制定人影影作业方方案，管管理、指指导和组组织实施施人影作作业。气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度11.人人工影响响天气的的法律制制度D：有关部门门职责：：按照职责责分工，，配合气气象主管管机构做做好人影影的有关关工作。。E：资格条件件：实施人影影作业组组织必须须具备省省、自治治区、直直辖市气气象主管管机构规规定的资资格条件件。F：设备要求求：使用符合合国务院院气象主主管机构构要求的的技术标标准的作作业设备备；定点点企业生生产；不不得转让让。G：规范要求求：遵守规范范；在规规定空域域和时限限作业气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度12.雷雷电灾害害防御规规定A：明确各级级气象主主管机构构对雷电电灾害防防御工作作的组织织管理权权：如编编制雷电电灾害防防御规划划、监测测预警系系统建设设、设计计施工审审核、资资质和资资格管理理、防雷雷产品管管理、雷雷电灾害害调查鉴鉴定等（（3号令令）B：雷电灾害害防护装装置的检检测指导导：定期期检测制制度（3号令））C：雷电灾害害防护装装置应当当符合规规定的使使用要求求：防雷雷产品进进行鉴定定合格后后使用、、使用接接受检查查（3号号令）气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度13.气气候资源源开发利利用和保保护A：政府职责责：对气气候资源源开发利利用的方方向和保保护的重重点作出出规划。。B：国务院气气象主管管机构职职责：负负责全国国气候资资源的综综合调查查、区划划，组织织气候监监测、分分析、评评价，对对引起气气候恶化化的大气气成分进进行监测测，定期期发布全全国气候候状况公公报。C：地方气象象主管机机构职责责：提出出利用保保护气候候资源和和推广应应用气候候资源的的区划等等成果的的建议气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度14.气气候可行行性论证证及环评评气象资资料使用用（1）气气候可行行性论证证A：主体：各各级气象象主管机机构B：范围：城城市规划划、国家家重点建建设工程程、重大大区域性性经济开开发项目目、大型型太阳能能、风能能利用等等项目（2）环环评气象象资料的的使用A：使用气象象主管机机构提供供的气象象资料B：使用经气气象主管管机构审审查的气气象资料料气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度15.法法律责任任（1）法法律责任任共分三三类：一是刑事事责任：：二是民事事责任三是行政政责任：：行政处处罚、行行政处分分

这三种法法律责任任，在气气象法律律法规中中都有所所体现气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度15.法法律责任任（2）行行政法律律责任的的执法主主体各级气象象主管机机构（3）涉涉及气象象的行政政法律责责任种类类A:行政处罚罚:警告告、一定定罚款数数额（最最多10万元))、取消消资格B:行政处分分:警告、记记过、记记大过、、降级、、撤职、、开除气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度15.法法律责任任（4）行行政处罚罚违法行行为一是《气气象法》》规定的的行政处处罚违法法行为A：侵占、损损毁或者者未经批批准擅自自移动气气象设施施的；B：在气象探探测环境境保护范范围内从从事危害害气象探探测环境境活动的的；C：使用不符符合技术术要求的的气象专专用技术术装备，，造成危危害的；；气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度15.法法律责任任D：安装不符符合使用用要求的的雷电灾灾害防护护装置的的，E：非法发布布公众气气象预报报、灾害害性天气气警报的的；F：媒体传播播预报、、警报，，不使用用气象主主管机构构所属的的气象台台站提供供的适时时气象信信息的；；G：环评使用用的气象象资料不不是气象象主管机机构提供供或者审审查的H：无资格实实施人影影作业或或作业使使用不符符合要求求的技术术标准的的作业设设备的。。气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度15.法法律责任任二是《人人影条例例》规定定的行政政处罚违违法行为为A：违反人工工影响天天气作业业规范或或者操作作规程的的；B：未按批准准空域和和时限实实施作业业的；C：将人影作作业设备备转让非非人影作作业单位位或个人人的；D：未经批准准，人影影作业单单位之间间转让人人影作业业设备的的；E：将人工影影响天气气作业设设备用于于与人工工影响天天气无关关的活动动的。气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度16.术术语解释释、授权权立法和和国际条条约适用用（1）术术语解释释（2）授授权立法法A：气象有偿偿服务管管理办法法由国务务院规定定B：军事气象象工作管管理办法法由中央央军委制制定（3）国国际条约约适用1.优先先适用2.声明明保留除除外气象法律律法规规规章（一）《《气象法法》规定定的主要要法律制制度16.术术语解释释、授权权立法和和国际条条约适用用（1）术术语解释释（2）授授权立法法A：气象有偿偿服务管管理办法法由国务务院规定定B：军事气象象工作管管理办法法由中央央军委制制定（3）国国际条约约适用1.优先先适用2.声明明保留除除外气象法律律法规规规章（二）施施放气球球方面的的法规规规章行政法规规：《通用航航空飞行行管制条条例》部门规章章：《施放气气球管理理办法》》（中国国气象局局第5号号令）气象法律律法规规规章（二）施施放气球球方面的的法规规规章1.适用用范围适用：在我国国境内从从事升放放无人驾驾驶自由由气球和和系留气气球活动动，适用用本条例例的有关关规定。。不适用：：因气象业业务、科科学试验验施放气气球活动动，按照照国务院院气象主主管机构构及有关关部门的的规定执执行。参照执行行：群放单个个总质量量小于4千克的无无人驾驶驶自由气气球、施施放直径径小于1.8米或体积积容量小小于3.2立方米的的系留气气球的管管理，参参照本办办法执行行。气象法律律法规规规章（二）施施放气球球方面的的法规规规章2.术术语解释释

无人驾驶驶自由气气球：是指无动动力驱动动、无人人操纵、、轻于空空气、总总质量大大于4千千克自由由飘移的的充气物物体系留气球球：是指系留留于地面面物体上上、直径径大于1.8米米或者体体积容量量大于3.2立立方米、、轻于空空气的充充气物体体。气象法律律法规规规章（二）施施放气球球方面的的法规规规章3.活动动的审批批和授权权立法A活动审批批：进行升放放无人驾驾驶自由由气球或或者系留留气球活活动，必必须经设设区的市市级以上上气象主主管机构构会同有有关部门门批准。。B授权立法法：具体办法法由国务务院气象象主管机机构制定定气象法律律法规规规章（二）施施放气球球方面的的法规规规章4.升放放无人驾驾驶自由由气球规规定A申请批准准：在拟升升放2天天前向当当地飞行行管制部部门申请请；管制制部门在在升放1天前作作出决定定，通知知申请人人。B申请内容容：联系方法法；气球球的类型型、数量量、用途途和识别别标志；；升放放时间、、地点和和计划回回收区；；预计计飘移方方向、上上升的速速度和最最大高度度。C报告：升放动态态；取消消升放。。气象法律律法规规规章（二）施施放气球球方面的的法规规规章5.资格格管理A条件：经培训取取得合格格证，体体检查取取得健康康证明、、省级气气象主管管机构规规定的其其他条件件。B不得从事事的规定定：身体健康康状况及及年龄不不符合国国家有关关从事危危险化学学品作业业规定。。C申请程序序：由所在单单位向所所在地气气象主管管机构申申请—提提供材料料——审审查—批批准———发证。。气象法律律法规规规章（二）施施放气球球方面的的法规规规章5.资格格管理D定期培训训：取得资格格证的人人员要定定期参加加培训。。E资格证的的有效期期：3年F注销的情情形：连续两年年没有参参加培训训的；涂涂改或者者转借资资格证的的出现重重大安全全责任事事故的。。气象法律律法规规规章（二）施施放气球球方面的的法规规规章6.资质质管理A：条件：一是独立的法法人资格格；二是固定的工工作场所所；三是4名以上上有资格格证的作作业人员员，1名名中级职职称的人人员；四是有必需的的器材和和设备；；五是健全的安安全保障障制度和和措施。。气象法律律法规规规章（二）施施放气球球方面的的法规规规章6.资质质管理B程序：向其所在在地气象象主管机机构书面面申请———交有有关材料料——转转送审核核机构———30内审完完，不符符合条件件退回，，符合条条件的组组织进行行初审———初审审合格———30日内进进行复审审——复复审合格格的———《资质质证》；；不合格格的，予予以退回回，并说说明理由由。气象法律律法规规规章（二）施施放气球球方面的的法规规规章6.资质质管理有效期：：《施放气气球资质质证》有有效期为为3年。。D年检制度度：每年的4月底前前发证机机关或其其委托的的单位审审验。逾逾期不年年检的，，资质证证自行失失效；不不合格的的，限期期整改；；仍不合合格的，，注销资资质证。。E注销资质质证：转借或者者涂改资资质证的的；出现重大