草原执法文书制作(20141015)课件

草原执法文书制作农业部草原监理中心卫琳一、草原执法文书概述二、草原执法文书制作要求三、文书制作的常见问题一、草原执法文书概述（一）草原执法文书概念

草原行政主管部门和草原监督管理机构在执法过程中，针对特定对象依法制作的具有法律效力或法律意义的文书的总称。执法主体行使执法权草原法：第七章56条

……设立草原监督管理机构，负责草原法律法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。草原法：第八章法律责任

……由草原行政主管部门责令……，并处

……罚款。

青海：

青海省实施《中华人民共和国草原法》办法第61条—第64条的规定行政部门+监理机构（三）草原执法文书的作用

实施法律的必要手段

执法活动的记载和凭证

执法监督的重要依据（四）草原执法文书特点

合法性：制作程序合法/文书内容符合法律规定

真实性：讲求客观，不能杜撰、伪造

规范性：结构固定/事项固定/用语固定

约束性：一经制作完毕并送达当事人，非经法定程序不得变更或撤销

（五）草原执法文书的种类

2012年9月，农业部关于印发<农业行政执法文书制作规范>和农业行政执法基本文书格式的通知（农政发〔2012〕3号），修订后的执法文书共26个。

14.行政处罚事先告知书（适用一般案件）15.行政处罚事先告知书（适用听证案）16.行政处罚听证会通知书17.听证笔录18.行政处罚听证会报告书19.行政处罚决定审批表

20.行政处罚决定书21.送达回证22.罚没物品处理记录23.行政处罚结案报告24.履行行政处罚决定催告书25.强制执行申请书26.案件移送函

内部文书（11个）：在执法机关内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。

行政处罚立案审批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、查封（扣押）现场笔录、案件处理意见书、听证笔录、行政处罚听证会报告书、行政处罚决定审批表、送达回证、罚没物品处理清单、行政处罚结案报告。外部文书（15个）：对外使用，对执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书。需要加盖公章。当场处罚决定书、抽样取证凭证、产品确认通知书、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、责令改正通知书、行政处罚事先告知书（2）、行政处罚听证会通知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函。二、草原执法文书制作方法

（一）总体要求格式统一：基本文书格式26种，可以补充内容完整：必备项目齐全完整，正文内容客观真实表述清楚：文理结构有逻辑，层次分明用语规范：法言法语

二、草原执法文书制作方法

（二）基本要求文书：用黑色笔或蓝黑色笔填写,可以打印。栏目填写

：逐项填写，无需填写用斜线划去。编号、时间、价格、数量用阿拉伯数字。语言、符号：公文语体，标点符号正确。意见填写：意见表述明确，无歧义。签收：设签收栏的，由当事人直接签收，或由其成年亲属代签，注明与当事人关系。无签收栏，用送达回证。用章：“骑年盖月”。

（三）具体文书的制作1.当场处罚决定书注意填写“农业执法机关全称”填写“身份证号”

适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚（三）具体文书的制作1.当场处罚决定书案号：行政区划简称+执法机关简称+执法类别+简罚+年份+序号果草监（草原）简罚〔2014〕12号（三）具体文书的制作1.当场处罚决定书当事人：根据情况确定“个人”或者“单位”，二者不能同时填写未填写项用斜线划去当事人名称前后应一致（三）具体文书的制作1.当场处罚决定书单位：名称、法定代表人、地址等与工商登记注册信息一致（三）具体文书的制作1.当场处罚决定书违法事实：时间、地点、违法行为的情节、性质、手段及危害后果。（三）具体文书的制作1.当场处罚决定书处罚依据及内容：所依据的法律、法规的全称并具体到条、款、项、目；处罚内容应当具体、明确、清楚。（三）具体文书的制作1.当场处罚决定书当事人违反了《果洛藏族自治州草原管理条例》第二十六条的规定。依照该条例第四十六条“违反本条例第四十六条规定在草原载畜量核定期间超载放牧的，由县级人民政府草原行政主管部门或草原监督管理机构责令限期改正，逾期未改正的，按照下列规定进行处罚（一）超载不足30%的，每只超载羊单位处以10元的罚款”之规定，对张××按照每个羊单位罚款10元的标准，共处以50元罚款。（三）具体文书的制作1.当场处罚决定书告知事项2.当事人必须在收到处罚决定书之日起15日内持本决定书到果洛州农业银行缴纳罚款。.......（三）具体文书的制作1.当场处罚决定书执法机关印章可事先由机关盖好2.行政处罚立案审批表9种文书需要编写案号。当场处罚决定书、行政立案审批表、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函（三）具体文书的制作2.行政处罚立案审批表（三）具体文书的制作案号：行政区划简称+执法机关简称+执法类别+行为种类简称（如立、封（扣）、解封（扣）、告、罚、催、申请、移）+年份+序号以青海省果洛州2014年一起非法采挖草原野生植物案为例子：果草监（草原）立[2014]第001号牧/草监六角括号〔〕1，删掉“第00”果牧/草监（草原）立〔2014〕1号2.行政处罚立案审批表（三）具体文书的制作案件来源：检查发现、群众举报或投诉、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等。2.行政处罚立案审批表（三）具体文书的制作案由：涉嫌+违法行为定性+案如：涉嫌非法开垦草原案案由和案名区别，案名加上对象案名：如：张三非法开垦草原案立案和调查取证阶段文书“案由”加“涉嫌”2.行政处罚立案审批表（三）具体文书的制作“简要案情”中要包括“简要案情”和“受案人意见”。例：2014年5月23日，群众举报查×正在非法开垦草原。草原执法人员立即赴实地进行查处。经初步了解，查×在绍×村确有非法开垦草原行为。查×承认是自己私自开垦。查×私自开垦草原的行为，违反了《中华人民共和国草原法》第46条规定，建议立案查处。2.行政处罚立案审批表（三）具体文书的制作“法制机构意见”为新增内容。

注意“执法机构、法制机构、执法机关”填写（三）具体文书的制作2.行政处罚立案审批表3.询问笔录（三）具体文书的制作“询问时间”必须填写到“分”，结束时间也必须填。3.询问笔录（三）具体文书的制作询问时，应有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录3.询问笔录（三）具体文书的制作“一头一尾”开头表明身份有固定格式，一般不容易出错。尾部被询问人应“以上笔录经我看过（或向我宣读过），与我所说相符。”容易遗漏。注意“执法人员签名或盖章”3.询问笔录笔录纸不够，可另附纸，但应注意，每页都要注明页码和总页码，且都要有当事人签名。记录有遗漏或差错，可补充或修改，由当事人在改动处签章或摁指印。（三）具体文书的制作询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。4.现场检查（勘验）笔录

（三）具体文书的制作注意“执法人员签名或盖章”4.现场检查（勘验）笔录

（三）具体文书的制作“当事人签名或盖章：（见证人签名或盖章：）”笔录类文书如果当事人拒绝签字盖章或拒不到场，执法人员应在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。4.现场检查（勘验）笔录

（三）具体文书的制作“现场检查（勘验）图”新文书中没有这页，但是草原执法中需要经常用到，所以我们就加了这张图。图上要标明位置、四至界限、形状等信息5.抽样取证凭证

（三）具体文书的制作6.产品确认通知书7.证据登记保存清单

8.登记保存物品处理通知书7日内对被登记保存的物品作出处理决定并告知当事人处理物品应与证据登记保存物品一致。（三）具体文书的制作7.证据登记保存清单

8.登记保存物品处理通知书（三）具体文书的制作登记保存物品有5种处理情况：（1）需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定；（2）对依法应予没收的物品，依照法定程序处理；（3）对依法应当由有关部门处理的，移交有关部门；（4）为防止损害公共利益，需要销毁或者无害化处理的，依法进行处理；（5）不需要继续登记保存的，解除登记保存。（三）具体文书的制作7.证据登记保存清单

《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法>的变通规定》：第23条有下列行为之一的，由草原监督管理机构责令停止违法行为，限期恢复草原植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处2万元以下的罚款；给草原承包经营者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任：......（二）未经批准或者未按照规定的时间、区域或者采挖方式擅自在草原上进行采土、采砂、采石等作业活动的；......四川省阿坝州李某非法在草原上采砂案处罚机关：阿坝州草原监理站7.证据登记保存清单

（三）具体文书的制作四川省阿坝州李某非法在草原上采砂案8.登记保存物品处理通知书（三）具体文书的制作“没收采挖后的砂石，填回原处”→不能写“没收”，改为“将采挖的砂石回填8.登记保存物品处理通知书（三）具体文书的制作“暂期扣押采挖工具两台”，表述错误，按照《行政强制法》的规定，“扣押”属于一种强制措施，法律没有授权，草原部门无权“暂扣”。9.查封（扣押）决定书（三）具体文书的制作10.查封（扣押）现场笔录11.解除查封（扣押）现场决定书3种都是新增文书9.查封（扣押）决定书（三）具体文书的制作10.查封（扣押）现场笔录11.解除查封（扣押）现场决定书

查封扣押：必须有法律、法规的明确授权（就该事项明确授权）目前，只有《黑龙江省草原条例》第46条和第49条规定的情况能用到9、10、11三种文书。第四十六条违反本条例规定对正在使用机械和设备开垦和破坏草原的，县以上草原行政主管部门可以暂扣其使用机械和设备......12.案件处理意见书（三）具体文书的制作案由：违法行为定性+案如：非法开垦草原案不加“涉嫌”12.案件处理意见书（三）具体文书的制作12.案件处理意见书（三）具体文书的制作12.案件处理意见书（三）具体文书的制作12.案件处理意见书（三）具体文书的制作重大、复杂或者争议较大的案件，应当注明经执法机关负责人集体讨论。立即停止违法行为

限期恢复草原植被责令改正通知书是指农业执法机关依据有关法律、法规的规定，责令违法行为人立即或在一定期限内纠正违法行为的文书。行政处罚决定具有惩戒性立即停止违法行为、限期恢复植被的决定是纠错的一种行政决定。类似“恢复原状”不具备惩戒性，不是处罚决定。行政处罚决定（三）具体文书的制作13.责令整改通知书13.责令整改通知书（三）具体文书的制作“□立即/□于

年

月

日之前”必须选择一项。如选择“立即”，“执法机关”印章可事先盖好。13.责令整改通知书（三）具体文书的制作法律法规规定责令改正为行政处罚前置条件的，应当在责令改正通知书中注明：“逾期不改正的，本机关将依照

之规定依法处理。（三）具体文书的制作14.行政处罚事先告知书（适用一般案件）15.行政处罚事先告知书（适用听证案件）事先告知书按照是否符合听证条件分为两个文书（三）具体文书的制作14.行政处罚事先告知书（适用一般案件）15.行政处罚事先告知书（适用听证案件）听证程序的适用范围：1）责令停产停业；2）吊销许可证或者执照；3）较大数额的罚款（个人3000元，单位30000元）。（三）具体文书的制作14.行政处罚事先告知书（适用一般案件）15.行政处罚事先告知书（适用听证案件）告知当事人以下事项：拟给予处罚的内容及事实、理由和依据；告知当事人3日内有陈述和申辩的权利。符合听证条件的，告知当事人可要求组织听证。（三）具体文书的制作14.行政处罚事先告知书（适用一般案件）15.行政处罚事先告知书（适用听证案件）“三日”表明：按程序，事先告知书作出3日后才可作出“行政处罚决定审批表”，（原来“行政处罚决定书”）16.行政处罚听证会通知书（三）具体文书的制作17.听证笔录18.行政处罚听证会报告书19.行政处罚决定审批表“陈诉申辩或听证情况”：应如实写明当事人陈诉申辩意见或听证情况。（三）具体文书的制作19.行政处罚决定审批表（三）具体文书的制作“处理意见”：由执法人员提出维持或变更行政处罚事先告知书所拟作处罚决定的处理意见。20.行政处罚决定书要写明：案件来源，立案情况，违法事实，证据列举及说明（三）具体文书的制作应打印制作20.行政处罚决定书（三）具体文书的制作注意“事先告知情况”的内容20.行政处罚决定书（三）具体文书的制作注意“自由裁量说明”的内容《草原法》及配套法规规定“一倍以上五倍以下"等多种罚款标准，执法机关可根据自由裁量权确定符合实际的罚款数额20.行政处罚决定书（三）具体文书的制作要求注明“法条原文”2010年5月23日，有群众举报当事人非法开垦草原。经旗草原执法人员实地调查，开垦地点在×镇×嘎查。经勘验，你开垦草原5亩。经进一步核实，开垦草原确系你本人所为。你对自己的行为供认不讳。上述事实清楚，证据充分，应予认定。“你、你本人”应为“当事人”经初步调查了解情况，5月25日，旗草原监督管理决定以“涉嫌非法开垦草原案”立案查处。增加“事先告知情况”：告知当事人可在收到草原行政处罚事先告知书三日内向本机关陈诉和申辩，当事人未陈诉申辩。增加“自由裁量说明”：《草原法》第66条规定，......没有违法所得的，并处五万元以下的罚款......。本案罚款2000元，在此阐述确定罚款2000元的理由。“法条原文”《草原法》第六十六条非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。告知复议部门：复议部门必须为2个。执法主体为“草原行政主管部门”，复议部门为：上一级草原行政主管部门或者本级人民政府

执法主体为“草原监督管理机构”复议部门为：设立该草原监督管理机构的草原行政主管部门或本级人民政府

告知诉讼部门：依据《行政诉讼法》确定评查的案卷，均为“本级人民法院”21.送达回证“送达文书及文号”中新增“文号”，个别需送达当事人的外部文书无案号，只写送达文书名即可。新增“送达地点”“送达方式”（三）具体文书的制作21.送达回证（三）具体文书的制作“送达方式”：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达6种。21.送达回证（三）具体文书的制作需要交付当事人的外部文书，无签收栏的，用送达回证。22.罚没物品处理记录新增“执法机构负责人签名”（三）具体文书的制作例：“非法采集野生植物”草原执法人员责令当事人立即停止违法行为，没收非法采挖的20公斤甘草和2公斤发菜，并处以500元罚款。“罚没物品处理记录”20公斤甘草拍卖，拍卖款上缴国库；2公斤发菜销毁。23.行政处罚结案报告

（三）具体文书的制作“处罚决定及执行情况”，处罚决定的每项的执行情况都要写清楚，不要漏项。如某项处罚决定未执行，说明下履行行政处罚催告书及申请强制执行情况。24.履行行政处罚决定催告书（新增文书）

（三）具体文书的制作《行政强制法》第35条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。......应当写明当事人姓名（或名称）、送达行政处罚决定书情况、履行义务的方式及金额等，并加盖执法机关印章。履行行政处罚决定催告书催告期：十日申请法院强制执行，必须经过催告程序25.强制执行申请书（三）具体文书的制作经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关有权进行强制执行的，可以强制执行；如无权进行强制执行，可以申请人民法院强制执行，这时需要制作这个文书，文书格式变化大，由填写式变为叙述式。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。《行政强制法》第39条规定了终止执行的情况。26.案件移送函（三）具体文书的制作格式变化大：填写式变为叙述式。补充文书（三）具体文书的制作

（四）立卷归档1.案件文书的组卷2.案卷的封面、目录和备考表3.卷内材料的排列4.其他要求

（四）立卷归档3.卷内材料的排列（1）案卷封面；（2）卷内目录；（3）行政处罚决定书；（4）立案审批表；（5）当事人身份证明（新增的）；（6）询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记物品处理通知书、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、鉴定意见等文书；（7）检验报告、销售单据、许可证等有关证据材料；（8）案件处理意见书、行政处罚事先告知书等；

（四）立卷归档3.卷内材料的排列（9）行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听证文书；（10）行政处罚决定审批表；（11）送达回证等回执证明文件；（12）执行的票据等材料；（13）罚没物品处理记录等；（14）履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函等；（15）行政处罚结案报告；（16）备考表。三、草原执法案卷常见问题（一）执法主体及相对人的问题

执法主体错误

执法主体前后不一致

当事人表述错误

处罚机关：某县草原监理中心应为“××县农业和畜牧业管理局”例：吉林省某县非法开垦草原案草原行政处罚决定书《吉林省草原管理条例》第39条有下列违反本条例行为的，由县级以上草原主管部门按下列规定处罚：......（四）违反第二十五条规定的，责令其停止开垦，恢复植被；情节严重的，每开垦一亩处五十元以上一百元以下的罚款。......**县草原监理站**县畜牧水务局例：青海省某县未经批准在草原上采砂案“草原违法行为处理通知书”（即行政处罚事先告知书）和“草原行政处罚决定书”

（二）事实认定和证据方面的问题

证据欠缺：当事人身份证/营业执照复印件；

证据本身没有证明力。

例“非法收购甘草”，当事人为个人“刘某”，收购证收购单位为“某生态园”。当事人提供的收购证不能他的收购行为合法。（三）法律适用问题

适用法律不正确

缺少条款或未明确到条款

禁则罚则混用

违法所得认定新疆野生植物保护条例第二十一条新疆野生植物保护条例第二十九条规章第27条处罚客体是采集和出售行为例：新疆某县“无证收购甘草案”“破坏草原植被14.7亩”缺少违反法律法规应增加：违反《草原法》第46条，《吉林省草原管理条例》第25条的规定。“《草原法》第66条、《吉林省草原管理条例第39条”未准确到款增加“第二款第四项”按新文书要求：应引用法条原文例：吉林某县“非法开垦草原案”“依照《