生产经营单位安全生产管理规范

27/27安全生产治理规定第一章

安全生产治理概述

第一节

安全生产治理差不多概念

一、劳动爱护、职业安全卫生、安全生产等差不多概念；

*爱护劳动者在生产过程中的安全和健康

*安全生产、劳动爱护、职业卫生的统称

*为了使生产过程符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡、财产损失等生产事故，消除、操纵危险有害因素，保障人身安全与健康，设备设施免受损坏，环境免遭破坏的总称

二、事故、事故隐患、危险、重大危险源等差不多概念；

*造成人员死亡、损害、职业病、财产损失的意外事件

*泛指生产系统中可导致事故发生的人、物、治理的缺陷

*系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过人们的承受程度

*《重大危险源辨识》（GB18218—2000）和《安全生产法》中解释：长期、临时地生产、搬运、使用、储存危险物品，且危险物品数量超过临界量的单元。

三、安全、本质安全、安全生产治理等差不多概念。

*安全—生产系统中人员免遭不可承受危险的损害

*本质安全—设备设施或技术工艺含有内在的能够从全然上防止发生事故的功能

*针对安全问题,运用有效的资源,进行决策、打算、组织、操纵等活动,实现人、机、料、环的和谐,达到安全生产的目的

第一章

安全生产治理概述第二节

现代安全生产治理理论简介

一、安全生产治理的进展历史；

火的利用与灭火；工业革命与伤亡事故、职业病；现代工业进展与重大伤亡事故、环境污染事故；……

安全治理人员与安全治理部门、安全监督治理机构……

“以人为本”与“持续改进”……

职业安全健康治理体系；危险源辨识、风险评价，事故预防与风险治理；危险预警、检测与应急救援体系……

二、安全生产治理的原理与原则；

1.系统原理与原则：安全生产治理是生产治理的子系统，全员、全面、全过程；动态进展治理，整体规划、分级治理（整分合），闭环治理，（信息）反馈原则

2.以人为本原理与原则：人是治理的主体，又是治理的客体；人是治理系统动力（物质、精神、信息）的差不多动力，单位和个人的能级，激发人内在潜力的激励原则

3.预防原理与原则：预防为主原理；事故的随机和难以预测的偶然损失原则，多因素互为因果关系原则，3E原则(工程技术、教育对策、法制对策)及本质安全化原则

4.强制原理与原则：绝对服从的强制原理；生产和其他工作服从安全的安全第一原则，为了安全生产法律法规得到落实、政府对企业生产中守法和执法进行监督的原则

三、系统安全理论；

*在事故致因理论方面，改变了只注重人的不安全行为而忽略了物的不安全状态的观念，改善物的可靠性，来幸免事故；

*事物都埋伏着危险因素,通常讲的安全、危险是主观推断；

*危险源不可能根除，但能够减少现有危险源的危险性；

*人的认识有限，不可能认识所有危险源和风险，且危险是动态的、变化的进展的，目标是操纵危险源和风险，把事故概率降到最低，操纵、降低损害和损失；安全治理

四、事故预防原理与差不多原则。

*事故预防：采纳技术和治理手段，使事故尽量不发生；

*事故操纵：通过技术和治理手段，使事故的严峻度和后果尽可能减小；

*安全技术对策着重解决物的不安全状态；

*安全教育对策和安全治理对策着眼于人的不安全行为；

第一章

安全生产治理概述第三节

我国安全生产治理方针

一、我国安全生产工作现状；我国安全生产法律法规体系正在逐步建立并完善；形成了四级安全监督、监察治理体系；安全检测、监测仪器、设备技术有所提高；引入了“以人为本”、“持续改进”理念，推进职业安全健康治理体系……

总的有改善、有提高，但仍然水平低、事故多、治理差。安全治理

二、我国安全生产治理方针及其含义。

《安全生产法》把“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的差不多方针。

*“安全第一”，确实是以人为本，实行“安全优先”的原则，确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。

*

“预防为主”，要紧不是在事故后去抢救、调查、处理分析，而是事前研究事故的规律和特点，预防事故发生、将其消灭在萌芽中

第二章生产经营单位的安全生产治理第一节

安全生产责任制

一、生产经营单位建立安全生产责任制的必要性；

安全生产责任制体现了“安全第一，预防为主”和“管生产必须管安全”的原则；体现了“纵向到人”—从最高治理者到基层职员和“横向到边”—各职能部门，在职业安全健康方面的安全生产责任，用制度的形式明确安全治理的规定。企业有专门多规章制度，从“安全是生产的保证”的角度，“安全生产责任制”是企业“岗位责任制”和经济责任制度的重要组成部分

二、生产经营单位建立安全生产责任制需达到的要求；

1.符合国家的法律法规、方针政策，并适时修订。

2.与生产经营单位的治理体制协调一致。

3.结合本单位的实际，可操作，防止形式主义。

4.要有专门的机构和人员保障落实。

5.同时建立监督、检查制度，特不要发挥职员的监督作用

三、生产经营单位安全生产责任制的内容。

1.要紧负责人对安全生产工作全面负责

2.其他负责人在各自职责范围内，协助要紧负责人

3.职能部门负责人及人员，做好组织及落实等本职工作

4.班组长的工作是关键。负责班组的安全生产治理，带头遵守和督促职员遵守安全规章制度和操作规程，切实做到“三不违”

5.岗位工人，同意安全生产教育和培训，遵守安全生存规章制度和操作规程，是本岗位直接责任人（特种作业按规定）

第二章生产经营单位的安全生产治理

第二节

生产经营单位安全生产治理组织保障

一、生产经营单位安全生产治理机构的设置要求；

设置机构和工作职责

二、生产经营单位安全生产治理人员的设置要求。

依照危险性大小、从业人员多少、生产经营规模大小等因素确定人员配置

*矿山开采、建筑施工和危险品生产、经营、储存……300人以上……

300人以下……第二章生产经营单位的安全生产治理第三节

安全生产投入

一、对安全生产投入的差不多要求；

适当资金…用于改善…条件，对资金不足导致的后果承担责任；

防火、通风、…设备、仪器…、劳动防护用品、安全教育、培训……，其他预防及应急等二、编制安全技术措施打算的差不多原则

不管是行业依旧危险（有害）因素，要紧是运用工程技术手段消除物的不安全因素，提高本质安全。

要掌握“编制”原则

1.必要性和可行性的原则

2.利用现有设备装置挖掘潜力，讲究实效勤俭节约的原则

3.按阻碍大小、危险性大小、轻重缓急统筹安排的原则

4.领导和群众相结合的原则

三、编制安全技术措施打算的方法。

不管是用PDCA的方法依旧用5w1H的方法，安全技术措施打算的关键是落实实施和验收。

1.与生产打算同时编制;与“三同时”、“技术改造”同时编制

2.内容、目的、实施部门、配合部门、打算完成时刻、经费、编制、审批、下发……

3.验收

第二章生产经营单位的安全生产治理第四节

安全生产教育培训一、生产经营单位安全生产教育培训的要求；

依据：《关于生产经营单位要紧负责人、安全生产治理人员以及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》（监管人字[2002]123号）和《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》（安监管字[2002]124号）

……都作出了具体规定二、安全生产教育培训的对象和内容；

1.要紧负责人：安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准…，安全治理差不多知识、安全技术…，重大事故治理、防范，应急救援措施及预案编制……

(要紧负责人48小时、再培训16小时)

(其他负责人24小时、8小时)2.安全治理人员：安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准…，安全治理差不多知识、安全技术、劳动卫生、安全文化知识…，工伤保险政策、法律法规，伤亡事故和职业病统计、报告、调查、处理，事故现场勘验技术，重大事故治理、防范，应急救援措施及预案编制……

(48小时、再培训16小时，其他治理人员24小时、8小时)

3.新从业人员：安全生产差不多知识、本单位规章制度、劳动纪律、作业场所和工作岗位的危险因素事故应急措施、有关事故案例，操作规程、生产设备、安全装置、防护用品正确使用方法等“三级安全教育”。

(一般人员24小时、危险性较大岗位48小时)4.调整岗位或重新上岗人员：通常讲的“换岗”和“复岗”

人员的再培训

5.特种作业人员：上岗前安全技术和操作技能的培训，考试合格、获得证书后方可上岗。

“特种作业”的范围；操作考核及复审的周期、内容

三、安全生产教育培训的形式和方法。

可采纳讲课、操作演练、案例研讨、学习指导、宣传娱乐等多种方法；以及班前(后)会、安全生产例会、事故现场会、安全日活动、安全文化知识竞赛、讲座或培训班、安全画展、标语标志等多种灵活形式开展安全教育培训

第二章生产经营单位的安全生产治理第五节

建设项目“三同时”

一、建设项目“三同时”的法律依据；

《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》以及原劳动部颁布的《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》(3号令)、《建设项目(工程)劳动安全卫生预评治理方法》(10号令)、《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位资格认可与治理规则》(11号令)

二、建设项目“三同时”的定义和内容。

*“三同时”定义：……

*“三同时”内容：“可行性研究报告”及“劳动安全卫生预评价报告”、初步设计及“劳动安全卫生专篇”、按设计要求和图纸施工、竣工验收报告及“验收评价报告”、验收审批……

第二章生产经营单位的安全生产治理第六节

安全生产检查安全生产检查的类型及内容；类型：定期检查、日常检查、专业检查、综合检查……

内容：硬件——设备设施、安全仪器仪表、安全爱护装置、安全抢救防护设施及用品、通风除尘设备设施、作业现场……；软件——治理体系、规章制度、检测报告、统计资料……二、安全生产检查的方法及工作程序。

*方法：常规(传统)检查、检查表、仪器设备检查、体系审核……

*程序：检查预备、检查实施、分析推断、处理——“隐患整改书”、“不符合报告”、复查确认(关闭)……

*“分级”……

第二章生产经营单位的安全生产治理第七节

特种设备安全治理

一、

特种设备的范围；需了解——略

二、特种设备的使用、检测等安全治理规定。

设计、制造、安装、维修、改造——略

*使用：使用前注册登记，使用中制定并执行相关规章制度——技术档案治理、操作规程、常规检查、维护保养、定期检验、应急措施、报废处理……

*检测：定期向当地监督检验机构申请检验(设备及安全装置)，及时更换安全检验报告中的有关内容，安全检验合格标志超过有效期的禁止使用……

第二章生产经营单位的安全生产治理第八节

劳动防护用品治理

一、劳动防护用品的分类；

按防护部位分：头部、面部、手部、脚部用品……等

按用途分：防坠落用品、防触电、防机械外伤、防酸碱……、防尘、防毒、防噪声、防辐射……等用品二、劳动防护用品的选用原则及发放要求；

选用依据：《劳动防护用品选用规则》(GB11651—1989)

选用原则：依照国家、行业、地点标准；依照作业环境、劳动强度、有毒有害因素的情况；安全、舒适、方便、美观

发放依据：依照《劳动防护用品配备标准(试用)》(国经贸安全[2000]189号)规定的116个典型工种的配备标准发放

发放要求：免费提供;特种防护用品需到定点或生产单位购买有“三证”(许可证、合格证、鉴定证)的产品;安全治理部门验收检查;职员会检查、使用、保养;及时更换、报废;档案…三、劳动防护用品的正确使用方法。

*使用前外观检查，有无缺陷损坏、组件是否严密、是否灵活、对有害因素的防护效能……；

*在性能范围内、不得超限使用；

*未经国家指定、监测认可的和检测达不到标准的不得使用；不能随便代替、更不能以次充好；

*严格按照《使用讲明书》正确使用；

第二章生产经营单位的安全生产治理第九节

工伤保险

一、工伤保险的概念与差不多原则；

概念：国家通过立法手段保证实施的，对在工作过程中遭受人身损害(含职业病)

的职工或遗属提供补偿的一种社会福利制度

原则：强制实施的原则；无责任赔偿原则；个人不缴费原则；损失补偿与事故预防及职业康复相结合的原则

二、享受工伤保险待遇的资格和待遇给付；

*区分“工伤”、“视同工伤”和不得认定为“工伤”

*待遇：医疗待遇、工伤津贴、护理费、残疾辅助器具、抚恤金、一次性伤残补助金、伤葬补助金、亲属抚恤金、一次性工亡补助金……(每一项都有具体标准)三、工伤保险的实施范围；

范围：

用人单位——我国境内各种所有制类型的企业、有雇工的个体工商户。

职工(雇工)——与企业(用人单位)形成劳动关系，包括事实劳动关系的劳动者

由用人单位缴纳工伤保险费

机关、事业单位、社会团体另规定四、工伤保险与工伤事故预防的关系。

1.促进工伤预防和职业康复

2.保险基金的组成和征收方法有利于工伤预防

3.差不费率和浮动费率是事故预防的要紧机制

4.实行安全生产奖励机制

5.工伤保险机构开展事故预防的教育、宣传、咨询

第三章

安全评价第一节安全评价的分类

一、安全评价的分类；

1.预评价

2.验收评价

3.现状综合评价

4.专项安全评价二、安全预评价的概念及内容；

概念：项目建设前，依照可研报告内容，应用安全评价的原理和方法分析和预测建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出安全技术设计和安全治理的建议

内容：危险、有害因素辨识；危险度评价；安全对策措施及建议

三、安全验收评价的概念及内容；

运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，正式投产前进行的一种检查性安全评价

对设备、设施、装置实际运行情况检测、考察，查找投产后可能存在的危险、有害因素，提出安全技术调整方案和安全治理对策四、现状安全评价的概念及内容；

依照有关法规的规定或安全、健康、环境爱护治理要求对生产经营单位总体或局部在用装置、设备、设施、贮存、运输及安全治理状况综合的安全评价

收集有关信息资料、进行危险辨识、量化安全状况参数；对可能的重大事故隐患进行事故模拟、预测阻碍范围、分析最大损失及事故概率；提出整改措施建议；出评价报告五、专项安全评价的概念及内容。

概念：针对一项活动或场所，针对一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺、生产装置存在的危险和有害因素进行的专项安全评价。辨识危险、有害因素，评价风险等级，提出安全对策措施及建议

危险化学品评价属于专项评价

第三章

安全评价第二节

安全评价的程序

一、安全评价的一般程序；

预备时期——危险、有害因素辨识与分析——定性、定量评价——提出安全对策措施——形成安全评价结论与建议——编制安全评价报告二、安全评价的要紧内容。

现场勘察、明确评价对象、范围，收集相关法律法规、标准等资料，收集工程项目有关资料；进行危险、有害因素辨识与分析，确定其存在的部位、方式及事故发生的可能性、途径及变化的规律；划分评价单元，选择评价方法，对事故可能性、严峻度进行定性、定量评价；提出消除、削弱危害的技术、治理措施以及应急预案的建议；

第三章

安全评价

第三节危险、有害因素辨识和评价单元的划分

一、危险、有害因素分类及辨识方法；

分类：《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/13861—1992)按导致事故的直接缘故分类，分为“物理性危险、有害因素”等6大类37小类；《企业职工伤亡事故分类》(GB6441—1986)分为“物体打击”等20类

辨识方法：

1.直观经验分析法：对比经验法；类比法；

2.系统安全分析法：

危险源辨识的过程实际上确实是系统安全分析的过程，因此，要全面有序，防止遗漏(平面图、流程、治理…)二、安全评价单元的划分原则与方法。

按流程：工艺流、生产流、物流、人流……

1.以危险、有害因素的类不为主划分

2.以装置和物质特征划分

(P57)

第三章

安全评价第四节

安全评价方法

一、安全评价方法的分类；

1.按评价结果的量化程度分类：定性评价法；定量评价法

2.推理过程分类法：

3.按安全评价要达到的目的：事故致因因素安评法；危险性分级安评法；事故后果安评法

其他

二、常用安全评价的方法。

安全检查表方法(SCA)；危险指数方法(RR)；预先危险分析方法(PHA)；故障假设分析方法(WI)；危险和可操作性研究(HAZOP)；故障类型和阻碍分析(FMEA)；故障树分析(FTA)；事件树分析(ETA)；作业条件危险性评价法(LEC)；定量风险评价法(QRA)……

第三章

安全评价第五节

安全评价报告一、安全