应急预案的编写与演练专题讲座

应急预案编写与演练第一局部：根本概念第二局部：应急预案的编制第三局部：应急预案的评审第四局部：应急演练主要内容第一局部根本概念精美图片、案例、动画1一、我国平安工作三个阶段性目标2007年：全国平安生产状况稳定好转事故总体指标有一定幅度下降2021年：全国平安生产状况明显好转重特大事故得到有效遏制事故总体指标有较大幅度好转2021年：全国平安生产状况实现根本性好转亿元GDP生产平安事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率等指标到达或接近世界中等工业化国家水平十万人死亡率于其他国家比照中国：9.38英国：0.81德国：3.4

美国：4.2日本：4.5意大利：5.5精美图片、案例、动画12003年2月18日上午9时55分，1名男子在1079号列车纵火。1080号列车正好驶入月台，2列车先后起火，地铁车站内因断电一片漆黑。2列车共12节车厢着火，1080号列车延迟5分钟才打开车门，2列车共800余名乘客慌忙逃命，造成大量人员死伤。二、典型案例03年2月18日大邱地铁惨案

无有效应急救援预案车内装饰材料和座椅不是阻燃材料玻璃纤维和硬化塑料遇火焰和高温产生有毒烟雾地铁站台内没装灭火装置没有荧光标识引导乘客逃生紧急指挥系统失灵紧急平安措施根本没起到作用原因精美图片、案例、动画1重庆开县井喷事故受伤儿童野外丧生2003年12月23日，重庆开县西南油气田分公司川东北气矿罗家16号井发生天然气井喷事故，造成243人死亡。精美图片、案例、动画1三、应急预案的作用应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循城市或者企业对各种突发重大事故的响应根底有利于做出及时的应急响应,降低事故后果减轻民事、刑事责任有利于提高全社会的风险防范意识四、根本概念什么是紧急情况?什么是应急管理?什么是应急预案?精美图片、案例、动画1什么是紧急情况？

紧急情况指所有意外的，会造成职工、客户和公众死亡或重伤，或会中断生产经营，破坏作业、造成物理或环境上的损失，或威胁企业的财政能力或公共形象的事件。紧急情况实例火灾〔包括公路隧道火灾，地铁火灾〕爆炸危险品事故〔包括危化品运输造成的事故〕放射性事故风暴、洪水、飓风、龙卷风、地震、山体滑坡通讯中断民事骚乱、恐怖活动重大交通事故、飞机失事、火车事故应急管理应急管理是一个过程，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)事故应急管理的内涵启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救……清理废墟损失评估消毒去污灾后重建预案评估……法规保险监控风险评价规划公众教育……预案通告与报警医疗系统应急资源特殊保护培训与演练互助协议……应急救援预案为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故开展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的方案和安排。预案按对象范围分综合预案专项预案现场预案临时单项预案精美图片、案例、动画1企业按影响范围分车间级预案厂级预案集团级预案精美图片、案例、动画1五、应急救援体系应急体系的总的目标是：控制事态开展、保障生命财产平安、恢复正常状态。一个完整的应急体系由：组织体制、运作机制、法制根底和应急保障系统四局部构成。标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费综合应急体系生产事故公共卫生自然灾害社会安全应急体系建设应急管理与应急指挥体制按照灾害种类可以分为4类：政府管理体系(树型结构)公安局市政府安监局卫生局地震局巡警支队交警支队消防支队应急指挥中心公安交通安监卫生消防医疗应急体系(扁平结构)对事件负责对上负责?以政府行政管理体制代替应急指挥体制市政公安应急公卫应急安全生产地震应急急救应急应急联动指挥中心公安应急指挥中心平安生产应急中心公卫应急指挥中心地震应急指挥中心急救应急指挥中心集中模式分散模式应急指挥中心建设模式多种多样……信息技术系统物资管理系统救援队伍建设技术保障体系精美图片、案例、动画1第二局部预案编制文件构成编制流程核心要素预案优化精美图片、案例、动画1一、文件体系构成综合预案=根本预案+应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件应急预案标准格式预案发布令应急机构署名页预案分发记录页修改记录术语与定义方针与原那么危险分析8.应急资源9.机构与职责10.教育、训练与演习11.与城市其他预案关系12.互助协议13.预案管理应急功能分配矩阵图〔政府〕应急功能与部门关系例如〔企业〕交通通信公共工程消防信息策划群众保护资源支持医疗卫生搜寻营救危险品食品能源生产SSSPSSSSSSS交通PSSSSSSSSS后勤SSSSSSSSSSP医疗SSSPSSS安全、环保SPSSSSSSPPS质量SPS设备SSSSSPSSS财务SSSSSSP人事SSSPSS办公室SSSSPSSSSSS二、编制流程目的人员现状编制批准修订预案危险能力多灾单独领导成员编制小组收集资料适宜类型某企业危化品应急预案编制工作程序成立预案编制组编制工作计划资料收集及分析危险源调查脆弱性目标调查应急资源调查危险分析应急资源分析应急组织适应性评估应急机制设计应急组织设计文件框架构思编制预案文本应急救援信息系统开发发生可能性与后果严重性矩阵法表示可能性严重性危害不常发生有时发生经常发生低中高大坝破坏X

X地震M<5

XX

地震M>5X

X野外火灾

X

X

洪水

X

XXX危险品

X

XX山体滑波X

X

群众搔乱X

X

极端天气/风暴

X

X

飞机失事X

X火车事故X

XXX重大交通事故

X

X

恐怖活动X

XX海啸X

X

撰写进度月份123456789101112第一稿评审第二稿桌面演习最终稿印刷发布三、核心要素1方针与原则2应急策划2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备3.1机构与职责3.2应急设备与物质3.3应急人员培训3.4预案演习3.5公众教育3.6互助协议4应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急通告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人员疏散与安置4.8医疗与卫生服务4.9应急人员安全4.10公共关系4.11消防抢险（泄漏控制）4.12资源管理5

现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进设备设施资源分析资源分析人力资源通讯联络个人防护医疗事故控制污染预防消防监测交通保安和进出管制负责人专业人员外援人员

事故现场指挥机构应急指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构协调应急组织各个机构运行和关系负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用提供给急物质资源和人员支持的前方保障安排媒体报导、采访、新闻发布会信息管理、信息效劳应急救援管理组〔1〕应急救援管理组3.1机构与职责3、应急准备现场指挥系统的构成事故总指挥平安信息联络行动部筹划部后勤部资金/行政部消防组抢险组疏散组警戒组急救组…分队1分队2…通讯保障交通运输物资供给…应急管理组与事故指挥的关系3.2应急设备与物质基本装备通讯手机、电话、传真、对讲机等交通汽车、直升机、铁路照明应急灯、防爆电筒防护防毒面罩、防护服等专用装备消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制探测、封堵、泄漏控制医疗救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力备用发电机重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地图图表材料贮存区储罐、仓库、路线工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所路径现场路线、出入口场外特征学校、居民区、公路、桥梁采用图表的方式对应急设备与物资进行分析和管理，图表力求简明、最新。3.4预案演习演习目的法律要求、发现问题、增强能力演习类型桌面、功能、全面演习评估预案、程序、人员、设备、培训、演习本身精美图片、案例、动画14、应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急通告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人员疏散与安置4.8医疗与卫生效劳4.9应急人员平安4.10公共关系4.11消防抢险4.12资源管理准确判定事故信息过滤错误报警接警4.1接警与通知制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息，迅速向相关应急机构、政府及上级部门发出事故通知，已采取相应的行动。救援行动信息通知政府及上级部门触警分警通知明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员4.2指挥与控制对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分析和决策。评估事故初始状态确认紧急状态迅速有效应急决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动合理高效使用应急资源指导协调救援4.3警报与紧急公告事故威胁公众平安时，通过各种途径警报事故性质对平安健康的影响自我保护措施本卷须知疏散信息〔时间、路线、交通工具与目的地〕精美图片、案例、动画14.4应急通讯联络现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构家属客户处于风险人员4.5监测组织和内容监测组织平安环保卫生防化评估内容设备与人员是否充足指挥控制系统能力是否升降警报级别监测内容空气、水、食物等污染状况事故危害区域、危害性质及程度应急行动人员与机构、疏散人群4.6警戒与治安建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，防止不必要伤亡。路口管制通道撒钉4.7人员疏散与安置疏散决策疏散区域人群数量疏散距离、线路所需时间可利用时间运输工具风向等环境变化特殊人群〔老弱病残〕蔽护所根本生活条件回迁危险化学品泄漏

事故中的疏散范围精美图片、案例、动画1各种危险化学品泄漏事故中的疏散距离UNNo化学品名称少量泄漏大量泄漏紧急隔离白天疏散夜间疏散紧急隔离白天疏散夜间疏散1005氨（液氨）30m0.2km0.2km60m0.5km1.1km1008三氟化硼（压缩）30m0.2km0.6km215m1.6km5.1km1016一氧化碳（压缩）30m0.2km0.2km125m0.6km1.8km1017氯气30m0.3km1.1km275m2.7km6.8km1023压缩煤气30m0.2km0.2km60m0.3km0.5km1026氰（乙二腈）30m0.3km1.1km305m3.1km7.7km1040环氧乙烷30m0.2km0.2km60m0.5km1.8km1045氟气（压缩）30m0.2km0.5km185m1.4km4.0km1048无水溴化氢30m0.2km0.5km125m1.1km3.4km1050无水氯化氢30m0.2km0.6km185m1.6km4.3km1051氰化氢（氢氰酸）60m0.2km0.5km400m1.3km3.4km1052无水氟化氢30m0.2km0.6km125m1.1km2.9km1053硫化氢30m0.2km0.3km215m1.4km4.3km4.8医疗与卫生效劳对受伤人员采取及时、有效的现场急救，合理转送医院进行治疗，是减少事故人员伤亡的关键。医疗救援要考虑的内容有：辖区可能出现人员伤害的种类相应专业与数量的医生或护士附近区域医疗人员和其他救援小组当地卫生部门官员医疗设备和医药供给商毒物控制中心现场急救的实施程序接报集结出发报到选点初检复检报告转送救治分类汇报撤离4.9公共关系统一发布媒体信息协调外部机构技术、人员、物质、设备等公安保安部门公众咨询处理社会效劳家属援助、疏散者帮助等媒体关系在紧急情况下，媒体与公众的联系最重要。与媒体建立并保持良好的关系非常重要。了解媒体的特殊需求和兴趣。说明人身保护和应急预案。确定在紧急情况下如何通过媒体来向公众传播信息。确定训练有素的紧急发言人和替补人员建立媒体发布区域制定保安程序制定程序确保向公众发布的信息是完整、准确并经过批准的确定采用适宜并有效的方法传递技术信息准备企业的背景内容媒体发布消息时应说明谁参与了紧急事件，发生了什么，包括时间、地点、原因和过程。4.10应急人员平安优先考虑应急救援人员人身平安平安预防措施个体防护设备现场平安监测撤离条件与程序4.11消防和抢险控制事故开展，防止蔓延扩大积极营救受害人员预备充分的抢险器材与物资对抢险人员进行充分的培训周密安排现场指挥4.12资源管理资源管理是一个从决定发现需求，以及采购、分配和分发资源的方法、组织和过程。资源管理功能必须满足：决策者的可利用资源的完整描述。所有可利用资源的合理性，并到达最需要的地方，在最需要的时候到达。如果响应者自己的资源已经耗尽或者损坏，应当确保有备用资源。即使是商业和根底设施遭到破坏，满足公众对重要资源的需求。维护资源使用的计量5、恢复〔事故调查〕企业：恢复和重建生产经营、重振商业、实现企业最根本需要：保持人员就业，恢复根本生产。政府：指使受灾者能够重建家园、重置财产、重新就业、恢复经营、永久性修复和重建公共根底设施及减少未来灾害损失的行动。政府提供援助、技术效劳、补贴、低息贷款、教育和信息等。组建恢复队伍、明确行动重点评估现存风险、保护人身与财产平安〔现场警戒、出入口关闭、保护财产与证据〕现场清洁与净化关键作业的恢复对从业人员提供帮助事故调查与存档〔事故原因、人员伤亡、受损物品清单、修复与重置费用〕开展抢救活动评估损失保险的理赔重建制定恢复程序、充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。恢复行动恢复原那么企业为主、政府援助根据灾害信息评估、确定迫切需求人身平安、环境保护、遗址保护防范胜于救灾〔风险管理〕临时与长远目标的平衡其它，如公平、正义、可持续开展等6、管理与改进制定修改更新批准演习或事故发布评审改进应急预案的变更与修订变更类型增添或删除，不与法律或上级文件抵触变更形式划红线或描黑表新增画叉表删除协调与批准任何协议签字机构有权提出修订与每一受影响机构协调，得到高级主管正式书面批准定稿后提交主管部门，经跟踪评估后正式公布变更通告〔签发〕日期、序号、主题、目的、内容、背景、行动、页码发布后，修订部门生效临时变更可根据类似程序公布〔主管部门协调各部门签字并发布〕第三局部预案的评审一、评审准那么二、评审方法与程序三、应急预案评审内容四、评审技术精美图片、案例、动画1一、评审准那么兼容性符合性实用性功能〔职能〕完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准那么完整性准确性可读性评审程序编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订数据部署与管理数据集成与共享第四局部应急训练与演习一、应急训练与演习的必要性二、应急培训三、应急训练四、应急演习的类型五、应急演习的过程精美图片、案例、动画1一、应急训练与演习的必要性法律责任发现问题程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神精美图片、案例、动画1二、应急培训应急培训是应急救援行动成功的前提和保证。通过培训：可以发现应急预案的缺乏和缺陷，并在实践中加以补充和改进；可以使事故涉及到的人员包括应急队员、事故当事人等都能了解一旦发生事故，他们应该做什么，能够做什么，如何去做以及如何协调各应急部门人员的工作等。三、应急训练应急训练的根本内容主要包括:根底训练：主要包括队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。专业训练：主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。战术训练：通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。自选科目训练：可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等工程的训练。应急训练方案〔1〕进行必要性分析〔2〕进行资源分析〔3〕确定方案需要人员〔4〕确定要进行训练的顶案要素〔5〕确定训练气氛〔6〕选择训练类型〔7〕明确参加者任务〔8〕确定训练经费和责任〔9〕优化目标,预期行动〔10〕训练场景表达〔11〕确定设施,设备〔12〕确定通讯联络〔13〕编制训练模拟材料〔14〕确定需要训练人员〔15〕进行人员培训〔16〕编制评估材料〔17〕进行训练前讲话〔18〕开始训练四、应急演习演习规模桌面演习功能演习全面演习精美图片、案例、动画11、桌面演习目的解决问题、协作和分配任务的能力功能性演习和全面演习的根底形式通常在一间会议室开展应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量通常1-2个评价人员，大型演习6个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为根底讨论应急行动讨论问题不受时间限制形成书面总结和改进建议应急行动中心事故现场桌面事件事故指挥员通讯部门紧急医疗部门行动人员公安与消防部门企业应急人员桌面演习场景与道具图片模型文字说明使用道具精美图片、案例、