宁波地区出口汽车成套散件检验监管方案

宁波地区出口汽车成套散件检验监管方案余东岳沈智红张卫国

（北仑出入境检验检疫局，315800）摘要：近年来，我国汽车出口快速增长，不少汽车出口企业为了能减少进口国高额的进口整车关税，纷纷采用成套散件的形式出口国外。由于成套散件不同于整车，它不具备现有检验监管办法所需检验条件，如何对成套散件进行检验监管成为了困扰出口检验监管部门的一大难题。北仑检验检疫局通过不断学习和创新，提出了一套对出口汽车成套散件的检验监管方案。关键词：出口整车成套散件检验监管1、我国出口汽车成套散件的发展现状加入世界贸易组织以来，我国汽车出口快速增长。据海关统计，2002年我国出口汽车整车（含成套散件）2万辆，2003年出口4.8万辆，2004年出口7.8万辆，2005年出口17.2万辆，2006年出口34万辆。特别是以吉利、奇瑞、哈飞等为代表的国产自主品牌的迅速崛起，在海外市场取得了不菲的成绩，这表明中国汽车工业取得了长足进步。但是随着我国汽车出口迅速增长，问题也随之而来。我国出口汽车以中低档为主，以其低廉的价格优势进入到国际市场。然而面临进口国高额的关税不少出口企业开始寻求另类合作方式，采用出口成套散件到进口国进行再组装的形式占领市场。在宁波地区就有一家自主品牌的代表浙江吉利汽车制造有限公司，他们的出口汽车已经开始往成套散件的方式发展。从出口统计数据来看，吉利公司06年出口整车（不含成套散件）3585辆，出口成套散件26辆；07年出口整车（不含成套散件）5636辆，出口成套散件10192辆；08年1-10月份出口整车（不含成套散件）10227辆，出口成套散件8804辆。由此可见，出口成套散件数量增长势头迅猛。这一现象的出现也给我们检验检疫部门带来了新课题，那就是如何解决出口成套散件检验监管问题。2、出口汽车成套散件检验监管存在的问题由于成套散件不同于整车，它不具备现有检验办法所需条件，如何对成套散件进行检验监管成为了困扰出口检验监管部门的一大难题。而且，目前国内关于出口汽车整套散件检验监管方面还没有相关的管理办法。现有的相关研究有GB7258-2004《机动车运行安全技术条件》以及行业标准SN/T1688.4-2006《进出口机动车辆检验规程第4部分：汽车产品》。但是GB7258-2004是属于我国公安部门对新车注册登记检验和用车定期安全技术检验等机动车安全性能的检验依据，属于我国国内车辆准入制度，而不是针对出口国家的相关强制性标准和准入制度的出口检验要求，并且GB7258-2004是针对机动车整车安全性能的检验依据对成套散件的要求未作涉及。是针对整车而非成套散件。SN/T1688.4-2006这个刚发布的行业标准所针对的只是进出口整车，没有提出关于成套散件的检验方法。因此，及时制定出口汽车整车散件的方法是很有必要的，也是符合现今出口成套散件检验监管和外贸形势需要的。北仑地区出口汽车成套散件出口量大幅增长，且没有相应的可以采用的检验规程或管理办法。这将影响出口检验监管人员行政执法的规范性和有效性。因此，针对这一现象我们有必要对北仑辖区出口汽车成套散件检验监管的方案进行研究，统一检验要求、规范行政执法。3、出口汽车成套散件检验监管方案出口汽车成套散件有别于整车检验监管，出口整车可以通过企业过线检验来控制汽车产品质量，而成套散件没有过线检验的条件。关于吉利汽车出口汽车另配件检验监管新模式

的调研报告一、相关情况自从我国加入世贸组织以来，国内各大汽车生产企业积极开拓海外市场，汽车出口量连年增长。2007年我国出口各类汽车整车61.5万辆，同比增长79.1%，出口金额73.2亿美元，同比增长133.7%。随着整车在海外市场保有量不断增加，各大汽车企业为了提升了其在国外市场的品牌，加紧建立完善自己的售后服务体系。为保证大量的海外售后配件的需要，各大汽车企业零配件出口量不断上升。但是，汽车是由一万多个零部件组成的，行业特点决定了汽车生产过程中有90%以上的零部件均属采购件。零配件并非由出口企业自己生产，而是由全国各地的供应商提供。这样一来出口零配件和产地检验的原则就产生了矛盾。下面就以吉利汽车零配件出口所面临的困难为例描述有关零配件出口检验的相关问题。按照目前正常的检验模式，吉利公司出口汽车零配件必须持该零配件生产厂家所在地的检验检疫机构出具的换证凭单报检出口。而汽车零配件品种繁多，其中列入法检目录的就有近百种之多。据了解，全国汽车生产制造商用于整车生产的配件90%以上是由各地配套厂商提供，并非由整车制造厂自己生产，也不具备所有零配件的检测条件（例如，一汽大众、二汽等国内大型整车制造厂也很难达到这一要求）所以当国外经销商急需要零配件解决整车用户的车辆问题时，吉利公司就需要分布在全国各地的供应商向当地的检验检疫机构报检，检验通过以后，将换证凭单提供给吉利公司，由吉利公司汇总后报检报关并向设立在海外的经销商运送零配件。整个出口过程耗时长，可操作性差，一旦汽车制造厂无法在售后服务上满足经销商，那么其产品将很快在国际市场上消失。矛盾已经很明显的展现在我们面前，在解决矛盾前我们还必须先了解检验检疫部门现在是如何对汽车零部件出口进行检验监管的，相比较吉利汽车对零部件供应商的质量体系又是如何管理的。先来看一下检验检疫部门对零部件出口检验监管的相关做法。按照现行规定的要求，由零部件所在地的检验检疫机构对零部件进行检验，合格后发放换证凭单，汽车制造厂凭各零部件所在地检验检疫部门出具的换证凭单在口岸局换取通关单出口报关。从现阶段检验检疫机构对汽车零部件的检验监管过程来看，针对汽车配件的检验很大程度上还是依托零部件生产厂家自身的仪器设备进行检测，以验证企业所作的检验是否符合标准及进口国要求。检验检疫机构本身还不具备专业的检测机构对其进行监督检验。再来看一下吉利公司是如何对零配件供应商进行质量管理的。吉利公司主要通过以下四个方面对零部件供应商进行质量管理。㈠通过质量管理体系确保供应商质量保证能力。吉利公司经过十年的努力已逐步形成一定规模的配套体系，零部件的产品质量也有了很大的提高，而且逐年呈上升趋势。吉利集团规定汽车关键件的新供应商凡未通过ISO/TS16949：2002技术规范标准的，一律不予开发。截至2007年6月底，所有配套供应商的体系覆盖率为100%，关键件及重要安全件供应商中通过ISO/TS16949：2002技术规范标准的占85%。先进的质量管理体系的建设完善和有效运行促使零部件供应商的质量管理工作走向规范化、合理化和有效化，也促进了质量保证能力的不断提升。㈡通过现场审核评价供应商的质量保证能力，并帮助供应商持续改进质量管理水平，提高产品质量。通过充分导入、宣贯、学习和运用先进的质量管理理念方法，公司在体系策划时为采购过程制定了严格的《采购控制程序》。通过对供应商的选点、调查准入评审、样件验证量产前达产审核、试装、生产件批准等各个环节进行把关，有效地保证了零部件的产品质量。㈢提升零部件的监视测量能力，严把零部件实物质量关。吉利公司下属产品研发部门负责对新开发产品送国家认可的检测机构做型式试验。下属各制造公司均具备一定的监视测量能力，负责对零部件进行日常入库检验。下属质量管理部负责对各制造公司批量生产车型关键件和重要安全零部件进行每年一次的确认检验；凡确认检验不合格，即判定为该批次产品不合格，原则上一律停用整改；供应商在整改完成后必须通过达产评审和确认检验合格，方可重新供货，有效地确保了关键重要零部件的产品质量。㈣为确保供应商提供质量可靠稳定的零部件，吉利公司制定了有关政策，加大对零部件产品质量的考核力度。在现行规定可操作性存在疑问的时候，我们需要积极寻求新的模式和新的突破，所以我们走访调研了芜湖检验检疫局。由于芜湖局所管辖的奇瑞汽车近几年出口轿车数量居全国之首，我们希望从芜湖局对零部件的管理模式中学习到一些新的思路。通过走访调研发现，芜湖局对出口零部件的管理采用了抓住特殊产品，放宽一般产品的做法。他们对出口蓄电池、轮胎等产品作了特别要求，必须凭零部件所在地的检验检疫局出具的换证凭单出口放行，而对其他列入法检目录内的产品采取审核放行的模式。二、相关建议通过上述的比较，以及对芜湖检验检疫局走访调研后取得的宝贵经验，我们不难发现，汽车制造企业无论从检验能力还是后续监管力度以及与零部件供应商之间的持续发展等几个方面都比检验检疫部门纯粹的检验监管工作更有利于企业的健康发展。所以随着我国汽车产品不断走出国门，随着整车在海外市场的保有量增加，售后服务体系的建立显得日益重要。为了能保证大量的零配件及时顺利地提供给国外经销商，我们提出新的检验检疫监管模式。具体方案如下：㈠整车制造企业出口自己生产的零部件，检验检疫部门将采取产地检验的原则。由生产企业向所在地检验检疫机构报检，经检验合格后，检验检疫机构发放换证凭单或通关单。㈡整车制造企业出口供应商提供的一般零部件，检验检疫部门将采取质量体系审核＋合格保证＋监督抽查的检验监管模式，即对整车制造企业对该供应商的考核评定程序及相关评审记录进行审核，必要时，检验检疫部门可组成考核组对供应商的质量体系进行现场考核。考核通过后可由整车企业提供该批次出口零部件质量保证的合格声明，并随附供应商对该批次零部件的检验记录及整车企业对该批次零部件的验收合格记录。检验检疫部门审核验证企业提供的合格声明和相关检验记录，同时将定期或不定期的对出口零部件送权威检测机构进行符合性验证抽查，一旦发现不符合标准要求可立即要求出口企业召回其已出境的该零部件，并责令该零部件供应商暂停出口。㈢整车制造企业出口供应商提供的其他特殊零部件，必需凭产地检验出具的换证凭单出口。即整车制造企业出口供应商提供的特殊零部件（即危险品、列入出口许可证考核范围、需出具检验检疫证书以及其他法律法规规定必须经检验检疫机构检验后方可出口的，如：蓄电池灌液后属危险品）该零部件必须经检验检疫机构检验后方可放行的。特殊零部