行政法的基本原则

第三章行政法基本标准

第一节

基本标准涵义与功效一、行政法基本标准涵义

所谓行政法基本标准，是指贯通在行政法律规范中，并由它们所确认或表达基本精神，是行政主体在行政管理中必须遵照基本行为准则。

行政法的基本原则第1页行政法基本标准特征：

1．特殊性。行政法基本标准是行政法这一部门法基本标准。

2．普遍性。行政法基本标准应贯通于全部行政法规范之中，即适合用于行政管理整个过程和全部领域。

3．法律性。行政法基本标准是法律标准，而不是行政管理标准或政治标准。

4．规范性。

行政法的基本原则第2页二、行政法基本标准功效

(一)行政法基本标准含有指导和统率作用。行政法基本标准指导并统率着详细行政法规范，行政法规范确实立必须以基本标准为依据。

(二)行政法基本标准含有统一和稳定作用

(三)行政法基本标准含有补充和适用作用行政法的基本原则第3页第二节

行政正当标准

一、行政正当标准涵义

行政正当标准也称依法行政标准，英文为AdministrationaccordingtotheLaw，即依照法律实施行政活动；法文为LeprincipledelaLogaliteadministrative，即行政正当主义。指行政权力存在、利用必须依据法律、符正当律，而不是与法律相抵触。在任何一个推行法治国家，行政正当标准都是行政法最主要基本标准之一。

行政法的基本原则第4页在我国，行政正当标准是宪法普通标准在行政法领域中详细表达。

首先，行政正当标准以依法办事为关键，表达了厉行法制宪法标准。

其次，行政正当标准重视明确职责权限范围，表达了职权分工宪法标准。

行政法的基本原则第5页二、行政正当标准详细要求

(一)行政权力存在必须有正当依据

1．各级各类国家行政机关作为职权行政主体，其设置、变更和撤消以及职权行使范围、方式和程序等都必须依据宪法和相关组织法要求。

2．非行政机关社会组织(授权行政主体)行使行政权力必须基于正当授权。这里所谓"正当授权"详细包含两种：一是法定授权，即由法律、法规直接授权。二是意定授权，即有权机关在法律、法规许可条件下经过法定程序进行授权。行政法的基本原则第6页

(二)行政权力行使必须符正当律要求这里法律要求包含两方面：一是实体法要求。二是程序法要求。

(三)行政权力行使违反法律要求即组成行政违法，须负担对应行政法律责任行政法的基本原则第7页《全方面推进依法行政实施纲要》依法行政基本要求。——正当行政。行政机关实施行政管理，应该依照法律、法规、规章要求进行；没有法律、法规、规章要求，行政机关不得作出影响公民、法人和其它组织正当权益或者增加公民、法人和其它组织义务决定。——合理行政。行政机关实施行政管理，应该遵照公平、公正标准。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应该符正当律目标，排除不相关原因干扰；所采取办法和伎俩应该必要、适当；行政机关实施行政管理能够采取各种方式实现行政目标，应该防止采取损害当事人权益方式。行政法的基本原则第8页——程序正当。行政机关实施行政管理，除包括国家秘密和依法受到保护商业秘密、个人隐私外，应该公开，注意听取公民、法人和其它组织意见；要严格遵照法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人知情权、参加权和救助权。行政机关工作人员推行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应该回避。

——高效便民。行政机关实施行政管理，应该恪遵法定时限，主动推行法定职责，提升办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其它组织。行政法的基本原则第9页——老实守信。行政机关公布信息应该全方面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤消、变更已经生效行政决定；因国家利益、公共利益或者其它法定事由需要撤回或者变更行政决定，应该依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人所以而受到财产损失依法给予赔偿。

——权责统一。行政机关依法推行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其对应执法伎俩。行政机关违法或者不妥行使职权，应该依法负担法律责任，实现权力和责任统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。行政法的基本原则第10页第三节

行政合理标准

一、行政合理标准涵义

行政合理标准亦称行政适当标准，是指行政行为在正当前提下应尽可能合理、适当和公正。行政合理标准以控制自由裁量权和自由裁量行为实施为目标。如果行政主体不正当地行使自由裁量权，也会给公民和组织正当权益造成损害，其后果有时并不亚于违法羁束行为。因而，行政合理标准便有了其独立价值。合理性标准主要意义，便在于在结果上到达一个公平状态。

行政法的基本原则第11页二、行政合理标准详细要求

(一)行政行为必须符正当定目标

法律赋予行政主体以自由裁量权目标，是使行政主体能在法律要求标准和幅度内依据详细情况更准确地表达法律意图。

(二)行政行为必须出于正当动机和考虑

所谓"正当动机和考虑"包含：（1）正当动机，即行政行为动机必须正当。(2)相关考虑，即行政主体在行使自由裁量权时不能忽略法律要求应该考虑原因。（3）排除不相关考虑。如行政机关在作出处罚时，不能因为被处罚人是高级干部而从轻处罚，也不能为了增加财政收入而重处罚。

行政法的基本原则第12页(三)行政行为内容应客观、公正、适度

所谓客观，是指行政行为必须以客观事