预防或者减轻不良环境影响评价的对策和措施要点

1、珠江口矾石水道西侧中华爱国工程联合会海砂开采项目海洋环境影响报告书简本建设单位：东莞市中爱联砂石有限公司评价单位：中海石油环保服务有限公司二九年一月根据国家有关建设项目环境保护管理的法律、 法规，项目承办单位中华爱国工程联合会东莞中爱联砂石有限公司于 2008 年 10 月委托中海石油环保服务有限公司承担珠江口矾石水道西侧中华爱国工程联合会海砂开采海砂开采项目海洋环境影响评价工作。根据环境影响评价公众参与暂行办法 （环发 2006【28 号】）的要求，在报告书报送相关主管部门评审之前， 应编写公示简本， 向公众公布， 待广泛征集公众意见之后报环境主管部门审批。公示简本如下：一、项目情况简述拟申

2、请的海砂开采区属于广东省深圳市海域， 位于珠江口伶仃洋中滩、 矾石水道的中段西侧附近，北邻龙穴水道，西侧为伶仃水道，南部为矾石浅滩。拟申请采砂区侧海域东岸为深圳市宝安区， 西岸为中山市，西北岸为广州市南沙区（见图 1），拟申请采砂区面积为 49.9443 公顷，处于穗港澳城市经济圈的中心位置。拟申请海域的海砂物性组成主要成分为中细砂。 本次准备申请区域中细砂储量约为 418 万方，年申请采砂量为 90 万吨。采砂作业方式为采用射流式挖砂船。 射流船施工工艺为： 在指定的海域内将吸砂管以 6070左右角度插入海床，穿过水层和泥层到达理想砂层，再将高压水注入砂层，把砂吸到甲板上。船甲板上装有一个筛

3、网，将石头、泥块以及杂物筛去，而淤泥、粉砂则随水流带走，海砂流入砂仓，砂粒迅速沉入船舱底部，表面形成含泥余水，采砂船舱中的海砂用传送带输送到泊在挖砂船边的运砂船上。海砂开采拟投入两艘挖砂船和两艘运砂船。挖沙船的生产能力为150 m3/h，进行连续采砂作业，日开采量为3000 方。若年工作日按300 天计，则每年采砂量为90 万m3。利用两艘300 t 运砂船运输，每天运送10 次，采砂持续时间约1小时，采砂船每天工作时间为10 小时。113 40224022351134511350N东莞江海贸易采砂区宝安于海贸易采砂区机场填海金区颐珠海桦国采砂区发采砂区1134611.36 华2234 38.

4、50 崇经深圳机场客货油码头用海济采砂区22402235金东海采砂区大珠江口矾石水道西侧中华爱国铲湾工程联合会海砂开采项目港区用海2230说明本图采用航保部海图 : 图号 15445海砂开采用海 49.9443 公顷2005 年 10 月出版图图式采用 GB12319-1998珠江口矾石水道西侧中华爱国工程联合会海砂WGS-84大地坐标系例深度米理论最低潮面开采项目使用海域总面积为49.9443 公顷高程米1985 年国家高程基准比例尺 :1:146000(22 35)113 401134511350图 1本项目地理位置示意图2230二、建设项目对环境可能造成影响的概述本项目实施可能产生的环境

5、影响主要包括污染影响和非污染影响两类。采砂作业期间主要污染环境影响体现在： 采砂作业过程中高压射流扰动底质中的砂和淤泥， 以及溢流作业产生的悬浮泥沙对海洋环境的影响。 此外，采砂作业船舶也会产生生活污水、生活垃圾以及船舶含油污水。工程非污染环境影响主要是： 采砂后采砂区的海床塌陷对海底地形地貌和海床边坡稳定的影响； 海床变化对水动力环境的影响； 潮流场改变对附近海域冲淤环境的影响；采砂作业对海洋生态环境的影响； 采砂作业对周边环境敏感区和主要环境保护目标的影响以及采砂作业对通航环境的影响等。下面分别进行简介：1、工程的环境污染影响（1）对水质环境影响采砂施工期引起的悬沙增量影响范围枯季大于洪季

6、。整个施工过程中，超二类海水水质标准的悬沙增量包络线面积洪、 枯季分别为 12.3 km2 和 24.6 km2。从悬沙的扩散趋势来看， 悬沙以南北扩散为主， 由于伶仃洋为落潮优势流， 因此悬沙南向扩散范围大于北向。大于 10mg/L 的悬沙增量包络线最北端距离采砂区中心洪、枯季分别为 2.8km 和 3.8km，大于 10mg/L 的悬沙增量包络线最南端距离采砂区中心洪、枯季分别为 4.7km 和 7.6km。（2）对沉积物环境影响砂层被抽走后， 采砂区的垂直沉积物将出现断砂层， 沉积物垂直结构也发生变化。抽砂过程中溢流的泥浆水主要成分为粉砂和粘土， 与海域表层沉积物粒度类型接近，并将随海流

7、、波浪向周围海域扩散、沉降。溢流产生的悬浮物浓度增量仅在采砂区与本底浓度值为同一数量级， 而在其余海域相对海水本底浓度值来讲很小，基本不会改变其悬浮物浓度， 因此，吸附到悬浮泥沙上的污染物基本不会改变采砂区以外海底的沉积物特征。 采砂作业结束后， 采砂区将通过相当长的一段时间重新建立新的相对稳定的沉积物环境。（3）作业船舶污染物的影响采砂区按 2 艘采砂船和 2 艘运砂船共同作业计算， COD 排放量 0.35kg/d、 BOD5 排放量为 0.20kg/d、NH 3-N 排放量为 0.026kg/d、SS 排放量为 0.15kg/d。采砂作业船只按 3302 吨计算，运砂船按 300 吨考虑

8、， 4 艘作业船每天产生的机舱含油污水 2.8t/d。机舱油污水的含油量按 10000mg/L 估算，则石油类污染物的发生量约为 28kg/d。作业船舶的生活垃圾包括采砂过程产生的石头、 泥块以及杂物等，都集中到陆上统一处理，对海洋环境不产生影响；船舶生活污水、含油废水全部收集到陆上交有资质的单位统一处理，不直接排海。2、工程的非污染环境影响（ 1）对水动力环境的影响本采砂区砂层平均厚度约 8.9m13.5m，采砂施工期间砂层不断被抽走，原海床逐渐坍塌，在采砂区形成低于原床面约 10m 的深坑。另据本项目测深资料，与采砂区相邻的东部和东北部海域已经形成低于原床面约 615m 的深坑，由于海床的

9、地形地貌改变，相应引起海流动力的变化。在采砂区及附近选取 5 个代表点，进行采砂前后的流速比较， 各点采砂前后流向变化值均小于 4。采砂区内代表点及东西两侧代表点点采砂后流速减少，采砂区上 下游 代表 点采砂 后流速增 大，各点 采砂前后流 速绝对 变化值在-0.07m/s0.14m/s之间，相对变化率为 -13.0%23.3%。流速的绝对变化值受潮期的影响，大潮期流速较大，工程前后流速的绝对变化值也增大。（ 2）对岸滩稳定性和冲淤环境的影响根据 5m 等深线的图件对比，本海域海床呈侵蚀状态。本报告水动力模拟显示，本采砂区水流以 SSENNW 流为主，采砂坑的南、北侧海域无论涨、落急，其水流流

10、速都大于采砂前，采砂坑内及采砂坑东、西侧水流流速都小于采砂前。在采砂结束后，水流冲刷采砂坑南、北侧海床突出部位，因此采砂后初期，采砂坑内为淤积，采砂坑周边为冲刷。采砂区距离伶仃洋东岸约 7km，因此本采砂项目进行适量采砂不会危及深圳岸线稳定；采砂区东侧为矾石水道，采砂区溯源侵蚀对维持自然水深是有利的。（ 3）对海洋生态环境的影响对底栖生物的影响抽沙作业过程中，一些栖息于开采区内的底栖生物由于来不及逃离而被增压泵抽到船上导致死亡。 另外，大部分底栖生物的生长较缓慢， 开采区被抽沙作业后沉积物环境受到破坏， 其生态环境的恢复需要较长时间， 可能在几年内， 开采区的底栖生物种类和生物量都偏于贫乏。

11、根据丰水期底栖生物调查， 平均底栖生物量为 4.77g/m2，采沙区面积为 49.9443 公顷，则采砂产生的生物损失量为 2.38t。在采砂行为结束后底栖生物才能得到逐渐恢复。对浮游生物的影响采砂过程中的洗砂环节将产生一定量的悬浮泥沙， 污染采砂区附近的水质环境。施工水域内的局部海水悬浮物增加，水体透明度下降，从而使溶解氧降低，最直接的影响是削弱了水体的真光层厚度，对浮游植物的光合作用产生不利影响，进而妨碍浮游植物的细胞分裂和生长， 降低单位水体内浮游植物数量， 导致局部水域内初级生产力水平降低， 使浮游植物生物量降低， 也会使以浮游植物为饵料的浮游动物在单位水体中拥有的生物量也相应地减少。

12、 可见，水体中悬浮物质含量的增加，对整个水生生态食物链的影响是多环节的。同时，浮游动物也将因阳光的透射率下降而迁移别处， 浮游动物将受到不同程度的影响。此外，据有关资料，水中悬浮物质含量的增加，对浮游桡足类动物的存活和繁殖有明显的印制作用。对渔业资源的影响悬浮物可以粘附在动物身体表面干扰动物的感觉功能， 有些粘附甚至可引起动物表皮组织的溃烂； 通过动物呼吸， 悬浮物可以阻塞鱼类的鳃组织， 造成呼吸因难；某些滤食性动物， 只有分辨颗粒大小的能力， 只要粒径合适就可吸入体内，如果吸入的是泥沙， 那么动物有可能因饥饿而死亡； 水体的浑浊还会降低水中溶解氧含量，进而对游泳生物和浮游动物产生不利影响，

13、甚至引起死亡。 但鱼类等游泳生物都比较容易适应水环境的缓慢变化， 但对骤变的环境， 它们反应则是敏感的，悬浮物质含量变化其过程呈跳跃式和脉冲式， 这必然引起鱼类等其他游泳生物行动的改变，他们将避开这一点源混浊区，产生“驱散效应” 。根据有关研究资料，水体中 SS 浓度大于 100mg/L 时，水体浑浊度将比较高，透明度明显降低，若高浓度持续时间较长，将影响水生动、植物的生长，尤其对幼鱼苗的生长有明显的阻碍， 而且可导致死亡。 悬浮物对鱼卵的影响也很大， 水体中若含有过量的悬浮固体， 细微颗粒会粘附在鱼卵的表面， 妨碍鱼卵呼吸， 不利于鱼卵的孵化，从而影响鱼类繁殖。据研究，当悬浮固体物质含量达到

14、 1000mg/L 以上，鱼类的鱼卵能够存活的时间将很短。根据水质预测结果， 整个施工过程中， 超二类海水水质标准的悬沙增量包络线面积洪、枯季分别为 12.3 km2 和 24.6 km2 ，扩散范围南向大于北向。因此，游泳生物会由于施工影响范围内的 SS 增加而游离施工海域。施工作业完成后， SS 的影响也将消失， 鱼类等水生生物又可游回， 这种影响是暂时性的， 一般不会对该水域的水生生物资源造成长期的不良影响， 但短期内会造成渔业资源一定量的损失。采砂工期为 1 年，按照农业部的技术规程计算，游泳生物损失量0.48t，鱼卵损失量 3.47 107 个，仔鱼损失量1.15 107 尾。（ 4

15、） 对环境敏感目标的影响采砂区附近的敏感保护目标主要有： 矾石水道浅水船防台泊区、 伶仃洋经济鱼类繁育场保护区、 矾石贝类护养增殖区、 广州湿地生态示范区、 广州港出海航道、深圳港西部航道、 宝安渔港和公务舱用海区， 珠江口中华百海豚自然保护区。其中距离采砂区较近、 悬浮物影响范围内的有伶仃洋经济鱼类繁育场保护区、 矾石贝类护养增殖区和深圳西部航道，而采砂区就在矾石水道浅水船防台泊区。矾石水道浅水船防台泊区的功能主要是为浅水船在台风期间提供停泊空间。由于采砂船活动的范围不大， 在台风期间也不会进行作业。 因此只要加强安全措施，及时与海事部门协调， 减少在该区域的采砂作业强度， 则采砂对矾石水道

16、浅水船防台泊区（锚地区 ）的 正常运行和开发利用规划的影响不大。对于深圳西部航道， 主要保护内容为水深。 由水动力预测结果可知， 采砂坑在纵向流方向出现溯源侵蚀， 而溯源侵蚀对维持航道的自然水深是有利的， 且采砂时产生悬浮泥沙主要在南北方向上扩散和落淤， 因此，采砂不会加重西部航道的淤积。对于矾石贝类护养增殖区，位于采砂区南向约1km 处，施工时使该区内水质超二类标准。采砂时水体中形成过高浓度的颗粒物对贝类会产生一定的负面效应，这会影响到贝类的生长和繁育。从水质影响预测结果可知，采砂作业产生悬沙增量超过第三 类海 水水 质标 准（ 100mg/l ）的面积小于一个计算网格(68.7m 74.1

17、m），高浓度中心分布集中在采砂坑；增量超过10mg/L 的影响范围较大，最远可影响到采砂区南部7.6km 的范围内。可见，矾石贝类护养增殖区的悬浮泥沙增量在 10mg/L 到 100mg/L 之间。而伶仃洋多年平均含沙量为 280mg/l，国家海洋局南海工程勘察中心于 2006 年 12 月在采砂区附近海域所进行的实测资料统计分析得出，附近海域冬季海水含沙量较低，在 5.6mg/l263.9mg/l 之间。可见，在矾石贝类护养增殖区范围内施工产生的悬浮泥沙相对其本底值来说较大，采砂活动会对增殖区内的贝类生长和繁育产生一定的影响。采砂施工期产生的悬浮物增量超过10mg/L的最大可能影响范围为约为

18、25km2，最远可影响到采砂区南部 7.6km 的范围内。因此，伶仃洋经济鱼类繁育场保护区会受到一定程度的影响。 但由于鱼类都有喜清恶浊的本性， 当水质变差时，会自主离开受污染水域。 尽管如此，在鱼类繁育期采砂单位应降低采砂强度，不致于使采砂附近海域渔业资源受到损害，并在采砂结束后进行增殖放流。本采砂区相关水域与珠江口中华白海豚自然保护区最短距离为 16km，距离较远，因而本项目建设并不会对中华白海豚产生直接的影响。 其它敏感目标均距离采砂区较远，基本上不受采砂活动的影响。三、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施要点1、采砂作业防污措施（1） 在进行采砂作业中，采砂单位应合理安排采砂船舶数量、

19、位置，射流功率和抽沙泵功率应相配合，以尽量减少抽砂作业流失的悬浮物。（2） 采砂船溢流泄水排放从目前的海面漫流状况改为通过溢流管进行水底排放的形式，以利于悬浮物沉降，减少悬浮泥沙对表层水体的影响。（3）采砂应尽可能选择在大潮和中潮期，利用潮流动力扩散悬浮物，减低悬浮物浓度； 同时避开底栖生物、 鱼类的产卵期、 浮游动物的快速生长期及鱼卵、仔鱼、幼鱼的高密度季节进行作业，主要原因是幼体生物对采砂作业造成的污染和干扰敏感性较低。（4） 在采砂过程中做好采砂船舶的日常维修检查工作，保持抽砂设备的良好运行和密闭性，发生故障后应及时予以修复。（5） 委托相关的具有相应资质的环境监测单位对采砂区周边环境进

20、行监测，对发现的具体问题采取必要的措施。2、采砂船舶防污措施（1）采砂船实行“三废”回收，并交有资质的单位统一处理。（2） 各种施工船舶要防止严重漏油，禁止在运转过程中产生的油污未经过处理、收集就直接排放，或维修船舶时油污直接排放。（3） 采砂期间施工船舶应防止溢油事故的发生。一旦发生事故，立即报告船舶污染管理部门，以便及时采取措施，收集溢油，缩小溢油的污染范围。（4） 严禁向海洋排放废油、残油等污染物。不得在采砂区域清洗油舱和有污染物质的容器。3、采砂期生态影响防治对策根据采砂作业环境影响分析， 采砂对环境影响的主要因素是抽砂、 运砂环节中引起的悬浮物， 其次是船舶污水以及溢油等影响。 为最

21、大程度的减少采砂对海洋生态环境带来的不良影响，建议采砂单位采取以下防治对策：（1）珠江口是国内海上交通最繁忙的海区之一，采砂船必须严格接受海上交通部门的统一管理， 作业过程随时注意过往船舶通行情况， 避免出现海上交通安全事故发生。（2） 合理安排采砂强度，注意保护环境敏感目标。本项目所在海域的鱼类主要是在春、夏两季（ 5 月、 8 月）产卵、繁殖。为了减轻采砂可能对鱼卵及幼鱼的发育生长不利， 在此期间应尽量减少采砂强度等。 本项目毗邻矾石贝类增殖区，在增殖区投苗的时候也要降低海砂作业的开采强度， 以减小海砂开采产生的悬浮泥沙对矾石贝类增殖区海洋环境的影响。（3） 建议采砂船舶采用精确的定位系统

22、（如 DGPS） , 不得越界开采，凡参加本项目采砂的船舶必须具备污水及垃圾储存容器， 船舶污水和垃圾由专船统一回收运至岸上污水处理厂统一处理， 以防止油污泄漏及污水、 垃圾对周围海域造成污染。（4） 采砂船装舱不应过量，以避免由风浪等原因引起的船舶倾斜造成海砂外溢，防止运砂过程中漏砂。（5） 采砂过程中对悬浮物扩散进行监测，根据监测结果及时提出适当的环境保护措施。（6） 采砂过程中须密切注意采砂区及其周边海域的水质变化。如发现因抽砂施工引起水质变化而对周围海域海洋生物产生不良影响，则应立即采取措施，必要时可短暂停工。（7） 严格执行采砂过程中的动态监测计划，并依据污染状况调整作业方案，如改变

23、采砂强度和采砂船只数量。（8） 规范采砂作业，防止乱挖造成海底地形地貌损害和附近航道淤积程度的加深。4、生态补偿方案抽砂会对开挖区域内的底栖生物造成一定程度的破坏， 建议业主与相关主管部门协商有关生态补偿的办法。补偿的费用应计入环保投资。1）生态资源等量补偿生态补偿按照等量补偿原则确定。补偿方式如下：本项目施工过程中，共造成底栖生物损失量约为2.38 吨。按照等量补偿的原则对底栖生物进行补偿，底栖生物投放种的价格按照人工培育价每公斤10 元人民币，损失时间按10 年计算，则底栖生物的补偿金额为23.8 万元。采砂活动对渔业资源产生持续性影响的年限低于3 年，按 3 年进行补偿，渔业资源损害赔偿

24、额为 18.44 355.32万元。两者的赔偿总额为79.12 万元。（ 2）生态补偿方案贝类底播底播种类： 泥蚶、文蛤、缢蛏、扇贝、花蛤等适合在珠江口伶仃洋海域生长的经济贝类。底播时间： 根据南海休渔时间，建议在6 月初进行。底播地点： 矾石贝类增殖区。经济鱼类增殖放流放流种类：鯛科、对虾苗、红鳍笛鲷鱼苗等适合珠江口伶仃洋海域生长的经济鱼类。放流时间： 根据南海国家级及省级渔业品种保护区分布图 ，经济鱼类选择在南海休渔初期的 6 月初进行放流。放流地点 ：矾石贝类增殖区。具体贝类底播和鱼类增殖放流种类和放流量应与当地渔业主管部门协商确定。四、评价结论要点（1）与海洋功能区划的一致性按照全国海

25、洋功能区划 对珠江口海域的功能定位， 采砂区所在海域的主要功能是“港口航运 、矿产资源利用 、旅游、渔业资源利用和养护” ；根据广东省海洋功能区划（ 2008 年），开采区所在的海洋功能区划为矾石水道浅水船防台泊区，因此，该项目用海与主导功能是兼容的，不存在严重冲突。（2）与其他相关规划的相容性海砂开采项目的开展可以支援珠江三角洲港口集装箱运输体系的建设， 特别是为深圳市和广州市的港区、 临港工业项目建设， 就近提供海砂资源， 满足各个建设项目的砂石需求。因此本项目的实施基本符合全国海洋经济发展规划纲要，与海洋开发的方向一致。申请采砂区位于其中的“珠江三角洲临海经济带” 。规划期内“重点发展海

26、洋交通运输业、 滨海旅游业、 海洋工业以及海洋服务业； 同时大力发展海洋高新技术产业，逐步建成全省乃至全国具有重要影响的临海经济区。 根据该规划， 本项目对珠江三角洲海洋交通运输业的发展有积极的促进作用， 因此本项目也基本符合广东省海域保护与开发利用总体规划 。（3）清洁生产参照目前国内珠江口采砂工艺， 采用采砂船与运砂船分离， 采砂船抽砂、 洗砂均采用专业设备，船舶定位、采砂路线、采砂层次均得到控制，同样的采砂效率下，可有效地减少抽砂、 洗砂过程中的悬浮泥沙排放及对水质的影响。 采砂船产生的生活污水、含油污水和生活垃圾则集中交有资质的单位在陆上统一处理，不直接排海， 因此不会对海洋环境产生影

27、响。 由此可见， 本工程的采砂工艺是相对清洁的生产工艺。（4）环境风险因本项目产生环境风险的概率非常低。 但一旦发生溢油风险，后果将很严重。本项目的环境风险主要是采砂船碰撞发生的溢油事故。按溢油量30t，分别预测典型潮型和两种风况组合条件下，溢油油膜漂移轨迹及其影响范围。丰水期SE风向、大潮高潮发生事故性溢油，油膜均向深圳沿岸漂移， 油膜影响范围不断扩大。低潮发生事故性溢油，漂移方向相似，但到达深圳沿岸较快。枯水期NE 风向、大潮高潮发生事故性溢油，油膜先向伶仃洋南部漂移，然后顺涨潮流北上，油膜影响范围不断扩大。 低潮发生事故性溢油， 油膜先向伶仃洋北部漂移， 接近龙穴岛，然后顺落潮流南下，到

28、达淇澳岛海域，这对海洋环境影响较大。根据模拟结果来看，不管涨潮或落潮，溢油事故发生后都可能产生严重影响，最合理控制溢油事故是溢油发生后 2h 内。总体而言，本项目的环境风险水平是可接受的。（6）公众意见本次公众参与的调查涉及到各个层次的居民， 调查具有代表性， 调查的结果比较真实可靠。 调查结果显示， 多数受访者认为项目用海能够促进当地经济的发展，对项目用海表示支持， 但有少部分受访对象对本项目用海和实施后可能带来的环境影响问题也存在一定的担忧， 并提出了要保护当地群众利益和环境质量的希望和建议，同时也要求用海单位必须严格按照国家和地方有关法律法规的要求，在采砂作业期间采取有效的预防和减轻不良环境影响的对策和措施， 尽可能将对海洋环境的影响程度降到最低。用海单位认真考虑和研究了公众参与的有关内容和结论， 对当地居民、事业单位和相关管理部门的意见和建议表示采纳， 并明确表示将严格遵守有关法律法规，采砂过程中注意