2-动植物检验检疫学-动植物检疫法规

1、-第二章 动植物检疫法规党利红生物科学与工程学院食品质量与安全2015.9.17动植物检验检疫学内容提纲纲一、动植物检检疫法规规概述二、国际组织织与相关关法规三、中国及有有关国家家动植物物检疫法法规四、疫区区10/12/20222一、动植物物检疫法法规概述述10/12/20223动植物检检疫法规规的基础础知识立法的一般程序 第一阶段段：准备阶段段提出立立法的倡倡议草拟法法律文件件的草案案报送法法律文件件的草案案第二阶段段：确认阶段段讨论法法律文件件草案通过法法律颁布法法律一、动植物物检疫法法规概述述10/12/20224相关名词词的基本本含义1）动植物物检疫法法规是为了防防止检疫疫性动物物疫病

2、和和植物有有害生物物的传入入和（或或）扩散散而限制制动植物物、动植植物产品品以及其其他物品品的生产产、流通通或储存存，或人人员的正正常活动动，并建建立检疫疫出证体体系的官官方规定定。Officialrulestoprevent theintroductionand/or spreadofquarantine animalepidemicdiseasesandplantpests，byregulating theproduction，movementorexistenceofanimals，plants，andtheirproductsorotherarticles，orthenormal ac

3、tivity of persons，andbyestablishing schemesfor quarantinecertification一、动植物物检疫法法规概述述10/12/202252）动植物物检疫法法规主体体与客体体动植物检检疫法规规主体是指从事事与动植植物检疫疫相关的的生产经经营和管管理活动动，并依依据法规规享有经经济权利利和承担担经济义义务的当当事者。管理主体体：主管管我国动动植物检检疫工作作的国家家质量监监督检验验检疫总总局、农业部、国家林林业局等等属于管管理主体体。经营主体体：从事事动植物物、动植植物产品品以及相相关物品品生产、贸易的的单位等属于于经营主主体。动植物检检疫法规

4、规客体是指动植植物检疫疫法规主主体享有有的经济济权利和和承担的的经济义义务所共共同指向向的对象象，包括括行为、物物质和非非物质财财富。主体一、动植物物检疫法法规概述述10/12/202263）行政执执法与行行政执法法监督动植物检检疫执法法属于行行政执法法的范畴畴。行政执法法是指行政政主体依依照法律律法规的的规定，对行政政相对人人采取的的直接影影响其权权利义务务，或者者对行政政相对人人的权利利义务的的行使和和履行情情况直接接进行监监督的行行政行为为。行政政执法包包括5种类型，即行政政检查、行政奖奖励、行行政许可可、行政政处罚和和行政强强制执行行。行政执法法监督是对行政政执法的的法律依依据进行行审

5、查、对行政政执法行行为的合合法性进进行评价价、对违违反法规规的行政政行为予予以惩处处，并在在此基础础上对行行政执法法活动的的各方面面工作加加以正确确的合法法性指导导的活动动。在我我国，行行政执法法监督的的体系包包括5个层次，即国家家权力机机关的监监督、行行政系统统内部的的监督、司法机机关的监监督、群群众和社社会的监监督以及及党的监监督。一、动植物物检疫法法规概述述10/12/20227动植物检检疫法规规的发展展规律动植物检检疫法规规是在与动物物疫病和和植物有有害生物物长期斗斗争中应应运而生生； 动植植物检疫疫法规由由单项禁令令向综合合性法规规方向发发展； 动植植物检疫疫法规由由个别国家家法规向

6、向国际性性法规方方向发展展； 动植植物检疫疫法规是是不断地进进行必要要的补充充和完善善。一、动植物物检疫法法规概述述8与动植物物检疫有有关的国国际组织织中文名称英文缩写与名称建议年份总部所在地世界贸易组织WTO: World Trade Organization1995瑞士日内瓦世界动物卫生组织（国际兽医局）OIE: Office International Des Epizooties1925法国巴黎中美洲国际农牧业发生检疫组织OIRSA: Organism International Regional de Sanidad Agopecuaria1955萨尔瓦多圣萨尔瓦多玻利维亚地区农牧业

7、卫生组织OBSA: Organism Bolivar Regional de Sanidad Agopecuaria1965哥伦比亚波哥达联合国粮食及农业组织FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nation1945意大利罗马亚洲和太平洋地区植物保护委员会APPPC: Asia and pacific Plant Protection Commission1965泰国曼谷加勒比海区域植物保护委员会CPPC: Caribbean Plant Protection Commission1967特拉尼达西班牙港欧洲和地中海区域植物保

8、护组织EPPO: European and Mediterranean Plant Protection Organization1950法国巴黎近东植物保护委员会NEPPC: Near-east Region Plant Protection Commission1963埃及开罗非洲植物检疫理事会IAPSC: Inter-African Phytosanitary Council1956喀麦隆雅德隆北美洲植物保护组织NAPPO: North American Plant Protection Organization1976美国马里兰州一、动植物物检疫法法规概述述9中国进境境植物危危险性有有

9、害生物物名录比比较法规名称颁布年份颁布部门有害生物总数病害数目害虫数目杂草数目输出输入植物检疫对象名单1954对外贸易部3016140进口植物检疫对象名单（草案）1966农业部3416171进口植物检疫对象名单1980农业部5830271中华人民共和国进口植物检疫对象名单1986农牧渔业部6130283中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录单1992农业部8440404一、动植物物检疫法法规概述述10/12/202210动植物检检疫法规规的基本本内容（1）法规名称称：法规的的名称如如有变动动，必须须指明新新、旧法法规各自自的名称称。（2）立法宗旨旨：法规中中的立法法宗旨应应开门见见山

10、，简简单明了了。（3）执法的主主管部门门和各级级执法机机构：应说明明这些部部门和机机构的主主要职责责、权利利和义务务。（4）名词术语语解释：对本法法规所涉涉及的名名词、术术语应进进行特别别的说明明。（5）检疫法规规分项和和检疫范范围：分项具具体说明明进境检检疫、出出境检疫疫、过境境检疫、携带与与邮寄物物检疫、运输工工具检疫疫等的检检疫范围围。（6）规定禁止止进口或或限制进进口物品品：列明禁禁止进境境物或需需检疫的的动植物物及其产产品。（7）检疫程序序说明：检疫的的步骤，一般包包括许可可、报检检、检验验与检测测、处理理和监管管等。（8）奖惩和法法律责任任：应明确确指出违违反法规规视情节节严重程程

11、度给予予相应等等级的惩惩处。（9）法规的公公布日期期和生效效日期。（10）根据法规规制订具具体规章章的办法法。（11）其他规定定：阐明明法规中中上述各各部分尚尚没有包包含的内内容。二、国际际组织与与相关法法规10/12/202211WTO与SPS协定WTO（WorldTradeOrganization）-世界贸易易组织，于1995年1月1日正式成成立，总总部设在在瑞士日日内瓦。WTO的成员国国己由最最初的104个发展为为目前的的145个。中华人民民共和国国于2001年12月11日成为其其正式成成员。WTO被称为是是当今世世界的经经济联合合国，与与世界银银行、国国际货币币基金组组织共同同组成世世

12、界经济济的“三三架马车车”，其其中又以以WTO发挥的作作用最大大.WTO总部外观观10/12/202212二、国际际组织与与相关法法规WTO的宗旨 提高高人民生生活水平平，保证证充分就就业，增增加实际际收入和和有效需需求； 扩大大货物和和服务的的生产和和贸易； 按照照可持续续发展的的目标，最优运运用世界界资源，保护环环境； 积极极努力以以确保发发展中国国家，尤尤其是最最不发达达国家，在国际际贸易增增长中获获得与其其经济发发展需要要相称的的份额； 通过过互惠互互利安排排，实质质性削减减关税和和其他贸贸易壁垒垒，消除除国际贸贸易关系系中的歧歧视待遇遇。WTO的具体目目标建立一个个完整的的（包括括货

13、物和和服务贸贸易、与与贸易有有关的投投资及知知识产权权等在内内）、更更有活力力和持久久的多边边贸易体体制，包包括以往往贸易自自由化努努力的所所有成果果，实现现全球贸易易自由化化。10/12/202213二、国际际组织与与相关法法规WTO的主要职职能管理职能能：负责WTO多边协定定的实施施、管理理和运作作，同时时为诸边边贸易协协定的实实施、管管理和运运作提供供框架；谈判职能能：为其成成员就多多边贸易易关系进进行的谈谈判和部部长会议议提供场场所；争端解决决职能：通过贸贸易争端端解决机机制来解解决成员员间产生生的贸易易争端；政策评审审职能：审议各各成员的的贸易政政策，促促进所有有成员遵遵守多边边贸易

14、协协定；合作职能能：处理与与其他国国际经济济组织的的关系；援助职能能：对发展展中国家家和最不不发达国国家提供供技术援援助和相相关培训训。10/12/202214二、国际际组织与与相关法法规WTO的基本组组织结构构部长级会会议（MinisterialConference）是最高高权力机机构，部部长级会会议由所所有成员员的代表表组成，至少每每两年召召开一次次。在部部长级会会议之间间，其职职能由总总理事会会（General Council）代为行行使。WTO总干事由由部长级级会议任任命，总总干事直直接领导导WTO秘书处。WTO设立了3个理事会会，即货物贸易易理事会会（Council forTrade

15、inGoods,CTG）、服务贸易易理事会会（Council forTradeinServices，CTS）和知识产权权理事会会（Council forTradeinTRIPs）。在WTO中，有3个比较重重要的委委员会，即贸易与发发展委员员会（CommitteeonTradeand Development,CTD）、国际收支支限制委委员会（CommitteeonBalanceofPaymentsRestrictions）以及预预算、财务与行行政委员员会（CommitteeonBudget,Financeand Administration）。在WTO的决策程程序中，首先由由各成员员“一致致同意

16、”，若无无一致意意见，则则进行投投票表决决，WTO每个成员员各一票票。决定定通常由由参加投投票成员员的简单单多数作作出，但但是对于于新成员员加入的的决定需需经WTO成员的2/3多数同意意；对于于解释协协定条款款和免除除成员义义务的决决定，需需经WTO成员的3/4多数通过过；对于于最惠国国待遇原原则的修修改必须须由所有有成员批批准。10/12/202215二、国际际组织与与相关法法规SPS协定简介实施卫生生和植物物卫生措措施的协协定（Agreementonthe Application of Sanitary andPhytosanitary Measures，简称SPSAgreement或SP

17、S协定）SPS协定包括在附附件1A中，是WTO针对动植植物安全全与检疫疫问题而而专门制制定和实实施的一一个国际际准则，对世界界动植物物检疫具具有深远远的影响响，掌握握并运用用SPS协定的相关规规则对各各国均具具有重要要的现实实意义。GATT：关税及贸贸易总协协定(GeneralAgreementonTariffsandTrade, GATT)是一个政政府间缔缔结的有有关关税税和贸易易规则的的多边国国际协定定，简称称关贸总协协定。10/12/202216二、国际际组织与与相关法法规GATT第I条（最惠惠国条款款）要求求从各国国进口的的商品都都实行无无差别待待遇，确确立了无无差别原原则；考考虑到进

18、进口商品品的销售售会受到到国内相相关法规规的不利利影响，第III条规定进进口商品品应与国国内商品品享受同同等的待待遇，即即国民待待遇原则则。在GATT条款中包包含例外外条款，条款规规定，只只要有证证据证明明不存在在国家差差别，意意即不蓄蓄意设计计对贸易易起限制制作用，就可以以采取保保护国民民及动植植物生命命和健康康的措施施。由上上述规则则可以看看出，动动植物检检疫作为为一种保保护安全全的措施施是可以以使用的的，但其其使用是是受限制制的。在GATT乌拉圭回回合谈判判中，关关于农业业的谈判判其焦点点始终集集中于削削减用于于保护国国内市场场的壁垒垒这一问问题。一一些国家家担心处处于削减减中的贸贸易壁

19、垒垒（如关关税的降降低等）或许会会被伪装装的保护护主义措措施以卫卫生和植植物卫生生措施（SanitaryandPhytosanitaryMeasures，简称SPS措施）的的形式所所取代。正是这这一担心心，促使使谈判在在讨论农农业贸易易问题的的同时，考虑建建立一个个针对SPS措施的国国际性协协定。在在SPS协定的谈谈判进行行以前，许多涉涉及食品品和动植植物健康康的措施施属于TBT协定的管管理范畴畴。TBT协定很有有限地允允许为保保护人类类、动植植物健康康，保护护环境和和国家安安全等，而合法法地采用用一些对对贸易有有限制作作用的技技术或卫卫生和植植物卫生生措施，但在如如何具体体实施这这些措施施方

20、面没没有具体体的规定定。因此此，SPS协定的制订成成为时代代与贸易易发展的的一个必必然要求求。10/12/202217二、国际际组织与与相关法法规SPS协定的总体目目标维护各成成员政府府所规定定的其认认为合适适的健康康水平的的主权，但保证证这种主主权不得得滥用于于保护主主义的目目的，同同时不对对国际贸贸易形成成不必要要的壁垒垒。在SPS协定中，重申不不应阻止止各成员员采纳或或实施为为保护人人类、动动物或植植物的生生命或健健康所必必需的措措施，但但这些措措施的实实施方式式不在情情形相同同的成员员之间构构成任意意或不合合理的歧歧视，或或对国际际贸易构构成变相相的限制制。SPS协定期望改善善各成员员

21、的人类类健康、动物健健康和植植物卫生生状况；并期望望通过建建立多边边框架的的规则和和纪律以以指导SPS措施的制制订、采采用和实实施，从从而使其其对贸易易的消极极作用降降到最小小；同时时也期望望进一步步推动各各成员使使用统一一的SPS措施，这这些措施施是以有有关的国国际组织织所制订订的国际际标准、准则和和建议为为基础的的。另外外，SPS协定承认发展展中国家家成员在在遵守进进口成员员的SPS措施方面面可能遇遇到的特特殊困难难，以及及在市场场准入，制订和和实施国国内SPS措施方面面遇到的的困难，因此期期望在这这些方面面给予发发展中国国家成员员以帮助助。10/12/202218二、国际际组织与与相关法

22、法规SPS协定的主主要内容容1）协调性性问题（harmonization）2）等效性性问题（equivalence）3）合理性性问题（justification）4）透明性性问题（transparency）5）特殊性性问题（specialization）6）分歧性性问题（dissension）10/12/202219二、国际际组织与与相关法法规OIE与国际动动物卫生生法典国际兽医医局（英文：WorldOrganizationfor AnimalHealth，法文：OfficeInternationalDesEpizooties，简称OIE）成立于1924年，总部部设在法法国巴黎黎。一般般称国际

23、际兽医局局为世界动物物卫生组组织。世界动物物卫生组组织第75届国际大大会2007年5月25日在巴黎黎以压倒倒多数通通过决议议，恢复复中华人人民共和和国在该该组织的的合法权权利。决决议重申申一个中中国原则则，指出出中华人人民共和和国作为为主权国国家成员员加入该该组织，中国台台湾作为为非主权权地区成成员参加加该组织织活动。10/12/202220二、国际际组织与与相关法法规OIE的主要任务务 收集集并向各各国通报报全世界界动物疫疫病的发发生、发发展情况况，以及及相应的的控制措措施； 促进进并协调调各成员员加强对对动物疫疫病监测测和控制制的研究究； 协调调各成员员之间动动物及动动物产品品贸易的的规定

24、。OIE的主要目标标（1）实现动动物疫情情的透明明化；（2）实现国国际贸易易中的动动物卫生生安全；（3）提供动动物卫生生专业知知识。10/12/202221二、国际际组织与与相关法法规国际委员员会（TheInternationalCommittee）：OIE的最高权权力机构构，由所所有成员员国代表表组成，负责选选举产生生行政委委员会和和OIE主席，并并对有关关OIE的大政方方针及运运作方面面的所有有问题做做出决策策。行政委员员会（TheAdministrativeCommission）：是OIE的重要管管理机构构，主要要负责国国际委员员会工作作的筹备备工作。专业委员员会（Specialist

25、Commissions）：是OIE为了解决决某一特特殊问题题而设立立的，其其主要任任务是研研究动物物疾病的的流行病病学及控控制方面面的问题题及统一一的有关关国际法法规；目目前由4个委员会会组成，即口蹄蹄疫委员员会（成成立于1946年）、标标准委员员会（成成立于1949年）、鱼鱼病委员员会（成成立于1960年）和国国际动物物卫生法法典委员员会（成成立于1960年）。地区委员员会（RegionalCommissions）：计5个，即亚亚洲、远远东和大大洋洲地地区委员员会（成成立于1952年）、欧欧洲地区区委员会会（成立立于1961年）、美美洲地区区委员会会（成立立于1962年）、非非洲地区区委员会

26、会（成立立于1964年）和中中东地区区委员会会（成立立于1989年），其其目的在在于加强强本地区区各成员员国的动动物疾病病控制技技术，同同时促进进各成员员国的合合作。OIE中央局（Central Bureau）：由国国际委员员会任命命的总干干事领导导，下设设科学与与技术部部等4个部门，主要负负责实施施和协调调信息、技术合合作和科科学活动动。10/12/202222二、国际际组织与与相关法法规国际动物物卫生法法典规定了一一些术语语的定义义，其意意义在于于为OIE成员在制制订动物物卫生法法律规范范和技术术标准的的过程中中，提供供统一、科学的的术语。法典；兽兽医行政政管理部部门；兽兽医当局局；检疫疫

27、站A类疫病（List A）是指超超越国界界、具有有非常严严重而快快速的传传播潜力力，引起起严重社社会经济济或公共共卫生后后果，并并对动物物和动物物产品国国际贸易易具有重重大影响响的传染染病。B类疫病（List B）是指在在国内对对社会经经济和公公共卫生生具有影影响，并并在动物物和动物物产品国国际贸易易中具有有明显影影响的传传染病。10/12/202223二、国际际组织与与相关法法规国际动物物卫生法法典共分6部分，即即总则、A类疫病、B类疫病、附则、国际动动物检疫疫证书格格式和通通报疾病病名录。（1）成员国国的义务务和责任任：各成成员国在在动物及及动物产产品的国国际贸易易中必须须遵守本本规则；各

28、成员员国应尽尽可能在在其领域域内建立立口岸检检疫机构构和隔离离检疫站站；各成成员国应应及时报报告其管管辖区内内流行性性动物疾疾病的发发生情况况、诊断断方法、控制措措施及结结果，并并通报动动物检疫疫等相关关法规；OIE有责任提提供和协协调进出出口双方方的检疫疫和防疫疫标准。（2）检疫性性疫病的的种类（A、B类疫病）：（3）疫情信信息通报报：OIE的所有成成员必须须承认OIE中央局有有直接与与该国兽兽医行政政管理部部门联络络的权利利。（4）国际贸贸易出证证：出口口国应按按要求向向进口国国提供下下述信息息资料：有关关动物卫卫生状况况和国家家动物卫卫生信息息系统的的信息，以确定定该成员员是否为为无A类

29、或B类疫病国国家或是是否存在在无A类或B类疫病的的区域，信息还还应包括括保持无无疫病状状态所实实施的条条例及方方法；传染病病发生的的常规信信息及快快报；国家控控制和预预防A类及B类疫病采采取措施施能力的的详细情情况；兽医服服务机构构和主管管当局的的信息；技术术资料，特别是是该国全全部或部部分地区区应用的的生物学学试验和和疫苗。10/12/202224二、国际际组织与与相关法法规FAO与国际植植物保护护公约-联合国粮粮食及农农业组织织（Food andAgricultureOrganizationofthe UnitedNation,FAO）FAO成立于1945年10月16日。1946年，FAO

30、与联合国国签订协协议，成成为联合合国系统统内的一一个专门门组织，总部设设在意大大利的罗罗马。FAO既是一个个国际粮粮农信息息中心、一个国国际粮农农论坛，也是一一个国际际农业咨咨询与支支持机构构。目前FAO拥有184个成员国国和1个成员组组织（欧欧洲经济济共同体体EuropeanCommunity），各成成员国通通过大会会、理事事会行使使权力。中国是FAO的创始成成员国之之一，1973年中华人人民共和和国的合合法席位位得到恢恢复，并并于同年年召开的的第17届大会上上当选为为理事国国且连选选连任至至今。宗旨是提提高人类类的营养养和生活活水平，提高生生产能力力，使农农村人口口的生活活条件得得以改善善

31、。10/12/202225二、国际际组织与与相关法法规亚洲和太太平洋区区域植物物保护委委员会（Asia andPacific Plant ProtectionCommission,APPPC）为了通过过一致的的行动以以防止危危险性植植物有害害生物传传入亚洲洲和太平平洋地区区并进行行扩散，1956年签订了了亚洲和太太平洋区区域植物物保护协协定，随之成成立了亚亚洲和太太平洋区区域植物物保护委委员会。我国是是其成员员之一。APPPC制订地区区植物卫卫生标准准的程序序主要包包括下述述6个步骤：（1）国家植植物保护护组织向向APPPC秘书处提提出制定定、修订订标准的的建议；（2）APPPC秘书处将将制定

32、、修订标标准的建建议提交交APPPC，由APPPC确定标准准制定的的优先顺顺序；（3）APPPC秘书处起起草标准准说明，提交APPPC标准委员员会，并并分发各各成员国国讨论（为期60d），后经经APPPC标准委员员会讨论论定稿；（4）APPPC标准委员员指定工工作组根根据标准准说明起起草标准准，并提提交APPPC标准委员员审查批批准形成成讨论稿稿；（5）APPPC秘书处将将标准讨讨论稿分分发给各各成员国国和IPPC秘书处评评议（为为期120d），评议议意见书书面提交交APPPC秘书处；（6）APPPC对标准讨讨论稿进进行修改改，定稿稿后交APPPC审议通过过并实施施。10/12/202226二

33、、国际际组织与与相关法法规国际植物物保护公公约（International Plant ProtectionConvention，IPPC）FAO于1950年通过了了国际植物物保护公公约。IPPC是植物保保护领域域中参加加国家最最多、影影响最大大的一个个国际公公约，其其主要任任务是加加强国际际间植物物保护的的合作、更有效效地防止止有害生生物及防防止危险险性植物物有害生生物的传传播、统统一国际际植物检检疫证书书的格式式、促进进国际植植物保护护信息的的交流。在动植物物检疫的的历史上上，第一一个国际际公约当当属1881年11月3日在瑞士士伯尔尼尼签署的的国际葡萄萄根瘤蚜蚜防治公公约，其主要要目的是是

34、采取必必要措施施控制葡葡萄根瘤瘤蚜在签签约国之之间的传传入和传传播。1889年4月15日，有关关国家又又签订了了国际葡萄萄根瘤蚜蚜防治补补充公约约。1929年4月16日，在意意大利罗罗马，一一些国家家在国际葡萄萄根瘤蚜蚜防治公公约和国际葡萄萄根瘤蚜蚜防治补补充公约约的基础上上签署了了国际植物物保护公公约。1951年FAO召开第6次大会，IPPC被正式通通过。10/12/202227二、国际际组织与与相关法法规IPPC主要内容容（1）宗旨和和责任问问题（2）国家植植保组织织和植物物检疫证证书问题题（3）对进口口物品的的要求问问题（4）国际合合作问题题（5）争议解解决问题题10/12/202228

35、二、国际际组织与与相关法法规亚洲和太太平洋区区域植物物保护协协定1956年签订主要内容容:（1）建立区区域性事事务委员员会（2）植物进进口及植植物流动动的办法法（3）协定的的管理10/12/202229三、中国国及有关关国家动动植物检检疫法规规主管我国国进出境境动植物物检疫的的部级机机关是国家质量量监督检检验检疫疫总局。涉及进出出境动植植物检疫疫的主要要法规包包括：中华人民民共和国国进出境境动植物物检疫法法中华人民民共和国国进出境境动植物物检疫法法实施条条例此外还有有若干具具体的办办法和名名录：中华人民民共和国国禁止携携带、邮邮寄进境境的动物物、动物物产品和和其他检检疫物名名录中华人民民共和国

36、国进境动动物一、二类传传染病、寄生虫虫病名录录中华人民民共和国国进境植植物检疫疫禁止进进境物名名录中华人民民共和国国进境植植物检疫疫危险性性病、虫虫、杂草草名录中国进出出境动植植物检疫疫法规10/12/202230三、中国国及有关关国家动动植物检检疫法规规中华人民民共和国国进出境境动植物物检疫法法于1991年10月30日由主席席令公布布，并于于1992年4月1日起开始始施行；中华人民民共和国国进出境境动植物物检疫法法实施条条例于1996年12月2日以国务务院命令令形式发发布，并并于1997年1月1日起开始始施行。与中华人民民共和国国进出境境动植物物检疫法法密切相关关的其它它法规主主要有中华人民

37、民共和国国海关法法、中华人民民共和国国进出口口商品检检验法和中华人民民共和国国国境卫卫生检疫疫法等。三、中国国及有关关国家动动植物检检疫法规规中国进出出境动植植物检疫疫相关法法律比较较法规名称公布时间施行时间立法主要目的中华人民共和国海关法1987年1月22日1987年7月1日维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易，保护国内经济稳定发展中华人民共和国进出口商品检验法1989年2月21日1989年8月1日保证进出口商品的质量，维护对外贸易有关各方面的合法权益中华人民共和国国境卫生检疫法1986年12月2日1987年5月1日防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人体健康中华人民共和国进出境动植物检

38、疫法1991年10月30日1992年4月1日防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康10/12/202232三、中国国及有关关国家动动植物检检疫法规规中华人民民共和国国进出境境动植物物检疫法法和中华人民民共和国国进出境境动植物物检疫法法实施条条例阐述了下下述3方面的重重要问题题：（1）检疫职职权问题题（2）检疫措措施问题题（3）法律责责任问题题10/12/202233三、中国国及有关关国家动动植物检检疫法规规中国国内内动植物物检疫主主要法规规为了防止止危险性性有害生生物在国国内的传传播和扩扩散，我我国立法法机构及及其他政政府机关关出台了了与

39、国内内动植物物检疫直直接相关关的众多多规范性性文件。目前，对我国国国内动动物检疫疫具有法法律约束束力的当当属中华人民民共和国国动物防防疫法，而对植植物检疫疫影响最最大的法法规是植物检疫疫条例。10/12/202234三、中国国及有关关国家动动植物检检疫法规规中华人民民共和国国动物防防疫法主要内容容包括4个方面：1)动物疫病病的预防防2)动物疫病病的控制制和扑灭灭3)动物和动动物产品品的检疫疫4)法律责任任植物检疫疫条例主要内容容包括：1)调运检疫疫2)产地检疫疫3)引种检疫疫4)紧急防治治10/12/202235三、中国国及有关关国家动动植物检检疫法规规有关国家家动植物物检疫法法规概述述l）澳

40、大利利亚的动动植物检检疫法规规澳大利亚亚早在1908年就颁布布了第一一部检疫疫法，该该法共分分7个部分，87条，内容容包括动动物检疫疫、植物物检疫和和卫生检检疫。2）美国的的动植物物检疫法法规1912年通过植物检疫疫法；1930年通过动物检疫疫法规；1944年制定生物法典典；1957年制定联邦植物物保护法法。美国农农业部根根据上述述3个骨干法法案，陆陆续制定定了一系系列的单单项检疫疫法规。所有这这些法规规均收录录在美国法规规总汇编编的第七篇篇（农业业）第三三章的319目中。在在动物检检疫方面面，美国国动物检检疫法规规载入联邦法典典第9卷。3）日本的的动植物物检疫法法规1950年，日本本颁布植物

41、检疫疫法及其实施施细则，1978年修定为为当前的的检疫法法。1951年颁布家畜传染染病预防防法及其实施施细则。日本动动物检疫疫和植物物检疫法法规的共共同特征征是以动动植物恶恶性传染染病和有有害生物物为由，采取以以禁止进进口为主主体的检检疫制度度。日本本动植物物检疫的的立法除除了立法法早、配配套完善善的特点点外，还还有一个个突出的的特点就就是执法法严格。10/12/202236四、疫区区有关概念念疫区：经省级级以上人人民政府府批准公公布的检检疫对象象发生的的基地称称为疫区区。为防防止检疫疫对象的的扩散蔓蔓延，保保护广大大地区的的生产安安全，应应采取封封锁、消消灭措施施，严防防检疫对对象的传传出。

42、疫区动物传染染病疫区区植物疫区区人类传染染病疫区区10/12/202237四、疫区区保护区：经省级以以上政府府批准公公布的，禁止检检疫性病病虫草害害传入的的地区称称为保护护区。对对保护区区应采取取严格的的保护措措施，严严防检疫疫对象的的传入。疫点：是指患病病动物所所在的地地点，一一般是指指患病禽禽类所在在的禽场场（户）或其他他有关屠屠宰、经经营销售售单位。疫区是是指以疫疫点为中中心，半半径3公里范围围内的区区域。受受威胁区区是指疫疫区向外外顺延5公里范围围内的区区域。10/12/202238四、疫区区疫区的划划定与撤撤消疫区和保保护区的的划定只只能由省省级农业业（林业业）行政政主管部部门提出出

43、（划定定），报报省级人人民政府府批准后后报国务务院有关关部门备备案，再再由农业业部（或或林业部部）对外外公布；涉及两两省（区区、市）以上的的，由有有关省（市、区区）农业业（林业业）行政政主管部部门共同同提出，报农业业（林业业）部批批准后划划定。疫区应根根据植物物检疫对对象的传传播情况况、当地地有地理理环境、交通状状况以及及采取封封锁、消消灭措施施来划定定，不是是所有发发生检疫疫对象的的地方都都划为疫疫区。有有检疫对对象发生生，而没没有正式式划定为为疫区的的地方，不能称称为疫区区，只能能称为检检疫对象象发生区区或病区区。疫区、保保护区的的改变、撤销的的程序，与划定定时相同同。10/12/2022

44、39四、疫区区疫区应采采取的措措施疫区封锁锁：由县级以以上畜牧牧兽医行行政管理理部门，报请同同级人民民政府决决定对疫疫区实行行封锁；人民政政府在接接到封锁锁报告后后，应在在24小时内发发布封锁锁令，并并对疫区区进行封封锁。疫点内措措施：出入口必必须有消消毒设施施。严禁禁人、禽禽、车辆辆进出，严禁禽禽类产品品及可能能受到污污染的物物品运出出。在特特殊情况况下必须须出入时时，须经经所在地地动物防防疫监督督机构批批准，经经严格消消毒后，方可出出入。疫区措施施：交通要道道建立动动物防疫疫监督检检查站，派专人人监视动动物和动动物产品品的流动动，对进进出疫区区人员、车辆须须进行消消毒。停停止疫区区内禽类类

45、及其产产品的交交易、移移动。水水禽必须须圈养，或在指指定地点点放养。10/12/202240四、疫区区来自疫区区的货物物的检疫疫与处理理来自疫区区的货物物检疫（1）当某个个国家发发生新的的疫情时时，质检检总局根根据需要要发出公公告，禁禁止可能能染疫的的物品及及其相关关产品入入境，直直到疫情情解除。（2）来自疫疫区的动动植物及及其产品品不能入入境。来来自疫区区的其他他货物在在报检要要求上与与非疫区区相同，为防止止疫情传传入，进进行严格格的检疫疫处理。（3）来自疫疫区货物物的检疫疫要根据据疫区及及货物的的具体情情况来确确定，一一般而言言，与疫疫情有关关的对应应产品不不能进口口。10/12/202241四、疫区区来自疫区区的货物物处理（1）动物检检疫处理理 指检检验检疫疫机构对对经检疫疫不合格格的动物物、动物物产品及及其他检检疫物所所采取的的强制性性处理措措施。方方式：除害、扑杀、销毁、退回或或封存、不准入入境、不不准过境境。（2）植物检检疫处理理：与动动物检疫疫处理要要求基本本一致，也有所所不同，一旦发发现有疫疫情的，作熏蒸蒸、热处处理、消消毒等植植物检疫疫除害处处理，不不能做除除害处理理的，不不准入境境或过境境，已经经入境的的作退回回或销毁毁处理。（3）卫生处