精细化管理是当今社会城市管理的发展方向和目标

1、精细化管理是当今社会城市管理的发展方向和目标定度上反映的是一个城市的文明 进步程度改粗放式派制理方法，实现精细化管理必须在细化管理内容化理 对象规管理行为、优化管理系、创新管理方式上下工夫，应着力研究解决好五个方面 的问题。坚持“大城管”理念，建立统一高效的管理体系。就莲湖区实践而言，要强化三个 层面的管理职能一是在区级层上强区城市管理委员会指挥协调和监督评价职能通 过工作会联会观会及评考核奖运用等形式研究解决城市管理问题动工作 落实。二是在职能部门层面上，发挥1+N联动机制作用。针对违章搭建、占道经营、渣 土清运野告治等城市理重点难点问题比“城管综合执法联席会议制度， 构建一个部门牵头、多个

2、部门配合的1+N执法和管理联动平台。三是在街道层面上，强 化属地管理功能不断加强街道事处的属地综合管理功能和执行落实能力方比照 上海设立“行政党组”的做法，以一定的组织形式整合辖区城管执法、市容环卫、公安、工 商等机构和社区的力量形工合力加强常态化管理。另一方面级门要主动指导 和帮助街道层面的城市管理工作，在智力、人力、物力上予以倾斜，夯实城市管理的基础。着推标化设构精详尽标和价系推行标准化，是城市管 理的有效手段也实现精细化须的途径首先，要建立和完善标准。根据国家颁发的行 业标准结合各个行业和专业部的特点和工作实际快完成标准和规范的编制将城市 管理的目标及内容予以细化、量化次要推行和实施标准

3、全推行标准化执法和标准 化管理，逐步建立覆盖全部管理服务部门的标准化管理体系。第三，要建立标准评价体系。 以标准和规范为依据，采取“日巡查、周检查、月观摩、季讲评、年考核”的评价考核工作 制度，执行提醒单、督办单、警示单“三单联动”的督办制度，形成“以管理标准为内容、 以工作成效为标尺、以考核奖惩为手段”的监督评价工作体系。实施“8+3+N”程打造市理品塑造型以点面是动作有 效式按“持准集力、步施整推”思路着打城管 精，升心区象第一，打造“两横六纵8 条品路对“两横”（西大街至 红光路、莲湖路至大庆路）和“六纵”（北大街至北关正街、环城西路至星火路、劳动路、 桃园路、西二环、汉城路）沿线绿化养

4、护、清扫保洁、街面秩序管控、门头牌匾设置等工作 进行全面提升高准管理，成展示全区城市精细化管理水平的样板。第二，建3 个精 品板块。立足西安国际化大都市中心城区定位，按照“提升管理层次、优化管理体制、提升 管理水平”的要求，进一步美化钟鼓楼区域；按照“高点规划、精致建设、精细管理”的要 求，打造大兴、土门两个在建区域，使3 板块既富含文化底蕴，又彰显时代特征，形成 遥相呼应、交相辉映古城片第三培“ 个”品范。街为单，定 区的点域打一“丽区、明社”培一批前三”明 范。整信平建，分挥字化管精管、程造协效。 工业化和后工业化并列发展业化和信息化互相融合的时代信技术来装备城市管理 显得尤为重要合我区实

5、际是在已完成的区数字化城管指挥中心平台三期建设的基础 上，按照“全市第一、省内领先”的目标，改扩建数字化平台步善监指、民 热、态查 GPS 定系等字管体，率建“慧管。是积与 市管挥心台口接尽畅涉市部城部管理题上平和速理道是根据形势的发展，逐步整合公安天网监控、交通秩监控、重大危险源远 程监控建工远监等络源构建资源共享、反应迅速、功能完、敏捷精准的 社会管理公共信息平台，加快“智慧城区”的建设步伐。不创管方，动细管理纵发。现管理的精细化不可能一蹴 而就管的方式也不是一成不的，须不间断的实践索创新就前的工作实践来 讲，一是要立大责制，展门前三”涵与明市建治减、 缓保以社治管、全产督理具工结起来行沿

6、商承 制联联制星评制开“包动”动等全力推进“大门责”制度落 实二要方导民与市理，织媒监团“民察”建“ 务督”伍保和动市参城管的极。是要化市理格 充管一力形网内管执监为体动管格是要进一 步理顺管理体制，探索优化诸如道路清扫保洁、生活垃圾收集清运、非机动车保管站管 理等工作的管理体制，改变多头管理现状。五是要探索市场化、社会化服务管理模式 竞争机制，积极尝试道路清扫保洁、生活垃圾处置广告”清理、园林绿化和聘用人员 管理等工作的政府购买和服务外包方式，实现监管分离、绩效评价的新的管理机制。(上 3 版目前还没有一套科学、系统、完整的精细化管理指标体系。四是城市保长效机制不健全区次干道与背街小巷的环管

7、理分离，导致城环卫管理纵能到底、横难以到边，存在卫生死角。 门前三包管仅依沿街单位的自律，缺少规范管理的措施。(三管理段相对粗放一是法方式仍停留在运动式管理、粗放式管理上，有形成长效管理机制。二是城市管理执法存在以罚代管的情况，形成理过后又反复的现象，造成了城市管理中的一些老大难问题有禁难止反复回潮。三是摊贩流动性特别强，由于缺乏先进的管理手段，执法程中当事人逃散现象突出，取证十分困难，导致反反复复 难以根治。(四保水不。一是管理力量不足。随着城区面积不断扩大，城市管理管人员相比之下明显不足，街道、社区、居委会缺乏城市管理的压力和力，在城市管理工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。二是社基层城

8、管工作薄弱，专职城管人员仍较缺乏“天靠风吹、雨天靠冲、突击靠人工的象仍然存在，尤表现在小街巷的保洁上。三经费投入仍显不足。由于城市精细化管理线长、面广，情 况复杂、违违章普遍，需要的经费也多。三、城市精化管理的对策(一提城规水平。一是要确立城市格调。邀请规划、园林等各方面专家城市各个要素进行论证一明我城市建设的总体原则和基本调，有的放矢地规划设计建筑、绿地等。二是提高详细规划的覆盖率规划设计水平，真正发挥规划在城市建设与管理中龙头作用。新项目、园绿化、市政设施、物业小区等实行超前控制，提升城基础设施水平和城市环境档次，达到规划建设一个项目、提升改善一环境规管一个区段的目的，从硬件上提高城市管理

9、水平三是建立信息管理系统将区筑树木道路等位置数、面积等要素入网络现快速查询析和统计是重以为本。在区域规划区划充注重细节位考替民群着想，多替弱势人着想，体现以人为本。五是加强规划执行管理。着力从建筑色彩密容率地空间管线及竖向规划等方面加强管理， 强化规划实的监督检查，推进精细化管理向纵深开展。(二健精化理机制综协调机制。一方面加强城管执法部门与卫生、公安、工商、环保等相关业主管部门的协作形联动执法合力另方面完善区与街道、社层面既联系又独立的运行机制。继续深化城管体制改革，从制度层面持和强化街镇、板块城市管理工作的责任和权力。责包干机制。明晰管理职责，进一步理顺街镇、板块与行业主管部门的职，解决管

10、理中的职能交叉和边缘性问题免出现管理空隙。根据责和权利相一致、事权和财权相匹配的原则，加大对街镇、社区城市管工作的投入。“谁许可谁负责的则行理对一项事务涉及多部门的，谁主谁负责原予以界定，切实履行好城市管理职责发挥保障作用，实条块结合。分任范围，以路为线，纵横成，建立四级管理责任区。一级为街镇，二级为社区片，三级为责任块四级为责任点，点面相间，条块结合，格网成面，横向到边纵到底不死实行错层管理网管理推环境包制， 做到责任主具体化、工作标准清晰化。快反应机制。城市管理具有动态性、反复性的特点，必须增强快速反应能和应急处置能力。在具体管理活动中，把握阶段性、及时性、经常性个环节，使辖区始终处于严格

11、的监管之下，对重点地区和违规易发地在管理时间上保持连续性在城区主次干道两侧窗口地段和公共场实行严格的定点、定人、定区域、定职责、定奖五定管理，强“门前三包责制，随时正违规行为。在管理技术上，加快推进城市理信息化字进市管理工作由粗放型向约型、 科技型、精型转变。市竞争机制。坚持政府管制与社会参与互补原则，突出政府在城市管理中主导作用充发挥社会力量的作用，在环卫工作中进一步完善市场争机制，逐步培育和发展城市维护作业市场到理作业的分离通过政府公开招标，企业竞标管理，以此促进管理的标准 化，降低管成本，提高管理绩效。考激励机制。强化目标考核，按“责任目标化、标数字”的要求，将核从定性型向定量型转变，建

12、立数字化的量化考核体系，采取多种手和形式进行多层次全位的考核将度考核与日常考核结合起来对城市管理的实际效果进行客观评价。严格奖惩措施，把激励机制贯于各项工作之中，无论是日常管理，还是阶段性工作，都要有考核、奖惩，以考核为依据，通过物质、精神等多种手段进行奖 惩，鼓励先，鞭策后进，激发活力。长管理机制。城管执法工作的长期性和艰巨性要求我们工作必须改变以往痛医头、脚痛医脚的工作方式，真正形成一套结构合理、程序严密、行顺畅的工作机制。一要按“条块结合的则，将城区背街小巷、民小区、城乡结合部、城区出入口等卫生死角全部纳入城市环卫工作统一管理除区主干道同背街小巷等卫生死角环卫作业两皮现要以属管理为手善门

13、三包责制。从门三”工作的织、督查、考核、评比入手，制定相应的制度和切实可行的施，加强监督检查，严格考核与奖罚机制。三要突出和谐管理、服务理，针对不同的管理对象，采取人性化措施，把城管与社区服务结合来，寓服务于管理，发挥辖区单位和市民的作用，形成城市管理的合。四要突出依法管理、科学管理，学习借鉴国内外先进的数字化城市理经验，逐步建立信息化城市管理系统，形成全方位、高 效率运行的市管理模式，不断提升城市管理的精细化水平。(三优精化理手段一是要建立细化管理的标准化体系进精细化管理标准化体系建设，首先程要有标准。细化管理的精髓在于各种业务流程的细化、标准化。每种行为都有其合理的表现方式，如何做，何时做

14、，做到什 么程度，都在管理制度上做出明确规定。二是采取先技术手段推动精细化管理。在信息化迅猛发展的今天应信化手段科学管理城市已经成为现代城市管理的基本立足点和战略制高城市管理工作信息建设来带动城市环境综合治理工作的现代化推动高科技在城市管理作中的运用已成为改善城市管理方式和提升市品位和城市竞争力的必要手段。应以数字化城管为依 托，通过引物联网技术，实现城市管理向科技型转变。三是从细致手分类“精。一市环精字出保养护的质量：垃圾中转站管理一定要强化异味的消;公厕的养护管理应在细节下功夫，如在公厕内设置无障碍设施，免费提供洗手液和手纸等环卫作业车辆在确保车容整洁的基础上应杜绝滴漏撒扬保洁作业中应在除

15、废弃物的基础上还重视对积泥、积灰、积水及污渍的清除，努力使民出行鞋不沾灰;根据实际情况定期对道路与人行道进行冲洗和清洗效制尘路面污染效高辖区清洁度等二园林绿化养“”字突出在景观效果尽多择些赏且花期不同的树种过植物的合理选配与局可以达到四季有花丰、花团锦簇又具艺术感染力的绿地景观效;遵循园林艺美法则，根据道路周用地的性质进行植物配置，形成或生活性、或多规则性、或自然性的物景;合重庆气候特点，要对植物品种进行适时调整，增强视觉效。第三，市政养护“字现在建立预防、主动式的管理机制：在对市区为数众多、情况复杂的桥梁进行管理时，可以采用一桥一档管理办法工人员通过定期对桥梁进行检测细记录技术数据及时归档整

16、理分析利于及时发现问题取效施确保桥梁正使用在人道与背街小巷的改造中可通过发动沿街各单位、街道办事处及各区域城管理事会的成员单位得们支持配合，时主动与各地下管线单位沟通交流，要求同步实施改造，尽量避免二开挖，确保工程顺利进行。此外在进行道路改造的同时，还应充分考沿街各单位的利益同对沿街的店名招牌空外机设置等进行专整治，进一步加强改造效果。第四，城管执法精应现在文明和上：做到依法行政与善意纠正、严格执法与和蔼劝导、坚决执行法规策与积极帮助解决实际问题有机结合管执法与违章者处在一个等的位置，通过我们亲切的态度、谦和的语言、友善的行 为化解矛盾达到和谐的目的。(四提精管保障水平一是经费保城管理过程中保要的城市管理经费开， 逐步加大投，逐步改善装备，提高管理和执法能力。二是基础保充发城规划城建设对城市管理的基性作用，增强划的前瞻性、预见性，管理前移，规划建设与管理要加强沟通与反馈克服建后遗症现，到本治加强基础设施建设，加