城市地下综合管廊ppp招标运营管理办法

1、长沙市地下下综合管管廊PPPP项目目实施方案（修订稿）长沙市住房房和城乡乡建设委委员会同济大学建建筑设计计研究院院（集团团）有限限公司北京市中伦伦（上海海）律师师事务所所二一五年年八月长沙地下综合管廊PPP项目实施方案（修订稿） 二、项目概概况（一）项目目名称长沙市地下下综合管管廊政府府与社会会资本合合作（PPPP）项项目（以以下简称称“长沙综综合管廊廊PPPP项目”或“本项目目”）。（二）工程程概况1、项目建建设地点点和建设设里程根据试点区区域内的的道路建建设进度度计划，以以及“应进皆皆进”和“适度超超前、留留有余地地”的原则则，满足足城市1100年年发展需需求，长长沙市政政府制定定了各区区

2、域试点点综合管管廊项目目三年建建设计划划，具体体参见附附件1长长沙市综综合管廊廊20115 -20117年启启动项目目明细表表。本本项目地地下综合合管廊建建设所在在的区域域为高铁铁新城、梅梅溪湖国国际新城城以及老老城区，建设里程合计约为62.62公里。各条管廊的建设地点和建设里程以最终可研批复为准。2、项目投投资建设设情况本项目建设设总投资资估算为为55.95亿亿元。各各条管廊廊的建设设投资以以初步设设计概算算批复为为准。其其中，高高铁新城城区域内内的7段段管廊作作为长沙沙国际会会展中心心的配套套工程，工工期紧迫迫，拟由原道道路单位位完成土土建工程程的施工工，预计计该部分分工程建建安费约约为1

3、22亿元。3、建设标标准 根据国家相相关标准准及经批批准的可可研报告告和设计计文件制制定，在在PPPP项目合合同中予予以明确确。4、运营服服务标准准根据国家、湖湖南省和和长沙市市关于地地下综合合管廊运运营管理理的相关关标准制制定，在在PPPP项目合合同中予予以明确确。5、建设工工期本项目总的的建设工工期为33年，其其中每条条管廊计计划建设设工期为为1-22年，以以各条管管廊的可可研批复复为准。6、入廊管管线按照“应进进皆进”的原则则，入廊廊管线包包括排水水、燃气气、供水水、热力力、电力力、广播播电视、通通信等七七大类115种管管线。（三）项目目实施机机构长沙市住房房和城乡乡建设委委员会（以以下

4、简称称“市住建建委”）作为为本项目目实施机机构，按按照市政政府对本本实施施方案的的批复要要求，根根据市政政府授权权，组织织各相关关部门和和单位开开展社会会资本的的招商和和协议谈谈判工作作。社会会投资方方最终确确定后，政政府方股股东与社社会资本本合资成成立项目目公司，由由市住建建委与项项目公司司正式签签订PPPP项目目合同及及相关法法律文件件。（四）项目目采取PPPP模模式的必必要性本项目采取取政府与与社会资资本合作作（PPPP）模模式，积积极引入入社会资资本参与与长沙地地下综合合管廊的的投融资资、建设设和运营营。1、项目符符合国务务院、财财政部、国国家发改改委、住住建部鼓鼓励采取取PPPP模式

5、进进行建设设的重点点领域，有有利于加加强本市市地下综综合管廊廊建设、促促进政府府职能加加快转变变、完善善财政投投入及管管理方式式、充分分发挥市市场配置置资源的的作用。2、采取PPPP模模式有利利于解决决当前本本市地下下综合管管廊建设设资金紧紧张的压压力。随随着国家家全面加加强地方方政府性性债务和和地方政政府融资资平台管管理，迫迫切需要要创新地地下综合合管廊的的投融资资机制。采采取政府府与社会会资本合合作（PPPP）模模式，不不仅能拓拓宽融资资渠道，解解决地下下综合管管廊建设设资金紧紧张的问问题，而而且提高高了政府府建设地地下综合合管廊的的效率，降降低了政政府承担担的风险险。3、有利于于推进本本

6、市地下下综合管管廊市场场化运作作。引入入市场竞竞争机制制，不仅仅能吸收收社会资资本先进进的管理理经验，而而且能有有效提高高项目经经营水平平，降低低运营成成本，提提高服务务水平和和质量。（五）项目目采取PPPP模模式的可可行性1、PPPP模式推推广应用用的法律律政策环环境已逐逐步完善善。近期期以来，国国务院、国国家发改改委和财财政部等等部委先先后颁布布了国国务院关关于创新新重点领领域投融融资机制制鼓励社社会投资资的指导导意见（国国发220144600号）、财财政部关关于印发发政府和和社会资资本合作作模式操操作指南南（试行行）的通通知（财财金2201441113号）等等一系列列规章和和政策文文件，

7、引引入社会会资本、采采取PPPP模式式相应的的政策环环境已逐逐步完善善。2、项目本本身具有有一定的的“使用者者付费”基础，对对于经营营收费不不足，通通过政府府补贴机机制，可可以为社社会投资资者获得得合理回回报创造造条件。PPPP模模式将地地下综合合管廊的的公益性性和盈利利性很好好地相结结合，既既满足地地下综合合管廊的的社会属属性又可可以实现现民间资资本投资资回报的的要求。3、近年来来，长沙沙市政府府对基础础设施投投融资创创新做了了大量专专题研究究，不断断探索市市场化投投资建设设模式，同同时也进进行了一一系列的的创新实实践。长长沙磁悬悬浮工程程、国际际会展中中心等一一批项目目已开工工建设 ，从而

8、而在PPPP领域域积累了了较为丰丰富的运运作经验验。4、社会资资本在地地下综合合管廊建建设运营营领域具具有较好好的市场场化、专专业化发发展基础础。总之，本项项目采取取PPPP模式具具有较好好的政策策、组织织、资金金和经验验支撑，为为本项目目的成功功运作奠奠定了坚坚实的基基础。（六）项目目意义本项目对于于落实国国发220144600号文指指示精神神，明确确政府有有限责任任，严格格控制地地方政府府债务，推推进本市市地下综综合管廊廊市场化化进程，解解决全市市地下综综合管廊廊集中建建设的资资金需求求，提升升建设运运营管理理水平，降降低成本本具有重重要的意意义，也也为今后后地下综综合管廊廊PPPP项目实

9、实施积累累经验，提提供参考考案例。三、PPPP运作方方式（一）项目目运作方方式本项目总体体上拟采采用BOOOT（建建设-拥拥有-运运营-移移交）模模式吸引引社会资资本共同同出资进进行项目目的投融融资、设设计、建建设和运运营。长长沙市政政府授权权长沙市市住建委委作为项项目发起起方与实实施机构构，通过过公开招招标方式式选择社社会资本本，并由由长沙市市综合管管廊平台台公司（以以下简称称“管廊平平台公司司”）作为政政府方股股东，与与社会资资本共同同出资组组建PPPP项目目公司。市市住建委委与项目目公司签签署PPPP项目目合同，授授权其在在项目合合作期内负责责地下综综合管廊廊投融资资、建设设及运营营。合

10、作作期满后后，项目目公司将将项目资资产无偿偿移交给给长沙市市政府指指定的机机构。（说说明：上上述项目目运作方方式仅针针对河东东片区管管廊项目目；对于于河西片片区的管管廊项目目，可参照河河东片区区的项目目运作方方式进行行，最终终以湘江江新区管管委会确确认的模模式为准准，下同）图1 长沙沙市地下下综合管管廊PPPP项目目结构图图（二）项目目公司组组建方案案鉴于长沙市市纳入未未来三年年综合管管廊规划划的项目目投资额额大、工工程任务务繁重、试试点任务务考核严严格，为为了分散散项目投投资、建建设、管管理风险险，同时时引入竞竞争机制制，按照照“分区域域、分进进度”的原则则，按河河东、河河西两个个片区的的管

11、廊项项目进行行划分，并并根据项项目条件件的成熟熟情况，分分期分批批组织招招商，成成立2个个PPPP项目公公司。1、纳入第第一批PPPP招招商的管管廊项目目纳入第一批批PPPP招商的的管廊项项目包括括高铁新新城区域域内的111条管管廊工程程以及湘湘府路管管廊工程程(含控制制中心)，合计投投资估算算约为339.995亿元元，拟根据各管廊的的工期紧紧急程度度分别采采取不同同的具体体操作模模式：（1）高铁铁新城区区域内作作为长沙沙国际会会展中心心的配套套工程的的7段管廊（预预计该部部分工程程建安费费约为112亿元元），工工期紧迫迫，拟由管廊廊对应的的道路业业主单位位组织完完成上述述管廊的的土建工工程施

12、工工，并计划采用用以下两两个方案案之一纳纳入本PPPP项项目实施施范围：方案一（采采用TOOT模式式，即：转让-运营-移交）：道路业主单位完成上述管廊的土建工程施工后，将形成的管廊资产通过协议转让程序转让给河东片区PPP项目公司，项目公司向道路业主单位支付资产转让价款，上述管廊的土建工程投资一并纳入PPP项目建设总投资，后续由PPP项目公司负责管廊内部的设备安装、调试以及运营和维护工作，PPP合作期限届满后，项目公司将该部分管廊资产移交给管廊平台公司或政府指定的机构。方案二（采采用LOOT模式式，即：租赁-运营-移交）：道路业主单位完成上述管廊的土建工程施工后，将形成的管廊资产无偿划转到管廊平

13、台公司名下，管廊平台公司再委托河东片区PPP 项目公司进行管廊内部的设备安装和调试，并通过租赁方式将该部分管廊交项目公司负责运营期内的运营和维护工作。此种方案下，此7段管廊在政府方与项目公司之间并不涉及资产转让，故较方案一可以节省因资产转让导致的各种税费，但缺点是该部分管廊的建设投资将不会纳入PPP项目建设总投资，而需由政府方承担，。（2）对于于高铁新新城区域域内的其其余管廊廊以及湘湘府西路路管廊工工程(含含控制中中心)，由河东片区PPPP项目公公司自行行组织土土建工程程施工、设备安安装及调调试。管管廊建成成后PPPP项目目公司负负责该部部分管廊廊的运营营和维护护工作，PPP合作期限届满后，项

14、目公司将该部分管廊资产移交给管廊平台公司或政府指定的机构。 2、纳入第第二批PPPP招招商的管管廊项目目纳入第二批批PPPP招商的的管廊项项目包括括梅溪湖湖国际新新城区域域内的所所有管廊廊项目（含含控制中中心），合合计投资资估算约约为166.000亿元。鉴于梅梅溪湖国国际新城城区域内内的地下下管廊项项目和梅梅溪湖国国际新城城二期市市政道路路桥梁工工程同步步实施，为为确保地地下管廊廊项目和和市政路路桥工程程实施主主体的统统一性和和连贯性性，根据据湘江新新区管委委会意见见，建议议其实施机机构和出出资机构构与长沙沙市河东东片区独独立分开开，由湘湘江新区区管委会会书面授授权梅溪溪湖投资资（长沙沙）有限

15、限公司为为梅溪湖湖国际新新城二期期综合管管廊项目目的实施施主体，同同时将设设计综合合管廊的的道路、桥桥梁捆绑绑打包，作作为一个个PPPP项目包包，并明明确梅溪溪湖投资资（长沙沙）有限限公司为为政府出出资代表表方。此外，鉴于于目前梅梅溪湖国国际新城城20115年需需先行启启动2条条综合管管廊的建建设，对对于先建建综合管管廊将参参照TOOT或LLOT的的模式纳纳入河西西区综合合管廊PPPP项项目实施施范围中中。（三）项目目公司股股权结构构长沙市综合合管廊平平台公司司作为政政府方代代表，按按长沙市市章程管管理、负负责人管管理、法法人治理理、业绩绩考核、薪薪酬管理理、预算算管理、股股权管理理等国资资监

16、管相相关制度度体系的的要求依依法履职职，与社会资资本共同同出资设设立PPPP项目目公司，即即政府方方股东与与社会资资本在项项目公司司中共同同持股，其其中政府府方股东东持股334%、社社会资本本持股666%。社会会资本与与政府方方股东分分别按各各自的股股权比例例享有项项目公司司的收益益分红（另另一方案案为政府府方股东东不参与与项目公公司收益益分红，从从而减少少政府对对于本项项目的补补贴投入入）。（四）项目目公司融融资安排排本项目的资资本金为为项目总总投资的的30%，由政府府方股东东及社会会股东参参照股权权比例分分别出资资，其余余资金通通过开发发性银行行贷款等等债务资资金筹集集。如果果项目在在运营

17、期期具有稳稳定的现现金流入入，项目目公司可可采用收收费权质质押和资资产抵押押的方式式（在必必要条件件下，社社会资本本为项目目融资提提供股东东担保）获得债务资金。在修订后的公司法立法理念下，项目公司(SPV)的注册资本金可以根据综合管廊项目的建设进度，分期分批到位。（五）回报报机制本项目属于于投资较较大、公公益属性性较强、使使用者付付费相对对不足的的准经营营性项目目，因此此项目回回报机制制属于“使用者者付费+可行性性缺口补补贴”方式。本项目的使使用者付付费为各各入廊管管线单位位所支付付的入廊廊费和管管廊运维维费，对对于使用用者付费费不足以以覆盖项项目的建建设、运运营成本本及社会会资本合合理收益益

18、的差额额部分，由由政府方方按照PPPP项项目合同同约定给给予项目目公司财财政补贴贴。（六）服务务内容约约定市住建委与与项目公公司签订订长沙沙综合管管廊PPPP项目目合同约约定项目目公司以以下服务务内容：在建设期，项项目公司司负责招招商范围围内综合合管廊的的投融资资及建设设；在运运营期，项项目公司司负责运运营和维维护招商商范围内内管廊项项目设施施，并通通过收取取管廊服服务费以以及政府府补贴等等方式取取得收入入用于支支付经营营成本、归归还债务务本息并并获取投投资回报报；在运运营期期期满后，将将管廊项项目设施施完好无无偿移交交给市住住建委或或其指定定机构。（七）PPPP相关关工作组组织1、市住建建委

19、开展展项目有有关工作作，包括括但不限限于：研研究编制制实施方方案及PPPP协协议、办办理相关关行政审审批手续续、招商商具体准准备工作作等，委委托第三三方开展展相关工工作，所所发生的的费用列列入项目目总投资资。2、根据招招标投标标法实施施条例等的相关规定，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设的，可以不再进行二次招标。为了增强对社会资本的吸引力，本项目的施工单位原则上按“一次招标”确定，即具有相应的施工资质以及建设、管理经验的中选社会资本可以直接承接本项目的施工业务。3、项目投投融资、设设计、建建设和运运营的全全过程期期间，由由市住建建委负责责项目具具体实施施和监督督管理；市发改

20、改委、财财政、规规划、国国土、价价格、环环保、审审计、检检查等相相关行政政部门在在各自职职责范围围内依法法履行审审批、监监督管理理职责。（八）道路路和管廊廊工程界界面划分分 PPP项项目公司司负责的的工程内内容包括括管廊基基础处理理、管廊廊主体的的构造工工程、管管廊设备备的安装装及其调调试，而而管廊两两侧的土土石方开开挖及回回填由道道路施工工单位施施工。土土石方开开挖及回回填的工工程投资资纳入道道路工程程投资范范围。（九）合同同体系安安排根据长沙综综合管廊廊PPPP项目的的特点和和需求，本本项目将将视实际际情况采采用以下下各类协协议组成成合同体体系：1、市住建建委通过过公开招招标方式式选定社社

21、会资本本后，管管廊平台台公司与与社会资资本签订订合资资协议，共共同出资资成立PPPP项项目公司司。2、长沙市市政府授授权市住住建局与与PPPP项目公公司签订订PPPP项目目合同，授授予PPPP项目目公司在在项目合合作期间间负责建建设、运运营以及及维护综综合管廊廊设施的的独家经经营权；在运营营期结束束后，将将该项目目资产无无偿移交交给政府府或政府府指定机机构。3、项目公公司可根根据PPPP项目目合同以以及相关关法律法法规的规规定，将将部分或或全部设设计、采采购、建建设工作作委托给给工程承承包商，签签订工程程承包合合同。项项目公司司可以与与单一承承包商签签订总承承包合同同，也可可以分别别与不同同承

22、包商商签订设设计、采采购、施施工合同同。4、项目公公司可根根据PPPP项目目合同以以及相关关法律法法规的规规定，将将本项目目的运营营和维护护事务外外包给有有经验的的专业运运营商，并并与其签签订运营营服务合合同。5、市住建建委与入入廊管线线单位签签订入入廊协议议，约约定管线线入廊以以及费用用收取等等相关权权利义务务。6、PPPP项目公公司可根根据PPPP项目目合同与与融资方方签订融融资合同同，筹措措本项目目所需的的资金。融融资合同同可能包包括项目目公司与与融资方方签订的的项目贷贷款合同同、担保保人就项项目贷款款与融资资方签订订的担保保合同、政政府与融融资方和和项目公公司签订订的直接接介入协协议等

23、。7、PPPP项目公公司应根根据PPPP项目目合同的的约定，与与保险公公司签订订保险合合同，对对项目融融资、建建设、运运营等不不同阶段段的不同同类型的的风险分分别进行行投保。上述一系列列协议共共同组成成的合同同体系，明明确了参参与本项项目各主主体之间间的权利利义务，保保证了各各主体合合理利益益，有效效分配项项目风险险，保证证项目的的顺利运运行。四 、项目目产出分分析（一）主要要边界条条件1、服务内内容范围围本次服务内内容范围围包括纳纳入长沙沙市20015-20117年三三年规划划的所有有管廊项项目。对对于技术术条件尚尚不明确确的管廊廊项目，建建议加快快前期工工作进度度，尽快快完成可可研及初初步

24、设计计编制，以以作为项项目采购购的依据据。如果果时间不不允许，可可以选择择在采购购时同步步确定项项目的投投资主体体，明确确项目的的主要原原则和条条件。2、项目合合作期（方案二选选一）方案一（试试点申报报方案）：依据本项目的建设特点，同时为了进一步降低投标报价水平，建议项目运营期为20年，自PPP项目合同生效日第三个周年之日起算，至PPP项目合同生效日第二十个周年之日结束。方案二：依依据本项项目的建建设特点点，同时时为了降降低政府府每年的的财政补补贴支出出负担，建议项项目运营营期为330年，自PPPP项项目合同同生效日日第三个个周年之之日起算算，至PPPP项项目合同同生效日日第三十十个周年年之日

25、结结束。3、项目投投资情况况本项目总投投资为555.995亿元元。根据据长沙市市20115-220177年管廊廊工作计计划，将将55.95亿亿元总投投资分明明细项目目作了现现金流的的分年测测算，加加总后得得到各年年的总投投资性支支出。4、测算入入廊费及及管廊运运营维护护费收入入（1）测算算基本入廊廊费=入入廊管线线的每公公里直埋埋成本铺设长长度（按按照管廊廊里程来来考虑铺铺设长度度）；测算管廊运运维费的的分摊比比例=某某管线空空间体积积该管线线所在管管廊所有有管线的的体积之之和；管廊使用分分摊到整整个运营营期内分分年度支支付，同同时支付付8%的的资金成成本；运运维费采采取运营营期间按按年度收收

26、费方式式。（2）综合合管廊运运维费用用组成：人员费费管理费费用、养养护费用用、专业业检测费费用、应应急处置置费用（或或不可预预见费）、相相关税费费等。基基于目前前的设计计资料和和文件，经经测算，长长沙市地地下综合合管廊平平均每公公里运营营成本约约为755万元/年。本实施方案案中测算算的各项项数据仅仅作为招招商的参参考值，最最终的入入廊费及及运维费费标准经经过长沙沙市物价价主管部部门确定定。5、前期工工作费用用承担项目的可研研、测绘绘勘察、初初步设计计、施工工图设计计、项目目采购以以及相关关咨询等等全部前前期工作作费用由由项目公公司承担担。征地地拆迁费费用由政政府方承承担。招标文件中中，将明明确

27、各项项前期费费用的支支付方式式和要求求，原则则上政府府方或相相关实施施主体已已经支付付或急需需支付的的前期费费用，由由社会资资本在签签订PPPP项目目合同后后立即支支付给各各相关方方。6、土地使使用权和和资产所所有权（1）、本本项目应应当取得得地下建建设用地地使用权权，市城城乡规划划局、国国土资源源局、住住建委分分别负责责本项目目占用土土地的规规划审批批、用地地审批、建建设工程程规划审审批及管管理工作作。（2）、为为明晰资资产权属属、满足足项目公公司融资资需要，本本项目地地下空间间及附属属设施的的建设用用地由长长沙市人人民政府府采用划划拨方式式供应至至项目公公司名下下，并由由市国土土资源局局根

28、据建建设进度度办理土土地权证证。未经经法定程程序批准准，社会会资本及及项目公公司不得得擅自改改变项目目用地使使用权用用途。（3）、除除PPPP项目合同同及入廊廊协议另另有约定定除外，项项目投资资、建设设所形成成的项目目资产所所有权原原则上由由项目公公司享有有。因本本项目属属于市政政公益性性质，重重大资产产及固定定资产的的处置、抵抵押等必必须事先先经项目目实施机机构批准准方可实实施。7、内部收收益率社会资本通通过入廊廊费、管管廊运维维费收入入以及政政府财政政补贴等等收回投投资成本本并获得得合理投投资收益益。本实施方案案按照社社会资本本自有资资金内部部收益率率8%对入廊费费收入、运运维费收收入及可

29、可行性缺缺口补贴贴进行测测算，供供政府方方决策和和选择社社会资本本时参考考。8、其它测测算条件件（1）项目目总投资资（补贴贴基数）取取初步设设计概算算批复值值下浮一一定比例例作为项项目的补补贴基数数；（2）管廊廊入廊费及及运营维维护费收收入参照照各管线线单位的的入廊情情况以及及管廊收收费的定定价情况况的预测测数据；（3）项目目公司按按法律、法法规、国国家及地地方现行行政策缴缴纳相关关税费，包包括营业业税及附附加和企企业所得得税。（4）以当当前的社社会和经经济状况况为基础础，未考考虑政治治、政策策、社会会条件的的显著变变化对项项目经营营的影响响。（二）项目目产出分分析（以以20年年运营期期进行测

30、测算）本项目主要要产出方方式为管管廊服务务费收入入（包括括使用者者付费及及政府补补贴）。其其中，使使用者付付费主要要是指各各入廊单单位支付付的入廊廊费和管管廊运维维费；政政府补贴贴主要是是指财政政部门每每年为保保证项目目正常运运营维护护以及项项目公司司合理利利润前提提下对项项目公司司支付的的补贴金金额。本本实施方方案的项项目产出出分析包包括长沙沙20115-220177年三年年试点的的所有管管廊项目目。1、运营成成本项目运行过过程中主主营业务务成本包包括综合合管廊维维护费用用、管理理费及其他他成本费用用、折旧旧费用及及相关税税收。223年项目合合作期内内主营业业务成本本为74.83亿亿元。2、

31、运营期期收入为了保证本本项目股股东投资资内部收收益率达达到8%，项目目公司需要要在233年项目目合作期期内获得得总收入入1155.599亿元。本项目目运营期期间收入入来自管管线用户户支付的的入廊费费和管廊廊运维费费，缺口口部分由由市政府府补足。（1）使用用者付费费目前长沙市市尚未出出台综合合管廊租租赁收费费标准，因因此租金金部分采采取各入入廊管线线的直埋埋成本进进行测算算。运营营期内获获得的运运营总收收入为330.883亿元元。（2）政府府补贴在使用者付付费额不不足时，政政府需向项目目公司支支付差额额部分。运营期内项目公司获得的政府补贴总收入为97.96亿元。政府补贴包包括中央央财政对对地下综

32、综合管廊廊试点城城市给予予的专项资资金补助助，以及及长沙市市政府为为本PPPP项目目专项支支付的政政府补贴贴。具体补补贴方式式由长沙沙市财政政部门通通过具体体的补贴贴管理办办法予以以明确。五、物有所所值评价价和财政政承受能能力论证证（一）物有有所值评评价1、定性分分析物有所值定定性分析析重点关关注本项项目采用用PPPP模式与与采用政政府传统统投资资和采采购模式式相比能能否增加加公共供供给、优优化风险险分配、提提高效率率、促进进创新和和公平竞竞争、有有效落实实政府采采购政策策等。本本项目的的定性分分析拟由由本级财财政部门门会同行行业主管管部门组组织专家家小组，采用专家评分法进行评价，主要步骤包括

33、确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。2、定量分分析物有所值定定量分析析是在假假定采用用PPPP模式与与政府传传统投投资和采购模模式的产产出绩效效相同的的前提下下，通过过对PPPP项目目全生命命周期内内政府支支出成本本的净现现值（PPPP值值）与公公共部门门比较值值（PSSC值）进进行比较较，判断断PPPP模式能能否降低低项目全全生命周周期成本本。本项项目拟由由本级财财政部门门会同行行业主管管部门，委委托第三三方机构构或组织织专家开开展定量量分析。主要步骤包括：根据参照项目计算PSC值；根据影子报价和实际报价计算PPP值；比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值

34、或指数，得出定量分析结论。（二）财政政承受能能力论证证本项目将根根据政政府和社社会资本本合作项项目财政政承受能能力论证证指引（财财金220155211号）的的相关规规定进行行财政承承受能力力论证，即即对本项项目中政政府的股股权投资资、运营营补贴、风风险承担担、配套套投入等等各项财财政支出出责任进行行识别和和测算，并分别进行行财政支支出能力力评估以以及行业业和领域域平衡性性评估，以以评价项项目实施施对当前前及今后后年度财财政支出出的影响响。六、社会资资本的选选择（一）社会会资本的的资格条条件1、主体资资格社会资本必必须是依依照中华华人民共共和国法法律在中中国大陆陆境内注注册成立立并有效效存续的的

35、企业法法人或企企业法人人联合体体，具有有良好的的商业信信誉、良良好的财财务状况况和与本本项目投投资相适适应的足足够的投投融资能能力。（1）社会会资本可可以是独独立法人人实体，也也可以是是由法人人实体组组成的联联合体。（2）社会会资本为为企业法法人联合合体的，必必须满足足以下要要求：联联合体成成员数不不得超过过3家，各各成员均均应为独独立企业业法人；同一潜潜在社会会资本不不能同时时参加两两个及以以上联合合体，也也不能既既独立参参与投标标又组成成联合体体参与投投标。2、商业信信誉（1）近三三年内企企业无涉涉及重大大资产的的不良诉诉讼(注注：不良良诉讼指指因社会会资本重重大过错错所致或或可能会会对其

36、履履约能力力造成重重大影响响的诉讼讼)；（2）履约约情况良良好；近近三年无无重大违违法行为为，目前前未处于于投标资资格被取取消状态态。（3）近三三年内，没有任何违反职业道德的行为（如编制假财务报表或编制不实陈述材料以获得采购合同而被宣告为违约或有罪等），此项要求同样适用于社会资本的董事和高级职员；不曾发生严重的职业不良行为，包括没有在过去五年中为获取某项合同而支付不正当费用或其他贿赂行为，本要求同样适用于社会资本的董事和高级职员。3、财务状状况（1）20014年年度净资资产不低低于十亿亿元；最最近连续续三年每每年均为为盈利。年年度财务务报告应应当经具具有法定定资格的的中介机机构审计计；（2）近

37、三三年没有有处于财财产被接接管、破破产或其其他不良良状态、无无重大不不良资产产或不良良投资项项目(年年度审计计报告必必须经过过独立审审计)；4、投融资资能力投资人银行行信用等等级（有有效期内内）或有有资质评评级机构构评为AA级以上上(含AA级)。如如为联合合体，联联合体主主办人必必须满足足上述投投融资能能力要求求。5、项目业业绩要求求具有类似综综合管廊廊工程投投资、建建设和运运营管理理经验的的投标单单位在同同等条件件下优先先考虑。 6、资质要要求独立法人实实体社会会资本或或联合体体社会资资本中至至少一（11）家法法人实体体应具有有建设行行政主管管部门颁颁发的有有效的市市政公用用工程施施工总承承

38、包壹级级（含）以以上资质质或公路工工程施工工总承包包壹级（含含）以上上资质；项目负负责人持持有市政政公用工工程专业业或者房房屋建筑筑工程专专业的一一级建造造师注册册证书或或一级建建造师临临时执业业证书，持持有建设设行政主主管部门门核发的的施工企企业管理理人员安安全生产产考核合合格证（BB 证）；技术负负责人具具有市政政工程或或建筑类类相关专专业高级级工程师师职称。（二）社会会资本的的选择方方式1、选择方方式本项目采用用公开招招标方式式确定社社会资本本。2、实施程程序（1）编制制本项目目PPPP实施方方案，通通过长沙沙市政府府审批；（2）起草草、修订订招标文文件；（3）发布布资格预预审公告告，征

39、集集潜在投投资人；（4）由市市住建委委作为招招标方公公开发布布招标文文件，并并向所有有潜在投投标人发发售；（5）投标标人递交交投标文文件；（6）评标标小组就就投标文文件进行行评审，编编写评标标报告，并并向市住住建委提提交中标标候选人人的排序序名单；（7）按照照中标候候选人的的排名，市市住建委委依次与与中标候候选人就就项目协协议中的的可变条款款进行项项目协议议签署前前的确认认谈判，率率先达成成一致的的即为本本项目的的中标投投资人；（8）确认认谈判完完成后，市市住建委委对招标标结果进进行公示示，如公公示期满满若无异异议，市市住建委委与社会会资本签签署PPPP项目目框架协协议。3、招标内内容（1）投

40、资资、建设、运运营和维维护纳入入第一批批PPPP招商的的管廊项项目：高高铁新城城区域内内的111条管廊廊工程以以及湘府府西路管管廊工程程（含控控制中心心）。第第一批招招商的管管廊项目目合计投投资估算算约为339.995亿元元。 （2）投资资、建设、运运营和维维护纳入入第二批批PPPP招商的的管廊项项目：梅梅溪湖国国际新城城区域内内的所有有管廊项项目（含含控制中中心）。第第二批招招商的管管廊项目目合计投投资估算算约为116.000亿元元。 4、招标标标的（待待定）本项目的招招标标的的为投标标人对本本项目的的报价，即即投资招招商范围围内管廊廊工程的的项目投投资预算算（概算算）批复复值基础础上的下下

41、浮率、可用性服务费和管廊运维绩效服务费。5、评标原原则和标标准评标委员会会将根据据投标人人提供的的投标报报价、建建设及运运营方案案、财务务方案、法法律方案案等分项项指标，采采用综合合评分法法进行评评估。综综合评分分法的满满分标准准为1000分。其其中投标标报价、建建设及运运营方案案、财务务方案、法法律方案案的分值值分别为为40分分、255分、220分、115分。本次招标不不设底价价，采取取最高限限价方式式。在投投标人自自行投资资、建设设以及运运营综合合管廊至至运营期期满的前前提下，采采取竞争争项目可可用性服服务费、管管廊运维维绩效服服务费的的方式。社社会资本本根据项项目建设设规模、技技术工艺艺

42、，在自自行估算算投资、运运营成本本的基础础上，测测算补贴贴金额。投投标人针针对上述述任一项项的报价价如超过过最高限限价，将将导致其其投标文文件整体体被拒绝绝。报价价低于成成本价的的，为无无效报价价。评标委员会会按照投投标人的的总得分分对投标标文件进进行排序序，向招招标人推推荐三名名中标候候选人，且且标明排排列顺序序。6、确定中中标人与与项目公公司成立立评标结束后后，市住住建委将将与排名名第一的的中标候候选人作作进一步步接洽与与谈判，谈谈判的基基础是招招标文件件（含补补充通知知）和中中标候选选人提供供的投标标文件。如如市住建建委未能能与排名名第一的的中标候候选人达达成一致致，将依依次与排排名第二

43、二、排名名第三的的中标候候选人进进行合同同谈判。市住建委与与中标候候选人达达成一致致后，将将通过“中标通通知书”的形式式确定中中标投资资人。中中标投资资人与管管廊平台台公司签签订长长沙市综综合管廊廊合资经经营合同同和公公司章程程，随随后中标标投资人人、管廊廊平台公公司与市市住建委委签订长长沙市综综合管廊廊PPPP框架协协议。基于长沙沙市综合合管廊PPPP框框架协议议和长长沙市综综合管廊廊合资经经营合同同，中中标投资资人和管管廊平台台公司按按照约定定的股权权比例，在在长沙市市合资组组建项目目公司，市市住建委委与项目目公司正正式签署署长沙沙市综合合管廊PPPP项项目合同同。七、PPPP项目合合同主

44、要要条款（一）项目目公司的的主要权权利和义义务1、在项目目合作期期内，自自行承担担相关费费用、责责任和风风险，负负责综合合管廊的的投资、建建设和运运营。2、向入廊廊管线单单位收取取管廊服服务费等等费用，并并行使和和享有PPP项目合同项下约定的其他权利和权益。3、项目公公司享有有独家经经营权，市市住建委委在项目目合作期期内不能能以任何何方式就就全部或或任何部部分综合合管廊的的经营权权与项目公公司以外外的任何何其他公公司或单单位签订订合同。4、在运营营期期满满时，将将所有综综合管廊廊项目设设施完好好无偿移移交给市市住建委委或其指指定机构构。（二）市住住建委的的权利1、制定地地下综合合管廊建建设标准

45、准（包括括设计、施施工和验验收标准准），在在PPPP项目合合同中予予以明确确；根据据需要或或法律变变更情况况对已确确定的建建设标准准进行修修改或变变更。2、制定运运营期的的运营及及绩效考考核标准准，在PPPP项项目合同同中予以以明确。运营期内，可根据法律法规及强制性规范性文件，对运营标准进行变更。3、在遵守守、符合合适用法法律要求求的前提提下，对对项目公公司履行行PPPP项目目合同项项下的建建设期及及运营期期的义务务进行监监督和检检查。4、要求项项目公司司报告管管廊投资资、建设设、运营营相关信信息。5、如果发发生项目目公司违违约的情情况，有有权要求求项目公公司纠正正违约、向向项目公公司收取取违

46、约金金或要求求赔偿损损失并釆釆取协议议规定的的其他补补救措施施，直至至提前终终止协议议。6、在发生生PPPP项目合合同规定定的紧急急事件时时，在可可能严重重影响公公众利益益的情况况下，统统一调度度、临时时接管或或依法征征用地下下管廊项项目设施施。7、运营期期满，无无偿取得得项目资资产/项项目公司司股权。8、如果发发生项目目公司违违约的情情况，要要求项目目公司纠纠正违约约、向项项目公司司收取违违约金、提提前终止止或采取取PPPP项目目合同规规定的其其他措施施。9、有权根根据法律律规定和和PPPP项目目合同的的约定对对项目公公司所提提供的服服务进行行行业监监管。（三）市住住建委的的义务1、市住建建

47、委应尽尽最大努努力协助助项目公公司取得得中国适适用法律律规定的的可适用用于项目目公司的的各项减减、免税税和优惠惠政策，以以及与履履行PPPP项项目合同同相关关的其他他优惠。2、在工程程开工建建设前向向项目公公司交付付本项目目所需场场地。3、因市住住建委要要求或原原因导致致项目建建设投资资或运营营维护成成本增加加时，给给予项目目公司合合理补偿偿。4、当项目目提前终终止时，根根据PPPP项项目合同同对项项目公司司进行补补偿。（四）政府府方出资资人的权权利和义义务1、管廊平平台公司司作为政政府出资资人代表表，参与与项目公公司的组组建，参参与完成成项目公公司章程程的制定定等，依依照国家家相关法法律法规

48、规以及按按正常的的商业运运行模式式对项目目公司行行使股东东权利。2、未经市市政府同同意，不不得将其其拥有的的项目公公司股权权进行转转让、质质押、再再委托及及/或设设立任何何形式的的权利负负担。（五）社会会资本的的权利和和义务1、筹集本本项目建建设所要要求的资资金投入入，按照照PPPP项目合合同的约约定保证证建设资资金按时时足额到到位。2、参与项项目公司司的组建建，参与与完成项项目公司司章程的的制定等等，依照照国家相相关法律律法规以以及按正正常的商商业运行行模式对对项目公公司行使使股东权权利。3、未经政政府方同同意，不不得转让让其持有有的股权权，不对对其持有有的股权权设置任任何形式式的质押押或其

49、他他权利负负担。4、按照政政府方要要求，按按时、足足额缴纳纳建设保保证金、运运营保证证金、质质量保证证金。（六）项目目公司的的其他权利利和义务务 1、项目公公司权利利（1） 按按照PPPP项目目合同的的约定在在项目合合作期内投资资、建设设和运营营长沙地地下综合合管廊。（2）在运运营期内内，项目目公司依依据市住住建委与与管线单单位签订订的入入廊协议议，向入廊廊管线单单位收取取入廊费费及运营营养护费费；同时时由政府府方根据据PPPP项目合合同的约约定以及及绩效考考核结果果给予财财政补贴贴。（3）运营营期结束束后，如如市政府府继续采采用PPPP方式式运营本项项目的，项目目公司享享有在同同等条件件下的

50、优优先权。2、项目公公司义务务（1）按照照PPPP项目合合同和适适用法律律（包括括与管廊廊相关的的国家、行行业、地地方性规规范或标标准）规规定的工工期和建建设标准准，完成成本项目目的建设设任务。执执行因市市住建委委或法律律变更导导致的建建设标准准的变更更。（2）在运运营期内内，按照照PPPP项目合合同和适适用法律律（包括括与管廊廊相关的的国家、行行业、地地方性规规范或标标准）规规定的运运营标准准，保持持充分的的服务能能力，不不间断地地提供服服务。执执行因法法律变更更导致的的运营标标准的变变更。（3）根据据PPPP项目合合同的约约定，负负责地下下管廊全全部项目目设施的的维护和和项目设设施的更更新

51、和追追加投资资。（4）项目目公司应应始终遵遵守有关关安全管管理和环环境保护护的适用用法律及及PPPP项目合合同的规规定。（5）根据据PPPP项目合合同的规规定，接接受市政政府有关关部门对对项目建建设、运运营的监监督，并并及时、完完整提供供有关资资料。（6）根据据PPPP项目合合同的规规定，在在发生紧紧急情况况时，为为政府统统一调度度、临时时接管或或征用项项目设施施提供协协助。（7）未经经实施机机关同意意，项目目公司不不得擅自自转让、出出租、 质押、抵抵押或者者以其他他方式处处分PPPP项目目经营权权和项目目资产。（8）运营营期满或或PPPP项目合合同提前前终止，按按照约定定将项目目资产无无偿移

52、交交给市政政府指定定的机构构。（仅适用于于期满资产产移交的的方式）（9）项目目公司应应接受新新区管委委会及相相关政府府部门根根据适用用法律和和PPPP项目目合同的的规定对对工程建建设进行行的监督督和检查查，项目目公司应应为市住住建委及及相关政政府部门门履行上上述监督督检查权权利提供供相应的的工作条条件，并并提供相相关资料料（包括括但不限限于施工工文件、投投资及财财务统计计报表、竣竣工材料料等）。（七）风险险分配机机制基于政府和和社会投投资方合合作关系系的长期期稳定性性，以风风险最优优分配为为核心，综综合考虑虑政府风风险管理理能力、项项目回报报机制和和市场风风险管理理能力能能要素，在在政府方方和

53、社会会投资方方、项目目公司之之间合理理进行风风险分配配。1、由项目目公司主主要承担担项目的的融资、建建设、经经营和维维护的风风险，以以及建设设成本超超支、工工期延期期、运营营成本超超支等一一般风险险。2、政府方方通过设设置最低低入廊费费收入保保障的财财政补贴贴机制，减减少社会会投资方方的风险险；同时时，当经经营收益益高于预预期时，设设置利益益分享机机制。3、对于不不可抗力力风险，由由双方共共同承担担。4、对于政政策和法法律风险险，分为为两类：一是政政府方可可控的法法律变更更引起的的损失和和成本增增加，应应由政府府方承担担；二是是超出政政府方可可控范围围的法律律变更及及政策变变化风险险，由社社会

54、资本本和政府府方合理理承担。（八）履约约保证1、建设期期间履约约保证自PPP项项目合同同生效日日之日起起十五个个工作日日内，项项目公司司应向市市住建委委提交中中国境内内金融机机构出具具的以市市住建委委作为受受益人的的履约保保函，以以保证项项目公司司在建设设期内按按照PPPP项目目合同的的规定履履行相应应义务。履约保函金金额应为为项目建建安工程程费的55%。在在建设期期内，如如项目公公司未能能履行PPPP项项目合同同中规定定的义务务，市住住建委有有权根据据PPPP项目合合同的规规定兑取取履约保保函。2、运营期期间履约约保证自综合管廊廊正式运运营日之之日起十十五个工工作日内内，项目目公司须须向市住

55、住建委提提交中国国境内金金融机构构出具的的以市住住建委作作为受益益人的维维护保函函，以保保证项目目公司按按照PPPP项目目合同的的规定提提供运营营维护综综合管廊廊设施的的义务。维维护保函函的金额额应为人人民币贰贰仟万元元。在运运营期期期内，如如果项目目公司未未能履行行PPPP项目合合同中规规定的义义务，市市住建委委有权根根据PPPP项目目合同的的规定兑兑取维护护保函。（九）建设设管理1、地质勘勘察和设设计与长沙会展展中心配配套的管管廊项目目的勘察察设计、施施工及各各项建设设手续办办理由市市轨道集集团（长长东、武武广公司司）、市市城投集集团（会会展公司司）实施施。其他他项目的的地质勘勘察、可可研

56、和初初步设计计工作由由市住建建委委托托管廊平平台公司司实施，产产生的相相关费用用一并纳纳入项目目总投资资。施工工图可由由项目公公司根据据适用法法律的规规定，委委托具有有相应资资质的设设计单位位按综合合管廊技技术规范范和技术术要求进进行设计计，并承承担相应应费用。2、工程建建设项目公司应应根据综综合管廊廊的技术术标准，以以及所有有适用法法律、规规范、初初步设计计、施工工图设计计以及PPPP项项目合同同的规定定和要求求组织项项目工程程的建设设，并自自行承担担建设质质量风险险、建设设成本超超支风险险以及工工程延期期风险。3、竣工验验收及交交付使用用项目公司在在项目管管廊设施施施工完完成后，应应及时组

57、组织各相相关单位位进行竣竣工验收收工作。验验收合格格后，项项目公司司负责接接收项目目管廊设设施并及及时交付付使用。项项目公司司应按照照适用法法律开展展向建设设行政主主管部门门办理竣竣工验收收备案工工作。（十）运营营和维护护在运营期内内，项目目公司应应按照国国家有关关技术规规范、行行业标准准的规定定和运营营惯例，对对综合管管廊设施施提供包包括管理理、维护护在内的的相关服服务，确确保综合合管廊设设施正常常使用。项项目公司司应在与与入廊管管线用户户签订的的有关合合同中明明确约定定，运营营期内，管管廊服务务设施的的相关服服务由项项目公司司承担费费用、责责任和风风险。（十一）入入廊费和和运维费1、综合管

58、管廊基本本使用量量纳入招商范范围内的的地下综综合管廊廊的设计计所容纳纳的所有有管线，综综合管廊廊里程合合计622.622公里。2、测算入入廊费以以及实际际入廊费费（1）测算算入廊费费的计算算公式为为：测算入廊费费=每公里里测算入入廊费所有入廊管线线的设计计铺设公公里数其中，每公公里测算算入廊费费即入廊廊管线的的每公里里直埋成成本。（2）实际际入廊费费为管廊廊运营期期间实际际向入廊廊管线单单位收取取的使用用费。3、测算管管廊运维维费以及及实际管管廊运维维费（1）测算算管廊运运维费按按照事先先约定的的标准计计算的费费用，其其计算公公式为：测算管廊运运维费=每公里里测算管管廊运维维费管廊总总里程其中

59、，每公公里测算算管廊运运维费即即每公里里管廊的的运维成成本。（2）实际际管廊运运维费为为管廊运运营期间间实际向向入廊管管线单位位收取的的费用。4、每公里里测算入廊廊费和运运维费的的调整（1）调整整依据1）项目公公司的合合理经营营成本、费费用的变变动状况况，包括括项目公公司的建建设成本本、运营营成本、财财务费用用、人工工工资和和税费的的变动情情况等；2）入廊管管线单位位的经济济承受能能力；3）价格总总水平的的变动状状况。（2）调整整程序1）项目公公司向市市住建委委和市发发改委提提出核定定每公里里测算入廊廊费和运运维费调调整的书面申申请。2）市住建建委应会会同市发发改委对对调价申申请进行行审核，组

60、组织专业业人士对对项目公公司的成成本变动动和经营营状况进进行充分分的调查查或论证证，征求求入廊管线线用户和和有关部部门的意意见。3）市住建建委会同同市发改改委在调调查、审审核和广广泛征求求、听取取各方面面意见的的基础上上，作出出同意调调价申请请或不同同意调价价申请的的决定。4）项目公公司应执执行市住住建委和和市发改改委作出出的每公公里测算算入廊费费和运维维费调整整的决定。（3）调整整周期运营期开始始后每三三年项目目公司可可申请调调整一次次。（4）调整整上限在运营期内内，如果果长沙市市政府制制定了统统一的地地下综合合管廊入廊廊费和运运维费标标准，项项目公司司的每公公里测算算入廊费费和运维维费不得