物流业的调整与振兴规划

1、物流业调整整和振兴兴规划 物物流业是是融合运运输业、仓仓储业、货货代业和和信息业业等的复复合型服服务产业业，是国国民经济济的重要要组成部部分，涉涉及领域域广，吸吸纳就业业人数多多，促进进生产、拉拉动消费费作用大大，在促促进产业业结构调调整、转转变经济济发展方方式和增增强国民民经济竞竞争力等等方面发发挥着重重要作用用。 为为应对国国际金融融危机的的影响，落落实党中中央、国国务院保保增长、扩扩内需、调调结构的的总体要要求，促促进物流流业平稳稳较快发发展，培培育新的的经济增增长点，特特制定本本规划，作作为物流流产业综综合性应应对措施施的行动动方案。规规划期为为2000920111年。 一一、发展展现

2、状与与面临的的形势 （一一）发展展现状。 进进入新世世纪以来来，我国国物流业业总体规规模快速速增长，服服务水平平显著提提高，发发展的环环境和条条件不断断改善，为为进一步步加快发发展奠定定了坚实实基础。 11.物流流业规模模快速增增长。220088年，全全国社会会物流总总额达889.99万亿元元，比220000年增长长4.22倍，年年均增长长23%；物流流业实现现增加值值2.00万亿元元，比220000年增长长1.99倍，年年均增长长14%。20008年年，物流流业增加加值占全全部服务务业增加加值的比比重为116.55%，占占GDPP的比重重为6.6%。 22.物流流业发展展水平显显著提高高。一

3、些些制造企企业、商商贸企业业开始采采用现代代物流管管理理念念、方法法和技术术，实施施流程再再造和服服务外包包；传统统运输、仓仓储、货货代企业业实行功功能整合合和服务务延伸，加加快向现现代物流流企业转转型；一一批新型型的物流流企业迅迅速成长长，形成成了多种种所有制制、多种种服务模模式、多多层次的的物流企企业群体体。全社社会物流流总费用用与GDDP的比比率，由由20000年的的19.4%下下降到220088年的118.33%，物物流费用用成本呈呈下降趋趋势，促促进了经经济运行行质量的的提高。 33.物流流基础设设施条件件逐步完完善。交交通设施施规模迅迅速扩大大，为物物流业发发展提供供了良好好的设施

4、施条件。截截至20008年年底，全全国铁路路营业里里程8.0万公公里，高高速公路路通车里里程6.03万万公里，港港口泊位位3.664万个个，其中中沿海万万吨级以以上泊位位11667个，拥拥有民用用机场1160个个。物流流园区建建设开始始起步，仓仓储、配配送设施施现代化化水平不不断提高高，一批批区域性性物流中中心正在在形成。物物流技术术设备加加快更新新换代，物物流信息息化建设设有了突突破性进进展。 44.物流流业发展展环境明明显好转转。国家家“十一五五”规划纲纲要明确确提出“大力发发展现代代物流业业”，中央央和地方方政府相相继建立立了推进进现代物物流业发发展的综综合协调调机制，出出台了支支持现代

5、代物流业业发展的的规划和和政策。物物流统计计核算和和标准化化工作，以以及人才才培养和和技术创创新等行行业基础础性工作作取得明明显成效效。 但但是，我我国物流流业的总总体水平平仍然偏偏低，还还存在一一些突出出问题。一一是全社社会物流流运行效效率偏低低，社会会物流总总费用与与GDPP的比率率高出发发达国家家1倍左左右；二二是社会会化物流流需求不不足和专专业化物物流供给给能力不不足的问问题同时时存在，“大而全”、“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍；三是物流基础设施能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系，物流园区、物流技术装备等能力有待加强；四是地方封锁和行业垄

6、断对资源整合和一体化运作形成障碍，物流市场还不够规范；五是物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要，物流服务的组织化和集约化程度不高。 220088年下半半年以来来，随着着国际金金融危机机对我国国实体经经济的影影响逐步步加深，物物流业作作为重要要的服务务产业也也受到了了严重冲冲击。物物流市场场需求急急剧萎缩缩，运输输和仓储储等收费费价格及及利润大大幅度下下跌，一一大批中中小物流流企业经经营出现现困难，提提供运输输、仓储储等单一一服务的的传统物物流企业业受到严严重冲击击。整体体来看，国国际金融融危机不不但造成成物流产产业自身身发展的的剧烈波波动，而而且对其其他产业业的物流流服务供供给也产产

7、生了不不利影响响。 （二二）面临临的形势势。 应应该看到到，实施施物流业业的调整整和振兴兴、实现现传统物物流业向向现代物物流业的的转变，不不仅是物物流业自自身结构构调整和和产业升升级的需需要，也也是整个个国民经经济发展展的必然然要求。 11.调整整和振兴兴物流业业是应对对国际金金融危机机的迫切切需要。一一是要解解决当前前物流企企业面临临的困难难，需要要加快企企业重组组步伐，做做强做大大，提高高产业集集中度和和抗风险险能力，保保持产业业的平稳稳发展；二是物物流业自自身需要要转变发发展模式式，向以以信息技技术和供供应链管管理为核核心的现现代物流流业发展展，通过过提供低低成本、高高效率、多多样化、专

8、专业化的的物流服服务，适适应复杂杂多变的的市场环环境，提提高自身身竞争力力；三是是物流业业对其他他产业的的调整具具有服务务和支撑撑作用，发发展第三三方物流流可以促促进制造造业和商商贸业优优化内部部分工、专专注核心心业务、降降低物流流费用，提提高这些些产业的的竞争力力，增强强其应对对国际金金融危机机的能力力。 22.调整整和振兴兴物流业业是适应应经济全全球化趋趋势的客客观要求求。一是是随着经经济全球球化的发发展和我我国融入入世界经经济的步步伐加快快，全球球采购、全全球生产产和全球球销售的的发展模模式要求求加快发发展现代代物流业业，优化化资源配配置，提提高市场场响应速速度和产产品供给给时效，降降低

9、企业业物流成成本，增增强国民民经济的的竞争力力。二是是为了适适应国际际产业分分工的变变化，要要求加快快发展现现代物流流业，完完善物流流服务体体系，改改善投资资环境，抓抓住国际际产业向向我国转转移的机机遇，吸吸引国际际投资，促促进我国国制造业业和高技技术产业业的发展展。三是是随着全全球服务务贸易的的迅猛发发展，要要求加快快发展现现代物流流业，培培育国内内现代物物流服务务企业，提提高物流流服务能能力，应应对日益益激烈的的全球物物流企业业竞争。 33.调整整和振兴兴物流业业是国民民经济持持续快速速发展的的必要保保证。根根据全面面建设小小康社会会的新要要求，我我国经济济规模将将进一步步扩大，居居民消费

10、费水平将将进一步步提高，货货物运输输量、社社会商品品零售额额、对外外贸易额额等将大大幅度增增长，农农产品、工工业品、能能源、原原材料和和进出口口商品的的流通规规模将显显著增加加，对全全社会物物流服务务能力和和物流效效率提出出了更高高的要求求。同时时，中西西部地区区要求改改善物流流条件，缩缩小与东东部地区区的物流流成本差差距，承承接东部部沿海地地区产业业梯度转转移，促促进区域域间协调调和可持持续发展展。 44.调整整和振兴兴物流业业是贯彻彻落实科科学发展展观和构构建社会会主义和和谐社会会的重要要举措。调调整和振振兴物流流业，有有利于加加快商品品流通和和资金周周转，降降低社会会物流成成本，优优化资

11、源源配置，提提高国民民经济的的运行质质量；有有利于提提高服务务业比重重，优化化产业结结构，促促进经济济发展方方式的转转变；有有利于增增加城乡乡就业岗岗位，扩扩大社会会就业；有利于于提高运运输效率率，降低低能源消消耗和废废气排放放，缓解解交通拥拥堵，实实现经济济和社会会的协调调发展；有利于于促进国国内外、城城乡和地地区间商商品流通通，满足足人民群群众对多多样化、高高质量的的物流服服务需求求，扩大大居民消消费；有有利于国国家救灾灾应急、处处理突发发性事件件，保障障经济稳稳定和社社会安全全。 二二、指导导思想、原原则和目目标 （一一）指导导思想。 以以邓小平平理论和和“三个代代表”重要思思想为指指导

12、，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，按按照保增增长、扩扩内需、调调结构的的总体部部署，以以应对国国际金融融危机对对我国经经济的影影响为切切入点，以以改革开开放为动动力，以以先进技技术为支支撑，以以物流一一体化和和信息化化为主线线，积极极营造有有利于物物流业发发展的政政策环境境，加快快发展现现代物流流业，建建立现代代物流服服务体系系，以物物流服务务促进其其他产业业发展，为为全面建建设小康康社会提提供坚实实的物流流体系保保障。 （二二）基本本原则。 11.立足足应对危危机，着着眼长远远发展。既既要应对对国际金金融危机机，解决决当前物物流业发发展面临临的突出出问题，保保先进生生产力，保保重点骨骨干企业

13、业，促进进企业平平稳发展展；又要要从产业业长远发发展的角角度出发发，解决决制约物物流产业业振兴的的体制、政政策和设设施瓶颈颈，促进进产业升升级，提提高产业业竞争力力。 22.市场场配置资资源，政政府营造造环境。充充分发挥挥市场配配置资源源的作用用，调动动企业的的积极性性，从满满足物流流需求的的实际出出发，注注重投资资的经济济效益。政政府要为为物流业业的发展展营造良良好的政政策环境境，扶持持重要的的物流基基础设施施项目建建设。 33.加强强规划指指导，注注重协调调联动。统统筹国内内与国际际、全国国与区域域、城市市与农村村物流协协调发展展，做好好地区之之间、行行业之间间和部门门之间物物流基础础设施

14、建建设与发发展的协协调和衔衔接，走走市场化化、专业业化、社社会化的的发展道道路，合合理布局局重大项项目。各各地区要要从本地地区经济济发展的的实际出出发，因因地制宜宜，统筹筹规划，科科学引导导物流业业的发展展，防止止盲目攀攀比和重重复建设设。 44.打破破分割封封锁，整整合现有有资源。改改革现行行物流业业相关行行业管理理体制，打打破部门门间和地地区间的的分割和和封锁，创创造公平平的竞争争环境，促促进物流流服务的的社会化化和资源源利用的的市场化化，优先先整合和和利用现现有物流流资源，提提高物流流设施的的利用率率。 55.建立立技术标标准，推推进一体体化运作作。按照照现代物物流理念念，加快快技术标标

15、准体系系建设，综综合集成成仓储、运运输、货货代、包包装、装装卸、搬搬运、流流通加工工、配送送、信息息处理等等多种功功能，推推进物流流一体化化运作，提提高物流流效率。 66.创新新服务方方式，坚坚持科学学发展。以以满足生生产者和和消费者者不断增增长的物物流需求求为出发发点，不不断创新新物流服服务方式式，提升升服务水水平。积积极推进进物流服服务的信信息化、现现代化、合合理化和和企业社社会责任任建设，坚坚持最严严格的节节约用地地制度，注注重节约约能源，保保护环境境，减少少废气污污染和交交通拥堵堵，保证证交通安安全，实实现经济济和社会会可持续续协调发发展。 （三三）规划划目标。 力力争在220099年

16、改善善物流企企业经营营困难的的状况，保保持产业业的稳定定发展。到到20111年，培培育一批批具有国国际竞争争力的大大型综合合物流企企业集团团，初步步建立起起布局合合理、技技术先进进、节能能环保、便便捷高效效、安全全有序并并具有一一定国际际竞争力力的现代代物流服服务体系系，物流流服务能能力进一一步增强强；物流流的社会会化、专专业化水水平明显显提高，第第三方物物流的比比重有所所增加，物物流业规规模进一一步扩大大，物流流业增加加值年均均递增110%以以上；物物流整体体运行效效率显著著提高，全全社会物物流总费费用与GGDP的的比率比比目前的的水平有有所下降降。 三三、主要要任务 （一一）积极极扩大物物

17、流市场场需求。 进进一步推推广现代代物流管管理，努努力扩大大物流市市场需求求。运用用供应链链管理与与现代物物流理念念、技术术与方法法，实施施采购、生生产、销销售和物物品回收收物流的的一体化化运作。鼓鼓励生产产企业改改造物流流流程，提提高对市市场的响响应速度度，降低低库存，加加速周转转。合理理布局城城乡商业业设施，完完善流通通网络，积积极发展展连锁经经营、物物流配送送和电子子商务等等现代流流通方式式，促进进流通企企业的现现代化。在在农村广广泛应用用现代物物流管理理技术，发发展农产产品从产产地到销销地的直直销和配配送，以以及农资资和农村村日用消消费品的的统一配配送。 （二二）大力力推进物物流服务务

18、的社会会化和专专业化。鼓励生生产和商商贸企业业按照分分工协作作的原则则，剥离离或外包包物流功功能，整整合物流流资源，促促进企业业内部物物流社会会化。推推动物流流企业与与生产、商商贸企业业互动发发展，促促进供应应链各环环节有机机结合。鼓鼓励现有有运输、仓仓储、货货代、联联运、快快递企业业的功能能整合和和服务延延伸，加加快向现现代物流流企业转转型。积积极发展展多式联联运、集集装箱、特特种货物物、厢式式货车运运输以及及重点物物资的散散装运输输等现代代运输方方式，加加强各种种运输方方式运输输企业的的相互协协调，建建立高效效、安全全、低成成本的运运输系统统。加强强运输与与物流服服务的融融合，为为物流一一

19、体化运运作与管管理提供供条件。鼓鼓励邮政政企业深深化改革革，做大大做强快快递物流流业务。大大力发展展第三方方物流，提提高企业业的竞争争力。 （三三）加快快物流企企业兼并并重组。 鼓鼓励中小小物流企企业加强强信息沟沟通，创创新物流流服务模模式，加加强资源源整合，满满足多样样性的物物流需要要。加大大国家对对物流企企业兼并并重组的的政策支支持力度度，缓解解当前物物流企业业面临的的困难，鼓鼓励物流流企业通通过参股股、控股股、兼并并、联合合、合资资、合作作等多种种形式进进行资产产重组，培培育一批批服务水水平高、国国际竞争争力强的的大型现现代物流流企业。 （四四）推动动重点领领域物流流发展。 加加强石油油

20、、煤炭炭、重要要矿产品品及相关关产品物物流设施施建设，建建立石油油、煤炭炭、重要要矿产品品物流体体系。加加快发展展粮食、棉棉花现代代物流，推推广散粮粮运输和和棉花大大包运输输。加强强农产品品质量标标准体系系建设，发发展农产产品冷链链物流。完完善农资资和农村村日用消消费品连连锁经营营网络，建建立农村村物流体体系。发发展城市市统一配配送，提提高食品品、食盐盐、烟草草和出版版物等的的物流配配送效率率。实行行医药集集中采购购和统一一配送，推推动医药药物流发发展。加加强对化化学危险险品物流流的跟踪踪与监控控，规范范化学危危险品物物流的安安全管理理。推动动汽车和和零配件件物流发发展，建建立科学学合理的的汽

21、车综综合物流流服务体体系。鼓鼓励企业业加快发发展产品品与包装装物回收收物流和和废弃物物物流，促促进资源源节约与与循环利利用。鼓鼓励和支支持物流流业节能能减排，发发展绿色色物流。发发挥邮政政现有的的网络优优势，大大力发展展邮政物物流，加加快建立立快递物物流体系系，方便便生产生生活。加加强应急急物流体体系建设设，提高高应对战战争、灾灾害、重重大疫情情等突发发性事件件的能力力。 （五五）加快快国际物物流和保保税物流流发展。 加加强主要要港口、国国际海运运陆运集集装箱中中转站、多多功能国国际货运运站、国国际机场场等物流流节点的的多式联联运物流流设施建建设，加加快发展展铁海联联运，提提高国际际货物的的中

22、转能能力，加加快发展展适应国国际中转转、国际际采购、国国际配送送、国际际转口贸贸易业务务要求的的国际物物流，逐逐步建成成一批适适应国际际贸易发发展需要要的大型型国际物物流港，并并不断增增强其配配套功能能。在有有效监管管的前提提下，各各有关部部门要简简化审批批手续，优优化口岸岸通关作作业流程程，实行行申办手手续电子子化和“一站式式”服务，提提高通关关效率。充充分发挥挥口岸联联络协调调机制的的作用，加加快“电子口口岸”建设，积积极推进进大通关关信息资资源整合合。统筹筹规划、合合理布局局，积极极推进海海关特殊殊监管区区域整合合发展和和保税监监管场所所建设，建建立既适适应跨国国公司全全球化运运作又适适

23、应加工工制造业业多元化化发展需需求的新新型保税税物流监监管体系系。积极极促进口口岸物流流向内地地物流节节点城市市顺畅延延伸，促促进内地地现代物物流业的的发展。 （六六）优化化物流业业发展的的区域布布局。 根根据市场场需求、产产业布局局、商品品流向、资资源环境境、交通通条件、区区域规划划等因素素，重点点发展九九大物流流区域，建建设十大大物流通通道和一一批物流流节点城城市，优优化物流流业的区区域布局局。 九九大物流流区域分分布为：以北京京、天津津为中心心的华北北物流区区域，以以沈阳、大大连为中中心的东东北物流流区域，以以青岛为为中心的的山东半半岛物流流区域，以以上海、南南京、宁宁波为中中心的长长江

24、三角角洲物流流区域，以以厦门为为中心的的东南沿沿海物流流区域，以以广州、深深圳为中中心的珠珠江三角角洲物流流区域，以以武汉、郑郑州为中中心的中中部物流流区域，以以西安、兰兰州、乌乌鲁木齐齐为中心心的西北北物流区区域，以以重庆、成成都、南南宁为中中心的西西南物流流区域。十十大物流流通道为为：东北北地区与与关内地地区物流流通道，东东部地区区南北物物流通道道，中部部地区南南北物流流通道，东东部沿海海与西北北地区物物流通道道，东部部沿海与与西南地地区物流流通道，西西北与西西南地区区物流通通道，西西南地区区出海物物流通道道，长江江与运河河物流通通道，煤煤炭物流流通道，进进出口物物流通道道。 要要打破行行

25、政区划划的界限限，按照照经济区区划和物物流业发发展的客客观规律律，促进进物流区区域发展展。积极极推进和和加深不不同地区区之间物物流领域域的合作作，引导导物流资资源的跨跨区域整整合，逐逐步形成成区域一一体化的的物流服服务格局局。长江江三角洲洲、珠江江三角洲洲物流区区域和华华北、山山东半岛岛、东北北、东南南沿海物物流区域域，要加加强技术术自主创创新，加加快发展展制造业业物流、国国际物流流和商贸贸物流，培培育一批批具有国国际竞争争力的现现代物流流企业，在在全国率率先做强强。中部部物流区区域要充充分发挥挥中部地地区承东东启西、贯贯通南北北的区位位优势，加加快培育育第三方方物流企企业，提提升物流流产业发

26、发展水平平，形成成与东部部物流区区域的有有机衔接接。西北北、西南南物流区区域要加加快改革革步伐，进进一步推推广现代代物流管管理理念念和技术术，按照照本区域域承接产产业转移移和发挥挥资源优优势的需需要，加加快物流流基础设设施建设设，改善善区域物物流环境境，缩小小与东中中部地区区差距。 物物流节点点城市分分为全国国性物流流节点城城市、区区域性物物流节点点城市和和地区性性物流节节点城市市。全国国性和区区域性物物流节点点城市由由国家确确定，地地区性物物流节点点城市由由地方确确定。全全国性物物流节点点城市包包括：北北京、天天津、沈沈阳、大大连、青青岛、济济南、上上海、南南京、宁宁波、杭杭州、厦厦门、广广

27、州、深深圳、郑郑州、武武汉、重重庆、成成都、南南宁、西西安、兰兰州、乌乌鲁木齐齐共211个城市市。区域域性物流流节点城城市包括括：哈尔尔滨、长长春、包包头、呼呼和浩特特、石家家庄、唐唐山、太太原、合合肥、福福州、南南昌、长长沙、昆昆明、贵贵阳、海海口、西西宁、银银川、拉拉萨共117个城城市。物物流节点点城市要要根据本本地的产产业特点点、发展展水平、设设施状况况、市场场需求、功功能定位位等，完完善城市市物流设设施，加加强物流流园区规规划布局局，有针针对性地地建设货货运服务务型、生生产服务务型、商商业服务务型、国国际贸易易服务型型和综合合服务型型的物流流园区，优优化城市市交通、生生态环境境，促进进

28、产业集集聚，努努力提高高城市的的物流服服务水平平，带动动周边所所辐射区区域物流流业的发发展，形形成全国国性、区区域性和和地区性性物流中中心和三三级物流流节点城城市网络络，促进进大中小小城市物物流业的的协调发发展。 （七七）加强强物流基基础设施施建设的的衔接与与协调。 按按照全国国货物的的主要流流向及物物流发展展的需要要，依据据综合合交通网网中长期期发展规规划、中中长期铁铁路网规规划、国国家高速速公路网网规划、全全国沿海海港口布布局规划划、全全国内河河航道与与港口布布局规划划及全全国民用用机场布布局规划划，加加强交通通运输设设施建设设，完善善综合运运输网络络布局，促促进各种种运输方方式的衔衔接和

29、配配套，提提高资源源使用效效率和物物流运行行效率。发发展多式式联运，加加强集疏疏运体系系建设，使使铁路、港港口码头头、机场场及公路路实现“无缝对对接”，着力力提高物物流设施施的系统统性、兼兼容性。充充分发挥挥市场机机制的作作用，整整合现有有运输、仓仓储等物物流基础础设施，加加快盘活活存量资资产，通通过资源源的整合合、功能能的拓展展和服务务的提升升，满足足物流组组织与管管理服务务的需要要。加强强新建铁铁路、港港口、公公路和机机场转运运设施的的统一规规划和建建设，合合理布局局物流园园区，完完善中转转联运设设施，防防止产生生新的分分割和不不衔接。加加强仓储储设施建建设，在在大中城城市周边边和制造造业

30、基地地附近合合理规划划、改造造和建设设一批现现代化的的配送中中心。 （八八）提高高物流信信息化水水平。 积积极推进进企业物物流管理理信息化化，促进进信息技技术的广广泛应用用。尽快快制订物物流信息息技术标标准和信信息资源源标准，建建立物流流信息采采集、处处理和服服务的交交换共享享机制。加加快行业业物流公公共信息息平台建建设，建建立全国国性公路路运输信信息网络络和航空空货运公公共信息息系统，以以及其他他运输与与服务方方式的信信息网络络。推动动区域物物流信息息平台建建设，鼓鼓励城市市间物流流平台的的信息共共享。加加快构建建商务、金金融、税税务、海海关、邮邮政、检检验检疫疫、交通通运输、铁铁路运输输、

31、航空空运输和和工商管管理等政政府部门门的物流流管理与与服务公公共信息息平台，扶扶持一批批物流信信息服务务企业成成长。 （九九）完善善物流标标准化体体系。 根根据物流流标准编编制规划划，加快快制订、修修订物流流通用基基础类、物物流技术术类、物物流信息息类、物物流管理理类、物物流服务务类等标标准，完完善物流流标准化化体系。密密切关注注国际发发展趋势势，加强强重大基基础标准准研究。要要对标准准制订实实施改革革，加强强物流标标准工作作的协调调配合，充充分发挥挥企业在在制订物物流标准准中的主主体作用用。加快快物流管管理、技技术和服服务标准准的推广广，鼓励励企业和和有关方方面采用用标准化化的物流流计量、货

32、货物分类类、物品品标识、物物流装备备设施、工工具器具具、信息息系统和和作业流流程等，提提高物流流的标准准化程度度。 （十十）加强强物流新新技术的的开发和和应用。 大大力推广广集装技技术和单单元化装装载技术术，推行行托盘化化单元装装载运输输方式，大大力发展展大吨位位厢式货货车和甩甩挂运输输组织方方式，推推广网络络化运输输。完善善并推广广物品编编码体系系，广泛泛应用条条形码、智智能标签签、无线线射频识识别（RRFIDD）等自自动识别别、标识识技术以以及电子子数据交交换（EEDI）技技术，发发展可视视化技术术、货物物跟踪技技术和货货物快速速分拣技技术，加加大对RRFIDD和移动动物流信信息服务务技术

33、、标标准的研研发和应应用的投投入。积积极开发发和利用用全球定定位系统统（GNNSS）、地地理信息息系统（GGIS）、道道路交通通信息通通信系统统（VIICS）、不不停车自自动交费费系统（EETC）、智智能交通通系统（IITS）等等运输领领域新技技术，加加强物流流信息系系统安全全体系研研究。加加强物流流技术装装备的研研发与生生产，鼓鼓励企业业采用仓仓储运输输、装卸卸搬运、分分拣包装装、条码码印刷等等专用物物流技术术装备。 四四、重点点工程 （一一）多式式联运、转转运设施施工程。依托已已有的港港口、铁铁路和公公路货站站、机场场等交通通运输设设施，选选择重点点地区和和综合交交通枢纽纽，建设设一批集集

34、装箱多多式联运运中转设设施和连连接两种种以上运运输方式式的转运运设施，提提高铁路路集装箱箱运输能能力，重重点解决决港口与与铁路、铁铁路与公公路、民民用航空空与地面面交通等等枢纽不不衔接以以及各种种交通枢枢纽相互互分离带带来的货货物在运运输过程程中多次次搬倒、拆拆装等问问题，促促进物流流基础设设施协调调配套运运行，实实现多种种运输方方式“无缝衔衔接”，提高高运输效效率。 （二二）物流流园区工工程。 在在重要物物流节点点城市、制制造业基基地和综综合交通通枢纽，在在土地利利用总体体规划、城城市总体体规划确确定的城城镇建设设用地范范围内，按按照符合合城市发发展规划划、城乡乡规划的的要求，充充分利用用已

35、有运运输场站站、仓储储基地等等基础设设施，统统筹规划划建设一一批以布布局集中中、用地地节约、产产业集聚聚、功能能集成、经经营集约约为特征征的物流流园区，完完善专业业化物流流组织服服务，实实现长途途运输与与短途运运输的合合理衔接接，优化化城市配配送，提提高物流流运作的的规模效效益，节节约土地地占用，缓缓解城市市交通压压力。物物流园区区建设要要严格按按规划进进行，充充分发挥挥铁路运运输优势势，综合合利用已已有、规规划和在在建的物物流基础础设施，完完善配套套设施，防防止盲目目投资和和重复建建设。 （三三）城市市配送工工程。 鼓鼓励企业业应用现现代物流流管理技技术，适适应电子子商务和和连锁经经营发展展

36、的需要要，在大大中城市市发展面面向流通通企业和和消费者者的社会会化共同同配送，促促进流通通的现代代化，扩扩大居民民消费。加加快建设设城市物物流配送送项目，鼓鼓励专业业运输企企业开展展城市配配送，提提高城市市配送的的专业化化水平，解解决城市市快递、配配送车辆辆进城通通行、停停靠和装装卸作业业问题，完完善城市市物流配配送网络络。 （四四）大宗宗商品和和农村物物流工程程。 加加快煤炭炭物流通通道建设设，以山山西、内内蒙古、陕陕西煤炭炭外运为为重点，形形成若干干个煤电电路港一一体化工工程，完完善煤炭炭物流系系统。加加强油气气码头和和运输管管网建设设，提高高油气物物流能力力。加强强重要矿矿产品港港口物流

37、流设施建建设，改改善大型型装备物物流设施施条件。加加快粮食食现代物物流设施施建设，建建设跨省省粮食物物流通道道和重要要物流节节点。加加大投资资力度，加加快建设设“北粮南南运”和“西煤东东运”工程。加加强城乡乡统筹，推推进农村村物流工工程。进进一步加加强农副副产品批批发市场场建设，完完善鲜活活农产品品储藏、加加工、运运输和配配送等冷冷链物流流设施，提提高鲜活活农产品品冷藏运运输比例例，支持持发展农农资和农农村消费费品物流流配送中中心。 （五五）制造造业与物物流业联联动发展展工程。 加加强对制制造业物物流分离离外包的的指导和和促进，支支持制造造企业改改造现有有业务流流程，促促进物流流业务分分离外包

38、包，提高高核心竞竞争力。培培育一批批适应现现代制造造业物流流需求的的第三方方物流企企业，提提升物流流业为制制造业服服务的能能力和水水平。制制定鼓励励制造业业与物流流业联动动发展的的相关政政策，组组织实施施一批制制造业与与物流业业联动发发展的示示范工程程和重点点项目，促促进现代代制造业业与物流流业有机机融合、联联动发展展。 （六六）物流流标准和和技术推推广工程程。 加加快对现现有仓储储、转运运设施和和运输工工具的标标准化改改造，鼓鼓励企业业采用标标准化的的物流设设施和设设备，实实现物流流设施、设设备的标标准化。推推广实施施托盘系系列国家家标准，鼓鼓励企业业采用标标准化托托盘，支支持专业业化企业业

39、在全国国建设托托盘共用用系统，开开展托盘盘的租赁赁回收业业务，实实现托盘盘标准化化、社会会化运作作。鼓励励企业采采用集装装单元、射射频识别别、货物物跟踪、自自动分拣拣、立体体仓库、配配送中心心信息系系统、冷冷链等物物流新技技术，提提高物流流运作管管理水平平。实施施物流标标准化服服务示范范工程，选选择大型型物流企企业、物物流园区区开展物物流标准准化试点点工作并并逐步推推广。 （七七）物流流公共信信息平台台工程。 加加快建设设有利于于信息资资源共享享的行业业和区域域物流公公共信息息平台项项目，重重点建设设电子口口岸、综综合运输输信息平平台、物物流资源源交易平平台和大大宗商品品交易平平台。鼓鼓励企业

40、业开展信信息发布布和信息息系统外外包等服服务业务务，建设设面向中中小企业业的物流流信息服服务平台台。 （八八）物流流科技攻攻关工程程。 加加强物流流新技术术的自主主研发，重重点支持持货物跟跟踪定位位、智能能交通、物物流管理理软件、移移动物流流信息服服务等关关键技术术攻关，提提高物流流技术的的自主创创新能力力。适应应物流业业与互联联网融合合发展的的趋势，启启动物联联网的前前瞻性研研究工作作。加快快先进物物流设备备的研制制，提高高物流装装备的现现代化水水平。 （九九）应急急物流工工程。 建建立应急急生产、流流通、运运输和物物流企业业信息系系统，以以便在突突发事件件发生时时能够紧紧急调用用。建立立多

41、层次次的政府府应急物物资储备备体系，保保证应急急调控的的需要。加加强应急急物流设设施设备备建设，提提高应急急反应能能力。选选择和培培育一批批具有应应急能力力的物流流企业，建建立应急急物流体体系。 五五、政策策措施 （一一）加强强组织和和协调。现代物流业业是新型型服务业业，涉及及面广。要要加强对对现代物物流业发发展的组组织和协协调，在在相关部部门各司司其职、各各负其责责的基础础上，发发挥由发发展改革革委牵头头、有关关部门参参加的全全国现代代物流工工作部际际联席会会议的作作用，研研究协调调现代物物流业发发展的有有关重大大问题和和政策。各各省、自自治区、直直辖市政政府也要要建立相相应的协协调机制制，

42、加强强对地方方现代物物流业发发展有关关问题的的研究和和协调。 （二二）改革革物流管管理体制制。 继继续深化化铁路、公公路、水水运、民民航、邮邮政、货货代等领领域的体体制改革革，按照照精简、统统一、高高效的原原则和决决策、执执行、监监督相协协调的要要求，建建立政企企分开、决决策科学学、权责责对等、分分工合理理、执行行顺畅、监监督有力力的物流流综合管管理体系系，完善善政府的的公共服服务职能能，进一一步规范范运输、货货代等行行业的管管理，促促进物流流服务的的规范化化、市场场化和国国际化。改改革仓储储企业经经营体制制，推进进仓储设设施和业业务的社社会化。打打破行业业垄断，消消除地区区封锁，依依法制止止

43、和查处处滥用行行政权力力阻碍或或限制跨跨地区、跨跨行业物物流服务务的行为为，逐步步建立统统一开放放、竞争争有序的的全国物物流服务务市场，促促进物流流资源的的规范、公公平、有有序和高高效流动动。加强强监管，规规范物流流市场秩秩序，强强化物流流环节质质量安全全管理。进进一步完完善对物物流企业业的交通通安全监监管机制制，督促促企业定定期对车车辆技术术状况、驾驾驶人资资质进行行检查，从从源头上上消除安安全隐患患，落实实企业的的安全生生产主体体责任。 （三三）完善善物流政政策法规规体系。 在在贯彻落落实好现现有推动动现代物物流业发发展有关关政策的的基础上上，进一一步研究究制定促促进现代代物流业业发展的的

44、有关政政策。加加大政策策支持力力度，抓抓紧解决决影响当当前物流流业发展展的土地地、税收收、收费费、融资资和交通通管理等等方面的的问题。引引导和鼓鼓励物流流企业加加强管理理创新，完完善公司司治理结结构，实实施兼并并重组，尽尽快做强强做大。针针对当前前产业发发展中出出现的新新情况和和新问题题，研究究制定系系统的物物流产业业政策。清清理有关关物流的的行政法法规，加加强对物物流领域域的立法法研究，完完善物流流的法律律法规体体系，促促进物流流业健康康发展。 （四四）制订订落实专专项规划划。 有有关部门门要制订订专项规规划，积积极引导导和推动动重点领领域和区区域物流流业的发发展。发发展改革革委会同同有关部部门制订订煤炭、粮粮食、农农产品冷冷链、物物流园区区、应急急物流等等专项规规划，商商务部会会同供销销总社等等有关部部门制订订商贸物物流专项项规划，国国家标准准委会同同有关部部门制订订物流标标准专项项规划。物物流业发发展的重重点地区区，各级级地方政政府也要要制订本本地区物物流业规规划，指指导本地地区物流流业的发发展。 （五五）多渠渠道增加加对物流流业的投投入。 物物流业的的发展，主主要依靠靠企业自自身的投投入。要要加快发发展民营营物流企企业，扩扩大对外外开放步步伐，多多渠道增增加对物物流业的的投入。对对列入国国家和地地方规划划的物流流基础设设施建设