2电子政务国内外发展现状

1、电子政务任课教师：孙静邮箱：第一章电电子政政务及相相关概念念1.电子子政务概概念电子政务务系统除除了涉及及到政府府机关的的行政事事务以外外，还包包括党委委、人大大、政协协、法院院、检察察院、教教育机构构等一些些政务组组织和事事业机构构的管理理事务。电子政务务并不是是简单地地将传统统的政府府管理事事务原封封不动地地搬到互互联网上上，而是是要对其其进行结结构的重重新组织织和业务务流程再再造.电子政务务必须借借助于电电子信息息和数字字网络技技术，离离不开信信息基础础设施和和相关软软件技术术的支持持信息技术术政务管理理流程改造造2.电子子政务与与传统政政务的区区别（续续2）事务处理方式等 传统政务 电

2、子政务 政府部门存在的形式 物理实体存在 网络虚拟方式 政务办公的方式 面对面 跨越地理限制 政府组织结构 金字塔型的层级结构 网络型扁平化结构 网络型扁平化结构 严格时间限制 724方式 政务处理程序 公章、签字等 数字签名等 政府工作重心 以管理、审批为中心 以服务、指导为中心 政府主要议事方式 会议为主 网络会议、讨论等 政府决策参与范围 主要集中在政府内部 政府内部与外部的统一 (3)电电子政务务与政府府管理创创新1.转变变政府职职能管理型政政府-服务务性政府府2.提高高政府的的决策品品质经验决策策-科学化化决策3.增强强政府的的反应能能力4.增加加政府管管理的透透明度政务公开开(4)

3、电电子政务务相关概概念介绍绍电子政务务与电子子政府电子政务务与政府府上网电子政务务与电子子商务电子政务务与办公公自动化化(5)实实施电子子建设的的意义实施电子子政务的的意义1电子政务务是国民民经济和和社会信信息化的的重要内内容由于政府府是信息息资源的的最大拥拥有者和和应用者者，因此此电子政政务也就就成为国国民经济济和社会会信息化化的中心心环节，发展电电子政务务可有力力地推进进国民经经济和社社会信息息化的进进程。电子政务务是转变变政府职职能的“助推器”政府工作作千头万万绪，但但最根本本的有两两项：一一是推行行政令，二是为为社会公公众服务务。但是是，长期期以来，我们过过多地偏偏重第一一项职能能，而

4、忽忽视了第第二项职职能，使使服务变变成了口口号。发发展电子子政务，可有效效地增强强政府的的公仆意意识，更更好地为为纳税人人服务。实施电子子政务的的意义2电子政务务是传递递政令的的“千里里马”长期以来来，政府府政令的的传递速速度慢，现实情情况和问问题往往往需要较较长的时时间才能能反馈回回来，应应变能力力较差。电子政政务可通通过网络络传递，提高政政令推行行的时效效性，提提高工作作效率。电子政务务是反腐腐倡廉的的“好帮帮手”电子政务务可对行行使权力力的过程程进行监监督，提提高透明明度，杜杜绝暗箱箱操作，防止以以权谋私私，促进进政务公公开和廉廉政建设设。实施电子子政务的的意义3电子政务务是政府府与群众

5、众之间的的“连心心桥”电子政务务可使政政府及时时地了解解到社情情民意，集中群群众智慧慧，促进进决策的的民主化化和科学学化，同同时也有有利于改改进工作作作风，密切与与群众的的联系。电子政务务是节约约行政开开支的“好管家家”传统的政政府管理理，大多多采用开开会研究究、逐级级下达、层层上上报的工工作方式式，耗费费大量的的行政经经费，电电子政务务可通过过虚拟办办公、电电子邮件件交换和和远程连连线会议议等方式式，克服服“文山山会海”和“公公文旅行行”等现现象，节节约人力力、财力力。电子政务务是政府府信息资资源的聚聚集库和和开发中中心电子政务务系统积积累了大大量的信信息资源源，经过过筛选、分类、整理和和归

6、纳，可转换换成为政政府工作作的参考考依据。经过整整合的信信息，有有助于资资源共享享，便于于社会和和企业利利用，增增强政府府的指导导和服务务功能，发挥信信息资源源的社会会效益和和经济效效益。电子政务务工作模模式目前，根根据电子子政务的的服务对对象不同同，我们们把电子子政务的的工作模模式划分分有GtoC模式式、GtoB模式式、GtoG模式式和GtoE模式式等四种种。第二章、电子政政务发展展现状 1.全球球概述2.国外外电子政政务发展展的阶段段分析3.国外外电子政政务发展展情况4.中国国电子政政务建设设情况国际上著著名的Accenture咨咨询公司司，曾就就2001、2002年电子子政务在在23个个

7、国家和和地区的的发展情情况做过过一个调调查研究究，并将将这23个国家家和地区区按电子子政务发发展的成成熟程度度依序分分成四个个类别：1.全全球概述述创新和领领先的国国家：加加拿大、新加坡坡、美国国；发展较好好的国家家：澳大大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香香港、德德国、爱爱尔兰、荷兰、法国、挪威；稳步进展展的国家家：新西西兰、西西班牙、比利时时、日本本；正在打基基础的国国家：葡葡萄牙、巴西、马来西西亚、意意大利、南非、墨西哥哥。当然，这这个研究究尚没有有包括像像中国、印度、埃及等等这样一一些发展展中国家家，也没没有包括括俄国与与东欧一一些经济济转型国国家。1.全全球概述述进展水平美国丹麦瑞典英国

8、韩国澳大利亚亚新加坡加拿大芬兰德国日本法国意大利中国印度1.全全球概述述价值创新新型保持现状状型停滞不前前型积极变革革型数据来源源：UNDivisionforPublic EconomicsandPublic Administration，20052.国外外电子政政务发展展的阶段段分析从国外电电子政务务的发展展情况来来看，电电子政务务的发展展大致经经历了四四个阶段段，即：起步阶段段政政府信息息网上发发布；政府与用用户(企企业和居居民)单单向互动动阶段政府府主动，用户被被动；政府与用用户双向向互动阶阶段；网上事务务处理阶阶段。1）.政政府信息息网上发发布(起起步阶段段)这是电子子政务发发展的早早

9、期较为为普遍的的一种服服务形式式。在这这个阶段段，政府府与用户户是“被被动被被动”的的关系，二者在在网上互互不联系系，或者者也不通通过其他他方式相相互沟通通(如电电话或传传真之类类)。2）.政政府与用用户单向向互动在这个阶阶段，政政府在网网上发布布与政府府服务项项目有关关的动态态信息，并向用用户提供供某种形形式的服服务，实实现在网网上与用用户的单单向互动动。但是是政府却却不在网网上回答答用户的的各种询询问。3）.政政府与用用户双向向互动在此发展展阶段，用户可可以与政政府部门门在网上上进行通通讯；政政府部门门也可以以电子方方式应答答用户的的要求，政府与与用户可可以在网网上完成成双向互互动。4）.

10、网网上事务务处理援用上面面举过的的例子，如果民民政局在在网上收收到企业业或居民民的申请请表后，对申请请人进行行审核批批复并寄寄回表单单，这样样，居民民在网上上就完成成了整个个申请过过程的事事务处理理。到了了这一步步，可以以说，电电子政务务才是真真正地趋趋于成熟熟了。因因为，它它是以电电子的方方式切切切实实地地完成了了一项政政府业务务的受理理。当然然，这个个阶段的的实现必必然导致致政府机机构的结结构性调调整，也也必然导导致政府府运行方方式的改改变。例例如电子子文件取取代某些些纸张，柜台、窗口改改为了计计算机屏屏幕，原原有的某某些政府府部门及及某些人人员需要要裁撤而而一些新新的部门门及新的的岗位则

11、则需要设设立等等等。3.国外外电子政政务发展展情况3.1美美国电子子政务建建设情况况及特点点3.2英英国电子子政务建建设情况况及特点点3.3新新加坡电电子政务务建设情情况及特特点3.1美美国电子子政务建建设情况况及特点点美国电子子政务的的发展美国的电电子政务务起源于于20世世纪90年代初初80年代代，美国国政府预预算赤字字很大，国会和和选民都都要求政政府消减减预算提提高效率率；1994年，美美国政府府信息技技术服务务小组提提出了政府信信息技术术服务的的前景报告，要求建建立以顾顾客为导导向的电电子政府府；1997年，制制定“走近美国国”计划，目目标到21世纪纪初，实现政府府对公民民的电子子化服务

12、务。1998年，通通过文文书消减减法；2000年，“第一政府府网站”开通，美国政政府的网网上交易易全面展展开美国电子子政务阶阶段性目目标阶段目标内容 特点第一阶段政府信息上网通过因特网在各级政府网站上提供政府的信息单向信息传递第二阶段定向信息查询 企业和公众可以按特定的需求查询信息双向信息传递第三阶段网上开展业务企业和公众可以得到快速的回应和高质量的服务，政府在网上开展纳税、办理执照等业务互动性明显增强第四阶段网上电子办公全面实现电子政务的服务无纸化办公美国电子子政务阶阶段性成成果联邦政府员工 减少24万人。关闭2000多个 联邦办公室。撤消近200个联邦项目和执行机构。联邦政府开支减少 11

13、80亿美元。 200个部、局确立了3000多条新的服务标准。简化了3万1千多页 各种规定。作废了1万6千多页过时的行政规章。1992年美国国开始电电子政府府计划，经过近近四年的的努力,在1996年年取得的的成果1.美美国电子子政务建建设的特特点主要要体现在在政府网网站建设设,政府府网站成成熟度最最高,网网站数量量庞大,内容丰丰富,功功能齐全全。美国电子子政务的的特点2.建建全法律律保障体体系，为为电子政政务提供供安全保保障美国出台台了一系系列的法法律和文文件，其其中包括括以信息息为主要要内容的的电子子信息自自由法案案、个人隐隐私保护护法、公共共信息准准则、儿童童网络隐隐私保护护法、电子子隐私条

14、条例法案案等等等；以基基础设施施为主要要内容的的1996年年电信法法；以以计算机机安全为为主要内内容的计算机机保护法法、网上电电子安全全法案、反反电子盗盗窃法、计计算机欺欺诈及滥滥用法案案和网上禁禁赌法案案等等等；这些法律律和文件件都分别别从不同同的角度度和程度度相关联联，从而而从整体体上构成成了电子子政务的的法律基基础和框框架。政府开支支检索：让纳税税人清楚楚政府如如何花钱钱在德克萨萨斯州的的州政府府网站上上，有一一个名为为“钱都去哪哪儿了”的栏目，专为民民众查询询政府开开支而设设。从德州的的官网上上，已注注册的纳纳税人能能地通过过几个项项目谁在花钱钱、花钱钱的项目目、政府府部门采采购记录录

15、、从政政府部门门获得订订单的第第三方、政府部部门交通通开支等等，来了了解政府府的开支支情况。美国电子子政务的的应用情情况政府资料料共享：奥巴马马“开放放政府”第一步步D网站站提供由由美国联联邦政府府行政部部门所产产出的高高价值、可供再再处理数数据，免免费供公公众查询询、研究究和利用用。作为为一个政政府数据据集的大大型集散散网站，这个网网站提供供从人口口普查地地图到生生物物种种保护提提示等信信息，甚甚至收录录这些数数据集的的后设资资料、以以及处理理所需的的软件工工具，所所有人都都可以自自由下载载使用。比如，一一份由16万份份行政区区地图组组成、精精确到的的道路、建物、水系、行政区区界线等等详细资

16、资料的庞庞大美国国地图，则是网网站上被被下载得得最多的的资料之之一。“全能型型”政府府网站：让居民民足不出出户办妥妥所有事事2005年，当当DaveHeineman当选选內布拉拉斯加州州州长时时，他就就决心要要通过科科技改变变这个美美国中西西部的农农业大州州。他就就像是这这个政府府网站里里的CIO（首首席信息息官），指挥着着他的政政府如何何通过网网络来提提供最便便捷、最最有效率率的服务务。比如如，內布布拉斯加加州率先先建立了了州内的的病历分分享机制制，这使使得病人人能更加加便捷地地在州内内各个医医疗机构构里就医医。税收与福福利：政政府网站站解决美美国人两两大问题题政府每月月把钱打打入卡里里，持

17、卡卡者在商商店只能能购买面面包、蔬蔬菜、肉肉类等食食品，而而不能用用于烟酒酒等其他他生活用用品的消消费。只只要是符符合低收收入标准准的美国国公民，就可以以向政府府申请食食品券。2009年底，通过美美国社保保局（SSA）的官网网，约有有1/8的美国国人和1/4的的美国儿儿童享受受到了政政府发放放的“粮票”。“粮票”是美国政政府发给给低收入入者的食食品券，现在多多为电子子卡系统统。可查询的的投票记记录：选选民清楚楚官员在在“替谁谁说话”在美国国国会的网网站上，参议院院、众议议院的每每一名议议员都有有自己的的主页，这是议议员向选选民展现现自己的的重要窗窗口。奥奥巴马在在当选总总统之前前，曾国国会任职

18、职，至今今，人们们依然能能通过国国会的网网站（以以及与国国会合作作的网站站，如右右图）对对其任国国会议员员期间的的投票记记录。这些记录录详细列列举了奥奥巴马曾曾经参与与投票的的法案的的名称、时间、简介以以及民主主、共和和两党的的态度，当然还还有他本本人的投投票情况况。在奥奥巴马竞竞选总统统期间，就曾因因对支持持扩大信信息监控控范围的的“HR6304法案案”投赞赞成票，而被指指责“背背离了其其一贯主主张的民民主原则则”。投投票记录录是美国国政治体体制之下下一个非非常重要要的参考考值，毕毕竟，在在选民决决定把票票投给谁谁之前，他们需需要搞清清楚，这这一位候候选人到到底会替替谁说话话.“网络议议政”

19、：有互动动的政府府更值得得信任在对美国国人使用用政府网网站的习习惯调查查后，经经研究发发现，使使用政府府网站越越频繁的的人，越越容易对对政府产产生好感感。在定定期访问问或使用用政府网网站的美美国人中中，有高高达43%的人人对政府府的评价价比两年年前更高高，而33%不不经常上上政府网网站的人人，则没没有在对对政府的的态度上上发生明明显变化化。在美国白白宫的网网站上，总能发发现科技技创新的的痕迹，白宫的的网站就就常常通通过多媒媒体手段段为奥巴巴马举行行“线上上市政会会议”。3.2加加拿大大电子政政务进展展(1）发发展概况况加拿大政政府于1999年正式式颁布了了国家的的电子政政务战略略计划“政府在在

20、线”，提出政政府要做做使用信信息技术术和互联联网的模模范，计计划到2004年实现现政府所所有的信信息和服服务全部部上网。世界著名名评估公公司埃森森哲（Accenture）公司，从2001年年到2004年年，联系系4年将将加拿大大政府评评为全球球电子政政务成熟熟度第一一名。评评价的标标准是，信息公公开化和和通讯程程度，政政府网站站的构成成、用户户的满意意度。（2）基基本特点点发挥中央央政府的的统一和和协调作作用强化基础础设施建建设以“客户户为中心心”，强强化政府府服务理理念建立先进进的安全全保障体体系加拿大政政府注重重通过中中央政府府进行整整体规划划和标准准制定，采用中中央集权权式的“自上而而下

21、”的的实施电电子政务务建设，整个行行动计划划的制定定与率先先实施都都是由联联邦政府府负责。加拿大的的电子政政务战略略计划由由国家总理理亲自挂帅帅领导，总理府财财务委员员会负责规划划、协调调、组织织实施。财政部负责跨政政府和跨跨机构的的电子政政务协调调发展，以确保保“统一一的政府府”策略略。政府委任任首席信息息官（CIO）负责国家家电子政政务工程程的整体体规划和和信息管管理，制制定最及及时、统统一的法法规政策策和标准准体系，该体系系涉及问问题，包包括：隐隐私、安安全、身身份认证证、信息息管理和和采购工工具等。发挥中央央政府的的统一和和协调作作用加拿大的的电子政政务之所所以能够够迅速发发展，后后来

22、居上上，与加加拿大良良好的基基础设施施大有关关系。据据称目前前上网最最多的是是加拿大大人，加加拿大号号称是全全球联网网率最高高的国家家。全国国主要城城市均有有高速数数据网联联通，通通讯上网网费全球球最低。加拿大政政府电子子邮件传传递系统统是世界界上最大大的政府府局域网网之一，大约有有2万加加拿大公公务员在在此网上上工作。加拿大大信息高高速公路路是一个个全国范范围的构构架，一一个全国国无缝缝的网网络，通通过政府府的网络络和计算算机，政政府可以以与加拿拿大公民民直接对对话。加拿大通通过“校校园网”和“图图书馆网网”项目目，成为为全球第第一个把把国家所所有的公公共图书书馆和学学校通过过互联网网连接起

23、起来的国国家。与与此同时时，社区区互联计计划(CAP)建立了了覆盖全全国城市市、农村村和偏远远地区的的8800多个个公共互互联网接接入点。强化基础础设施建建设以“客户户为中心心”，强强化政府府服务理理念加拿大政政府一直直致力于于确保所所有的加加拿大人人都能享享受到政政府的电电子服务务，包括括确保一一些有先先天上网网障碍的的人士比比如身体体上、视视觉上或或者听觉觉上有障障碍的人人的上网网，以及及获取政政府信息息和服务务。以“客户户为中心心”，强强化政府府服务理理念3.3英英国电电子政务务进展（1）发发展概况况英国从1994年开始始电子政政务建设设，电子子政务发发展晚于于美国，却大有有后来居居上的

24、态态势。2000年，英英国政府府首相布布莱尔在在“信息息时代特特别内阁阁会议”上提出出，2005年年实现所所有的政政府服务务都在网网上进行行，制定定了“在在五年内内使每个个英国家家庭都能能上网”的宏伟伟计划。电子政务务建设方方面，英英国政府府先后制制定了政府现现代化白白皮书、信信息时代代公共服服务战略略框架和21世纪纪政府电电子服务务等一一系列规规划。3/1/202048（2）基基本特点点建立强有有力的领领导机构构缩小数字字鸿沟，实现全全民上网网建立和开开发知识识管理系系统发展电子子民主建立强有有力的领领导机构构英国首相相任命电电子大臣臣（e-Minister），全面领领导和协协调国家家信息化

25、化工作。联邦政政府各部部门都相相应地设设立电子子大臣一一职，并并组织成成立电子子大臣委委员会，该委员员会为电电子大臣臣提供决决策支持持。缩小“数数字鸿沟沟”，实实现全民民上网英国电子子政务建建设最突突出的特特点是“平民化化”，比比较注重重解决“数字鸿鸿沟”问问题，向向低收入入家庭出出租电脑脑或者提提供购置置电脑补补贴，以以及提供供免费电电脑培训训服务。建立了了英国在线线中心，这些中中心遍布布于酒吧吧、商业业街、大大学、社社区中心心、公共共图书馆馆等任何何一个公公共人群群密集的的地方。建立和开开发知识识管理系系统英国创建建了最先先进的知知识管理理系统，该系统统是英国国各政府府部门内内部信息息、知

26、识识交流的的一个内内网，英英国政府府是第一一个实现现了所有有政府部部门之间间在同一一个系统统上进行行协同工工作、知知识共享享的国家家。发展电子子民主英国政府府对电子子民主的的发展相相当积极极。2000年11月，英国国内阁颁颁布法令令，宣布布英国公公民可以以在网上上对政府府文件进进行咨询询并提出出意见。政府网网站还建建立了一一系列的的政策论论坛，以以供公民民对政府府政策进进行讨论论。还在在一些地地方开展展电子投票票。十条“政政府数字字服务设设计原则则”一、一切切从用户户需求开开始（用用户不需需要了解解政府需需求）二、专注注政府只需需专注政政府的核核心业务务。其他他相关业业务如果果有人做做，那就就

27、直接提提供链接接。如果果我们能能提供资资源（例例如API）帮帮助其他他人建设设在线业业务，那那就做吧吧。我们们必须专专注在不不可替代代的核心心业务上上。专注注核心业业务能节节省预算算，同时时让我们们将资源源分配在在最擅长长的事务务上。三、用数数据设计计通常，我我们都不不会是从从零开始始用用户已经经在使用用我们的的服务。这意味味着我们们能从真真实世界界的行为为中学习习。我们们的建设设和开发发流程也也必须如如此原型设设计和测测试都基基于网络络上的真真实用户户。我们们在基于于数据设设计时，必须理理解用户户的需求求路径。这也是是政府数数字服务务的优势势我我们能观观察并学学习用户户行为，进而调调整系统统

28、来适应应用户的的自然行行为方式式，而不不是强求求他们来来使用我我们发明明的系统统。四、致力力于简洁洁让网站看看上去简简单很容容易，但但让网站站使用起起来很简简单就很很不容易易了尤其是是当后台台系统非非常复杂杂的时候候，但这这就是我我们必须须做到的的事情。能力越越大责任任越大，很多时时候民众众别无选选择，必必须使用用我们的的服务。如果我我们不能能致力于于让政府府网站更更加简洁洁和好用用，我们们就是在在滥用权权力，同同时也在在浪费民民众的时时间。五、迭代代。反复复迭代。最有效的的网络服服务都是是从小处处开始，迭代成成长。先先发布一一个最小小化的可可用产品品原型，用真实实用户来来测试，从Alpha版

29、本到到Beta版本本，不断断增加功功能和优优化，这这些都基基于真实实用户的的反馈。迭代还能能降低风风险。迭迭代能减减少大的的失败，同时将将小问题题的解决决转化成成前进的的动力。迭代也也能避免免出现一一份200页的的说明文文档成为为项目的的瓶颈。迭代也也是数字字服务的的核心优优势我们不不是在修修建桥梁梁，有问问题的地地方随时时能重新新来过。六、具备备包容性性政府服务务网站的的设计应应当尽可可能地具具有包容容性，可可辨识性性和可读读性，哪哪怕这样样做会牺牺牲一些些设计上上的美感感。我们们不要惧惧怕直白白，不要要试图重重新发明明web设计原原则，我我们必须须设定明明确的预预期。我我们是在在为整个个国

30、家设设计，而而不仅仅仅是面向向那些资资深网民民。事实实上，最最需要我我们服务务的人们们往往是是最不善善于使用用网络的的人。如如果我们们从一开开始就考考虑到这这部分人人群的需需求，我我们就能能设计出出一个队队所有人人都友好好的站点点。七、理解解应用情情景八、建设数数字服务务，而不不仅仅是是网站我们的数数字服务务既非始始于网站站，也非非终于网网站。我我们必须须意识到到，终有有一天，我们会会发现人人们又会会需要完完全不同同的数字字服务。政务网网站不应应当仅仅仅是网站站，而应应当是数数字服务务。只不不过目前前，最佳佳的提供供服务的的方式是是通过web但这这将发生生改变，比我们们预期的的还要早早。九、保

31、持持一致性性，但不不是千篇篇一律虽然我们们尽可能能使用同同一语言言和同一一设计风风格这有助助于人们们熟悉我我们的服服务。但但是，如如果无法法在风格格上完全全同一，我们也也必须确确保我们们基础方方法上的的一致性性。这能能够让用用户对我我们的基基础方法法建立信信任，即即使当我我们向新新的数字字化空间间拓展，也能保保持较好好的一致致性。十、公开开化让事事情变得得更好我们应当当尽可能能地与大大众分享享我们所所做的事事情，与与同事、与用户户，与全全世界分分享代码码、分享享设计、分享想想法、分分享意向向，甚至至分享失失败。关关注政府府数字服服务的人人越多，服务就就会越好好。如果果没有开开源代码码和慷慨慨的

32、web设计计社区，我们的的政府数数字服务务将无法法实现。所以我我们致力力于回报报。更重重要的是是，开放放让服务务变得更更好被更好好地理解解和审视视。如果果我们开开放代码码，我们们就会收收获更好好的代码码。这也也是我们们在这里里与大家家分享政政府数字字服务设设计原则则和代码码实例的的原因。3.4新新加坡坡电子政政务发展展（1）发发展概述述新加坡政政府从1981年起就就开始推推动电子子政务的的发展，现在已已成为世世界上电电子政务务最发达达的国家家之一。根据Accenture公司司2002年的的调查，新加坡坡与加拿拿大、美美国一道道被评为为全球电电子政府府的“创创新领先先型国家家”。新新加坡在在服务

33、广广度上仅仅次于美美国，在在服务深深度上位位居全球球第一。1981年1985年实施施的“公公务员计计算机化化计划”为各级级公务员员普遍配配备计算算机，进进行信息息技术培培训，并并在各个个政府机机构发展展了250多套套计算机机管理信信息系统统，推进进政府机机构办公公自动化化。1986年1991年实施施的“国国家信息息技术计计划”使使新加坡坡建成连连接23个政府府主要部部门的计计算机网网络，实实现了这这些部门门的资源源共享。从1981年开开始新加加坡实施施4项计计划1992年1999年实施施的“IT2000计计划”，建成覆覆盖全国国的高速速宽带多多媒体网网络Singaporeone,这是是一个面面

34、向每一一位公民民的网络络，覆盖盖了几乎乎所有的的家庭、学校及及公共机机构和私私人组织织。2000年新加加坡政府府制订并并实施一一项新的的计划Infocomm 21(面向向21世世纪的信信息与通通信技术术计划)，计划划斥资150美美元，3年内建建成电子子政府。计划的的核心是是，大力力实施电电子政务务，推进进政府部部门充分分运用信信息与通通信技术术，更好好地位公公众服务务。（2）基基本特点点“强政府府”的发发展模式式电子公民民中心建立以顾顾客为导导向、以以服务为为本的服服务性政政府在推动电电子政务务的进程程中，新新加坡政政府起了了相当大大的作用用，采取取了一系系列措施施，分步步骤重点点推进电电子政

35、务务的快速速发展。为推动电电子政务务的发展展，新加加坡政府府充分考考虑以公公众和企企业为中中心，加加强领导导，作好好周密的的计划并并配以严严格的监监控，不不断改变变政府服服务的方方式，整整合政府府的各项项服务，从而提提高政府府信息应应用能力力。新加坡的的电子政政务系统统完全是是由国家家控制，没有私私人参与与，每年年政府要要花费大大量资金金。电子公民民中心电子公民民中心是是一个三三维虚拟拟社区。在这里里可以实实现所有有政府机机构的信信息与服服务的完完整集成成的传递递。在这个社社区中，人们可可以完成成自己的的虚拟人人生，而而政府部部门都是是人生旅旅途上的的一个个个站点。医疗保保健、商商务、法法律法

36、规规、交通通、家庭庭、住房房、招聘聘等信息息和服务务都在你你“人生生之路”两边的的建筑物物里，在在人生之之路上，可以找找到从出出生到死死亡所需需要的所所有政府府信息。例如在在“国防防大厦”里面，年轻人人们可以以登记2年义务务兵役。该网站有有三大特特色：第第一，以以人生的的整个里里程为依依据，把把每一个个公民从从出生到到死亡整整个生命命过程需需要跟政政府打交交道的事事情全部部归纳出出来，然然后把它它分成各各类并细细化。将将物理世世界中政政府与公公民的关关系真实实再现于于虚拟的的数字世世界之中中；第二二，以客客户为中中心，为为公民提提供一个个完整集集成的电电子服务务包；第第三，协协同各部部门、各各

37、机构的的一站站式、一窗窗口式服务。4.中中国电子子政务的的发展中国电子子政务完完备性指指数排名名情况（政府网站站评估指指数，基基础设施施指数，人力资资本指数数）数据来源源：UNDivisionforPublic EconomicsandPublic Administration，2002-2010年份1731691781791892002200320042005200820101111410174675765192272E-GovernmentReadiness Index排名备注：2010年排名名指数更更名为E-governmentDevelopmentIndex72一、中国国电子政政务的发

38、发展历程程1993前探索试验验1993-2000初步建设设2000后全面建设设有观点认认为，1993年3月国国务院提提出建设设金关工工程、金金桥工程程、金卡卡工程的的设想是是中国电电子政务务建设的的起点。一、中国国电子政政务发展展历程（一）办公公自动化化-初始始期20世纪80年中期，中央和地地方政府府开展了了办公自自动化工工程。本阶段具具体表现现为：1、办公过过程中普普遍使用用现代办办公设备备；2、办公过过程中普普遍使用用电脑和和打印机机；3、建立信信息中心心（二）“三金”工程起步步期1993年底，中中国启动动了以中中央政府府主导的的以政府府信息化化为特征征的系统统工程“三金工程程”正式。所谓

39、“三金工程程”，即金桥桥工程、金关工工程和金金卡工程程。“三金工程程”的重点是是建设信信息化的的基础设设施，为为重点行行业和部部门传输输数据和和信息，目标是是建设中中国的“信息准高高速国道道”。金桥工程程属于信息息化的基基础设施施建设，是中国国信息高高速公路路的主体体。金桥桥网是国国家经济济信息网网，它以以光纤、微波、程控、卫星、无线移移动等多多种方式式形成空空、地一一体的网网络结构构，建立立起国家家公用信信息平台台。目标是：覆盖全全国，与与国务院院部委专专用网相相联，并并与31个省、市、自自治区及及500个中心心城市、1.2万个大大中型企企业、100个个计划单单列的重重要企业业集团以以及国家

40、家重点工工程联结结，最终终形成电电子信息息高速公公路大干干线，并并与全球球信息高高速公路路互联。金关工程程即国家经经济贸易易信息网网络工程程，可延延伸到用用计算机机对整个个国家的的物资市市场流动动实施高高效管理理。它还还将对外外贸企业业的信息息系统实实行联网网，推广广电子数数据交换换（EDI）业业务，通通过网络络交换信信息取代代磁介质质信息，消除进进出口统统计不及及时、不不准确，以及在在许可证证、产地地证、税税额、收收汇结汇汇、出口口退税等等方面存存在的弊弊端，达达到减少少损失，实现通通关自动动化，并并与国际际EDI通关业业务接轨轨的目的的。金卡工程程即从电子子货币工工程起步步，计划划用10多

41、年的的时间，在城市市3亿人人口中推推广普及及金融交交易卡，实现支支付手段段的革命命性变化化，从而而跨入电电子货币币时代，并逐步步将信用用卡发展展成为个个人与社社会的全全面全面面信息凭凭证，如如个人身身份、经经历、储储蓄记录录、刑事事记录等等。（三）电电子政务务全面发发展阶段段1）政府府上网1999年初，数数十家政政府部门门共同发发起了“政府上网网”运动。绝绝大多数数国家部部委（办办、局）都创建建了自己己的网站站，各省省市政府府机构上上网的步步伐也在在加快，以结尾的政政府域名名从最初初的145个得到了了迅猛的的增加。中国政政府上网网正式启启动的标标志是“政府上网网工程启启动大会会”的召开2）20

42、00年年，“三三网一库库”阶段段政府机关关内部的的“办公公业务网网”(又又称“内内网”)；与内网有有条件互互联、实实现地区区级政府府涉密信信息共享享的“办办公业务务资源网网”(又又称“专专网”)；以因特网网为依托托的“政政府公众众信息网网”(又又称“外外网”)；“一库”是指政政府系统统共建共共享的“信息资资源数据据库”。3）2002年年，“两两网一站站四库十十二金”阶段“两网”：是指指政务内网和政务外网；“一站”：是政府门户户网站；“四库”：即建建立人口、法人单位位、空间地理理和自然然资源、宏观经济济等基础数数据库；“十二金”：则是是要重点点推进办办公业务务资源系系统等十二个业业务系统统。4）

43、数字字城市与与城市信信息化试试点为积极探探索城市市信息化化建设的的规律和和做法，我国有有关部门门确定了了一批信信息化建建设试点点城市。探索出出符合各各自情况况的信息息化发展展道路。在北京、上海等等一批大大城市信信息化建建设健康康发展的的同时，也出现现了“广东南海海”、“安徽淮南南市田家家庵区”、“江苏省新新沂市”、“广东东莞莞石龙镇镇”等一些在在推进中中小城市市信息化化建设中中积累了了丰富经经验的基基层城镇镇.二、中国国电子政政务建设设所面临临的问题题1、发展展不平衡衡横向无论电子子政务发发展，还还是政府府门户网网站建设设，总体体上东南南经济发发达地区区好于中中西部地地区纵向中央、省省市行政政

44、层级比比较高的的政府及及其部门门的电子子政务发发展比较较快，门门户网站站建设比比较完善善，而行行政层级级比较低低的政府府或部门门发展相相对落后后2、政府门户户网站问问题上海部分分政府网网站“瞌瞌睡”大大半年浦江镇官官方网站站首页“近期期要闻”最新一一条消息息为：浦浦江镇举举办六角角物业面面试会，更新时时间是2012年12月3日日金杨街道道网站首首页“金金杨动态态”最新新一条消消息为：金杨新新村街道道兵役登登记站兵兵役登记记告知，更新时时间为2012年6月月13日日。“最近想想查询下下周边配配套建设设情况，没想到到政府网网站更新新时间还还是去年年！”最近，家住浦浦江镇的的市民何何先生有有些沮丧丧

45、，制作作精美的的政府网网站，内内容却远远不如网网站本身身那么美美好。记记者走访访发现，这样的的情况并并非个案案。3、重硬硬轻软、重电子子轻政务务重网络、基础设设施建设设，轻软软件、应应用系统统投入重资金、软硬件件等“硬硬投入”，轻观观念更新新、技能能培养、行政组组织结构构调整和和行政业业务流程程的改造造、整合合重系统，轻整合合重建设，轻应用用重技术，轻数据据重监管，轻服务务重推动，轻身体体力行4、标准准建设滞滞后没有标准准价值评判判没有得得到足够够的重视视效益评估估缺乏依依据电子政务务难以发发挥政府府管理改改进的工工具和手手段功能能5、培训训工作有有待加强强粗放、缺缺乏积累累的培训训培训质量量

46、难以评评价培训与电电子政务务建设与与使用、与政府府管理改改进实务务的联系系薄弱缺乏培训训质量的的检验方方法西方发达达国家电电子政务务的实践践经验表表明，法法律和法法规是保保证电子子政务有有序进行行的基本本力量。如果对对与电子子政务紧紧密相关关的电子子签名、电子证证书、电电子公文文等法律律效力如如何认定定没有一一个明确确的界定定，要大大力推广广电子政政务显然然是不可可能的。6、电子子政务立立法滞后后，应用用缺乏法法律保障障7.电子子政务的的安全问问题我国在电电子政务务建设的的实际过过程中，一方面面，电子子政务需需要的大大量基础础设备仍仍然需要要依靠从从国外进进口，所所需设备备的核心心芯片和和系统

47、内内核逻辑辑编程都都掌握在在国外制制造商手手中。这这表明我我国电子子政务存存在着潜潜在的电电子政务务安全问问题。另另一方面面，由于于对引起起安全问问题的原原因缺乏乏正确认认识，导导致实践践中花费费很大的的代价购购买信息息安全的的设备，有的还还通过建建设专网网，限制制社会公公众的访访问，从从而降低低了电子子政务的的应用效效果；也也有人认认为大量量地向社社会提供供有关政政府的信信息会使使政府工工作陷入入被动。三、中国国电子政政务进一一步发展的思思考1、由注注重技术术导向转转变为注注重政务务导向把电子政政务建设设与新技技术的运运用有机机融合起起来，与与政府职职能的转转变、组组织结构构的调整整、行政政

48、业务流流程的再再造、行行政许可可制度的的改革、政府机机关作风风建设有有机结合合起来。中国以往往在电子子政务建建设过程程中，强强调各个个部门为为主进行行建设。各个部部门从自自身的业业务需求求出发、从本部部门所要要解决的的问题出出发，考考虑自己己业务系系统的建建设和技技术的使使用。其其结果虽虽然提高高了各个个部门自自身的办办公自动动化技术术，在一一定的范范围和程程度上也也方便了了公众办办事。但但由于各各个部门门使用的的技术标标准、技技术规范范不一致致，导致致各个部部门之间间、各应应用系统统之间相相互不能能联通、信息不不能共享享，形成成了一个个一个的的技术孤孤岛和信信息孤岛岛。这样样的结果果是公众众

49、还不得得不在多多个部门门之间、多个应应用系统统之间寻寻找服务务，当申申请的行行政许可可事项涉涉及到若若干个部部门时，公众不不得不多多次传递递相同的的信息，政府各各部门不不能以政政府整体体的面貌貌展现在在公众和和企业的的面前。这是新新技术进进一步固固化部门门鸿沟和和各自为为政的明明显表现现。2.由建建设转变变为注重重整合与与应用由注重建建设转变变为注重重整合与与应用，也就是是在充分分利用现现有的网网络基础础设施和和资源的的基础上上，进行行跨部门门的业务务、资源源与服务务的整合合与集成成。这种种整合包包括统一一技术和和政务方方面的规规范标准准、进行行政务流流程的整整合与优优化。1）、统统一技术术标

50、准规规范：由于电子子政务建建设是一一个复杂杂的系统统工程，面临着着特殊的的应用需需求和安安全需求求，其建建设和应应用涉及及到计算算机软硬硬件设备备、计算算机网络络技术、数据库库技术和和各种开开发工具具。因此此，必须须统一规规范标准准，包括括总体标标准、应应用业务务标准、应用支支撑标准准、网络络基础设设施标准准、信息息安全标标准和管管理标准准。标准准和规范范的建立立是支撑撑电子政政务的重重要手段段，是各各信息系系统互操操作性、兼容性性、资源源共享使使用的保保证。2)、在行政业业务流程程整合与与优化方方面：（1）要对政府府部门内内部业务务流程进进行优化化，包括括改变各各职能管管理机构构重迭、中间层层次多的的状况，使每项项职能只只有一个个职能机机构管理理，做到到机构不不再重迭迭、业务务不重复复；（2）要要对跨政政府部门门的业务务流程进进行优化化。优化化跨越多多个政府府部门边边界的行行政