高中历史选修一 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件

1、第18课世界主要国家的基层治理与社会保障疫情看中西的基层治理疫情期间中国的大部分社区实现封闭管理社区感染蔓延是美国新冠病例激增原因之一同样是社区管理，为什么会有如此大的差异？VS西方国家基层治理的发展任务一西方基层治理的发展历程10个部落30个区（特里提斯）139个村社（德谟区）希腊城邦政治:小国寡民，民主政治公民大会、执政官、议事会议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。登记公民抽签选举议事会议员村社大会（村社最高权力机关）这一举措实际上肯定了村社作为基层政治实体的地位！希腊城邦政治:小国寡民，民主政治公民大会、执政官、议事会西方基层治理的发展历程西欧封建社会:封君封臣

2、制度庄园制度城 市庄 园教 会基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产 征收地租 主持庄园法庭审判庄园自给自足，在各自的领地独立行使权利。城市居民：手工业者、商人夺权方式：金钱赎买 武装暴动基层单位：行会城市政权主要由行会或商会上层分子把持，行使城市治理的职责。整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。西方基层治理的发展历程美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。英国法国美国长期中央集权的传统，排斥地方自治伴随着反复的革命，国家政权结构形式

3、不断调整第三共和国时期，市镇法典，确立市政自治基层单位：自治市镇市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。地方自治传统深厚，深入人心资产阶级革命胜利后，地方自治制度得到普及1835年颁布市政法案，确立了英国近代自治市制度基层单位：自治市镇政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。西方基层治理的发展历程社区出现背景：工业革命以来，社会救济的需要形成：政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。功能：发展：上世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。社

4、区活动参与地方政府决策社区图书馆社区游乐园社区医院休闲娱乐教育生活服务卫生保健反映民意西方基层治理的特点基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；基层治理向规范化法治化方向发展。西方的基层治理之路有什么特点？疫情看中西的社会保障全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元美新冠患者出院后收到百万美元账单同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？VS现代社会保障制度的发展任务二现代社会保障制度的起源教会救济 据统计，宗教改革前至少有 110 座养育院和 2000 多家施

5、物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 万人，费用占教会收入的 1/3。彭迪先世界经济史纲行会救济 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。金志霖英国行会史民间救济 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。现代社会保障制度的起源救济的随意性 无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内

6、容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。应急性的补救 此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。 农业社会的社会救济有什么特点？教会救济行会救济民间救济现代社会保障制度的确立社会救济社会保险 1883年德国颁布的疾病保险法,它用社会保险立法的形式,建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用。社会保障 1929年经济大危机席卷全球

7、，罗斯福总统上台后，于1935年颁布了社会保障法，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。 为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了伊丽莎白济贫法，缓解贫困者生存危机。随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。现代福利国家的评价 兴办社会福利一个最重要的的目的就是增加贫困和低收入者、以及丧失劳动能力的人群的基本收入，改善其生活，达到 维护社会稳定。 政府通过社会福利，可以

8、增加普通百姓的个人收入，刺激公众的消费需求，刺激投资，从而推动经济增长。 欧洲社会保障制度建立后，在推动经济发展与社会进步方面发挥了重要作用，较好地实现了在社会发展过程中的“减震器”和社会竞争中的“安全网”的作用，为战后欧洲经济的稳定发展和社会安全奠定了坚实基础。对于国家而言，福利制度有助于整个国家与社会免受经济动荡与衰退。缩小贫富差距维护社会稳定调节社会需求推动经济发展巩固资本主义国家政治体制 现代福利国家的评价 高福利的社会政策覆盖面积广、保障水平高，甚至部分欧洲国家的失业救助保障金要高于部分低工资收入，这致使低收入者放弃了原有工作，依靠国家失业救济生活也不愿意再就业，这就造成了“福利依赖

9、”的现象。底层社会成员缺乏工作积极性，失业率不断攀升，劳动力市场缺乏活力和弹性，最终导致的结果就是税收和失业之间陷入了一个恶性的循环。 以法国为例，随着社会保障支出占国内生产总值比重不断上升，1960年为15.9%，现在已接近40%。20世纪70年代后，法国经济明显放缓， 失业率上升、贫困人口增多，社会保障与经济增长形成剪刀差。20世纪90年代后受人口老龄化冲击，国家的巨额的社会福利支出，使社会保障赤字不断攀升。1996年法国社会保险赤字约76亿欧元，2009年高达202亿欧元。政府长期举债维持高福利，一旦财政赤字失控，就酿成债务危机。加大国家财政负担福利依赖问题愈发的严重初形成，第一部社会保

10、险法 1951年2月颁布了中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部保险法。渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展走自己的路中国的社会保障制度全覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度自由诚可贵，生命价更高生命人权基层治理社会保障课堂小结生命至上是最好的人道主义。始终将人民生命安全和身体健康放在第一位