（中职）经济法基础11教学课件

1、（中职）经济法基础11教学课件JingJIFA JICHU经济法基础目录 竞争法概述第一节Contents第十一章 竞争法目录 反不正当竞争法第二节 反垄断法第三节掌握不正当竞争行为的法律界定；了解违反反不正当竞争法的法律责任；理解垄断行为的法律界定；了解违反中华人民共和国反垄断法的法律责任。学习目标第一节 竞争法概述 一、 竞争与竞争法的含义 竞争法上所讲的竞争即市场竞争，是指具有不同经济利益的两个以上的经营者，为争取自身利益最大化，以其他利益关系人为对手，采用各种商业策略，争取交易机会的行为。竞争是市场机制的核心要素，在市场机制配置资源过程中发挥着关键作用。第一节 竞争法概述二、 竞争法的

2、立法模式1. 分立式分立式即将反垄断或限制竞争和反不正当竞争区别开来、分别立法，规范垄断或限制竞争行为的法律。分立式的优势在于法律的内容界限清晰，针对性强；不足在于两部法律之间需相互配合和协调，可能导致执法成本增加。我国采用分立模式。第一节 竞争法概述2. 合立式 合立式即将反垄断或限制竞争行为和反不正当竞争行为合并立法，制定统一的竞争法或公平交易法。合立式照顾到垄断与不正当竞争行为的共性，便于执法机关统一理解、综合适用；不足之处在于立法难度较大，技术不善可能导致规制乏力。3. 综合式 综合式即对垄断或限制竞争行为与不正当竞争行为在立法上不做明确区分，也不制定以“竞争”或“公平交易”直接命名的

3、法律，但相关法律的实质内容是调整竞争秩序规制关系。其轻法典，重单行法和判例法，实用性和灵活性突出。体系分散，缺乏严整逻辑，是其不足。第一节 竞争法概述三、 反不正当竞争法与反垄断法的关系 反不正当竞争法与反垄断法同属竞争法的范畴，两者相互配合、相互补充，共同规范经营者的竞争行为，维护市场秩序。从立法模式上看，两法之间常常相互交织，共享执法机构。但是，反不正当竞争法与反垄断法之间也存在明显差异，两者分别从不同角度来保障和促进公平、有效竞争。反不正当竞争法通过制止不正当竞争行为，避免有失诚信、有损良俗的竞争行为对竞争者和消费者的危害，而反垄断法则通过防止市场出现寡占和独占，抑制具有强大市场地位的经

4、营者限制竞争的行为，保障市场上的自由、有效的竞争。可以说，反不正当竞争法注重将过度竞争状态恢复到有效竞争状态，反垄断法则重在为竞争不足注入竞争活力。第二节 反不正当竞争法一、 反不正当竞争法的含义 反不正当竞争法是指由国家制定的用以调整在反不正当竞争过程中产生的经济关系的法律规范的总称。它是规范市场经济活动的基本法。 不正当竞争行为是指经营者在生产经营活动中，违反本法规定，扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为。第二节 反不正当竞争法二、 不正当竞争行为的法律界定及法律责任1. 混淆行为 假冒、模仿、仿冒等这几种市场行为的共同特征是擅自使用与他人相同或相近的名称、标志，混淆

5、市场，误导消费者购买，获取非法收入。（1） 擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识。（2） 擅自使用他人有一定影响的企业名称（包括简称、字号等）、社会组织名称（包括简称等）、姓名（包括笔名、艺名、译名等）。（3） 擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页等。（4） 其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。第二节 反不正当竞争法 经营者实施混淆行为的，由监督检查部门责令停止违法行为，没收违法商品。违法经营额5万元以上的，可以并处违法经营额5倍以下的罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足5万元的，可以并处25万元以下的罚款。情节严重的，

6、吊销营业执照。 经营者登记的企业名称违反规定的，应当及时办理名称变更登记；企业名称在变更前，由原企业登记机关以统一社会信用代码代替其名称。第二节 反不正当竞争法2. 商业贿赂行为商业贿赂行为是指经营者为了销售或购买商品，向交易方支付商品价款以外的金钱、财物、礼券等，达成交易目的、排斥竞争的行为。（1） 交易相对方的工作人员。（2） 受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人。（3） 利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人。第二节 反不正当竞争法 经营者在交易活动中，可以以明示方式向交易相对方支付折扣，或者向中间人支付佣金。经营者向交易相对方支付折扣、向中间人支付佣金的，应当如实入账。接受折扣

7、、佣金的经营者也应当如实入账。 经营者的工作人员进行贿赂的，应当认定为经营者的行为；但是，经营者有证据证明该工作人员的行为与为经营者谋取交易机会或者竞争优势无关的除外。 经营者违反规定贿赂他人的，由监督检查部门没收违法所得，处10万元以上300万元以下的罚款。情节严重的，吊销营业执照。第二节 反不正当竞争法3. 虚假宣传行为 虚假宣传行为是指在经营过程中使用的使公众对商品的性质、特点、效果、用途或数量产生误解的所有表示或说法。 经营者违反本法规定对其商品做虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处20

8、万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，处100万元以上200万元以下的罚款，可以吊销营业执照。 经营者发布虚假广告的，依照中华人民共和国广告法的规定处罚。第二节 反不正当竞争法4. 侵犯商业秘密的行为（1） 以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密。（2） 披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密。（3） 违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知商业秘密权利人的员工、前员工或者其他单位、个人实施前款所列违法行为，仍获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的，视为侵犯商业秘密。 经

9、营者违反规定侵犯商业秘密的，由监督检查部门责令停止违法行为，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，处50万元以上300万元以下的罚款。第二节 反不正当竞争法5. 不正当有奖销售行为反不正当竞争法规定，经营者进行有奖销售不得存在下列情形：（1） 所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息不明确，影响兑奖。（2） 采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售。（3） 抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过5万元。经营者违反规定进行有奖销售的，由监督检查部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下的罚款。第二节 反不正当竞争法6. 诋毁竞争对手商业信誉的行为 诋毁商誉行

10、为是指经营者捏造、散布虚假事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，从而削弱竞争力，为自己取得竞争优势的行为。 反不正当竞争法规定，经营者不得编造、传播虚假信息或者误导性信息，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。 经营者违反规定损害竞争对手商业信誉、商品声誉的，由监督检查部门责令停止违法行为、消除影响，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，处50万元以上300万元以下的罚款。第二节 反不正当竞争法7. 妨碍、破坏网络产品或者服务正常运行的行为（1） 未经其他经营者同意，在其合法提供的网络产品或者服务中，插入链接、强制进行目标跳转。（2） 误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载其他经营者合法提

11、供的网络产品或者服务。（3） 恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容。（4） 其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。 经营者违反规定妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的，由监督检查部门责令停止违法行为，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，处50万元以上300万元以下的罚款。第二节 反不正当竞争法三、对涉嫌不正当竞争行为的调查1. 监督检查部门 县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处；法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定。 例如，商务部有权对国内贸易和涉外贸易中的不正当竞争行为进行监督；

12、国家质量监督检验检疫总局有权对有关质量的不正当竞争行为进行监督；国家新闻出版广电总局有权对与专利和出版业有关的不正当竞争行为进行监督；监察部、公安部、文化部等部委依法也有权对与其职能、行业相关的不正当竞争行为进行监督。值得注意的是，依据我国反不正当竞争法的规定，只有县级以上的监督检查部门，才可以对不正当竞争行为进行监督检查。第二节 反不正当竞争法2. 监督检查部门的职权 监督检查部门调查涉嫌不正当竞争行为，可以采取下列措施：（1） 进入涉嫌不正当竞争行为的经营场所进行检查。（2） 询问被调查的经营者、利害关系人及其他有关单位、个人，要求其说明有关情况或者提供与被调查行为有关的其他资料。（3）

13、查询、复制与涉嫌不正当竞争行为有关的协议、账簿、单据、文件、记录、业务函电和其他资料。（4） 查封、扣押与涉嫌不正当竞争行为有关的财物。（5） 查询涉嫌不正当竞争行为的经营者的银行账户。第二节 反不正当竞争法 监督检查部门调查涉嫌不正当竞争行为，应当遵守中华人民共和国行政强制法和其他有关法律、行政法规的规定，并应当将查处结果及时向社会公开。 监督检查部门调查涉嫌不正当竞争行为，被调查的经营者、利害关系人及其他有关单位、个人应当如实提供有关资料或者情况。 监督检查部门及其工作人员对调查过程中知悉的商业秘密负有保密义务。 对涉嫌不正当竞争行为，任何单位和个人有权向监督检查部门举报，监督检查部门接到

14、举报后应当依法及时处理。 监督检查部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并为举报人保密。对实名举报并提供相关事实和证据的，监督检查部门应当将处理结果告知举报人。第三节 反 垄 断 法一、 反垄断法概述 垄断行为限制和排斥竞争，很多市场经济国家都制定并颁布实施了有关反垄断的法律。 我国反垄断法共8章57条，包括：总则，垄断协议，滥用市场支配地位，经营者集中，滥用行政权力排除、限制竞争，对涉嫌垄断行为的调查，法律责任，附则。第三节 反 垄 断 法二、 垄断行为的法律界定（一） 垄断协议 垄断协议是指排除、限制竞争的协议及其他协同行为。1. 具有竞争关系的经营者达成垄断协议 具有竞

15、争关系的经营者达成垄断协议增强了经营者的市场力量，反垄断法禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：（1） 固定或者变更商品价格。（2） 限制商品的生产数量或者销售数量。（3） 分割销售市场或者原材料采购市场。（4） 限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品。（5） 联合抵制交易。（6） 国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。第三节 反 垄 断 法2. 经营者与交易相对人达成垄断协议（1） 固定向第三人转售商品的价格。转售是指转售市场中的转售者通过批量购买经营者的服务，再将其零售给个人和企业客户，通过赚取其中的差价来盈利的行为。（2） 限定向第三人转售商品的最低价格。（3） 国务院反

16、垄断执法机构认定的其他垄断协议。 但企业的下述行为不适用于垄断协议的规定：改进技术、研发新产品；提高产品质量、降低成本、增进效率，同一产品规格、标准或者实行专业化分工的；提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的，或者因经济不景气、为缓解销售产量严重下降或者生产明显过剩的。此外，为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的或者法律和国务院规定的其他情形也属于例外条款。第三节 反 垄 断 法（二） 滥用市场支配地位1. 市场支配地位的界定 市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。根据我国反垄断法第十九

17、条的规定，有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位：（1） 1个经营者在相关市场的市场份额达到1/2的。（2） 2个经营者在相关市场的市场份额合计达到2/3的。（3） 3个经营者在相关市场的市场份额合计达到3/4的。 但对于第（2）、（3）项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足1/10的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位，不应当认定其具有市场支配地位。第三节 反 垄 断 法2. 滥用市场支配地位的行为 根据我国反垄断法第十七条的规定，禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：（1） 以不公平的高价销售商

18、品或者以不公平的低价购买商品。（2） 没有正当理由，以低于成本的价格销售商品。（3） 没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易。（4） 没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易。（5） 没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件。（6） 没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。（7） 国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。第三节 反 垄 断 法（三） 经营者集中1. 经营者集中的界定和形式 经营者集中是指经营者通过合并、资产购买、股份购买、合同约定（联营、合营）、人事安排、技术控制等方式取得对其他

19、经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形。其中，合并是最重要和最常见的一种经营者集中形式。（1） 经营者合并。（2） 经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权。（3） 经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。第三节 反 垄 断 法2. 审查经营者集中要考虑的因素 审查经营者集中应当考虑下列因素：（1） 参与集中的经营者在相关市场上的市场份额及其对市场的控制力。（2） 相关市场的市场集中度。（3） 经营者集中对市场进入、技术进步的影响。（4） 经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响。（5） 经营者集中对国民经济发展的影响。（

20、6） 国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。第三节 反 垄 断 法3. 审查经营者集中的依据 国务院反垄断执法机构是否允许经营者集中的主要依据是经营者集中后是否排除、限制竞争效果。对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。国务院反垄断执法机构应当将禁止经营者集中的决定或者对经营者集中附加限制性条件的决定及时向社会公布。4. 对于外资经营者集中的审查 对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照反垄断法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。经营者违反反垄断法规定实施集中

21、的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处50万元以下的罚款。第三节 反 垄 断 法（四） 滥用行政权力、排除竞争 反垄断法对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织进行限制，以上组织不得滥用行政权力，具体的违法行为有以下三种：（1） 限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。（2） 妨碍商品在地区之间的自由流通的行为。（3） 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参

22、加本地的招标投标活动。第三节 反 垄 断 法 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。 法律、行政法规对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力实施排除、限制竞争行为的处理另有规定的，依照其规定。第三节 反 垄 断 法三、 对涉嫌垄断行为的调查1. 反垄断执法机构行使调查资格遵循的条件（1） 反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，执法人员不得少于二人，并应当出示执法证件。执法人员进行询问和调查，应当制作

23、笔录，并由被询问人或者被调查人签字。（2） 反垄断执法机构及其工作人员对执法过程中知悉的商业秘密负有保密义务。（3） 反垄断执法机构应当对被调查的经营者、利害关系人提出的事实、理由和证据进行核实。反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法做出处理决定，并可以向社会公布。第三节 反 垄 断 法2. 被调查人、利害关系人或其他有关单位或人员接受反垄断调查的权利和义务 我国反垄断法规定，被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人应当配合反垄断执法机构依法履行职责，不得拒绝、阻碍反垄断执法机构的调查。被调查的经营者、利害关系人有权陈述意见。3. 反垄断调查的进行和终止 对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。第三节 反 垄 断 法有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢复调查：（1） 经营者未履行承诺的。（2） 做出中止调查决定所依据的事实发生重大变化的。（3） 中止调查的决定是基于经