行 政 法 学新(一)

1、 中共池州市委党校 王朋兵 行 政 法 学 导论：依法行政 尘埃初定谈薄案：发现真实的中国政治主政重庆期间，以“唱红打黑”为符号的一系列大张旗鼓的强权、民粹和极“左”措施。薄在重庆的一系列做法，将绝对权力滥用的危险，展现地淋漓尽致。表面上看，薄实在很“不幸”：如果没有那一记耳光、没有王立军夜奔美领馆这些极富戏剧性的小概率“事故”，他至少可以安全着陆。但其实，正是当下这种权力不受制约的高度集权体制，一方面既成就了薄，但另一方面却又恰恰导致了他的优势自我膨胀为刚愎自用、野心勃勃、肆无忌惮、为所欲为，以至于最后局面不可收拾。 高度集权政治绝对权力薄唱红打黑为代表的重庆模式，其实只不过是中国模式的极端

2、化而已，都是人治、官治而非法治。薄在法庭上被指控的罪行，无论是涉案金额2千余万的贪贿、非法打骂、解职王立军致其潜逃，在当下中国的官场上，其实都无甚稀奇。薄被指控的罪行和其之前被披露的滥权行为相比，可能只是冰山一角。 薄被指控的贪腐，其实并非其主要罪行；在中国当下官场，就被指控的数额而言，薄甚至可谓清廉，至少许多百姓的观感恐怕会如此。而相比之下，薄践踏法治的危害远甚于贪腐。因而，其实更应该起诉的是他践踏法治的罪行。否则，对推动社会进步意义不大，也难以让薄的同情支持者所心服口服。 导论：依法行政 孟德斯鸠说:一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的

3、地方才休止。说也奇怪,就是品德本身也是需要界限的!从事情的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。(孟德斯鸠: 论法的精神,商务印书馆1978年版,第145页) 无赖推定：政治家们已经确定了这样一条准则,即在设计任何政府制度和确定几种宪法的制约和控制时,应把每个人视为无赖在他的全部行动中,除了谋求一己的私利外,别无其他目的.(休谟: 人性论,载休谟政治论文选,商务印书馆1993年版,第27,28页 ) 导论：依法行政杰弗逊说得更直截了当:自由的政府,不是以信赖,而是以猜疑为基础建立的.我们用制约性的宪法约束受托于权力的人们,这不是出自信赖,而是来自猜疑.因此,在权力问题上,不是倾听对人

4、的信赖,而是需要用宪法之锁加以约束,以防止其行为不端. 自由主义大师哈耶克说过,一种坏的制度会使好人做坏事,而一种好的制度会使坏人也做好事.哈耶克认为:制度设计关键在于假定,从好人的假定出发,必定设计出坏制度,导致坏结果;从坏人的假定出发,则能设计出好制度,得到好结果.建立在人性善基础上的道德约束极其苍白,而实践中则往往导致专制与暴政. 中国改革开放的设计师邓小平指出:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面 人都具有普遍人性.能够区别高下的只有制度:是约束人性的恶,还是放纵人性的恶? 可以选择,可以改造的是制度;不可选择,不可改造的是人性. 导论：依法行

5、政无论是什么样的典型,模范和英雄,无论是多大的官,无论在历史上做过多大的贡献,在制度设计上,都应该视为一个 无赖,一个潜在的腐败者.把官员称作人民的公仆,认为他们应该为人民服务,这种观念在我们的脑海中根深蒂固.这表明,我们国家的制度设计,一切内在的前在预设逻辑都是官员应该干什么,对于官员可能会干什么,却欠缺考虑。在权力问题上,不应侈谈对人的信任,而是要用法律和制度的锁链来约束他们不做坏事.假若没有有效机制对手握重权的官员实施制约,那么近水楼台先得月的权力寻租现象,便会公然上演.为此,必须形成合理使用并制约任何领导权力的制度,任何权力都是有限而非绝对的,都必须依法执政,依法行政,接受约束. 以野

6、心对抗野心，以权力制约权力联邦党人文集 导论：依法行政从中国情况来看，国家权力集中在执政党、政府、人大、政协、司法、国企等部门中，而公民权利则分散在各个部门、领域中的个人身上。在国家权力强势、公民权利弱势的情况下，不平衡的国家格局随时处在风险考验之中，随处而生的问题也在削弱国家权力的合法性。这种现实的风险逼迫着国家权力部门作出相应的改变-从执政党自身政治立场的角度讲就是不断地改革开放，“不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。”改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。 导论：依法行政十八大：全面推进依法治国 * 推进依法行政，做到严格规范公正文明执法 * 提高领导干部运用法治思

7、维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、 维护稳定能力 * 依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障 党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国，建立社会主义法治国家的基本方略（1997年） 中共中央政治局2013年月日，就全面推进依法治国进行第四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求：我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治

8、社会一体建设，不断开创依法治国新局面。建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。（十八届三中全会）十八屆四中全會10月召開 首次以依法治國為主題 导论：依法行政依法行政： 指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务

9、的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益我国在上个世纪80年代提出了依法行政的原则；1999年11月，国务院发布了关于全面推进依法行政的决定；党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定提出，依法行政是新的历史条件下党的基本执政方式；2004年3月国务院发布了全面推进依法行政的实施纲要；2008年5月12日国务院又做出了关于加强市县政府依法行政的决定。 导论：依法行政 法律是一种不断完善的实践，虽然可能因其缺陷而失效，甚至根本失效，但它绝不是一种荒唐的玩笑。它意味着要求法官依法办事而不是无视法律，除了罕见的案子外，还要求公民服从法律，官员则要受法规的约

10、束。仅仅由于我们有时对法律实际是什么，见解不一，就否定一切那似乎是愚蠢的 德沃金：法律帝国 法治便是一切均由法律来管治，法律有最高的权威，法律高于政府和政府的领导人，不单人民受法律统治，而且政府也受法律统治 陈弘毅法治、启蒙与现代法的精神 导论：依法行政 依法行政的内涵 依法行政：行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政 权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。 城管执法：合法性问题基本内涵：一是行政主体合法：行政主体必须是依法设立并具备相应的资格和条件，即行政权的取得合法。 二是行政权的行使合法： 行政权的行使必须遵循法律规定，严格依法履行职责，既不能越权（不该做的做了）也不能渎职 （该

11、做的没有做） 政府=男朋友 你怎么都不管我？要你管我？！你给我个解释！ 你不要解释，我不听我不听你说的都是骗人的！ 看看人家的男朋友！ 2011年，湖北省委第六巡视组13人在国家级贫困县秭归巡视20余天总共花费80万元。其中，烟酒两项耗费13万余元，外出考察费中旅游费12万余元。“旧三乱”即乱收费、 乱罚款和乱摊派 “新三乱”即乱检查、 乱评比和乱培训全国评比达标表彰工作协调小组负责人日前称，2006年至2009年期间，全国共清查出评比达标表彰项目148405个，保留4218个项目，总撤销率为97.16%。评比达标表彰项目实行总量控制，除已批准的保留项目外，原则上不再新增常设项目。许多评比表彰

12、活动大搞形式主义，毫无含金量可言，既劳民又伤财 导论：依法行政三是权责统一： 行使行政权必须承担相应的责任。 具体包括： 1、行政主体的职权与职责相统一； 2、行为主体与责任主体相一致； 3、责任与违法相对应，违法必须受追究；行 政 法 学 授课专题一、行政法概述二、行政法主体三、行政立法四、行政执法五、行政救济第一讲 行政法概述一、行政权二、行政法三、行政法的基本原则四、行政法的渊源五、行政法律关系 一、行政权（一）行政的概念1、一般意义上的行政马克思认为：行政是国家的组织活动（执行和管理活动）社会组织为了一定的目标所进行的管理和执行活动。就行政的初始意义来说：行政是指一种组织与管理活动，即

13、一定组织机构基于特定目的对一定范围内事务进行组织与管理的活动。就行政的主体与性质来看，行政可以概括为两大类： 一类是指国家行政或公共行政(也称“公行政”)，是指国家行政机关及法律规范授权组织对公共行政事务的组织与管理活动； 另一类是指社会组织内部行政（也称“私行政”），是社会团体、企事业单位等对其内部事务的组织与管理活动。区分公行政与私行政是本知识点的核心。关键问题在于公行政与私行政的区分标准是行政活动的目的。但凡追求公共利益或者基本目的是追求公共利益的行政活动都是公行政；反之，追求私人利益或者主要是在追求私人利益的行政活动是私行政。注意：行政活动的主体不是区分两者的标尺。国家机关也会从事私行

14、政，非国家机关也有可能实施公行政。判断以下行政的性质1.海关征收海关税的管理活动；2.某地消费者协会协同某县工商局协调某消费者损害赔偿事件；3.某高校安排该校学生参加四级考试；4.某地方人大旁听某县法院的庭审活动；5.某法院响应政府号召植树节开展植树活动；6.某省人民政府制定行政程序规定 一、行政权 （一）行政的概念 2、行政法意义上的行政仅限于公行政而不调整私行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。国家行政是行政法的基本调整对象。国家行政：国家行政机关从事的执行、管理活动。是指一国统治阶级为实现其意志，而依法对国家事

15、务的有组织的管理活动行政法学研究的国家行政，通常指国家行政机关的整个职能活动，既包括其实质为行政性质的职能活动，也包括其实质为立法、司法性质的职能活动。 王某是某高校的学生，某日因其在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损。由于其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使用电器做饭的规定，故学校行政科依据学校的有关规定，给予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。王某看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求学校取消处分和罚款，校方不予取消。王某于是将此争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。中华人民共和国行政处罚法第三条： 公民、法

16、人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。国家行政（公行政）：主体国家行政机关；内容对社会公共事务的执行和管理活动，或准立法、司法活动一、行政权案例 某区政府狠抓机关作风建设，要求政府职员的服饰也要与国际接轨，统一穿正规得体的职业装，男士一律穿西服打领带，女士一律穿套装。而后区政府又对进入政府的外访者的着装进行规定，“不允许穿低胸紧身衣、吊带背心、拖鞋、女式拖鞋款凉鞋者进入区政府”，并由保安对不符合此要求者予以挡驾。该区政府一位领导在接受记者采访时，指出：“正如

17、星级酒店拒绝衣冠不整者入内一样，区政府的形象也需要外访者共同维护”，“来访者基于一种礼貌，一种对领导机关应有的尊重，应注意自己的着装问题”，“凡能来区政府办事的人肯定不会是社会上的三教九流之徒，他们一般文化素质较高，在着装方面，相信能与区政府形成一种默契，自觉配合区政府的要求。” 法律问题：作为行政机关否有权对来访者穿着提出强制要求？ 一、行政权（二）行政权 概念：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。它是一种执行权,区别于司法权、立法权，具有主动性与广泛性。它也不同于普通的民事权利，具有优益性、强制性。1、行政权通常又叫做行政管理权、行政权力等，

18、它是国家权力的重要组成部分。2、行政权是为保护国家统治秩序而设，必须在法律明示范围内行使。3、本案涉及行政权与公民权的关系。行政权指向国家和公民的关系，是基于公共利益，强制人们必须无条件地从事某些行为或不从事某些行为；公民权则关系私人利益，指向公民自身或相互之间的关系。 从行政权的概念中可以看出，行政权是与公行政联系在一起的。即，行政权是提供给公行政的，不是提供给私行政的。 本案政府通过行政行为规定限制公民宪法规定的政府权限之内，侵犯了公民的宪法权利。 一、行政权 行政权最根本的天性就是侵略性、扩张性历史学家Bernard Bailyn说，权力象癌细胞，具有贪得无厌地越界侵蚀和残忍杀戮之本性。

19、个人自由是权力的天然猎物。政府官僚系统有一种自然膨胀、自然扩大权力的冲动。如果我管的很少，理我的人就很少。我可能不在乎别人是否给我送红包，是否贿赂我，但我很在乎别人是不是尊重我。你权力越大，你走到哪里越牛气。为什么中央政府一个处级干部下去，就是前呼后拥，警车开道？因为他手里有权。同样中央部门，有些权力小的部门，下去的待遇就完全不一样。所以他们有一种扩大自己权力的本能。 一旦领导人没有理念，这些政府权力就像癌细胞一样，你会没有办法抑制它，你没有那与之对抗的力量，没有健康的细胞不断的吃掉它，它就不断地扩散。 张维迎理念改变中国（搜狐财经）今天，我们都承认，人对权力的引诱和吸引，是没有抵抗力的。正因

20、如此，要保障个人自由，仅仅基于对官员们的良好愿望和做人良心的信任，是不现实的。 第一讲 行政法概述 二、行政法 （一）行政法是什么样的法 （二）行政法的基本特征、调整对象 及与其它部门法之间的关系 （三）行政法的基本原则 （四）行政法的渊源（一）行政法是什么样的法讨论调整关系说；规范行为说；控制权力说；管理论行政关系：是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发的各种关系。行政法学：行政法学是一门关于行政法的基础理论学科。行政法学的基础理论问题实质上是在回答行政法是一部什么样的法，具体说，必须回答这样两个基本问题：我们为什么需要一

21、门行政法学？我们究竟需要一门什么样的行政法学？当今我国行政法学界对这两个命题的回答形成了不同的观点 管理论、控权论、平衡论、服务论 公共权力论、新控权论、公共权益本位论、控权加平衡论、行政职责本位论 孙志刚案2003年3月17日，27岁的中国公民孙志刚在广州的大街上行走时，突然被收容了。事情发生在当晚10点，喜欢上网的孙志刚离开与朋友合租的住房，准备到附近一家网吧去玩。孙志刚是广州达奇服装公司的一名平面设计师，毕业于武汉科技学院。从深圳跳槽进入达奇公司，当时处于试用期，月薪2000元。走到天河区黄村大街上时，孙志刚突然被广州市公安局天河区公安分局黄村街派出所的警察拦住了去路。由于身上没有带任何

22、证件，孙志刚被带到了黄村街派出所。当天晚上，孙志刚的两位朋友舒某某、杨某某曾来到派出所，说明孙有身份证和工作单位，提出为其补办暂住证，并予以保领，但均被以“没有进行核实必要”的理由予以拒绝。次日(3月18日)凌晨2时左右，孙志刚被送到天河公安分局收容待遣所。事实是孙本人有正常住所，有合法工作，有合法的身份证件，并不符合收容条件。3月20日，孙志刚被发现在一家收治收容人员的医院死亡。官方最早坚持他是正常因病死亡，但在南方都市报记者陈峰调查後，发现他是被毒打致死。後官方不得不重新进行调查，最后公布的结果是孙是在医院中被护工和同房病人殴打致死。（一）行政法是什么样的法 墓志铭在孙志刚的墓碑上，有这样

23、两段话：“逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民主之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。”“人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍身取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。”以青春镌刻自己的墓志，以生命呼唤中国的法治 评价 社会进步的最重要标志之一，就是人的尊严不容侵犯。我们惊诧于受害人维护自身尊严之艰难。少数基层执法者们，出于这样或那样的原因，把人民赋予他们的权力当成了为所欲为的工具。 观点一： 控制行政权力是行政法最基本的性质（一）行政法是什么样的法 （一）行政法是什

24、么样的法 新的发展行政法性质的扩充 恶劣的天气2011年，山东大旱。目前，山东省气象已达特大干旱等级，为60年一遇，部分地区已达200年一遇，旱情持续加剧。目前，山东省有2899万亩冬小麦受旱，约占全省小麦播种面积的53%，其中重旱483万亩。缺乏水浇条件的地块以及山岭薄地等局部地块，旱象更加严重，约有6000亩小麦出现死苗现象，约有32万人、13万头大牲畜临时饮水困难。应对 山东省共安排抗旱投入7.28亿元，投入抗旱水源近30亿方，及时采取一系列抗旱措施帮助农民抢农时、抗大旱、保春耕。例如菏泽，抗旱已作为当前工作的头等大事，在全市统筹一亿元专项资金用作抗旱经费。截至月日，菏泽市已引送黄河水亿

25、立方米，灌溉农田多万亩。 （一）行政法是什么样的法观点二：行政权的“发动机”，服务社会、服务人民 如果从传统行政法的性质着眼，行政法类似于“压力闸”，负责限制行政权施与公民的各种压力。 现实中，大规模社会问题出现时，被压制的行政权反而成为应对武器。因此，单纯的限制行政权至少是不全面的。行政法也应作为行政权的“发动机”，促使行政权多做好事。 行政理念的转变；行政职能与领域的扩展；承担职能主体多样化；非权力行为形式的增多各地的行政服务中心公益优先性 公共利益优先于个人利益。这里指的是行政法律规范在制定的时候应当充分考虑公共利益。要注意两个问题：第一，公益优先性并不意味着完全不考虑个人利益；第二，公

26、益优先限于制定法律规范阶段，在执法和司法的过程中，应当完全依照法律的规定，不能为了公共利益而违法侵犯个人利益。 转变政府职能 建设服务型政府一般大众对工作、福利、公共服务的要求和对政府的依赖都会不断提高，而政府满足民众需求的能力总是有限的。十八届三中全会：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 推广政府购买服务 加大政府购买公共服务力度 六项职能：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境、促进共同富裕、弥补市场失灵着力保障和改善民生十八届三中全会：紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义、深化社会体制改革，改革收

27、入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。 实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。保障和改善民生的十大新政 生育就学就业户籍收入看病住房个税社保退休（一）行政法是什么样的法 行政法的新发展1.内容上从消极的秩序行政向积极的服务行政转变：行政强制色彩有所弱化，行政契约、行政指导等增加；实质行政法治得到推崇；行政程序得以强化；特别权力关系日渐萎缩；2.范围上从保障个人自由到关注民众的生存与发展，从关注实体

28、权利发展到实体与程序并重，法律规制主体和利益保障主体的范围扩大。重点领域：弱势群体特别保护、群体性事件、流动人口管理、法律有效实施动力不足、信访不信法、法律意识和法制观念的普及本课程认为：行政法是一部“控权服务”的法，是控制行 政权的法，是服务于社会、服务于民的法 （二）行政法的基本特征、调整对象 及与其它部门法之间的关系 1.行政法的基本特征 行政法形式上的特征: (1)没有一部统一的行政法典；（2）制定了统一的行政程序法（规范行政机关在行使行政权 力、实施行政活动中应当遵循的方式和步骤） ; (3)行政法规范居所有部门法之首行政法内容上的特征:(1)规范内容丰富,涉及的领域广泛;(2)易变

29、性,如个人所得税法，1980年颁布以来，五次修改；(3)集实体法与程序法于一身,如行政处罚法,行政许可法；（4）权责统一性 （二）行政法的基本特征、调整对象 及与其它部门法之间的关系（1）行政管理关系：行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。（这是最基本的行政关系）行政主体：能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织的权利、义务的行政行为，并能由本身对外承担行政法律责任， 在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。 行政相对人：行政主体的行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。（2）行政法制监督

30、关系是行政法律监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。行政法律监督主体：国家权力机关、司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织。 （二）行政法的基本特征、调整对象 及与其它部门法之间的关系行政法制监督关系有三个重要特点：双方主体具有多元性；内容因具体参与主体不同而具有较大的差别性;行政法制监督主体在关系中占主导地位。案例：某县税务局局长刘某自1994年担任局长以来利用职权谋私，中饱私囊。1994年6月，刘某乘其所辖一企业开张，需办理税务执照而有求于税务局之机，先后接受该企业港币2000多元及金笔一支。1995年，刘某向县电

31、器厂、县开关厂等企业索取财物，并要求这些企业请吃请喝。1996年经群众举报，该县监察局对刘某的行为及其相关事实进行了周密调查，经多方取证，认为刘某已经违反了有关行政管理法规，因而予以正式立案，并于同年，县监察局向县人大汇报情况，县人大经过调查核实，于1997年免去刘某税务局长的职务。问：本案中，涉及哪些监督类型？1、群众举报，国家机关系统外部的个人、组织监督； 2、县监察局对税务局局长刘某的监督属于专门行政监督机关的监督；3、县人大依法罢免刘某的税务局局长的职务属于国家权力机关对行政监督。 （二）行政法的基本特征、调整对象 及与其它部门法之间的关系（3）行政救济关系（主要是行政复议、行政诉讼以

32、及信访） 行政救济：行政机关对行政相对方的行为实施行政处罚后，行政相对方可以寻求的法律保护途径。行政救济关系：行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系特点：存在行政相对人、行政主体、行政救济机关三方主体；行政救济主体在关系中占主导地位；部分行政救济关系与行政法制监督关系重合。（4）内部行政关系 内部行政关系：行政主体内部发生的各种关系.(上下级行政关系以及行政机关与国家公务员的关系是最重要的内部行政关系) 上下级关系： 行政隶属关系:垂直领导关系；双重领导关系；指导关系 国家

33、公务员与行政机关的关系： 特殊劳动关系；职务关系；工作关系。 （二）行政法的基本特征、调整对象 及与其它部门法之间的关系行政管理关系（外部管理关系和内部管理关系。前者一般能进入司法救济程序，后者一般不能。）北大无线电电子学系刘燕文的博士论文通过答辩和系学位评定委员会的审批后，报请学校学位评定委员会审查，根据审查结果，北大认为赞成未过半数，决定不授予刘燕文博士学位，只授予其博士结业证。刘燕文不服提起诉讼。 结论：只有部分内部管理关系属于行政法的调整范围： 对公民权利产生重大影响的内部管理关系也属于行政法的调整范围； 对公民权利没有产生重大影响的内部管理关系不属于行政法的调整范围 （二）行政法的基

34、本特征、调整对象 及与其它部门 法之间的关系 3. 行政法与其他部门法的关系 (1)与宪法的关系:宪法是静态的行政法,行政法是动态的宪法,宪法重权利,行政法重义务; (2)与民法、刑法的关系： 结构上构成部门法上的三足鼎立，内容上，民法属于私法，刑法与行政法属于公法； (3)行政法与行政诉讼法的关系:不同于民法与民事诉讼法刑法与刑事诉讼法的关系,它们是平行的关系,而行政法与行政诉讼法是包含与被包含的关系.政治法使人类获得自由，民法使人获得财产孟德斯鸠论法的精神 （二）行政法的基本特征、调整对象 及与其它部门法之间的关系 二、行政法 行政法的产生条件一、必须存在现代意义上的宪法与宪政。这是最基本

35、的条件。 原因：人类历史上，只有现代意义上的宪法与宪政才是真正地以制约权力、保障人权为基本追求的。 因此，至少在17世纪以前，行政法不可能存在。二、必须有大规模的行政权出现并被授予给行政机关。 原因：如果没有大量的行政权出现，控制行政权力就显得没有足够的价值，至少，行政法作为一个单独的部门法出现就不能得到足够的重视。 时间：全球范围内的行政法作为一个独立的部门法是在20世纪初正式登上历史舞台的。（三）行政法基本原则行政法基本原则的含义行政合性法基本原则行政合理性基本原则（三）行政法的基本原则（一）基本含义：指贯穿全部行政法律规范之中，调整和 决定行政法律主体全部行为的基本原则 行政法基本原则的

36、作用： 行政法基本原则，是行政法中最普遍运用的原理和准则，是行政法规范的抽象和概括，在整个行政法体系中处于统帅和指导地位。其主要作用在于1、指导行政法规范的制定、修改和废止工作。2、指导行政法规范的实施。3、弥补行政法规范的缺陷、漏洞或直接作为行政法适用。4、有助于我们学习、研究、理解行政法或对行政法进行解释。 (二）行政法基本原则的涵义 法的规范依其对社会关系调整的确定性和细密度，可分为规则、原则、基本原则三类。规则对社会关系调整最为确定，最为具体，操作性最强；原则对社会关系的调整弹性相对较大，规范较抽象，可操作性较弱；基本原则对社会关系调整的弹性则更大些，规范更抽象，可操作性更弱。从调整范

37、围来说，规则调整的范围较窄，通常只涉及某种具体的事务；原则调整的范围较广，可适应多项事务；基本原则调整的范围最广，可适用整个行政关系领域或绝大多数领域。从直接规范的对象来说，规则直接规范社会关系，而原则直接规范规则，然后通过规则规范社会关系；基本原则是直接规范原则，然后通过原则规范规则，再通过规则规范社会关系。 行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。行政法基本原则是在行政法调控行政权的长时期中形成的，由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普

38、遍性规范。 对行政法基本原则具体可以从以下几方面进行理解： 1、行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。行政法的具体规则和原则以行政法基本原则为指导，反映和体现行政法的基本原则，而不能违反行政法基本原则或与之相抵触。 2、行政法基本原则是一种高度抽象的，并体现行政法的基本价值观念的规范。行政法的具体规范体现着行政法基本原则的精神，该精神浸透着相应的基本价值观念。 3、行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规制。 4、行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。 5、行政法基本原则不仅对行政法的立法、

39、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 6、行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史长时期中形成，并由行政法学者所概括出的，而并非由某一个或某几个法律、法规所特别规定。 (三）行政法的基本原则1、西方国家行政法原则 “行政法母国”的法国，行政法治原则是行政法的基本原则。该原则包含三项内容：行政行为必须有法律依据；行政行为必须符合法律；行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。 英国，由于受宪法学家戴雪对行政法的影响，行政法基本原则与宪法原则密切相关。包括越权无效原则和自然公正原则。 美国法治原则一般被成为法律最高原则，它表示政府的权力来源于法律，法律独立

40、于执行法律的人，独立于政府之外。一般认为法治包含基本权利、正当的法律程序、保障法律权威的机构三个要素。2、我国行政法的基本原则行政法治原则 （行政合法性原则和行政合理性原则）行政合法性原则：行政权的设立、运用必须依据法律，符 合法律要求，不能与法律相抵触。包括以下内容： 首先，行政权力必须是法律设定，即权力总是有限度。其次，行政活动必须有法律根据。第三，行政行为必须符合法律程序。第四，行政主体对违法行为必须承担法律责任。 （三）行政法的基本原则 所谓行政合理性原则是指行政行为内容要客观、适度，符合法律的基本原则，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则的“理”，指的是法理，而不是一般的道理、伦理

41、或哲理。行政合理性原则是基于行政自由裁量权的产生而产生的；是基于具体行政行为复杂性的需要。合理性原则的要求： 第一，行政行为必须符合立法的目的和宗旨； 第二，行政行为必须具有合理的动机； 第三，行政行为必须考虑相关的因素； 第四，行政行为必须符合公正法则。 3.行政法的实体性的基本原则(1)依法行政原则(2)尊重和保障人权原则(3)越权无效原则(4)信赖保护原则(5)比例原则 （1）行政法的依法行政原则行政法的依法行政原则即是法治这一理念在行政法的运用，它的基本含义是指政府的行为应依法而为，受法之拘束，在法之下。包括法律创制、法律优越、法律保留。基本内容包括：政府行政权的取得必须依据法律；政府

42、行政权的行使必须合乎法律；违法行政应承担相应的法律责任。依法行政原则的具体内容：1）依法行政的法包括宪法、法律、法规、规章；2） 依法行政要求政府依法的明确规定和依法的原理、原则行政；3）依法行政要求政府根据法定职权，按照法定程序，依法定行为规则行政；4）依法行政要求政府为人民服务，接受人民的监督。 （2）行政法的尊重和保障人权原则“为了保障权利，人们才建立了政府”这是美国的奠基者所共同信奉的基本信条。在行政法的领域，这一原则的基本要求： 行政主体及其工作人员在实施行政行为时，应充分尊重 行政相对人的人格。 行政机关应该积极履行职权，切实保障公民的各项自由。 行政主体及其工作人员在实施行政行为

43、时不得侵犯公民 的各项政治权利 行政主体及其工作人员应注重保护行政相对人的财产权。 （3） 越权无效原则含义：行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。我国行政诉讼法规定的越权的四种情形： 无权限；级别权限；事物权限；地域权限（4）信赖保护原则含义：政府对于自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。行政许可法第八条、规定了信赖保护原则基本要求： 行政行为一经作出，非经法定事由和经法定程序不得随 意撤销、废止或变更 行政机关对行政相对人作出授益行政行为后，事后即使发现有违法情形，只要这种情形不是因相对人的过错造成的，行政机

44、关也不得撤销或改变，除非不撤销或改变此种违法行为会严重损害国家、社会公共利益 行为作出后，由于法律依据或者客观情况方式和重大变化，为了公共利益的需要，可以撤销、废止或改变该写为 行政机关撤销非行政相对人的原因的违法行为，应该 赔偿性对人因撤销该行为的损失。（5）比例原则美国的立宪者的基本信条：政府在行使任何权力时应把个人意见、个人生命、自由和财产考虑进去，但有时公共利益可能会高于个人利益。然而，有些权利是根本的或优先的，只有公认的紧迫性公共利益才能凌驾于其上。广义的比例原则：1）实施的可能损害相对人的行为是必要的；2）实施的行为必须进行利益权衡，获得的公益要大于可能损害的私益；3）实施的行为必

45、须是所有方案中成本最小、收益最小、对相对人损害最小的方案实施。侠义的比例原则：最小损害原则 4、行政法的程序性原则正当法律程序原则行政公开原则行政公正原则行政公平原则 正是程序决定了法治与任意或反复无常的人治之间的大部分差距。坚定地遵守严格的程序，是我们赖以实现人人在法律面前平等享有正义的主要保证。 （美）道格拉斯 程序法是执行，而法律的生命在于执行，从实际的观点来看，程序法的重要性超过了实体法。一个健全的法律，如果使用武断的专横的程序去执行，不能发生良好的效果；一个不良的法律，如果用一个健全的程序去执行，可以限制或削弱法律的不良效果。一个美国学者（1）正当法律程序原则含义：行政机关作出影响行

46、政相对人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序。包括实现告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等，确保行政行为公开、公正。“正义不仅应当实现，而且应当以人们看得见的方式实现”。这个看得见的方式就是“程序正义”。基本要求： 自己不做自己的法官 说明理由 听取阐述和申辩案例2001年6月23日，天津师范大学学生白某参加考试时，其带入考场的传呼机（当时无禁止将传呼机带入考场的规定）发生振动。监考人员将传呼机没收，考试结束后未听取白某申辩。事后，白某多次试图向学校申辩未果。 2001年6月28日，天津师范大学作出决定，认定白某考试作弊，取消其获

47、取学士学位资格，但未将书面处理决定书送达白某。处理决定作出后，白某提出申诉未获结果。2002年7月，白某大学本科毕业，但天津师范大学依本校“凡考试作弊者，无论情节轻重，一律不授予学士学位”规定，将白某列入不授予学士学位者名单，未对其学士学位资格进行审查。白某向法院提起行政诉讼，请求判令天津师范大学撤销有关处理决定，履行法定职责，授予其学士学位。 2002年底，法院一审宣判，认定天津师范大学取消白某学士学位授予资格的处理决定违反法定条件和程序并予以撤销，判令天津师范大学依法定程序和条件，对白某的学士学位资格进行审查，作出是否授予学士学位的决定。 从法律角度看，“白某诉天津师范大学学位授予纠纷案”

48、的一审判决，从一个侧面反映了正当法律程序原则在我国行政法领域的适用。 1.关于白某诉天津师大案是否属于行政诉讼受案范围问题中华人民共和国学位条例：学士学位由国务院授权的高等学校授予；中华人民共和国行政诉讼法：具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员，与行使国家行政权利有关的，对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为2.关于天津师大取消白某学士学位授予资格的合法性问题 教育部普通高等学校学生管理规定要求，高校对其学生违纪行为的处理结论“要同本人见面，允许本人申辩、申诉和保留不同意见，本人的申诉，学校有责任进行复查”。经查，天津师大在正式作出取消白某学士学位授予资格这一处理

49、决定前，并未认真调查相关事实、详细询问白某有关情况，也未告知其处理决定的具体事实根据和理由，听取其陈述和申辩意见。在事实不清的情况下认定白某有关行为属于违纪，作出取消其学士学位授予资格的处理决定后，未将书面处理决定书送达白某本人，对其申诉也没有进行认真、及时的复查和答复。天津师大的上述行为，严重违背正当法律程序原则关于行政主体作出行政行为应当履行告知程序并说明理由，听取行政相对人陈述和申辩的基本要求，当然也不符合前述教育部部门规章的规定。(2)行政公开原则含义：政府行为的公开，政府信息的公开要求1）行政立法和行政政策的公开2）行政执法行为的公开3）行政裁决和行政复议行为公开4）行政信息公开 中

50、国池州：信息公开重点公开 公开指南 公开年报 公开目录 依申请公开 最新公开 行政职权 公开示范点 信息统计 伍皓：“微改革”改变中国改变未来 基本方向：公开、透明，引入公众监督针对现实中大家都司空见惯但却是人民群众反映最强烈、最突出的最现实、最直接的问题，一个一个细节、一个一个细微之处地去逐一研究出能管用、能解决实际问题的改进办法，一点一滴地去推出改革的细微举措。李克强主持召开国务院常务会议研究部署进一步加强政府信息公开工作（人民日报，2013年9月19日） 会议认为，依法实施政府信息公开是人民政府密切联系人民群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府、提高政府公信力和保障公众知情权、参与权、

51、监督权的重要举措。上半年，国务院已对今年政府信息公开重点工作作出部署。要采取配套措施，加强相关制度和平台建设，使政府经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能监督，这也有利于稳定市场预期和改变一些地方、部门在信息公开上不主动、不及时，以及面对公众关切不回应、不发声的现象。一要完善政府部门新闻发言人制度，使之成为政务信息公开的重要制度安排；二要主动回应社会关切；三要强化责任，抓好落实。把政务信息公开作为依法行政的重要内容，加强督查问责，着力提高实效。发挥好各级政府网站及时、权威、全面、准确发布政务信息的平台作用。认真办好热线电话。努力增强提升政府公信力、社会凝聚力的“软实力”。（3

52、）行政公正原则基本要求：1）依法办事，不偏私；2）合理考虑相关因素，不专断；3）自己不做自己的法官4）不单方接触；5）不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为 人情社会陌生人社会（4）行政公平原则 公平原则， 主要是平等对待，相对于歧视而言，与公正原则的侧重点不同，公正主要倾向于不偏私，公道正派。没有公平就没有公正，实现了公正，也保证了公平。案 例 思 考 王某经过南区工商所的批准在劳动路市场经营百货，由于其摊位靠近交叉路口，生意十分红火。南区工商所的工作人员吴某的亲戚张某找到吴某，请求帮助在劳动路市场内找一个更好的位置与自己的调换。吴某找到王某提出让王某与张

53、某调换摊位，遭到拒绝，吴某很恼火。某日，吴某以王某超越经营范围为理由，未出示任何证件，便将王某的摊床查封，对货物也没有清点。 问题：吴某的做法哪些地方有问题？ （四）行政法的渊源宪法法律行政法规部门规章地方性法规自治条例与单行条例法律解释等（四）行政法的渊源一、法的渊源及行政法渊源 1.法的渊源法律语言中，法的渊源指的是法的效力的来源。一般认为，法的效力来源于各种法律规范，所以，法的渊源指的是生效的各种法律规范。行政法的渊源是组成行政法这个部门法的各种法律规范的总称。法源：即法的渊源，指各法律部门法律规范的载体形式。凡载有某一法律部门法律规范的各种法律文件或其他法的形式均为该法律部门的法源。

54、2.行政法渊源 是指行政法律规范的产生与存在形式。其应包括实质渊源与形式渊源，就法律的适用而言，通常讲行政法渊源是指形式渊源，即行政法律规范的载体。 行政法的一般法源 制定法-通常包括宪法、法律、法规、行政规章判例法-可作为先例据以决案的法院判决。习惯或惯例-习惯主要指某种社会习惯；惯例指行政主体实施行政行为的某种习惯。行政法理-指权威法学著作、学说确立的行政法理、行政法基本原则。条约、协定-主要是国际法的法源。（四）行政法的渊源3.我国行政法主要渊源中国行政法主要的渊源包括以下一些：宪法法律行政法规地方性法规行政规章法律解释宪法全国人大制定法律全国人大及其常委会制定行政法规国务院制定地方性法

55、规（自治条例、单行条例）有立法权的地方人大及其常委会制定部门规章国务院工作部门制定地方规章有立法权的地方人民政府制定 宪法 但凡加上书名号，如宪法，指的是宪法典，具体来说是中华人民共和国宪法，单指这一部法律规范。不加书名号，指的则是一系列相关法律规范的总称。 这里，宪法作为行政法的渊源指的是一系列宪法性法律规范的总称，包括宪法、国务院组织法和地方人民代表大会和地方人民政府组织法等法律规范。 法律一、涵义 法学上的法律有广义和狭义之分。广义的法律泛指所有法律规范。这里说的法律指的是狭义的法律，特指全国人民代表大会及其常委会制定的法律规范。二、范围（一）单行行政法律 专门规定行政法律问题的法律，例如行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等。（二）其他法律中的行政法规范即散见于其他各种法律中的行政法规范 例如，民法通则第26条：“ 公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。” 行政法规一、涵义特指国务院依照法定程