财政部正在牵头推

1、财政部正在牵头推进部分国资划入社保基金来源：人民网 2015年4月27日自十八届三中全会提出“划转部分国有资本充实社会保障基金、提高国有资本收益上缴公共财政比例”以来，关于“国资划拨转入社保”计划一直备受各界关注。 24日人社部发言人李忠就国有资产划拨全国社保基金的工作进行解读。 李忠表示，目前国有资产划拨全国社保基金的工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参加，共同推进。相关部门已成立专题工作组，建立了工作机制，正在深入研究论证，在这个基础上抓紧提出总体方案。 新闻介绍：同日，财政部部长楼继伟在清华大学演讲时表示，社会保险制度必须改革，建议将一部分国有资产划拨转入全

2、国社会保障基金、对其进行补充，如此才有条件适时降低社会保险的费率。 1、我国社会养老保险制度是1997年开始建立起来的，之前企业和职工并没有养老保险缴费，因为未缴纳养老金，成为利润的部分上缴给国家，这部分钱一块作为投资变成国有企业的资产，一块作为当年支出花掉了。同时国家预算大量投入国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产 。 而这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同其缴过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口。现在应该把因为该原因而形成的资产拿出来，才能降低缴费率。原因一：原因二：2、全国社保基金成立初期，资金的主要来源是几个方面：一是中央财政的拨款，二是

3、国有股的减转持，三是彩票公益金和投资收益等。 不过，随着国有企业改革的推进，国有股减转持社保基金正在逐渐弱化，在市场看来，社保基金需要拓展新的筹资渠道。数据显示，截止到2014年底，社保基金的资产总规模是1.24万亿元，其中国有股贡献有限。 在中国经济新常态下，财政收入增速出现严重下滑，而财政支出特别是社保方面支出却在逐年增加，压力越来越大。2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告显示： 2014年全国社会保险基金收入39186.46亿元，其中，保险费收入29104.1亿元，财政补贴收入8446.35亿元。全国社会保险基金支出33669.12亿元。剔除财政补贴因素后

4、收不抵支。原因三：实施困难：一、何时划；二、划多少；三、划后如何运作？一、何时划； 在当前经济下行压力大的环境下，中央把稳增长放到了更重要的位置上，而划拨国资补充社保很可能会导致资本市场的剧烈波动，不利于经济的复苏，所以改革方案宁缓勿急。 2001年6月出台减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法，上证指数出现暴跌；2009年6月下发境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法，上证指数在当年8月见顶；而国资划拨社保消息再次传出和5月5日A股大跌仍脱不开关系。 二、划多少； 清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥接受采访时称，现行国有资产划拨充实社保基金的比例为10%，也有声音建议将这个

5、比例提高至30%，但最终结果尚在博弈阶段。 官方数据显示，截至2011年末，国有股份累计划拨给全国社保基金理事会的资金仅2119亿元，只占中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%，占国有上市股份的1.5%。 中国人民大学公共管理学院前任院长董克用称“国资划拨多少给社保基金，本质上是个以支定收的问题，也就是需要先算清养老金究竟有多少缺口。但是，关于养老金的缺口原本就有不同的说法，如今机关事业单位的养老也纳入其中，个中的历史欠账、隐性债务等转制成本的体量很大。” 所以，划多少也是必须解决的又一难题。三、划后如何运作？ 中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏接受采访时称：“应该将上万亿资产交由哪个社保基金运作？目前财政部下设某储备基金，由于缺乏科学的考核和监督机制，人事任命也不明确，这只基金的章程、使用情况、财务报表都不为人所知，难道让它来运作吗？” 一旦上涨划拨比例后，这样一大笔钱交给社保基金理事会管理确有难度；应成立国有资产基金公司进行管理和运营，投资所得收益可以转给社保基金理事会，也就是将国资划拨社保基金进行市场化运营。” 思考： 社会保障制度设计“牵一发而动全身”，所以制度设计必须综合考虑人口结构的变化、人口流动、代际可持续等情况。想要调动个人参保的积极性必须明确在社保缴费中个人、企业、国家的责