城市规划原理：第3章 城乡规划体制

1、第三章 城乡规划体制掌握 城乡规划体制及其构成 “一书两证”制度的内容、程序及操作要求熟悉 城市规划的法规体系的基本构成 城乡规划法的基本框架及内容 我国现行城乡规划从属法规和专项法规体系构成 我国法定城乡规划类型 了解 各国和地区城市规划法及现代城市规划体系的形成 城乡规划法的法律地位与作用 我国现行的与城乡规划相关的法律规划体系 城乡规划的编制依据 开发控制的依据规划行政系统 城乡规划体制开发控制制度开发控制依据相关法专项法主干法及其从属法规各级城乡规划行政主管部门的设置城乡规划主管部门的职权规划法规系统规划技术系统规划运作系统法定规划体系规划依据规划法规系统构成了整个规划体制的基础，为规

2、划行政、规划编制和开发控制方面提供法定依据和法定程序。第一节 城乡规划体制概述1.规划法规系统1）概念：规划法规系统是规划行政体系、规划技术系统和规划运作系统的法律固化总和。若干国家的城市规划法规体系的基本构成2）规划法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法。主干法从属法规附属法规相关法其他法1.规划法规系统1.1主干法（核心）1.2专项法1.3相关法2、规划行政系统3、规划技术系统4、规划运作系统主干法从属法规附属法规相关法其他法第二节 我国现行城乡规划法规系统1.我国的法规系统构成中华人民共各国宪法法律行政法规地方性法规部门规章地方政府规章技术标准规范广义层面狭义层面指宪法规定的国家

3、立法机构所制度的普遍使用的规则立法约束力逐渐下降2.主干法:法规体系的核心中华人民共和国城乡规划法是我国城乡规划领域的主干法。1） 城乡规划法的法律地位与作用城乡规划法是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据； 也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。城乡规划法拥有最高的法律效力。2） 城乡规划法的基本框架共分为： 六章、四十八条3. 从属法规与专项法规1） 从属法规和专项法规主要在城乡规划法的以下几个维度展开：城乡规划管理城乡规划组织编制和审批管理城乡规划行业管理城乡规划实施管理城乡规划实施监督管理行政法规地方性法规部门规章地方政府规章城乡规划技术标准（规范）2） 从属法规和专项法

4、规主要包含：4. 相关法与城乡规划相关的法律法规覆盖法律法规体系的各个层面，涉及：土地与自然资源保护与利用历史文化遗产保护市政建设5、我国城乡规划法规体系的基本结构按国家法律体系层级划分：法律法规（行政法规、地方法规）规章（部门规章、地方规章）规范性文件按规划体系内的作用：主干法配套法相关法律法规从合理性和体系完整角度看：具体化：法律行政法规行政规章规范性文件结合地方具体情况：法律地方法规地方政府规章地方政府规范性文件6、城乡规划法颁布施行后的法规体系建设国家层面：行政法规：历史文化名城名镇名村保护条例、村庄和集镇规划建设管理条例、风景名胜区条例等；以及城市道路管理条例、规划环境影响评价条例、

5、城市绿化条例、自然保护区条例、基本农田保护条例等。部门规章：省域城镇体系规划编制审批办法、城市总体规划实施评估办法（试行）、城市、镇控制性详细规划编制审批办法、县域村镇体系规划编制暂行办法、村镇规划编制办法（试行）等。地方层面：省、区、直辖市和有地方立法权的城市修订了地方法规城市规划条例等，并制定了相关的地方政府规章和规范性文件。现行的城乡规划法规体系：1、法律：中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28通过，2008.1.1起施行） 2、配套行政法规：村庄和集镇规划建设管理条例；（1993.11.1施行）历史文化名城名镇名村保护条例（2008.7.1施行）；风景名胜区条例（2006.12

6、.1施行）3、配套部门规章及规范性文件：城市规划编制办法（2006.4.1）；省域城镇体系规划编制审批办法（2010.7.1施行）；城市总体规划审查工作规则（1999.4.5)；城市总体规划实施评估办法（试行）（2009）；城市、镇控制性详细规划编制审批办法（2011.1.1）；历史文化名城保护规划编制要求（1994.9.5）；县域村镇体系规划编制暂行办法（2006.7.25）；建制镇规划建设管理办法（1995.7.1）；村镇规划编制办法（试行）（2000.2.14）；近期建设规划工作暂行办法（2002.8.29）；城市规划强制性内容暂行规定（2002.8.29）；城市地下空间开发利用管理规定

7、（2001.11.20修订）；城市紫线管理办法（2004.2.1)；城市绿线管理办法(2002.11.1)；城市蓝线管理办法(2006.3.1)；城市黄线管理办法(2006.3.1)；城市抗震防灾规划管理规定(2003.11.1)；城市公用设施抗灾设防管理规定(2008.12.1)；城市综合交通体系规划编制导则(2010.2)；住房和城乡建设部城乡规划督察员工作规程（2010）现行的城乡规划法规体系：4、技术标准、技术规范5、相关法律和行政法规：中华人民共和国立法法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国家赔偿法中华人民共

8、和国土地管理法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国物权法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国建筑法中华人民共和国测绘法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国节约能源法中华人民共和国水法中华人民共和国军事设施保护法中华人民共和国人民防空法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国消防法中华人民共和国广告法中华人民共和国森林法中华人民共和国公路法中华人民共和国保守国家秘密法城市道路管理条例公共文化体育设施条例城市绿化条例中华人民共和国自然保护区条例基本农田保护条例 我国现行的城乡规划从属法规和专项法规体系：分类法律行政法规部门规章技术标准（规范）城乡规划管理村庄和集镇规划建设管理条例开发区规

9、划管理办法 建制镇规划建设管理办法城市规划基本术语标准城乡规划组织编制和审批管理城市规划编制办法 城市规划编制办法实施细则 近期建设规划工作暂行规定 城市规划强制性内容暂行规定 城市总体规划审查工作规则 城镇体系规划编制审批办法 县城城镇体系规划编制要点（试行）村镇规划编制办法（试行） 省域城镇体系规划编制审批办法城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类代码 城市规划工程地质勘查规范 城市用地竖向规划规范 建筑气候区划标准 城市居住区规划设计规范 城市道路交通规划设计规范 停车场规划设计规则（试行） 城市工程管线综合规划规范 防洪标准 城市排水工程规划规范 城市给水工程规划规范 城市电力规划

10、规范 城市道路绿化规划与设计规范 风景名胜区规划规范 城市绿地分类标准 城市规划制图标准 村镇规划标准 历史文化名城保护规划规范我国现行的城乡规划从属法规和专项法规体系（续表）分类法律行政法规部门规章技术标准（规范）城乡规划实施管理风景名胜区条例 历史文化名城名镇名村保护条例城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 建设项目选址规划管理办法 城市地下空间开发利用管理规定 城市抗震防灾规划管理规定 城市绿线管理办法 城市紫线管理办法 城市黄线管理办法 城市蓝线管理办法 停车场建设和管理暂行规定 城市绿化规划建设指标的规定 风景名胜区建设管理规定 城乡规划行业管理城市规划编制单位资质管理规定 注册成

11、熟规划师执业资格制度暂行规定城乡规划实施监督检查管理城市监察规定我国现行与城乡规划相关的法律规范体系分类法律行政法规部门规章技术标准、技术规范综合立法法 行政许可法测绘法 物权法 节约能源法信访条例土地及自然资源土地管理法环境保护法环境影响评价法水法森林法矿产资源法土地管理法实施办法建设项目环境保护管理条例城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例外商投资开发经营成片土地暂行管理办法基本农田保护条例自然保护区条例规划环境影响评价条例历史文化遗产保护文物保护法文物保护法实施条例市政建设与管理公路法 广告法城市道路管理条例城市绿化条例城市市容和环境卫生管理条例城市供水条例城市生活垃圾管理办法城市燃气管理

12、办法城市排水许可管理办法城市地下水开发和利用保护规定建设工程与管理建筑法 标准化法建设工程勘察设计管理条例注册建筑师条例工程建设标准化管理规定中外合作设计工程项目暂行规定关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定各类建筑设计规范建筑抗震设计规范住宅设计规范房地产管理城市房地产管理法城市房地产开发经营管理条例城市房屋拆迁管理条例城镇个人建造住宅管理规定城市新建住宅小区管理办法城市防灾人民防空法防震减灾法消防法城市防洪工程设计规范保密管理军事设施保护法保守国家秘密法行政执法与法制监督国家公务员法行政复议法行政诉讼法行政处罚法国家赔偿法7、法规体系建设中值得关注的内容及其探讨

13、（1）体系架构的完善法律行政法规、地方法规部门规章、地方政府规章；法规具有重要的衔接作用；对法律的具体化方面尚有大量工作（如房庆方等介绍广东省珠江三角洲城镇群发展规划实施条例）城乡规划体系与其他规划体系的相互关系（姚凯的文章介绍了上海“两规合一”的工作全国性的与更广泛的内容？）规划职权的划分以及决策与监督体系的建构（2）规划体系内部本身的完善各层次规划及其实施管理之间关系的完善（各项规划针对的问题、需要发挥的作用，内容上的关联等）各种类型规划适用的制定办法的完善（汪光焘提出镇规划编制办法）各类技术规范的调整完善（周剑云等、张军民等对用地分类标准和村庄用地指标的修改意见）（3）法律法规体系中引导

14、性机制的缺乏国家层面的引导政策区域规划的引导城镇、乡村规划的引导第三节 我国现行城乡规划行政系统1.各级城乡规划行政主管部门的设置我国的城乡规划行政体系由不同层次的城乡规划行政主管部门组成，即： 国家城乡规划主管部门 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门 城、镇城乡规划行政主管部门2.城乡规划主管部门的职权 行政决策权 行政决定权 行政执行权第四节 我国现行城乡规划技术系统1.法定规划体系层面规划属性法定规划类型国家层面战略性规划全国城镇体系规划省（自治区）域层面战略性规划省域城镇体系规划城市、城镇层面战略性规划城市总体规划实施性规划控制性详细规划修建性详细规划乡村层面战略性规划乡规划实施性

15、规划村庄规划中华人民共和国城乡规划法第二条规定：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”我国法定城乡规划类型2.规划依据1）上位规划 城乡规划的制定必须以上一层次规划为依据。 “编制城市总体规划应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其他上层次法定规划为依据”。2）国民经济和社会发展规划第五条规定：“城市总体规划、镇总体规划以及村庄规划的编制，应当依据相应的国民经济和社会发展规划。3）城乡规划相关法律规范和技术标准（规范）城市规划编制办法规定：“城市规划编制单位应当严格依据法

16、律、法规的规定编制规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准”。又规定：“编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料”。4）国家政策5）城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见第五节 我国现行城乡规划运作体制1.开发控制制度城市规划区：“一书两证”制度我国城乡规划运作体制的核心是程序合法、依据合法。2.开发控制的依据法律规范依据城乡规划依据技术规范、标准依据政策依据开发控制依据建设项目选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证乡、村庄规划区：“一证”制度北京市建设规划用地许可证(建筑工程)申请审查依据 法规适用条款1中华人民共和国城乡规划法第40、41

17、、2、44条2北京市城市规划条例第26、27、28、29、30、31、32、33、34、35、36、37条3北京市生活居住建筑间距暂行规定全部条款4北京市人民政府关于在城市道路两侧和交叉路口周围新建、改建建筑工程的若干规定第1、2、3条5关于在城市干道两侧划定隔离带的规定第1、2、3条6关于城市道路两侧隔离带内现有村镇建设管理的若干规定第2、3、4、5、6、7条7北京市铁路干线两侧隔离带规划建设管理暂行规定第2、3、4、5、6条8北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例第23条9关于划定市区河道两侧隔离带的规定第1、2、3、4条10北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法第5、6、7条

18、11人民防空工程建设与使用管理规定第10、11条12北京市水利工程保护管理条例第11条13关于加强规划管理保护机场净空的通知第3、4条14北京市人民政府关于加强对涉外建设项目进行国家安全事项审查的通知第1、2条15文物保护法第18条16北京市文物保护管理条例第22、23条17北京市历史文化名城保护条例第24、25条18北京市文物保护单位保护范围及建设控制地带管理规定第2、3、4、5、6、7条19北京市长城保护管理办法第12条20北京市人民政府关于加强八达岭-十三陵风景名胜区规划管理的规定第2、3、4、5、6条21北京市人民政府关于严格控制颐和园、圆明园地区建设工程的规定第2、3、4、5、6条22中华人民共和国传染病防治法第30条23北京市生活饮用水卫生监督管理