天津经济技术开发区

1、PAGE PAGE 62天津经济技术开开发区人口规划政策研究室2009年4月月目 录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc226516828 第一章 开发区人口口规划的战略略背景与指导导思想 PAGEREF _Toc226516828 h 1 HYPERLINK l _Toc226516829 一、开发区制定定人口发展规规划的战略背背景 PAGEREF _Toc226516829 h 1 HYPERLINK l _Toc226516830 二、开发区人口口规划的指导导思想2 HYPERLINK l _Toc226516831 第二章 开发区人口口发展现状把把握5 HY

2、PERLINK l _Toc226516832 一、开发区就业业人口现状分分析5 HYPERLINK l _Toc226516833 二、开发区居住住人口的现状状分析10 HYPERLINK l _Toc226516834 三、开发区东区区、西区就业业人口和居住住人口情况综综合分析12 HYPERLINK l _Toc226516835 四、对开发区22007年就就业人口和居居住人口现状状把握的主要要结论14 HYPERLINK l _Toc226516836 第三章 开发区就业业人口规划16 HYPERLINK l _Toc226516837 一、总体思路 PAGEREF _Toc22651

3、6837 h 16 HYPERLINK l _Toc226516838 二、基于需求连连锁结构模型型对开发区GGDP总量、产产业结构及就就业人口的分分析和预测 PAGEREF _Toc226516838 h 16 HYPERLINK l _Toc226516839 三、基于开发区区发展经验和和规划发展目目标对开发区区就业人口规规模和结构的的分析和预测测 PAGEREF _Toc226516839 h 19 HYPERLINK l _Toc226516840 四、分析结果的的对比分析和和规划目标确确定20 HYPERLINK l _Toc226516841 五、就业人口的的结构预测21 HYPE

4、RLINK l _Toc226516842 六、开发区东区区和西区就业业人口规模的的匡算 PAGEREF _Toc226516842 h 22 HYPERLINK l _Toc226516843 第四章 开发区生活活人口规划24 HYPERLINK l _Toc226516844 一、对开发区生生活人口总量量的把握24 HYPERLINK l _Toc226516845 二、开发区居住住人口的空间间承载力分析析 PAGEREF _Toc226516845 h 25 HYPERLINK l _Toc226516846 三、开发区就业业人口居住地地区结构的规规划目标 PAGEREF _Toc226

5、516846 h 26 HYPERLINK l _Toc226516847 四、开发区居住住人口规划目目标确定 PAGEREF _Toc226516847 h 29 HYPERLINK l _Toc226516848 第五章 规划实施保保障措施30 HYPERLINK l _Toc226516849 一、开发区就业业人口发展的的保障措施30 HYPERLINK l _Toc226516850 二、开发区居住住人口发展的的保障措施 PAGEREF _Toc226516850 h 32 HYPERLINK l _Toc226516851 三、开发区城市市公共配套服服务设施保障障 PAGEREF _

6、Toc226516851 h 33 HYPERLINK l _Toc226516852 第六章 重点任务务分解 PAGEREF _Toc226516852 h 35第一章 开发区人人口规划的战战略背景与指指导思想 随着滨滨海新区开发发开放力度的的扩大和加深深，作为新区区核心功能区区的开发区，面面临着产业结结构调整、功功能转型、城城市空间重构构等多方面的的挑战，迫切切需要对开发发区未来人口口发展进行清清晰的规划。一、开发区制定定人口发展规规划的战略背背景（一）产业结构构调整根据开发区的十十一五规划，按按照“高水平的现现代制造和研研发转化基地地”的定位，开发发区将继续壮壮大现代制造造业规模，要要不

7、断提升产产业能级，促促进现有产业业的技术转化化和升级，加加大电子通讯讯、机械装备备、航天、新新能源新材料料等领域的高高技术含量、高高附加值项目目引进力度；同时，着眼眼于产业结构构优化，大力力发展现代服服务业，包括括金融、商贸贸、中介服务务、会展、物物流等领域的的新型业态和和幼稚产业资资源的吸引和和培育，发展展目标是使第第三产业的比比重从15%提高到222%。 2005 2010（目目标）图1- SEQ 图1- * ARABIC 1 开发发区二、三产产业比例变化化（200552010）（二）开发区的的功能转型随着发展水平的的不断提高，单单纯的工业园园区发展模式式已经不能充充分发挥开发发区发展能量

8、量和潜力，要要取得更大的的发展，发展展思路必须逐逐步转移到建建设科学工业业园区上来，这这就要求开发发区在资源配配置、政策导导向等各个方方面上做出调调整，向技术术含量高、带带动能力强、竞竞争优势突出出的产业倾斜斜，注重研发发转化能力的的提升和自有有知识产权企企业的培育，将将开发区建设设成为先进产产业的集聚地地、科技创新新的先行区。（三）城市空间间重构开发区发展至今今，起步工业业区和生活区区的面貌、设设施都已显陈陈旧，与开发发区整体的城城区形象不相相协调，必须须实施城市改改造。在老工工业区，通过过改造实现“腾笼换鸟”，迁出原有有的处于产业业链条低端、附附加值不高、效效益一般的生生产型企业，引引进以

9、高附加加值型科技创创新服务业为为主的2.55产业。在生生活区，按照照“打造现代化化的宜居生态态城区”的目标，做做好拆迁地块块的改造和利利用，继续拓拓展现代产业业服务区（MMSD），精精心打造商务务写字楼、商商业广场、酒酒店等功能载载体以及医院院、学校、剧剧院、博物馆馆、高尚生活活配套区等配配套工程，推推进开发区城市功功能的综合化化发展、逐步步完善城市载载体功能、吸吸引国际知名名客户的入驻驻，改善就业业人口的居住住环境。（四）居住人口口与就业人口口空间错位造造成城市通勤勤压力 对于中国国的一般城市市来说,就业业人口与常住住人口的比率率通常接近11:2。而开开发区的此比比率则呈现倒倒挂现象。220

10、05年开开始这种空间间错位现象虽虽有好转迹象象，但仍然停停留在2:11以上的水平平。这就给开开发区带来了了通勤问题，是是区域经营成成本升高的重重要原因，这这也是目前开开发区所面临临的最直接的的压力；认真真思考对策来来改善和纠正正目前这种人人口空间错位位现象，缓解解通勤压力，也也是本项目研研究的直接的的着眼点之一一。图1- SEQ 图1- * ARABIC 2 开发发区的居住人人口与就业人人口的比率变变化（200042007）二、开发区人口口规划的指导导思想（一）紧紧围绕绕开发区在滨滨海新区中的的功能定位在规划开发区的的人口发展时时，必须首先先明确开发区区的功能定位位：滨海新区综综合配套改革革试

11、验的先行行先试区中国北方对对外开放的门门户高水平的现现代制造业和和研发转化基基地宜居生态新新城区中国经济新新平台自1984年开开发区作为首首批国家级开开发区之一成成立以来，已已经进入了关关键的转型期期，需要从原原来的“泰达制造”定位转变为为“泰达制造”和“泰达服务”两条腿一起起走路的综合合性新城定位位。这就要求求开发区在制制定人口规划划以及各种人人口政策时转转变原来的观观念，树立与与开发区当前前定位相契合合的发展思路路，立足于支支持产业升级级、营造“宜居宜业”的城市氛围围、塑造“国际化新城城”的形象。（二）体现以人人为本、加强强城市公共基基础建设的配配套在规划开发区的的人口发展时时，必须注意意

12、到开发区是是不断发展的的新城区，随随着人口规模模的扩大、人人员结构的调调整，对城市市交通、医疗疗教育、文化化娱乐、环境境卫生等公共共配套设施需需求也日益增增长。因此，在在制定人口规规划及各种人人口政策时，必必须考虑城市市公共配套设设施的需求，既既立足当前，更更要放眼长远远，坚持以人人为本，进行行科学、合理理的超前规划划，实现人口口与经济、环环境、社会效效益的和谐统统一可持续发发展。 （三）优化人口口结构，提高高开发区人口口持续竞争力力在规划开发区的的人口发展时时，不仅要考考虑未来人口口总量规模的的增长，更要要着眼于人口口结构的变化化，人口素质质的提高。按按照开发区的的高水平现代代制造业和研研发

13、转化基地地的功能定位位以及现代服服务业的大力力发展，未来来开发区对就就业人员的需需求不仅是数数量上的增加加，更有质量量的提高，更更需要大量专专业技术人才才、管理人才才、研发人才才等各类人才才的聚集，以以提高开发区区人口持续竞竞争力，以满满足开发区产产业不断升级级的需要。三、开发区人口口规划的研究究对象研究对象总的来来说，包括居居住人口和就就业人口两大大范畴，两者者之间有交集集的部分，即即本地居住、本本地就业人口口；也有不重叠叠的部分，包包括通勤人口口和非本地就就业人口，具具体关系结构构图如下：本地就业、本地就业、区外居住人口（通勤人口）本地居住人口本地就业人口本地居住、非本地就业人口(不做重点

14、探讨)本地就业、本地居住人口第二章 开发区区人口发展现现状把握开发区作为一个个经济功能区区，其人口发发展过程和特特征不同于一一般行政区。为为更好的把握握开发区人口口发展现状及及特征，我们们将开发区人人口划分为居居住人口和就就业人口两大大范畴，两者者之间交叉部部分，即本地地居住、本地地就业人口；两者不重叠叠部分，即本本地就业、区区外居住（通通勤人口）和和本地居住、区区位就业人口口。一、开发区就业业人口现状分分析（一）开发区就就业人口的行行业分布统计数据表明，22007年，开开发区的就业业人口共有332.91万万；从产业分分布来看，第第二产业就业业人口为244.55万，第第三产业就业业人口为8.3

15、6万，就就业人员的二二三产比例结结构为74.625.4。图2- SEQ 图2- * ARABIC 1 20007年开发发区就业人口口的行业分布布就业人口的增速速方面，20001年2005年年，年均增长长率为8.556%，其中中第二产业就就业人员增长长速度略快于于第三产业；2005年年2007年年，就业人员员增长相比前前五年有所放放缓，其中第第三产业就业业人员增速下下降非常明显显，由8.226%降低到到了2.555%。根据就就业人员结构构和增速情况况判断，开发发区的经济发发展总体上仍仍处于以工业业为主的阶段段。表2- SEQ 表2- * ARABIC 1 开发发区就业人口口的增长情况况（单位：万

16、万人）产业分类200120052007200120005200520007就业人数就业人数就业人数年均增长率（%）年均增长率（%）第二产业14.0920.8724.558.698.46第三产业5.417.958.368.282.55合计19.5028.8232.918.566.86（二）开发区就就业人口的地地区分布开发区从形态上上包括东区、西西区和三小区区五个组成部部分，此外，由由于政策辐射射等原因，还还存在不少区区内注册区外外经营企业。根根据企业经营营地点划分，开开发区就业人人口的地区分分布如下图：图2-2 开发区就业人口地区分布情况图2-2 开发区就业人口地区分布情况东区,18.0万,55

17、%区外,10.7万,33%西区,0.8万,2%逸仙园,0.5万,1%化工区,0.2万,1%微电子,2.7万,8%2007年开发发区32.991万就业人人口中，区内内就业人口222.2万人人，占67%；区外（区区内注册、区区外经营）就就业人口100.7万人，占占33%。在在区内就业人人口中，在东东区工作的人人数为18.0万，占881%；在西西区工作的人人数为0.88万，占3%。由于区外外企业分布较较为分散，职职工的居住、生生活等各方面面与开发区之之间的联系也也并不密切，以以下我们对开开发区就业人人口居住问题题的讨论主要要针对区内（东东区、西区、三三小区）的就就业人员来展展开。（三）开发区就就业人

18、口的居居住分布2006年底开开发区发展计计划局对区内内企业就业人人员的居住情情况进行了专专门调查，并并在此基础上上形成了开开发区企业职职工居住分布布和通勤情况况调查报告。这这个报告表明明，区内企业业居住在市内内六区的职工工最多，占336%；其次次是居住在开开发区的职工工，占30%；居住在塘塘沽区的职工工占20%。居居住在以上三三个地区的职职工占到了总总数的86%。此外，居居住在西青区区职工也较多多，占7%；而住在武清清、汉沽和东东丽的职工都都相对较少；另外居住在在其他地区职职工大约占总总数的3%。开开发区区内企企业职工总体体的居住分布布情况如下图图：图2-3 开发区区内就业人员居住分布情况图2

19、-3 开发区区内就业人员居住分布情况开发区, 30%塘沽区, 20%市内, 36%其他地区, 3%东丽区, 1%汉沽区, 1%武清区, 2%西青区, 7%以上居住分布区区域中，西青青区、武清区区和汉沽区包包括了三小区区，西区的居居住人口则主主要体现在东东丽区内，开开发区就是指指开发区东区区。同样，根据开开发区企业职职工居住分布布和通勤情况况调查报告，估估算东区就业业人员的居住住分布情况为为：居住在开开发区东区的的职工占377%；居住在在市内六区的的职工占333%；居住在在塘沽的职工工占25%；居住在这三三个地方的职职工占到了母母区职工总数数的95%，其其余的5%职职工分散在汉汉沽区、东丽丽区、

20、西青区区和其他地区区。东区职工工居住分布情情况如下图：图2-4 开发区东区就业人员居住分布情况图2-4 开发区东区就业人员居住分布情况开发区, 37%塘沽区, 25%市内, 33%其他地区, 2%汉沽区, 1%武清区, 1%西青区, 1%除母区之外，调调查结果表明明，开发区三三小区企业职职工主要居住住在市内六区区和三小区所所属郊区，其其中微电子小小区就业人口口数量较多，449%居住在在市内、422%居住在西西青区；西区区企业就业人人员近45%居住在市内内， 34%住在母区，112%住在塘塘沽。由于2006年年与20077年在时间上上非常接近，在在一年中，除除西区就业人人员的居住情情况发生了较较

21、大变化以外外（20077年，西区就就业人口将近近0.8万人人，其中0.5万人入住住了西区的蓝蓝领公寓，与与2006年年的情况相比比发生了比较较大的变化），东东区和三小区区均未发生对对就业人员居居住结构形成成显著影响的的重大变化，而而西区就业人人口占开发区区区内就业人人口的比例较较小，对就业业人口总体的的影响有限，所所以为方便规规划数据的测测算，我们假假定20077年开发区就就业人口的居居住结构与22006年基基本保持一致致。那么，综综合以上居住住区域分布情情况，和前一一部分开发区区区内就业人人口22.22万、东区就就业人口188.0万的数数据，可以推推算出开发区区2007年年就业人口在在不同区

22、域的的居住情况如如下表：表2-2 开开发区就业人人口居住分布布情况 就业人口口居住地区区内就业人口居居住分布东区就业人口居居住分布比例人数 万人比例人数 万人开发区东区30%6.737%6.6 塘沽区20%4.525%4.4 市内36%7.933%6.0 其他地区14%3.15%1.0 合计100%22.2100%18.0 由于三小区就业业人口主要依依托市区和所所属城区解决决居住问题，且且三小区中微微电子、逸仙仙园现有规划划范围内基本本已开发成熟熟，未来的发发展空间有限限，北区仍处处于起步阶段段，未来中新新生态城将成成为其主要的的生活依托，故故以下对开发发区通勤人口口、居住人口口的分析，将将主

23、要针对开开发区东区和和西区两个部部分展开。（四）开发区不不同种类就业业人口的结构构情况开发区人才管理理部门提供的的数据表明，22007年开开发区就业人人口中管理人人员数量为66.92万，专专业技术人才才数量为6.58万，具具体构成情况况如下表：表2-3 22007年开开发区管理和和专业技术人人才情况类别数量类别数量管理人员4.07专业技术人员6.02其中：研究生本科大专0.401.642.03其中：高级职称称中级职称初级职称0.361.354.31开发区管理和技技术人员的总总量10.1万人，占开开发区总就业业人口32.91万的比比例为31%；进一一步可以推算算出开发区就就业人员中，简简单操作工

24、、普普通技术工人人和一般性的的服务业就业业人员的总量量为22.88人，占比69%。若把把本科以上学学历和中级以以上职称的人人员概略的等等同于中高级级管理和技术术人员，则开开发区中高级级管理人员数数量为2.004，中高级级专业技术人人员数量为11.71万，分分别占管理人人员和专业技技术人员总数数的50%和28%；两者者相加占开发发区就业人口口总量的111.4。总体看来，开发发区就业人口口中，蓝领阶阶层所占比例例比较高，而而中高级管理理和技术人员员相对较少，尤尤其是高层次次人才的规模模偏小，这从从一个侧面反反映出开发区区的产业能级级有很大的提提升空间。图2-5 开发区不同类别就业人员情况图2-5

25、开发区不同类别就业人员情况中高级管理人员2.04万, 6%初级管理人员 2.03万, 6%中高级技术人员1.71万, 5%初级技术人员4.31万,13%蓝领人员22.82万，69%由于以上管理和和技术人员的的统计，没有有区分地区分分布情况，对对于区内和东东西区不同类类别就业人员员的情况，我我们只能在假假定区内、区区外，以及东东区、西区和和三小区就业业人员的层级级结构是同质质的基础上来来进行。根据据图2-5显显示的结构数数据，粗略的的推算开发区区区内和东西西区各类就业业人员的情况况如下表：表2-4 22007年开开发区区内和和东西区各类类就业人员构构成情况区内 万人东区西区 万万人比例中高级管理

26、人员员1.41.26%初级管理人员1.4 1.2 6%中高级技术人员员1.2 1.0 5%初级技术人员2.9 2.5 13%蓝领就业人员15.4 13.0 69%合计22.218.8二、开发区居住住人口的现状状分析（一）开发区居居住人口总量量和增长情况况2004年22007年，开开发区居住人人口呈现了加加速增长的势势头，年度增增速由20005的1.225%迅速提提高到了20006年的110.87%和20077年的22.96%，居居住人口总量量从20044年的10.36万人增增加到了20007年的114.3万人人。 图2-6 220042007年年开发区居住人人口变化情况况（二）开发区居居住人口

27、的地地区分布开发区14.33万的常住人人口，在东区区、西区和三三小区的分布布情况如下表表：图2-7 开发区常住人口分布情况图2-7 开发区常住人口分布情况东区,12.3万,86%微电子,0.7万,5%西区,0.7万，5%逸仙园,0.5万,3%化工区,0.1万,1%开发区的常住人人口主要集中中在东区和西西区，两者相相加将近133万人，占全全部常住人口口的比例达到到91%。与与就业人口的的分析相对应应，以下我们们对常住人口口的结构分析析也主要针对对东区和西区区来展开。（三）东区、西西区常住人口口的居住类型型构成从现状看，开发发区东区、西西区常住人口口按照居住类类型大致上可可分为社区人人口、学院区区

28、人口、公寓寓人口（包括括企业宿舍居居住人口）和和其他居住人人口（主要指指建筑工地居居住人口）四四个类型；统统计部门提供供的数据表明明，20077年东区和西西区不同类型型居住人口的的具体情况如如下表：表2-5 22007年开开发区不同类类型居住人口口情况（单位位：万人） 区域居住类型东区西区两区合计数量 万人比例 %数量 万人比例 %数量 万人比例 %社区人口5.0841 5.0839 公寓人口4.1133 0.5271 4.6336 学院区人口2.4620 0.1520 2.6120 其他居住人口0.635 0.079 0.705 合计12.28100 0.74100 13.02100 注：学

29、院区人口口主要是在校学学生。（四）东区、西西区常住人口口的年龄结构构为加强信息资料料综合利用，减减少重复调研研，本报告引引用20088年开发区商商业规划抽样样问卷调查的的结果来说明明常住人口的的年龄结构情情况（商业规规划抽样调查查没有涉及到到西区，但由由于西区居住住人口数量很很少，且公寓寓、学院和其其他居住人口口与东区的同同质性较强，因因此对总体结结构的影响不不是太大）。具具体情况如下下图：图2-8 22007年开开发区常住人人口在不同年年龄段的分布布开发区的常住人人口的年轻化化特征非常明明显，18-29岁之间间的年龄段占占到了全部常常住人口的662.6%，11840岁之之间的人群占占到了76

30、.9%，600岁以上的人人口只占2.3%。这样样的年龄结构构鲜明地反映映出了开发区区作为新兴工工业新城区，在在人口结构上上有别于传统统城区的独特特特征；年轻轻化的年龄结结构，代表着着较高的就业业率和较低的的供养系数，预预示着开发区区较大的发展展潜力和动力力。三、开发区东区区、西区就业业人口和居住住人口情况综综合分析（一）就业人口口与居住人口口比例对比前述的开发发区东区、西西区的就业人人口和居住人人口数据，可可以计算出22007年东东区的实际就就业人口和常常住人口比例例为1.47，西区的的实际就业人人口和常住人人口比例为11.03，整个开发发区的实际就就业人口和常常住人口比例例为1.655。表2

31、-6 22007年开开发区东区、西西区就业人口口与居住人口口比例区域就业人口（万人人）常住人口（万人人）就业人口/常住住人口东区18.012.31.47西区0.80.71.03合计18.813.01.44从上表中列出的的数据看，与与开发区总体体就业人口和和常住人口22.3的比率率相比，东、西西区就业人口口和常住人口口的空间错位位情况要缓和和得多，而11.44这个个比率才应是是研究问题和和提出应对措措施的出发点点。与国内同同类地区相比比，苏州工业业园的这一比比率为1.22，广州开发发区（萝岗区区）为0.995，我区就就业人口与居居住人口的比比率也明显偏偏大。如果站在区域整整体发展的视视角上，考虑

32、虑到开发区东东区与塘沽城城区的城市化化进程高度融融合，把居住住在塘沽区的的开发区就业业人口也近似似的视为是居居住在开发区区内，则前述述就业人口与与居住人口的的比率会进一一步大幅下降降到1.088（18.88/（13.0+4.44）。（二）通勤人口口情况一般的说，就业业人口中不在在开发区内居居住的就构成成通勤人口。根根据表2-22的数据，22007年，开开发区东区就就业人口中的的63%，共共计11.44万人居住在在区外，居住住在市区、塘塘沽区和其他他地区分别占占33%、225%和5%；那么可以以概略的推定定，开发区东东区20077年就业人口口的通勤率为为63%，其其中到市区、塘塘沽区和其他他地区

33、的通勤勤量分别为66.0万、44.4万和11.0万。由由此，我们可可以得出开发发区东区的通通勤人口情况况如下图：图2-9 开发区东区通勤人口结构情况图2-9 开发区东区通勤人口结构情况市区,6.0万,52%塘沽区,4.4万, 39%其他地区,1.0万, 9%2007年，西西区的就业人人员总量将近近0.8万；当年西区公公寓居住人口口为0.5万万，加上建筑筑工地居住人人口670人人，就业人员员中住在西区区内的约有00.6万人；两相比较，西西区的通勤人人口总量只有有0.2万人人，规模很小小，暂时不作作分析。目前，开发区东东区的通勤问问题非常突出出，其中与塘塘沽区之间的的通勤问题，在在某种意义上上可以

34、视为滨滨海新区内部部的交通改善善和优化问题题，关键在于于缓解到市区区的通勤压力力。（三）对东区、西西区不同类别别就业人员居居住和通勤情情况的总体把把握综合东区、西区区就业人口类类别构成、居居住分布情况况，和两区常常住人口居住住类型情况，我我们可以对两两区不同类别别就业人员的的居住和通勤勤情况进行总总体的分析和和判断。开始始分析之前，需需要先做如下下预设：1、学学院区人口主主要是在校学学生，与就业业人口没有交交叉；2、公公寓人口中可可能会有一小小部分不在区区内就业（或或者是没有就就业），但为为了方便分析析，我们暂不不考虑这一因因素，而把所所有的公寓人人口都视为在在开发区就业业的人口；33、公寓居

35、住住人口的900%是蓝领阶阶层，另外的的10%是管管理和技术人人员；社区人人口则正好相相反，90%以上是管理理和技术人员员，10%是是蓝领阶层；其他居住人人口全部是蓝蓝领阶层。1、东西区蓝领领阶层的居住住情况根据表2-5的的数据，20007年，两两区公寓人口口的总量为44.6万，其其他居住人口口为0.7万万，按照以上上预设，集中中居住的蓝领领阶层为公寓寓人口的900%加上全部部其他居住人人口，共有44.9万人。对对比表2-44的数据，东东区西区20007年蓝领领阶层就业人人口总量约为为13.0万。可可以得出，东东西区蓝领阶阶层的集中居居住比率约为为38%，其他他的62%，约8.11万人，其中中

36、大多数散居居在以塘沽区区为主的周边边地区。并且且，由于其收收入水平显然然有不足以支支撑买房置业业，因此可以以想象这散居居的8万人，绝大大多数都居住住在“群租”、“伙租”的出租屋内内，生活环境境、安全卫生生状况都值得得担忧。开发区蓝领人口口中，大多数数是外来务工工人员，一般般受教育程度度比较低，个个人综合素质质不高，收入入水平比较低低，加上远离离家乡、社交交圈子小，区区域文化存在在隔膜等因素素，这部分人人群比较难以以建立起对开开发区的归属属感，在社会会心理上多数数处于“边缘群体”的状态。这这些人群大规规模散居，对其生活冷冷暖，无论是是官方还是非非官方的关心心和帮助都很很薄弱，长期期看来会成为为威

37、胁社会和和谐的巨大隐隐患。2、东西区管理理和技术人员员的居住情况况根据表2-2，22007年东东区就业人口口中约有6.6万人居住住在东区；同同年西区就业业人口为0.8万人，其其中居住在西西区的约0.6万人，其其余0.2万万人的居住分分布情况暂时时还不掌握，我我们假定其中中的50%，也也就是0.11万人居住在在东区。这样样可以得到东东西区就业人人口中居住在在东西区的总总量约为7.3万人。从从中减去我们们上面推算的的东西区居住住的蓝领人口口4.9万人人，得到管理和技术术人员在东区区居住的总量量约为2.44万人；按照照我们的预设设，其中大约约0.4万人人居住在公寓寓，2万人居居住在社区。对对比表2-

38、55，开发区社社区人口总量量不到5.11万人，考虑虑到周边地区区大量的高端端人口在开发发区居住的现现实，这个数数字已经不小小。但是，从表2-4中的数据据我们可以得得到，东西区区就业人口中中管理和专业业技术人员总总量约为7.7万人，居居住在区内的的2.4万人人所占比例只只有42%。相对对蓝领人口，管管理和专业技技术人员无论论是综合素质质，还是平均均的收入水平平都要高出不不少，是最具具社会活力和和消费能力的的一个群体，其其中的大多数数没有居住在在开发区内，显显然不利于开开发区城市文文化生活的丰丰富和品质提提升。四、对开发区22007年就就业人口和居居住人口现状状把握的主要要结论1、开发区的就就业人

39、口总量量为32.99万，第二、第第三产业就业业人员的比例例为7525，区内内区外就业人人员的比例为为6733，中高高级管理和技技术人员、一一般管理和技技术人员与蓝蓝领人员的比比例为121969。2、开发区内常常住人口总量量为14.33万，其中东东区12.33万、西区00.7万、三三小区1.33万。3、东西区总计计13万的常常住人口中，社社区人口、公公寓人口、学学院区人口和和其他居住人人口的比例关关系为3936205。4、东西区就业业人员在区内内居住的比率率约为38.8%，总总体的通勤率率约为61.2%，其中中到市区、塘塘沽区和其他他地区的通勤勤比率分别为为32.5%、223.4%、55.3%。

40、5、东西区蓝领领人员的集中中居住比率约约为38%，管理理和技术人员员居住在本区区的比率约为为42%。根据以上结论，开开发区20007年就业人人口和居住人人口的总体关关系可概括如如下： 本地就业、区外居住人口（通勤人口）本地就业、区外居住人口（通勤人口）：11.5万东西区居住人口：13万东西区就业人口：18.8万本地居住、非本地就业人口：5.7万本地就业、本地居住人口：7.3万图2-10 开发区人口口现状关系图图第三章 开发区区就业人口规规划步骤一步骤三步骤二基于野村综合研究所的需求连锁结构模型对就业人口的测算东西区就业人口测算确定就业人口的规划目标依据开发区历史发展趋势及规划指标进行的就业人口

41、测算对比分析就业人口结构测算经济规模的增长长需要相应的的就业人口增增长予以支撑撑。本章利用用野村综合研研究所需求连连锁结构模型型推算和开发发区历史经验验数据及预期期两个维度，对对开发区未来来就业人口规规模和结构进步骤一步骤三步骤二基于野村综合研究所的需求连锁结构模型对就业人口的测算东西区就业人口测算确定就业人口的规划目标依据开发区历史发展趋势及规划指标进行的就业人口测算对比分析就业人口结构测算一、总体思路步骤一：首先采采用野村综合合研究所的需需求连锁结构构模型对开发发区GDP总总量，产业结结构及分就业业人口进行分分析预测。同时，依据开发发区发展的经经验数据和未未来发展的规规划目标，从从需求角度

42、来来分析就业人人口的规模。步骤二：将以上上两方面的分分析结果进行行对比论证，合合理推算开发发区就业人口口的规模和结结构。步骤三：依据步步骤二得出的的合理数值，来来预测开发区区就业人口的的层级结构和和东西区就业业人口得规模模与结构。二、基于需求连连锁结构模型型对开发区GGDP总量、产产业结构及就就业人口的分分析和预测本报告所应用的的需求连锁分分析，就是通通过对京津冀冀和环渤海湾湾地区的发展展的内在联系系、天津和京津津冀地区的发发展内在联系系、开发区和天津津的发展内在在联系的连锁锁分析，来纵纵向把握开发发区今后的发发展地位变化化。主要考察察的指标是GDP增长长率弹性值和和生产率增长长弹性值，具体的

43、分析办办法是通过弹弹性值的指标标，循环的、连锁的把握握环渤海湾地地区、京津冀、天津市以及及TEDA的的各自发展速速度和劳动生生产率变化趋趋势。具体的分析流程程如下图：图3-1 开发发区经济产业业展望的分析析流程1、野村的基本本判断基于国际发展经经验，特别是是日本的经济济发展经验，野野村判断，22020至22025年，中中国人口数将将达到高峰，人人口总量开始始由增加逐步步转向减少，就就业人口减少少，老龄化程程度增加，中中国整体经济济进入成熟平平稳发展阶段段。在2020年之之前，中国仍将面临一个个较长的转型型期，稳步推推进城市化和和产业升级，城城市就业人口口和生活人口持续续增加，仍有有保持快速发发

44、展的巨大潜力。但伴随着经济总总量的增加，经济济增长速度将将慢慢放缓，逐逐步向发达国家平均均水平接近。2、基于需求连连锁结构模型型，对开发区GDDP总量及产产业结构的框算结果根据野村对中国国未来经济发发展的基本判判断，通过需需求连锁结构构分析模型，得得出开发区未未来的GDPP、劳动生产产率、就业人人口的匡算结结果如下（报报告中仅列出出分析结果，具具体的分析过过程见附件）：表3-1 开开发区分产业业GDP增长长率展望 2005年-22010年2010年-22015年2015年-22020年第二产业增长率率18.8%12.3%7.8%第三产业增长率率31.0%26.0%15.0%合计GDP增长长率2

45、2.2%16.0%11.1%表3-2 开开发区GDPP总量及分产产业GDP值值展望（单位位；亿元）2005年2010年2015年2020年第二产业5411,2832,2973,342第三产业1013901,2382,493合计6421,6743,5355,836表3-3 开开发区产业结结构展望 2005年2010年2015年2020年第二产业比例85%77%65%57%第三产业比例15%23%35%43%表3-4 开开发区劳动生生产率展望（单位：万元/人）2005年2010年2015年2020年第二产业25.9645.1469.9295.74第三产业12.6823.9847.4579.57合计

46、22.2937.8460.9388.86表3-5 开开发区就业人人口总量展望望（单位：万万人）2005年2010年2015年2020年第二产业21283335第三产业8162631合计29445966三、基于开发区区发展经验和和规划发展目目标对开发区区就业人口规规模和结构的的分析和预测测1、开发区的规规划发展目标标根据开发区“十十一五”规划和初步步确定的“十二五”发展目标，到到2010年年和20155年，开发区区的经济总量量和结构情况况如下表：表3-6 开开发区规划经经济发展目标标（单位：亿亿元）分指标2007年实际数2010年规划数200820010年年均增速 %2015年预计数“十二五”期

47、间间年均增速 %地区生产总值938.7160019.5360017.6其中：第二产业业773.9125017.3250014.9其中：第三产业业164.835028.5110025.7工业总产值3350.7550018.01100014.9开发区到20110年和20015年，二二三产比例分分别约为：778.121.9和和69.430.6。与表3-22、表3-33的测算结果果相比较，在在GDP总量量的预测上基基本一致，但但产业结构上上存在着一定定的差异，开开发区规划的的第三产业比比例比野村需需求连锁结构构模型的测算算结果要低。2、对开发区劳劳动生产率增增长趋势的分分析和预测综合开发区和全全国统计

48、的GGDP和从业业人口数量情情况，计算得得到2000020077年开发区和和全国二三产产从业人员的的人均年度增增加值贡献数数和增长情况况如下表：表3-7 开开发区和全国国200020077年人均劳动动生产率情况况（单位：万万元/人）分指标开发区全国2000年2007年年均增速 %2000年2007年年均增速 %第二产业15.08 31.55 11.12 2.81 5.88 11.14 第三产业9.48 19.66 10.99 1.95 4.02 10.85 二三产总体13.42 28.52 11.37 2.34 4.86 11.02 开发区第二、第第三产业的人人均劳动生产产率的优势非非常明显，

49、分分别达到了全全国平均水平平的5.366倍和4.889倍；但增增速方面，过过去7年间开开发区与全国国基本一致，几几乎没有差异异。这可以说说明，尽管起起点很高，但但过去7年内内开发区的劳劳动生产率增增长情况具有有很强的代表表性，在未来来开发区的劳劳动生产率仍仍有可能实现现快速的提升升。二三产总体开发发区与全国相相比差异性更更明显，优势势也更大，但但这主要是由由于产业结构构的不同所致致并造成两两者数据之间间的可比性不不强。今后的两三年内内，结合开发发区先进制造造业以“高端化、高高质化、高新新化”作为提升方方向，快速聚聚集优质项目目资源，和现现代服务业加加速发展，私私募基金、服服务外包等高高端产业蓬

50、勃勃发展的趋势势，我们有理理由认为到22010年以以前，开发区区第二、第三三产业的劳动动生产率增速速可以进一步步加快。进入入“十二五”期间，由于于基数进一步步扩大，产业业基础的进一一步强化和优优化，提升空空间相对缩小小，劳动生产产率的增长速速度也相应下下降。基于上上述判断，提提出开发区22010年和和2015年年劳动生产率率的预测如下下表：表3-8 开开发区人均劳劳动生产率预预测结果（单单位：万元/人）分指标2007年实际数2010年规划数200820010年年均增速 %2015年预计数“十二五”期间间年均增速 %第二产业31.55 44.9 12.572.3 10.0第三产业19.66 28

51、.7 13.548.4 11.0二三产业总体28.52 40.1 12.063.1 9.53、开发区20010年和22015年就就业人口的匡匡算综合表3-6和和表3-8的的数据，匡算算开发区20010年和22015年的的就业人口如如下表：表3-9 开开发区就业人人口预测结果果（单位：万万人）分指标2007年实际数2010年规划数200820010年年均增速 %2015年预计数“十二五”期间间年均增速 %第二产业24.55 28 4.334 4第三产业 8.36 12 13.423 14二三产业总体32.91 40 6.7577与开发区二三产产业结构的调调整相适应，未未来开发区第第三产业就业业人

52、员将出现现较快增长的的势头，第二二产业就业人人员增速则比比较平缓。四、分析结果的的对比分析和和规划目标确确定对比表3-5和和表3-9，可可以看到基于于需求连锁结结构模型和开开发区自身发发展的预测结结果大体上是是比较相近的的，差异主要要体现在对第第三产业就业业人口的预测测上，主要原原因在于基于于模型推测的的三产比例要要高于开发区区自身的规划划。从开发区发展的的实际看，第第三产业就业业人员在三年年内，由20007年的88.36万增增长到20110年的166万，几乎实实现倍增，年年均增长率将将近25%，恐恐怕是很难实实现的；相比比较而言，从从开发区发展展经验和规划划目标出发测测算出的第三三产业从业人

53、人员年均增长长13.4%，更符合实实际一些。同时，我们也注注意到，基于于开发区自身身的纵向分析析方法更适用于于较短时期内内的分析预测测；对于中长期期预测，由于缺乏对宏宏观和中观经经济体系可能能发生的结构构性变化、自身发展与与周边地区发发展的关系的的把握，具有有很大的局限限性。而连锁锁需求结构分分析的方法，则是基于开发区与周边及宏观经济体的内在联系进行分析预测，能够在一定程度上修正基于自身分析方法的缺陷，减少偶然因素对于预测结果的干扰，提高预测的精度和全面性。综合以上，我们们对开发区就就业人口的规规划目标，22010年取取表3-9的的预测结果，22015年取取表3-5和和表3-9预预测结果的中中

54、间值，20020年取表表3-5的预预测结果；如如此，得到开开发区就业人人口发展的规规划目标如下下表：表3-10 开发区就业人人口规划目标标（单位：万万人）2007年2010年2015年2020年第二产业24.55283435第三产业8.36122431合计32.91405866五、就业人口的的结构预测作为一个规划，在在总量目标明明确之后，还还应提出结构构优化的目标标。但由于我我区相关的统统计数据支撑撑不足，现有有比较确切的的资料只有22008年55月份，开发发区人事局上上报滨海新区区的人才情情况调查表，不不仅无法形成成时间序列上上的数据，而而且数据深度度也远不足以以支持深入分分析；同时，我我们

55、能够找到到的国内相关关的统计资料料，多数只反反映就业人口口的总量和行行业构成情况况，具体的蓝蓝白领比例、中中高级管理和和技术人员的的比例则付之之阙如，使得得我们对开发发区就业人口口层级构成的的分析面临着着非常大的困困难。因此，我我们只能依靠靠自身的主观观经验和专业业判断，结合合现状和未来来经济总量增增长、结构调调整、劳动生生产率提高等等多方面的情情况，对就业业人口的结构构变化提出尽尽可能合理的的规划目标。在第二章对就业业人口的现状状把握中，以以图2-5集集中体现了开开发区就业人人口总体的层层级结构，其其中管理和技技术人员占就就业人口的比比重为41%，中高级管管理和技术人人员占就业人人口的比重为

56、为17%。未未来的发展过过程中，随着着开发区先进进制造业的优优化、提升，以以新型金融和和服务外包为为代表的现代代服务业优化化发展，和创创新型企业、专专业机构的加加快聚集，必必将加快开发发区就业人口口层级结构的的提升。为了了便于测算，我我们对劳动生生产率和就业业人口的结构构变化，提出出一个概略的的数量关系以以资讨论：假假设劳动生产产率每提高110%，管理理和技术人员员占就业人口口的比重提高高1%，中高高级管理人员员占就业人口口的比重提高高0.5%。根据这一假设，综综合图2-55的现状基础础，表3-110的就业人人口规模规划划，以及我们们对开发区人人均劳动生产产率的测算结结果，可以概概略的推算出出

57、开发区2000820100年，就业人人口中管理技技术人员、中中高级管理和和技术人员的的比重分别将将提高3%和和1.5%；201020155年，管理技技术人员、中中高级管理和和技术人员的的比重分别将将进一步提高高5%和2.5%。20010年和22015年，开开发区不同类类别就业人口口的规模预计计如下表：表3-11 开发区不同同类别就业人人口规划目标标（单位：万万人） 年度度类别2007年2010年2015年数量比率数量比率数量比率管理技术人员10.0931%13.534%2340%其中：中高级3.7511%5.213%916%蓝领就业人员22.8269%26.566%3560%合计32.9110

58、0%40100%58100%六、开发区东区区和西区就业业人口规模的的匡算根据第二章图22-2，20007年开发发区就业人口口的区域分布布为：东区和和西区共计118.8万人人，三小区合合计3.4万万人，区外110.7万人人。由于企业业属地化管理理的强化，和和开发区政策策环境与周边边趋同，预计计今后区内注注册区外经营营的企业总体体上会出现稳稳中有降的趋趋势，相应的的区外就业人人口规模也可可能会有一定定的下降。同同时，三小区区从发展现状状看，微电子子已经饱和，逸逸仙园也已没没有太大发展展空间，化工工区（包括北北区）虽然发发展潜力很大大，但由于产产业定位有待待清晰等多方方面的原因，短短期内很难有有大的

59、突破，那那么总体看来来，三小区的的就业人口规规模增长不会会太快。综合合这两方面的的情况，我们们粗略的假定定三小区就业业人口的增加加和区外就业业人口的减少少大致上可以以相抵，从而而未来开发区区就业人口的的增长将主要要集中在东区区和西区。在在这一假设的的前提下，结结合东西区22007年从从业人口的存存量情况（表表2-4），我我们可以得到到东西区20010年和22015年就就业规模的匡匡算结果如下下表：表3-12 开发区东区区和西区就业业人口测算（单单位：万人） 年度度类别2007年基数2010年2015年总量增量总量增量就业人口总量18.8256.24116.0管理技术人员5.88.42.716.

60、37.8其中：中高级2.13.21.16.53.3蓝领就业人员13.016.63.524.78.2根据以上测算，开开发区2000820100年三年内和和“十二五”期间人力资资源保障任务务如下表：表3-13 开发区人力力资源保障任任务（单位：万人） 年度度类别2007年基数200822010年201122015年总增量年均增量总增量年均增量开发区总体管理技术人员10.093.41.19.51.9其中：中高级3.751.40.54.10.8蓝领就业人员22.823.71.28.51.7合计32.917.12.418.03.6东区和西区管理技术人员5.82.70.97.81.6其中：中高级2.11.