工程造价管理改革的实践与发展趋势展望

1、 HYPERLINK /htmldata/20061228/a46bfcb58b4b1966.html 工程造价价管理改改革的实实践与发发展趋势势展望作者：尹尹贻林新世纪初初，我国国工程管管理体制制正酝酿酿重大改改革，其其中工程程造价管管理领域域也不例例外。面面临WTTO和全全球经济济遗体化化的冲击击，我国国必然全全面接受受以市场场为价值值取向的的国际惯惯例。面面对这些些冲击和和挑战，我国工工程造价价管理事事业如何何应对挑挑战，应应采取什什么措施施适应这这种重大大变革。本报告告将涉及及合同管管理、招招投标管管理、定定额及概概预算制制度等内内容，回回答上述述问题，帮助施施工企业业的领导导掌握工工

2、程造价价管理改改革的发发展趋势势，在变变革中保保持优势势。 一、我我国加入入WTOO后对工工程造价价管理事事业的影影响及对对策 我国自自19999年底底与美国国达成贸贸易协议议，“入世”的步伐伐明显加加快。我我国加入入WTOO后，对对外贸领领域及其其金融、保险为为主的服服务领域域，以纺纺织业为为代表的的传统产产业领域域甚至我我国的农农业都将将带来巨巨大冲击击和影响响，这种种冲击和和影响，许多专专家和实实际工作作部门的的同志都都进行了了深入细细致的研研究，并并已初步步形成对对策。而而对于我我国建设设市场、建筑业业乃至工工程造价价管理的的影响，却较少少有人研研究，这这方面的的文章和和对策研研究也比

3、比较少，但这并并不意味味着加入入WTOO并不构构成对上上述行业业的威胁胁和影响响，相反反可能会会对工程程造价管管理行业业引入国国际惯例例及竞争争产生极极大便利利，同时时也将带带来压力力和挑战战。因此此，就此此问题有有必要深深入研究究。 （一）WTOO对工程程造价管管理造成成影响的的规定 WTTO对工工程造价价管理造造成影响响的规定定主要有有服务务贸易总总协定和政政府采购购协议。服服务贸易易总协定定简称称为GAATS，其遵循循的原则则是最惠惠国待遇遇原则、透明度度原则、发展中中国家的的更多参参与原则则、市场场准入原原则、国国民待遇遇原则和和逐步自自由化原原则。目目前我国国与日本本就加入入WTOO

4、进行的的谈判中中正式提提出了关关于服务务贸易中中建筑及及有关工工程服务务领域中中减让表表。政政府采购购协议简称GGPA，其目的的是为了了限制政政府采购购中的歧歧视性采采购，促促进政府府采购市市场的开开放而订订立的。由于目目前世界界上只有有少数发发达国家家参加了了政府府采购协协议，因此中中国“入世”后暂时时还不会会受到GGPA的的影响，但美国国等发达达国家一一直想使使GPAA成为大大家都接接受的协协议。因因此在世世界贸易易西雅图图回合贸贸易谈判判中，美美国坚持持要把政政府采购购列为谈谈判议题题，从这这一点看看，GPPA成为为具有普普遍约束束力的协协定只是是时间早早晚的问问题了。由于我我国政府府投

5、资数数额巨大大，每年年达数千千亿人民民币之巨巨，而政政府工程程服务采采购又是是GPAA中一个个重要范范畴，所所以GPPA将对对我国建建设市场场中的交交易方式式招标标与投标标，以及及相应的的工程造造价管理理行业产产生较大大影响，因此，我们应应该对此此进行分分析和研研究。 （二二）WTTO规则则对我国国工程造造价管理理的冲击击 11工程程价格将将被迫纳纳入国际际经济一一体化系系统 WTOO规则的的根本目目的是解解决各国国市场准准入问题题，通过过国民待待遇、最最惠国待待遇、非非歧视等等原则要要求各国国以关税税减让或或进口承承诺方式式开放市市场。这这种市场场准入将将促使各各国尽快快纳入全全球经济济一体

6、化化系统，并遵守守国际经经济活动动规则。从这个个意义上上来说，我国加加入WTTO后，对工程程造价管管理行业业而言，所受到到的最大大冲击将将是工程程价格的的形成体体系从国国内各地地区差异异性很大大的状态态一下子子纳入了了全球统统一的大大市场，这一突突然的变变化会使使过去的的工程价价格形成成机制面面临严峻峻的挑战战，这会会迫使我我们不得得不被迫迫引进并并遵循工工程造价价管理的的国际惯惯例。 那么么WTOO是通过过一种什什么机制制来迫使使我们接接受国际际惯例呢呢？按说说工程造造价领域域里的国国际惯例例是一种种软约束束，并没没有强制制力，即即WTOO并不能能强制我我们接受受当今世世界上美美、英、德、日

7、日四大工工程计价价模式中中任一种种模式。但是WWTO却却通过服务贸贸易总协协定（GATTS）打打开我国国的建筑筑市场及及其工程程造价咨咨询服务务市场后后，大量量外资、独资、合资、合作建建筑承包包企业或或工程造造价咨询询企业进进入我国国市场后后，就可可以以其其先进、优质的的、高效效的服务务与我国国企业竞竞争，并并以其采采用的先先进计价价模式来来影响我我们，为为我们示示范。若若我国的的有关规规定（不不包括法法律）限限制此类类竞争的的话，他他们将会会通过WWTO的的磋商与与仲裁机机制申诉诉并维护护他们的的正当权权益，以以下就是是几种可可能发生生的情形形： 我国招招标投标标的评标标问题 20000年年

8、1月11日起实施的的中华华人民共共和国招招标投标标法中中明确规规定了关关于“低于成成本报价价”问题，即凡凡是低于于成本的的报价被被视为“废标”，也更更不能中中标。我我国目前前有许多多地方的的造价管管理机构构正在拟拟定建筑筑工程的的“成本”，并仍仍想通过过硬性规规定的“成本”，使承承包商按按我国的的定额报报价。但但若加入入WTOO，外国国承包商商就可能能按其个个别成本本报价报报出低价价，若我我们不承承认其低低价，虽虽然我们们可以引引用中中华人民民共和国国反不正正当竞争争法中中关于“不得按按低于成成本的价价格销售售商品”的条款款进行对对抗，但但仍有可可能让对对方援引引“非歧视视原则”引起贸贸易纠纷

9、纷。我国的的间接费费取费问问题 目前我我国在工工程间接接费取费费问题上上采取差差别费率率原则，即有的的省、市市是按企企业类别别取费，有的按按照工程程类别取取费。这这种模式式可能在在我国加加入WTTO后引引起争议议，尤其其是按企企业类别别取费的的方式，我们可可能会被被外国承承包商援援引“非歧视视原则”和“国民待待遇原则则”诉至WWTO。甚至我我们对于于国有企企业、乡乡镇集体体企业、私人企企业不同同对待收收取劳保保费的作作法更有有悖于WWTO的的“非歧视视原则”也会加加大WTTO对我我国国有有企业反反补贴的的制裁。 我国的的定额中中含价的的问题 目前前，我国国大多数数省、市市的预算算定额中中均采用

10、用量价合合一的方方式。虽虽然大多多数省、市把价价格列为为可调节节的，即即通过发发布价格格信息或或价格指指数调整整工程造造价。但但是由于于这种调调价不是是自由通通过市场场实现的的，而是是由定额额或造价价管理部部门发布布价格信信息强制制承包商商报价时时遵循的的，所以以很有可可能会被被外国承承包商援援引“公平贸贸易原则则”、“市场准准入原则则”认为这这种“半管制制价格定定价方式式”是一种种非关税税壁垒措措施而诉诉至WTTO，从从而通过过WTOO争端解解决机制制修改此此规定。 “入世”后，我我国的工工程价格格水平将将会随着着国际市市场的波波动而波波动。一一方面，我国原原有的人人工费低低的优势势将会丧丧

11、失；另另一方面面，由于于国际市市场的开开放，可可能会使使工程材材料及设设备、工工器具价价格降低低。因此此，工程程价格的的整体水水平的波波动趋势势将很难难预测。 22对我我国工程程造价咨咨询机构构和从业业人员的的影响 我国国已承诺诺在加入入WTOO后，即即可在工工程造价价咨询领领域设立立外商合合资、合合作企业业（实际际上现在在已经设设立了一一批），20005年后后即可设设立外资资独资企企业，我我国目前前每年近近三万亿亿固定资资产投资资，其中中工程造造价咨询询行业也也有数百百亿元的的市场，将来这这个市场场还将以以较快速速度发展展，因此此将会吸吸引大量量外国咨咨询企业业进入我我国，尤尤其是香香港和东

12、东南亚国国家更会会如此。 境境外工程程造价咨咨询机构构对我国国咨询机机构的优优势主要要表现在在以下三三方面： 境外工工程造价价咨询机机构的公公司机制制先进 境外外工程造造价咨询询机构，尤其是是工料测测量师事事务所，大多为为合伙人人制，对对其债务务承担无无限责任任。这种种公司形形式往往往增大了了咨询事事务所的的责任风风险，委委托方愿愿意将工工程咨询询任务交交给这一一类承担担无限风风险责任任的机构构；所以以这类企企业信誉誉一般较较佳，工工作认真真负责，不敢弄弄虚作假假。同时时这类咨咨询企业业为了转转移风险险，往往往在境外外投保专专业责任任险，这这一方面面降低了了自身责责任风险险，同时时又更增增大了

13、信信誉。基基于此，我国加加入WTTO的初初期大多多数外商商或国际际组织贷贷款项目目往往会会倾向于于委托这这类境外外工程造造价咨询询企业。 境外工工程造价价咨询机机构公正正性较国国内同类类机构更更好 境外工工程造价价咨询机机构因为为其公司司机制为为无限责责任，加加之属于于专业人人士合伙伙制企业业，不隶隶属于任任何利益益团体，不能依依靠某一一具有垄垄断地位位的机构构承揽业业务，只只能依靠靠优质高高效的服服务来吸吸引客户户，所以以、其公公正性较较好。而而我国大大多数有有较好业业务来源源的工程程造价咨咨询机构构大多数数为政府府行业主主管部门门的附属属机构，且尚未未完成脱脱钩改制制任务。国内这这类企业业

14、虽然暂暂时解决决了业务务来源问问题，但但其公正正性地位位受到了了损害，因此外外资投资资或外资资合资项项目一般般不愿意意委托国国内这类类企业做做咨询项项目（当当加入WWTO后后，境外外咨询企企业涌入入后更是是如此）。长此此以往，国内造造价咨询询企业就就会因不不适应竞竞争而淘淘汰出局局。 境外工工程造价价咨询机机构的服服务范围围比国内内企业更更宽，手手段更先先进 境外工工程造价价咨询机机构的服服务范围围比国内内企业更更宽，它它一般对对委托方方提供以以工程造造价为龙龙头的全全方位、全过程程的工程程咨询服服务，包包括项目目投资估估算、协协助或代代理招投投标、工工程合同同管理、支付与与索赔管管理等内内容

15、，相相当于同同时履行行国内造造价工程程师和监监理工程程师的职职责；境境外工程程造价咨咨询机构构的服务务手段也也更先进进，一般般均有强强大的工工程造价价与工程程管理系系统软件件支持，能为委委托方提提供详尽尽的工程程进展以以及支付付资料，并能提提出分析析意见和和控制措措施，从从而协助助业主能能在项目目实施过过程中对对投资进进行监控控并最终终实现投投资目标标。这种种做法比比国内的的现行造造价工程程师和监监理工程程师职责责不清晰晰，要么么混乱，要么各各管一段段的惯例例要先进进得多，所以也也更有竞竞争力。 相相对工程程造价咨咨询机构构来说，从业人人员所面面临的冲冲击要相相对小一一些，因因为我国国在加入入

16、WTOO的多边边谈判中中（主要要是与日日本、韩韩国）坚坚持专业业人士市市场准入入的“对等互互认”原则，所以在在加入WWTO后后，境外外专业人人士将无无法以“境外专专业人士士”身份到到我国执执业。因因为我国国造价工工程师尚尚未与任任一国家家达成“对等互互认”协议。从长远远看，我我国造价价工程师师人员众众多、英英语水平平较低，恐怕没没有哪一一国家能能与我国国达成这这一协议议。所以以我国造造价工程程师暂时时还感受受不到境境外专业业人士的的压力，甚至还还会享受受到境外外咨询企企业来中中国开业业必须达达到起码码的4位位以上注注册造价价工程师师限制而而不得不不高薪（相对的的）争聘聘的好处处。我国国加入WW

17、TO后后，毫无无疑问造造价工程程师专业业制度将将会享受受到短期期的人才才需要以以及技术术、手段段、方法法传播至至我国的的好处，但从长长远看，造价工工程师制制度也将将会受到到下列压压力：香港、澳门、台湾、东南亚亚地区华华语专业业人士报报考 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造价价工程师师的压力力从目目前规定定看，境境外人士士报考国国内造价价工程师师是受到到限制的的，但加加入WTTO后，就不能能继续限限制了，因为继继续限制制就是违违背WTTO的“市场准准入”和“非歧视视性原则则”的。并并且从我我国其他他注册执执业资格格的考试试来看，已经不不再限制制境外人人士报

18、考考。我国国造价工工程师执执业资格格考试相相对境外外而言还还是幼苗苗阶段，难度及及门槛要要求不高高，这就就可能为为境外华华语人士士报考这这一资格格开了方方便之门门，在一一个不太太长的时时期内可可能会有有数量不不少的境境外专业业人士考考取注册册造价工工程师，从而为为境外造造价咨询询机构取取得国内内资质提提供了契契机。境外专专业人士士报考造造价工程程师对主主管部门门及专业业学会的的压力无论论境外专专业人士士要求报报考造价价工程师师或是他他已经考考上后的的管理问问题，都都会对政政府主管管部门或或专业学学会带来来压力。首先是是对造价价工程师师制度的的压力，怎样开开放考试试，有哪哪些具体体政策规规定如专

19、专业实践践的要求求，报名名地点的的限制，考场所所在地的的规定等等都要重重新从开开放、公公正、透透明以及及全球意意识等角角度考虑虑。同时时专业学学会的运运作也要要朝符合合国际惯惯例的方方向发展展，如对对开设工工程造价价专业的的院校资资格的认认可、造造价工程程师继续续教育标标准、造造价工程程师职业业道德规规范等都都要作出出具体规规定。综上上所述，我国加加入WTTO后，境外专专业人士士对我国国造价工工程师制制度有冲冲击，但但不大，是可以以在短期期内经过过努力克克服的。但是我我们也要要考虑是是否愿意意对造价价工程师师群体进进行保护护的问题题。从大大多数国国家工料料测量专专业人士士制度的的惯例看看，一般

20、般都不限限制外国国人报考考本国专专业人士士（除个个别法律律限制的的，如医医师）以以达到扩扩大影响响和输出出服务的的目的。所以我我们建议议国家主主管部门门尽快制制定境外外人士报报考造价价工程师师的细则则，以掌掌握主动动权。同同时要求求中国建建设工程程造价管管理协会会按照国国际惯例例改造，使之真真正成为为行业自自律组织织。（三）面面临WTTO的挑挑战，我我们已经经具备的的基础虽然然如上所所述，“入世”后面临临着这样样和那样样的挑战战，但我我国自990年代代初建立立市场经经济体制制以来，不遗余余力地对对工程造造价管理理体制进进行改革革已经取取得了一一定的成成效，为为我国顺顺利进入入“入世”后的过过度

21、期打打下了基基础：1.在建设设市场经经济体制制的改革革中，计计划经济济时代的的产物定额额是焦点点之一，经过近近十年的的争论和和实践，定额的的性质和和作用已已经发生生了变化化。一方方面定额额中的价价格已经经淡化，现在一一般的认认为价格格是可调调的，大大多数地地区和行行业造价价管理部部门都用用定期发发布价格格指数的的方法来来进行调调整，虽虽然定额额仍然是是一种即即含量又又含价的的价格指指标，但但无疑已已经迈进进了一大大步；另另一方面面定额中中的各种种消耗量量标准仍仍然在发发挥着重重要的作作用，因因为我国国的定额额编制水水平是相相当高的的，只要要对其中中的价格格适时调调整，就就可以作作为国家家业主控

22、控制承包包商成本本的有效效工具。2.自改革革开放以以来，我我国逐步步开始学学习国际际惯例，工程造造价管理理领域也也不例外外。随着着管理部部门不断断地出国国考察、世行贷贷款项目目不断增增加、国国外大型型工程公公司进入入了国内内承包市市场以及及我国对对外承包包项目的的不断增增加，我我国对工工程造价价管理的的国际管管理已经经有了比比较深入入地了解解，这对对我们与与国际接接轨的目目标是很很有利的的。并且且我国正正在逐步步尝试实实施国际际通行的的做法，例如顺顺德市已已经开始始了工程程量清单单报价的的试点工工作。这这使得我我们进入入国际市市场时不不会手足足无措。3.建立了了符合国国际惯例例的造价价工程师师

23、执业制制度，建建立了比比较完备备的考核核、执业业和注册册制度，与此同同时，工工程造价价管理咨咨询机构构的管理理已经步步入正轨轨，初步步建立了了工程造造价管理理法规体体系。（四）近近期应该该采取的的对策针对对以上所所做的分分析，我我们认为为要想发发挥自己己的优势势，把冲冲击降到到最低程程度，在在“入世”前或“入世”之初应应该采取取一系列列措施。1管理思思想方法法应从国国内范围围转变到到国际范范围。即虽虽然我们们制订的的方针、政策虽虽仍针对对国内建建设市场场，但是是其对象象应从仅仅仅考虑虑国内企企业的立立场转变变到考虑虑国际的的大范围围。虽然然这些国国外企业业仍以国国内商业业存在方方式（中中国法人

24、人）出现现，但毕毕竟是外外资企业业，具有有不同于于国内企企业的价价值观和和行动准准则。另另外，我我们还要要考虑到到我们的的方针、政策是是否违背背WTOO的基本本原则（市场准准入、透透明度、非歧视视、公平平贸易），以免免引起争争端。2解决决我国加加入WTTO后，国内工工程造价价咨询机机构竞争争力较低低的对策策为解决决目前工工程造价价咨询机机构提供供虚假信信息的状状况，国国家应尽尽快制订订工程造造价咨询询业的专专业责任任赔偿办办法。对对标底或或工程造造价资料料进行审审核，是是我国工工程造价价管理领领域内的的一个重重要组成成部分。产生审审核的主主要原因因是对工工程造价价资料的的编制过过程不信信任，而

25、而其根本本原因在在于工程程造价专专业人员员因为利利益驱动动提供虚虚假信息息（也不不排除业业务素质质差）。为了从从根本上上杜绝这这一现象象的发生生，必须须采取以以下措施施：建立立专业责责任赔偿偿制度，使工程程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造价专业业人员或或机构产产生错误误（无论论是主观观或客观观）后都都要进行行赔偿；同时也也要建立立专业人人士或机机构的“专业责责任保险险”制度。建立立行业自自律机制制，中价价协应成成立专门门的“造价工工程师学学会”，建立立行业自自律制度度，对出出现重大大错误的的专业人人士或机机构要予予以公布布（类似似“黑名单单”制度），

26、并在在下一期期注册或或年检时时淘汰出出局。为解决决国内大大多数具具有垄断断地位的的工程造造价咨询询机构政政企不分分、责任任有限的的状况，国家应应尽快要要求各类类工程造造价咨询询机构进进行脱钩钩改制。19999年底底，国务务院清理理整顿经经济鉴证证类中组组织工作作把造价价工程师师及其工工程造价价咨询机机构也纳纳入工作作之中，其中明明确提出出要求各各类工程程造价咨咨询机构构迅速与与其主管管部门脱脱钩，并并提出大大多数咨咨询企业业应实行行合伙制制，其责责任应为为无限风风险型。这一设设想是符符合当今今世界上上工程造造价咨询询机构运运行机制制惯例的的，也是是适应我我国加入入WTOO后迅速速提高竞竞争力的

27、的要求。但是这这一设想想没有得得到工程程造价咨咨询行业业的响应应，大多多数企业业仍想维维持原状状。我们们建议国国家有关关部门应应该规定定严格的的改制时时间表，要求所所有咨询询企业一一律与其其主管部部门脱钩钩，与境境内外工工程造价价咨询企企业在一一个起跑跑线上竞竞争，在在竞争中中壮大自自己，提提高竞争争力。拓宽工工程造价价咨询机机构的服服务面。应向建建设行政政主管部部门呼吁吁把 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=jianli 监理理工作师师职能中中的投资资控制和和合同管管理职能能，由具具备工程程师或造造价工程程师资格格的专业业人士来来行使，这有助助于我国国与国际际惯例的

28、的接轨或或靠拢。另外各各工程造造价咨询询机构也也要主动动扩大自自己的服服务面，真正在在微观层层面上为为业主或或委托方方提供全全方位和和全过程程的工程程造价咨咨询与工工程项目目管理服服务，从从而提高高自己的的竞争力力。3在工工程价格格体系中中尽快推推广国际际通行的的做法。目前前顺德市市已经实实行了工工程量清清单报价价的方法法，应该该尽快在在全国推推广，因因为工程程量清单单报价法法已经被被国际上上所普遍遍采用，与我国国目前使使用的招招投标及及评标办办法差别别较大。如上所所述，如如果市场场开放后后我国的的这些方方法不加加改变，可能让让对方援援引“非歧视视原则”引起贸贸易纠纷纷。4加快快全国统统一的价

29、价格信息息网的建建设。目前前为了弥弥补定额额中价的的不足，各地都都定期发发布各种种价格信信息或综综合价格格指数，这不失失为定额额调整的的一种方方法，但但弊病在在于地区区性非常常明显，而各地地之间的的价格差差异较大大，随着着“入世”的步伐伐，我国国必将纳纳入国际际大市场场，这种种地区性性价格将将不能适适应需求求，因此此应该在在现有基基础上，有建设设部组建建全国统统一的价价格信息息网，将将来甚至至应该包包括境外外的价格格信息。据悉，这一工工作正在在开展之之中。5加快快工程造造价领域域的立法法工作。市场场经济实实际应该该是一种种法制经经济，因因此，各各种法制制建设就就显得尤尤为重要要。虽然然目前工工

30、程造价价管理领领域的立立法工作作已经受受到重视视，但目目前只有有两个部部门性的的规章约约束。而而各地、各行业业的细则则及管理理办法却却很多，不利于于理顺各各种关系系。因此此，在现现有各种种规章和和办法的的基础上上，应尽尽快制定定法律或或行政法法规，这这样也可可从法律律角度来来对抗“入世”后可能能带来的的冲击。二、我国国工程造造价管理理市场化化改革的的实践与与发展趋趋势进入入21世世纪，工工程造价价管理改改革成为为制约建建设市场场发育的的瓶颈，这主要要表现为为：工程程建设领领域各方方面的改改革均需需要工程程造价管管理的改改革配合合，现在在已到了了不改不不行的地地步；我我国加入入WTOO步伐不不断

31、加快快，境外外同行进进入的威威胁和要要求我国国经济领领域运行行遵守国国际经济济一体化化规则，工程造造价管理理也要逐逐步向国国际惯例例靠拢；这些都都必然要要求我国国的计价价模式进进行较大大的改革革，而改改革的方方向则应应是构建建符合市市场经济济要求的的工程造造价管理理系统。（一）建建设市场场改革的的切入点点工程程造价管管理改革革从八八十年代代改革开开放以来来， HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=Effect_chart 建筑筑业经历历多次改改革，从从不同角角度切入入，成效效不可说说不大，但是对对真正构构建成熟熟的建筑筑（后称称建设）市场没没有起到到根本催催化的作作用。这

32、这些大的的切入点点可以历历数的是是：项目目招投标标制、项项目法 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施施工、项项目法人人责任制制、建设设监理制制、工程程合同管管理制等等，它们们虽然从从不同角角度起到到了构筑筑有型建建筑市场场硬件的的作用，但是都都没有触触及到建建筑市场场的灵魂魂工程程造价管管理（或或按建设设部19999年年1号文文称工程程价格管管理）。建设领领域里的的有识之之士一致致认为：缺少工工程造价价管理改改革的任任何建设设体制改改革都是是不成熟熟的改革革。这是是因为价价格是市市场的重重要内容容，价格格机制是是市场机机制的重重要组成成部分。经济学学研

33、究表表明：市市场机制制是人类类迄今为为止解决决自己的的经济问问题的最最成功手手段，而而价格则则是市场场机制中中组织经经济活动动的灵魂魂，价格格的作用用至少包包括以下下三个方方面：传递递生产和和消费的的信息，即平衡衡供给与与需求；提供供激励，鼓励以以较少成成果获取取较高价价值，即即鼓励各各种创新新（技术术、机制制、管理理等）；决定定收入的的分配。因此此，我们们可以说说，任何何不包括括工程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造造价改革革的建设设市场构构建方案案均是不不健全的的方案，也可能能是会导导致失败败的方案案。现在在，我们们看到的的一些有有关建设设领域中中

34、的改革革方案均均为一些些功利主主义色彩彩浓厚的的方案，遇到质质量低劣劣的豆腐腐渣工程程，就大大谈质量量检验和和建设 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=jianli 监监理；遇遇到 HYPERLINK /Sub06.aspx 设计计中出现现的问题题，就大大抓设计计审查；遇到招招标中的的腐败问问题，就就大抓所所谓招标标代理制制；遇到到拖欠工工程款问问题，就就大抓合合同管理理和工程程担保问问题，而而绝口不不谈工程程造价管管理改革革，或在在一些重重要的报报告中只只忽略一一带而过过。我们们不能说说上述工工作不重重要，但但这些头头痛医头头，脚痛痛医脚的的做法大大家都清清醒地认认识

35、到这这是治标标不治本本的办法法，大家家也都明明白，治治本的办办法是进进行工程程造价管管理的改改革。但但是，可可能是因因为工程程造价管管理改革革的难度度太大，大多数数建设领领域的领领导不愿愿意碰它它。为什什么工程程价格机机制是建建设市场场中最重重要的机机制呢？1.真正正市场化化的价格格机制是是通过价价值规律律来起作作用的。价格格规律这这只看不不见的手手在自发发地调节节建设市市场中的的供给与与需求。工程价价格若真真正实行行市场化化，就有有可能自自发地调调节 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=Effect_chart 建筑筑市场的的供求，就有可可能通过过企业成成长与破破产、

36、退退出维持持建设市市场的供供给（建建筑业企企业）和和需求（投资业业主）的的平衡，将可能能促使一一些效率率低下的的企业（可能是是国有企企业，也也可能是是其他经经济属性性企业）通过破破产或转转产退出出建设市市场，也也可能有有一些效效率较高高的，勇勇于创新新而使竞竞争力不不断增强强的中小小建筑业业企业成成为我国国建设市市场中的的大型集集团。但但是很遗遗憾地是是：我国国目前的的工程价价格机制制是半管管制的，是通过过定额中中配价（或发布布价格信信息、指指数调整整）这种种“量价合合一”形式的的定额概概预算制制度实施施对工程程价格的的“半管制制的”，这种种价格机机制虽然然没有“政府指指导价”的法定定基础，但

37、是通通过政府府的一系系列工程程造价管管理规范范性文件件使它披披上了实实际的“政府指指导价”外衣。这种工工程价格格管理机机制不可可能达到到价值规规律自发发调节建建设市场场的供求求关系的的目标，并且由由于定额额水平相相对较高高（符合合一般国国有企业业的水平平）使得得工程价价格存在在着较大大的获利利空间，从而使使新的供供给（ HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施施工企业业）不断断扩大，加剧了了建筑市市场的竞竞争。2.真正正市场化化的价格格机制通通过竞争争促使价价格下降降迫使建建筑安装装施工企企业采取取一切手手段提高高自身竞竞争能力力。这包包括各种种创新（技术

38、创创新、制制度创新新、管理理创新）使自己己相对于于竞争对对手有更更大的竞竞争力，迫使其其退出，从而相相对缓和和建设市市场的竞竞争，为为建筑业业实行产产业内部部 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=gaoceng 结构调整整提供了了机会。但是管管制的价价格却无无法实现现这一功功能，因因为管制制的价格格是扭曲曲的市场场信息，这种不不真实的的价格信信息必然然导致竞竞争中不不正当手手段的滋滋生。3.真正正市场化化的价格格确实是是要迫使使一些竞竞争力低低下的企企业退出出建筑市市场。从目目前的市市场情况况看，国国有企业业的效率率低下大大部分原原因是包包袱过大大，导致致成本提提高，而

39、而管理上上的效率率和技术术装备上上的优势势却也是是一般小小型施工工企业（承包队队等）难难望其项项背的。目前工工程价格格难以放放开的最最重要因因素是政政府耽心心一旦放放开会使使大部分分国有大大中型企企业难以以承受而而被迫倒倒闭。但但是目前前这一忧忧虑已逐逐渐被社社会保障障体系的的不断完完善而抵抵消。事事实上大大多数国国有大中中型企业业仍是目目前建设设市场的的主要供供给方，并且在在不断地地提高自自己的竞竞争力（尤其是是在技术术、管理理、装备备上具有有绝对优优势）。4.在目目前建设设市场中中供大于于求的局局面下，放开工工程价格格必然导导致工程程价格水水平全面面下降。价格格下降是是否导致致部分承承包商

40、为为追逐利利润而偷偷工减料料从而促促使工程程质量进进一步下下降。这这又是政政府耽心心的一个个问题。大多数数业内人人士都有有这一忧忧虑，但但是经济济学家认认为：价价格下降降不是质质量低劣劣的直接接原因，直接原原因是企企业追逐逐更高利利润的天天性。目目前国内内建设市市场中建建设监理理制度以以及质量量问题终终身追究究制已从从理论上上堵塞了了承包商商偷工减减料在低低价中盈盈利的可可能性，所以我我们不能能以低价价必然导导致工程程质量低低劣为借借口阻碍碍工程造造价管理理的市场场取向改改革进程程。从以以上分析析中我们们可以明明确地指指出：工工程造价价管理改改革已成成为制约约建设市市场发育育的瓶颈颈，已到到了

41、非改改不可，不改不不行的地地步。(二)工工程造价价管理改改革的方方向市场取取向为什什么工程程造价管管理改革革要以市市场为取取向，其其实一句句话就可可以回答答因为为我国宏宏观经济济体制的的改革就就是以市市场为取取向的，而我国国的工程程造价管管理改革革不可能能游离于于国家经经济体制制改革之之外。那那么什么么是以市市场为取取向，以以市场为为取向的的改革就就是要符符合市场场经济规规则的改改革。工工程造价价管理改改革以市市场取向向就是最最终要建建立由市市场形成成工程价价格的机机制。现在工程程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造价管理理界有一一个现象象，往往往一谈市

42、市场形成成工程价价格就转转为谈定定额要不不要的问问题，于于是大谈谈定额的的重要性性，既然然定额不不能取消消所以价价格也不不能放开开。这种种现象产产生的原原因就是是我国定定额的特特殊性量价价合一。定额的的原义是是消耗量量的标准准，加上上条件就就是在一一定环境境背景，一定生生产力水水平和特特定 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施工工方案。但是在在五十年年代我国国实行计计划经济济，价格格长期人人为地固固化，为为了简化化计价工工作，定定额管理理部门遂遂将定额额中配以以价格，形成了了“量价合合一”的定额额。以市市场为取取向的工工程造价价管理改改革并不不反对定定

43、额中消消耗标准准部分，而是反反对将价价格固化化在定额额之中，形成定定额单价价。相反反大多数数业内人人士和经经济学者者非常赞赞赏我国国工程建建设领域域中的定定额体系系，认为为这是我我国工程程建设领领域中的的宝贵成成本资料料，可以以为政府府、业主主控制投投资、承承包商控控制施工工成本提提供重要要依据。但是定定额中有有价，并并且大多多数招标标工程实实施标底底评标制制度，而而标底是是根据量量价合一一的定额额编出来来的，低低于或高高于标底底一定程程度即为为废标，这样就就变相地地管制了了工程价价格，从从而导致致了一系系列弊端端的出现现。因此此，现在在最紧迫迫地任务务是使定定额中量量与价分分离，使使消耗量量

44、成为国国家标准准，使价价成为市市场信息息。对定定额要实实行管量量不管价价的原则则，对于于消耗量量，我们们各级工工程造价价管理机机构都要要认真制制订统计计样本，认真取取样，认认真编制制，使我我们的定定额消耗耗标准真真正符合合我们的的生产力力发展水水平，符符合当今今知识时时代的要要求，反反映我国国的实际际 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施工技技术水平平和管理理水平。从以以上分析析可看出出，以市市场为取取向的工工程造价价管理改改革实际际上要实实现计价价模式的的根本转转变。(三)工工程造价价管理改改革的目目标建立市市场经济济的计价价模式前段段提及的的定额改

45、改革，实实际是改改革我国国现存的的计价依依据。事事实上，许多省省份一直直致力于于计价依依据的改改革，从从量价分分离到综综合单价价或者基基价，都都体现了了计价依依据市场场化的改改革。但但是大家家有可能能忽略了了一个基基本事实实：即计计价依据据是依赖赖于计价价模式而而存在的的，计价价模式不不作改变变，计价价依据不不会根本本变化。过去去我国长长期实行行计划经经济体制制，计价价模式是是采取定定额概预预算制度度的计划划经济模模式。这这种模式式的标志志就是计计划色彩彩浓厚，消耗是是法定计计划的。人工价价格是计计划的，材料价价格是计计划的，机械台台班价格格是计划划的，所所有的调调整均要要经过计计划部门门批准

46、。这种模模式一直直沿袭到到八十年年代，以以广东及及深圳首首先放开开材料价价格为开开端，这这种计划划经济色色彩浓厚厚的计价价模式必必然与瞬瞬息万变变的市场场不相吻吻合，也也必然与与我国确确立的社社会主义义市场经经济体制制相矛盾盾。在这这种来自自市场的的压力下下，工程程造价管管理部门门不得不不相继放放开其他他价格，对于费费用定额额也提出出了“分类竞竞争”的原则则。也由由于为了了适应快快速报价价的要求求，一些些沿海省省、市开开始编制制工程综综合单价价（或称称基价），这种种综合单单价（或或基价）仍是一一种“量价合合一”的定额额，虽然然定额管管理部门门明确指指出：第第一，这这种单价价是指导导性的，第二，

47、各种价价格是有有基期的的基期价价格，而而即时价价格，可可以从工工程造价价管理机机构发布布的信息息或网络络上查定定。但是是由于这这种定额额它采用用的价格格是一种种综合单单价，是是将各种种工料和和价格从从市场上上采集后后编制成成直接费费，然后后以人工工费为基基准参照照费用定定额把各各项间接接费（包包括利润润、税金金）分解解到各分分部分项项工程合合成为综综合单价价，这仍仍然是一一种计划划的综合合单价，而不是是通过市市场竞争争而成的的，所以以我们称称这种计计价模式式为“过渡时时期计价价模式”，相应应的这种种综合单单价（或或称基价价）即为为过渡时时期计价价依据。过渡渡时期计计价模式式是一种种历史的的必然

48、产产物，首首先是因因为在固固定资产产投资领领域，虽虽然投资资主体已已经多元元化，但但政府性性投资或或国有企企业投资资（含国国有企业业控股投投资）主主体仍是是最大的的主体。出于对对国有投投资实施施控制的的考虑，工程造造价管理理机构的的这种融融合了计计划与市市场两种种色彩的的折衷方方案迎合合了政府府中计划划部门的的需要。其次是是因为出出于保护护国有大大中型施施工企业业的需要要，出于于社会稳稳定的政政治需要要，也出出于国有有企业三三年解困困大目标标的压力力，地方方政府不不得不保保护国有有大中型型施工企企业。而而这种折折衷方案案过渡渡时期的的计价依依据，在在编制标标底时，通过评评标时所所谓上下下不许越

49、越过某一一限度，就使竞竞争压力力大大降降低。因因此，过过渡时期期的计价价模式和和计价依依据在内内陆省市市肯定是是会有一一定的生生存基础础和空间间的。但但是，由由于我国国改革开放的的目标是是建立社社会主义义市场机机制，同同时我国国加入WWTO步步伐加快快，一旦旦加入就就将迫使使我国纳纳入全球球经济一一体化轨轨道，而而全球经经济的主主体是市市场经济济，所以以这两方方面的压压力，将将迫使我我国工程程造价管管理改革革最终目目标是建建立市场场经济的的计价模模式，并并且可以以预见将将在一个个不远的的将来迅迅速放弃弃上述过过渡时期期的计价价模式。那么么市场经经济的计计价模式式是什么么，简言言之，就就是全国国

50、制订统统一的工工程量计计算规则则，并且且给出统统一项目目划分之之下的各各项目的的消耗标标准，在在招标时时，由招招标方提提供工程程量清单单（BOOQ），各投标标单位（承包商商）根据据自己的的实力，按照竞竞争策略略的要求求自主报报价，业业主择优优定标，以工程程合同使使报价法法定化，施工中中出现与与招标文文件或合合同规定定不符合合的情况况或工程程量发生生变化时时据实索索赔，调调整支付付。这种模式式其实是是一种国国际惯例例，广东东省顺德德市已于于20000年33月起将将实施这这种计价价模式，它的具具体内容容是：“控制量量，放开开价，由由企业自自主报价价，最终终由市场场形成价价格”。顺德德工程 HYPE

51、RLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造造价=实实物工程程量综合单单价+开开办项目目+税金金实物物工程量量：按照照 HYPERLINK /Detail/200607257673252935/ 施工图图，根据据顺德德市 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=Effect_chart 建筑筑工程量量计算规规则计计算出工工程量；综合合单价：指完成成工作项项目所消消耗的人人工费、材料费费、一般般 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施工机械械费用、企业综综合管理理费、企企业利润润、风险险金；开办办项目：指完成成工作

52、项项目所需需施工配配套而发发生又不不形成实实物工程程量的费费用（施施工现场场配套措措施费）；税金金：即印印花税、建安企企业营业业税。顺德德市的改改革可能能成为我我国市场场经济工工程计价价模式的的始作俑俑者。各各级工程程造价管管理机构构应该认认识到建建立崭新新的、符符合国际际惯例的的市场经经济工程程计价模模式是经经济体制制改革的的发展必必然，早早认识到到这一点点早主动动，否则则会陷入入被动的的泥潭。三、项目目管理发发展的趋趋势向一一般管理理渗透项目目管理的的对象是是项目，项目的的最基本本的特征征是单件件性、一一次性。一般管管理的对对象是连连续性的的，批量量性的生生产。二二者截然然不同，但现在在出

53、现了了项目管管理向一一般管理理领域渗渗透的趋趋势。渗透透现状最近近几年，将传统统的项目目管理方方法应用用于全面面的企业业运作，即“按项目目管理”的观念念在国际际上崭露露头角并并且十分分有效。按项目目管理是是项目管管理方法法和技术术在企业业所有项项目(无无论大小小)上的的综合应应用，并并冲破了了传统的的管理方方式和界界限。按按项目管管理意味味着项目目观念渗渗透到企企业所有有的业务务领域，包括市市场、工工程、质质量管理理、战略略规划、人力资资源管理理、组织织变革、业务管管理等。项目管管理者参参与需求求确定、项目选选择、项项目计划划直至项项目收尾尾的全过过程，在在时间、成本、质量、风险、合同、采购、人力资资源等方方面对项项目进行行全方位位管理。同时时，随着着市场竞竞争的日日益激烈烈，顾客客越来越越需要既既能满足足其个性性化的需需求，价价格又相相对低廉廉的产品品。在这这种情况况下，出出现了最最新的生生产方式式批量客客户化生生产方式式（MaassCusstommizaatioon:MMC）和和敏捷制制造生产产方式（AgiileMannufaactuur